Ympäristönsuojelulain uudistaminen Hallitusneuvos Oili Rahnasto 37. ilmansuojelupäivät Lappeenranta, 21.8.2012 Ympäristönsuojelulain uudistamisen organisointi YM asetti ympäristönsuojelulain uudistamishankkeen 30.11.2011 Hanke hallitusohjelmassajaja hallituksen lainsäädäntösuunnitemassa Hankkeessa ohjausryhmä ja neljä projektia ja se työskentelee vaiheittain Ohjausryhmässä käydään evästyskeskusteluja projektien työhön liittyvistä keskeisimmistä asioista. Ohjausryhmä on myös uudistusten täytäntöönpanon tuki ja taustaryhmä. Pj. Kansliapäällikkö Hannele Pokka YM, OM, MMM, TEM, STM, SYKE, ELY, AVI, EK, MTK, Kuntaliitto, SLL Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 2 1
Ympäristönsuojelulain uudistamisen neljä projektia Projekti 1; Laki yleisesti, lupa asiat, teollisuuspäästödirektiivi, lain rakenne, perustuslakiasiat Pj. Hallitusneuvos Oili Rahnasto Projekti 2; valvonta, valvonnan suunnitelmallisuus, valvonnan maksullisuus, teollisuuspäästödirektiivi valvonnan osalta projekti jo päättynyt Pj. Ympäristöneuvos Markku Hietamäki Projekti 3; suuret polttolaitokset, valtioneuvoston asetus, lain muutostarpeet, YSL:n muutos IX/2012, VNp kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta XII/2012 Pj. Neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen Projekti 4; luontoarvojen huomioon ottaminen ympäristönsuojelulaissa Pj. Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 3 Ympäristönsuojelulain uudistus etenee vaiheittain 1. vaihe: teollisuuspäästödirektiivin toimeenpano perustuslakikysymykset, kuten asetuksenantovaltuudet ja niihin liittyvät lain perussäännökset valvonta ml. valvonnan maksullisuus luontoarvojen huomioon ottamisen sisällyttäminen ympäristönsuojelulakiin lain rakenteen selkeyttäminen Näistä hallituksen esitys eduskunnalle kevätkaudella 2013 2. vaihe: lupamenettelyn keventäminen lain rajapinnat muihin lakeihin 2. vaiheen aikataulu päätetään erikseen Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 4 2
Projekti 2: Valvonnan järjestäminen; priorisointi ja maksut Valvonnan suunnitelmallisuutta ja riskiperusteisuutta kehitetään Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien asianmukaisen hoidon kannalta Valvontaviranomaiselle oikeus periä maksu valvontaohjelman mukaisen tarkastuksen tai muun siinä mainitun valvontatoimen suorittamisesta. Maksu voidaan periä myös sellaisesta valvontaohjelmaan kuulumattomasta tarkastuksesta, joka on tarpeen hallintopakkoasian selvittämiseksi tai asiassa annetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi Projekti on toimittanut ehdotuksensa yhdistettäväksi 1 projektissa valmistuvaan hallituksen esitykseen Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 5 Projekti 4: Luontoarvot Tavoitteena luontoarvojen paremman suojan sääntely, lähtökohtana ongelmat suoluonnon suojelussa Keskeistä on määritellä ongelma jota ollaan ratkaisemassa oikeudellisen ohjauksen keinoin luontoarvon määrittely ja säännösten kohteen määrittely: turvetuotanto laajemmin muut hankkeet Jatkotarkastelussa olleet lainsäädäntövaihtoehdot: ympäristönsuojelulaki (luontoarvot kaikissa hankkeissa) maa aineslaki (luontoarvot vain turvetuotannossa) vesilaki (luontoarvot vain turvetuotannossa) Tarkempaan valmisteluun ympäristönsuojelulakivaihtoehto, joka on herättänyt ristiriitaisia kannanottoja eri tahoilta Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 6 3
