1 31.1.2014 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN KESKEISTEN LAINSÄÄDÄNTÖHANKKEIDEN OHJELMA Yleisarvio ympäristöministeriön säädösvalmistelun tilanteesta: Hallitusohjelmaan sisältyy lukuisia ympäristöministeriön toimialan tavoitteita, joita toteutetaan oikeudellisen ohjauksen kautta. Ympäristöministeriön lainsäädäntöhankkeista ympäristönsuojelulain uudistus sisältyy hallitusohjelman toimeenpanosuunnitelmassa mainittuun hallituksen lainsäädäntösuunnitelmaan. Kaikki hallitusohjelmaa toteuttavat ympäristöministeriön päävastuulla olevat lainsäädäntöhankkeeet on käynnistetty. Syysistuntokaudella 2013 annettiin 10 hallituksen esitystä. Kevätistuntokaudella 2014 on tarkoitus antaa 11 hallituksen esitystä. Tavoitteena on, että viimeistään kevätistuntokaudella 2014 saadaan annetuksi eduskunnalle mahdollisimman moni vielä tällä vaalikaudella annettavista hallituksen esityksistä. Hallitusohjelman säädöspoliittisten tavoitteiden mukaisesti ministeriöiden tulisi lisätä lainvalmisteluun käytettäviä resursseja. Ympäristöministeriössä seurataan lainvalmisteluun käytettävää työaikaa Taika järjestelmän kautta. Taikan tietojen mukaan vuonna 2013 ministeriössä käytettiin säädösvalmisteluun 16 % tehollisesta työajasta, mikä on vastaava osuus työajasta kuin edellisenä vuonna. Lainsäädäntöhankkeiden ohjelma on ympäristöministeriön säädösvalmistelun johtamisen keskeinen työväline. Se sisältää valmisteilla olevat keskeiset säädöshankkeet (hallituksen esitykset, jäljempänä HE:t ja merkittävimmät VN:n asetukset). Lisäksi ohjelmaan kootaan tärkeimmät EU:ssa valmisteltavat lainsäädäntöhankkeet. Samoin ohjelmaan voidaan sisällyttää ympäristöministeriön tavoitteiden toteuttamisen kannalta merkittäviä säädöshankkeita, joiden valmisteluvastuu kuuluu toiselle ministeriölle. Ministeriön yhteinen lainsäädäntöhankkeiden ohjelma kootaan säädösvalmistelun ohjausryhmän ohjauksessa. Ohjelmaa käsitellään ministeriön johtoryhmässä kaksi kertaa vuodessa. Johtoryhmien käsittelyn jälkeen ohjelma julkaistaan YM:n www-sivuilla.
2 I KANSALLINEN SÄÄDÖSVALMISTELU LYMO HE luonnonsuojelulain muuttamiseksi Luontodirektiivin (92/43/ETY) ja lintudirektiivin (2009/147/EY) kansallisen täytäntöönpanon täydentäminen. Luonnonsuojelujohtaja Ilkka Heikkinen, lainsäädäntöneuvos Heikki Korpelainen ja hallitusneuvos Satu Sundberg HE eduskunnalle keväällä 2014 Huomioitavaa Asiaa valmistelemaan asetettu työryhmä antoi ehdotuksensa syyskuussa 2013. Hallituksen esityksen valmistelu jatkuu lausuntokierroksella alkuvuonna 2014. Luontodirektiivin mukaan erityisten suojelutoimien alueet (SAC) on muodostettava viimeistään kuuden vuoden kuluessa siitä, kun komissio on hyväksynyt jäsenvaltion esitykset SCI alueiksi. Määräaika on Suomen Natura 2000 -alueiden osalta pääosin umpeutunut tammikuussa 2011. Lisäksi eräitä muita lainsäädännön täydentämistarpeita unionin lainsäädännön täytäntöönpanon varmistamiseksi. Luonnonsuojelualueita koskeva säädösvalmistelu Natura 2000 -verkostoon ja kansallisiin suojeluohjelmiin sisältyvien luonnonsuojelualueiden perustamissäädösten valmistelu lainsäädäntöneuvos Heikki Korpelainen, hallitusneuvos Satu Sundberg, ympäristöneuvos Kristiina Niikkonen, ylitarkastaja Markus Tarasti, tarkastaja Esa Niinivirta ja säädösvalmisteluavustaja Säädösvalmistelu käynnistynyt vuoden 2011 alussa, kun LSL:n muutos voimaan. Perustettavia suojelualueita on yhteensä lähes 1000 kpl, joten työn arvioidaan kestävän useita vuosia. Vuoteen 2020 mennessä tulee valmisteltavaksi noin 25 aluekokonaisuutta koskevaa asetusta. Vuoden 2014 aikana valmistellaan 6 aluekokonaisuutta koskevat asetukset yhteistyössä Metsähallituksen kanssa.
3 HE laiksi Etelä-Konneveden kansallispuistosta Sisältö: Konneveden ja Rautalammin kuntiin valtiolle luonnonsuojelutarkoituksiin hankituille, yhteensä noin 1 500 hehtaarin maa-alueille perustetaan uusi Konneveden kansallispuisto. Alueet sisältyvät pääosin Suomen Natura2000 - verkostoon. Valmistelija: Ympäristöneuvos Jukka-Pekka Flander, hallitusneuvos Satu Sundberg HE eduskunnalle keväällä 2014 Huomioitavaa: HE laiksi Teijon kansallispuistosta Sisältö: Salon kaupunkiin valtion luonnonsuojelutarkoituksiin hankituille sekä Teijon retkeilyalueeseen kuuluville, yhteensä noin 3 400 hehtaarin maa-alueille perustetaan uusi Teijon kansallispuisto. Alueet sisältyvät pääosin Suomen Natura2000 -verkostoon. Valmistelija: Ympäristöneuvos Jukka-Pekka Flander, lainsäädäntöneuvos Heikki Korpelainen HE eduskunnalle keväällä 2014 Huomioitavaa: Nitraattiasetuksen uudistaminen Kansallinen tarve selkeyttää asetusta ennen EU:n yhteisen maatalouspolitiikan uudistamista Ympäristöneuvos Tarja Haaranen, erityisasiantuntija Leena-Marja Kauranne ja ylitarkastaja Markus Tarasti, lakimiesharjoittelija Amanda Nikkilä Asiaa valmistelemaan asetettu työryhmä antoi ehdotuksensa nitraattiasetuksen korvaavasta valtioneuvoston asetuksesta eräiden maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta heinäkuussa 2013. Asetuksen valmistelua jatketaan lausuntokierroksen jälkeen syksyn 2013 aikana.
Työryhmän toimikautta on jatkettu toukokuun loppuun 2014. Asetuksen on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2015 alusta. Pohjavesien suojeluun liittyvän sääntelyn kehittäminen Pohjavesialueiden kartoitukseen, luokitukseen ja käyttöön sekä suojelusuunnitelmiin liittyvien lainsäädännöllisten ja menettelyllisten kehittämistarpeiden ja - vaihtoehtojen arvioiminen eduskunnan (EV 355/2010) edellyttämällä tavalla. Erityisesti tulee selvittää tarvittavan sääntelyn liittäminen lain tasolla vesienhoidon suunnittelun osaksi. neuvotteleva virkamies Juhani Gustafsson ja lainsäädäntöneuvos Sinikka Pärnänen, lakimiesharjoittelija Teija Pellikainen Ympäristöministeriö asettaman työryhmän ehdotus oli lausunnolla 22.2.2013 asti. Työryhmän ehdotusten pohjalta on tarkoitus vuoden 2013 aikana viimeistellä tarvittavat säädösehdotukset hallituksen esityksen muotoon virkatyönä. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa kevätkaudella 2014. Valtioneuvoston asetus vesipolitiikan alan prioriteettiaineiden osalta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/39/EU direktiivien 2000/60/EY ja 2008/105/EY muuttamisesta vesipolitiikan alan prioriteettiaineiden osalta. YM:n valmistelijat: ympäristöneuvos Airi Karvonen, neuvotteleva virkamies Juhani Gustafsson, lakimiesharjoittelija Teija Pellikainen Ehdotus keväällä 2015 Huomioitavaa: Kansallinen toimeenpano voitaneen hoitaa pääasiassa muutoksilla vesiympäristölle vaarallisten ja haitallisten aineiden asetukseen 1022/2006 ja vesienhoitoasetukseen 1040/2006. 4
5 Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arvioinnista tehdyn yleissopimuksen muutosten kansallinen voimaansaattaminen Espoon sopimukseen vuonna 2001 Sofiassa tehtyjen muutosten kansallinen voimaansaattaminen, edellyttää lakia. Valmistelijat Hallitussihteeri Tuuli Lovén, neuvotteleva virkamies Seija Rantakallio, neuvotteleva virkamies Lasse Tallskog Aikataulu HE annettu eduskunnalle 27.11.2013, esitys annetaan TP:n vahvistettavaksi 31.1.2014. Laki tulee voimaan asetuksella, joka valmistellaan KVY:ssä (Sara Viljanen). Espoon YVA-yleissopimuksen ja SOVA-pöytäkirjan mukaisten kansainvälistä kuulemista koskevien säännösten tarkistaminen Lainsäädännön tarkistaminen tukemaan yleissopimuksen ja siihen liitetyn strategista ympäristöarviointia koskevan pöytäkirjan tehokasta toimeenpanoa, perustuen Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arviointi Suomessa - raportin (7/2012) tuloksiin. Lisäksi tarve tarkistaa viranomaisten toimivallan jakamista. neuvotteleva virkamies Seija Rantakallio, neuvotteleva virkamies Lasse Tallskog, ylitarkastaja Markus Tarasti ja hallitussihteeri Tuuli Lovén Jatkotoimien linjaus odottaa YVA-direktiivin voimaantuloa Huomioitavaa: HE ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta YVA-direktiiviin tehtyjen muutosten kansallinen täytäntöönpano. neuvotteleva virkamies Seija Rantakallio, neuvotteleva virkamies Lasse Tallskog, ylitarkastaja Markus Tarasti.