Projekti 4: Luontoarvot 2, YSL 6 a alustava luonnos Toiminta, joka edellyttää lupaa tai josta on tehtävä ilmoitus rekisteröintiä varten, on sijoitettava siten, ettei siitä aiheudu toiminnan sijoituspaikalla valtakunnallisesti tai seudullisesti merkittävän luonnonarvon tai erityisen kauneus ja maisema arvon turmeltumista taikka yleiseltä kannalta tärkeän käyttömahdollisuuden vaarantumista. Arvioitaessa luonnonarvon merkittävyyttä otetaan huomioon sijaintipaikalla esiintyvien lajien ja luontotyyppien uhanalaisuus sekä esiintymän merkittävyys ja laajuus. Lisäksi voidaan ottaa huomioon alueen sijainti suhteessa muihin luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeisiin alueisiin sekä alueen merkitys sen ulkopuolella olevan ympäristön luonnonsuhteille sekä luonnolle ja sen toiminnalle. Säännöstä ei sovelleta niihin luvanvaraisiin tai rekisteröitäviin toimintoihin, joiden sijoittumisen edellytykset on ratkaistu MRL:n mukaisessa asemakaavassa tai oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa tai ratkaistaan MRL:n, kaivoslain tai maa aineslain mukaisessa lupamenettelyssä. Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 7 Projekti 3: Uudet vaatimukset suurille polttolaitoksille, 1 Valmistelussa YSL:n muutos, VNA ja VNp kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta Soveltamisala: Polttoaineteholtaan vähintään 50 MW:n laitokset, laajenee polttolaitoskokonaisuuden myötä eli mukaan lasketaan kaikki vähintään 15 MW:n yksiköt, jotka ovat yhteisessä piipussa = polttolaitoskokonaisuus Polttolaitoskokonaisuuden polttoaineteho määrää noudatettavan päästörajaarvon Päästöraja arvot: Tiukkenevat nykyisen asetuksen päästöraja arvoista Olemassa olevissa laitoksissa noudatettava lähtökohtaisesti 1.1.2016 alkaen Uusissa laitoksissa noudatettava asetuksen voimaantulon jälkeen (1/2013) Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 8 4
Projekti 3: Uudet vaatimukset suurille polttolaitoksille, 2 Olemassa olevien polttolaitosten joustavuuselementit Määräaikaiset: Kansallinen siirtymäsuunnitelma 1.1.2016 30.6.2020 Määräaikaispoikkeus ( opt out ) 1.1.2016 31.12.2023 Kaukolämpöpoikkeus 1.1.2016 31.12.2021 Jouston aikana Voi olla noudattamatta uusia tiukempia päästöraja arvoja Noudatettava vähintään nykyisen asetuksen säännösten mukaisia päästöraja arvoja Pysyväisluonteinen käyttötuntien mukaan: Enintään 1500 h/a viiden vuoden liukuvana keskiarvona Hieman löyhemmät päästöraja arvot rikkidioksidille ja typenoksideille Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 9 Projekti 3: Uudet vaatimukset suurille polttolaitoksille, 3 HE kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta eduskunnalle viimeistään 6.9.2012 Valtioneuvoston asetus paraikaa lausuntokierroksella Syksyllä lausunnolle valtioneuvoston päätös kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta Päätös siirtymäsuunnitelmasta tehtävä ennen vuoden loppua ja esitettävä komissiolle 1.1.2013 mennessä Suurten polttolaitosten asetuksen muutokset voimaan tammikuussa 2013 Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 10 5
Projekti 1: YSL HE:n yleinen valmistelu Lain yleiset velvollisuudet Lupasäännökset Teollisuuspäästödirektiivin huomioon ottaminen, erityisesti parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen Teollisuuspäästödirektiivin laitokset vs. ns. kansalliset laitokset lain rakenne Asetuksenantovaltuudet ja niihin liittyvät perussäännökset lain yleisten velvoitteiden ja periaatteiden ero saattaa liudentua Luvanvaraistenlaitosten luettelo lakiin (sen liitteeseen) Rekisteröitävien laitosten luettelo itsenäiseksi ja luvasta erilliseksi sekä lakiin (ns. VOC laitokset?) Toimivaltajakoa koskevat luettelot (kunnat AVI) asetukseen? Laitosluettelon muutokset löytyykö jotain? Tarkistamismenettelyn muutokset onko mahdollisuuksia? Ympäristöministeriö, hallitusneuvos Oili Rahnasto 11 Kiitos! www.ymparisto.fi/ysluudistus 6