6 Direktiivimuutos astuu voimaan kevään 2014 aikana. Direktiivimuutokset saatettava kansallisesti voimaan kolmen (3) vuoden kuluessa. HE on siten annettava eduskunnalle viimeistään syysistuntokaudella 2016. Vuonna 1972 tehdyn jätteen ja muun aineen mereen laskemisen aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemistä koskevan yleissopimuksen (Lontoon sopimuksen) vuoden 1996 pöytäkirja. Pöytäkirjan kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen. Valmistelija: hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine Lausuntokierros järjestetty syksyllä 2008, aikataulu avoin. Geenivarojen saatavuutta ja niiden käytöstä saatavien hyötyjen oikeudenmukaista ja tasapuolista jakoa koskeva Nagoyan pöytäkirja (ABS) Pöytäkirjan kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen hallitussihteeri Tuuli Lovén, neuvotteleva virkamies Marina von Weissenberg Suomi on allekirjoittanut pöytäkirjan 13.6.2011. HE:n valmistelua varten asetettu työryhmä aloitti työnsä keväällä 2013, HE on tarkoitus antaa EK:lle keväällä 2015. Tähän liittyvä esiselvitys on valmistunut. EU:n ratifiointia koskeva komission ehdotus asetukseksi annettiin lokakuussa 2012. EU-asetuksen vaatimat kansalliset säännökset annetaan osin Nagoyan pöytäkirjan voimaansaattamislain yhteydessä, ja osin erillislakina aikataulusyistä toimivaltainen viranomainen nimitettävä kesään 2014 mennessä (ks. EU:n säädösvalmistelu jäljempänä).
7 YSO Ympäristönsuojelulain uudistaminen (HE ympäristönsuojelulaiksi) Teollisuuspäästödirektiivin täytäntöönpano, (määräaika oli 7.1.2013), lain rakenteen selkeyttäminen, perustuslakiasiat, valvontakysymykset, luonnonarvot (hallitusohjelma) ja 2. vaiheessa lupamenettelyiden sujuvoittaminen, eri ympäristölakien lupamenettelyiden suhteiden selkeyttäminen ja YVA:n parempi hyödyntäminen ympäristölupamenettelyssä YM:n 30.11.2011 asettama hanke YSL:n uudistamiseksi: ohjausryhmä ja neljä projektia. Ohjausryhmän pj. kansliapäällikkö Pokka, hankkeen pääkoordinaattori lainsäädäntöneuvos Oili Rahnasto 1. vaiheen HE (214/2013) annettiin eduskunnalle joulukuussa 2013. Hankkeen 2. vaihe asetettiin 7.5.2013 ja sen toimikausi jatkuu 31.12.2014 asti. HE laiksi eräiden polttoaineiden elinkaaren aikaisten kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisestä. Peruste Bensiinin ja dieselöljyn laatudirektiivin täytäntöönpano (määräaika oli 31.12.2010) neuvotteleva virkamies Tarja Lahtinen ja lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio HE annetaan eduskunnalle vuonna 2014 edellyttäen, että komission päätös laskentamenetelmistä, vertailutasosta ja raportoinnista on hyväksytty. HE ilmastolaiksi Päätös lain valmistelusta tehtiin 8.2.2013 (energia- ja ilmastopolitiikan ministerityöryhmä) Ilmastolakia koskeva YM:n projektiryhmä, jonka määräaika on 31.1.2014 sekä lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio ja ympäristöneuvos Magnus Cederlöf HE eduskunnalle kevätkaudella 2014
Ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan toista velvoitekautta (2013-2020) koskevat pöytäkirjan muutokset. Kioton 2. kaudella (2013-2020) velvoitetaan osapuolet pöytäkirjan muutetussa liitteessä mainittuihin päästövähennyksiin. EU vastaa vähennystavoitteen saavuttamisesta (- 20 % vuoden 2020 mennessä) yhteisesti. Pöytäkirjan muutokset hyväksytään kansallisesti ja saatetaan voimaan. Valmisteluryhmä pj. neuvotteleva virkamies Tuija Talsi, sihteeri YM:stä, keskeisten ministeriöiden edustajat EU ja sen jäsenmaat ratifioivat pöytäkirjan muutoksen yhtaikaisesti. Komission ehdotus neuvoston ratifiointipäätökseksi saatiin marraskuussa 2013. EU:n ratifiointi ja kansallinen hyväksyntä tapahtuisivat helmikuussa 2015. Elohopeaa koskeva Minamatan yleissopimus Yleissopimuksen kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen. Minamatan yleissopimuksessa koskee elohopean, elohopeaa sisältävien tuotteiden käytön ja elohopeapäästöjen vähentämistä sekä elohopeajätteen jätehuoltoa ja elohopeaa sisältävien aineiden ja tuotteiden kansainvälisiä siirtoja. YM:n valmistelija: Neuvotteleva virkamies Ulla-Riitta Soveri Tukiryhmä: Kemikaalineuvottelukunta ja sen kansainvälisten asiain jaosto Yleissopimus allekirjoitettiin 10.10.2013, jonka jälkeen EU ja jäsenmaat ratifioivat sen. HE:n tarpeellisuus on vielä selvitettävänä. Huomioitavaa: Yleissopimus ei aiheuttane muutostarpeita aineelliseen lainsäädäntöön. 8
9 HE laiksi jätelain muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi jätelakia sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun uudelleenlaaditun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin täytäntöönpanemiseksi. Sähkö- ja elektroniikkalaitteen jakelijan velvollisuutta ottaa vastaa sähkö- ja elektroniikkalaiteromua täsmennettäisiin direktiivin mukaisesti. Lakiin lisättäisiin säännökset, joiden mukaan voitaisiin säätää, että tuottajavastuun alaisen tuotteen tuottaja voisi eräissä tapauksissa nimetä valtuutetun edustajan, joka vastaisi tuottajan velvollisuuksien täyttämisestä. Jätelain toimeenpanosta saatujen kokemusten perusteella tehtäisiin lisäksi eräitä muita vähäisiä tarkistuksia. Ympäristöneuvos Klaus Pfister Neuvotteleva virkamies Tarja-Riitta Blauberg HE eduskunnalle maaliskuussa 2014 Jätelain täytäntöönpanemiseksi tarvittavat valtioneuvoston asetukset Uuden jätelain täytäntöönpano: voimassa olevat jätealan asetukset (n. 15 kpl) on uudistettava uuden jätelain ja muutettujen jätealan direktiivien mukaisiksi. Ympäristöneuvos Riitta Levinen, ympäristöneuvos Klaus Pfister ja ylitarkastaja Tarja-Riitta Blauberg sekä muut jäteasioita hoitavat vastuuvirkamiehet (YSO/R4) Jätelaki (646/2011), VNA jätteistä (179/2012) ja YSA:n (180/2012) muutos tulivat voimaan 1.5.2012. Vuoden 2013 aikana voimaan tulivat valtioneuvoston asetukset kaatopaikoista, jätteen polttamisesta, kaivannaisjätteistä, juomapakkausten palautusjärjestelmästä, keräyspaperista ja käytöstä poistetuista renkaista. Vuoden 2014 aikana valmistellaan asetusluonnoksia pakkauksista ja pakkausjätteistä, romuajoneuvoista, sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta, paristoista ja akuista, maa-ainesten hyötykäytöstä, sekä jätteiden käytöstä maarakentamisessa tavoitteena niiden esittely valtioneuvostolle viimeistään vuonna 2015. Kokonaisuudessaan asetusten muutostyö pyritään saamaan valmiiksi käytettävissä olevista voimavaroista riippuen noin 2 vuoden kuluessa.
10 IMO yleissopimuksen alainen vuoden 2000 pöytäkirja vaarallisista ja haitallisista aineista aiheutuvien pilaantumisvahinkojen torjuntavalmiudesta, torjumisesta ja torjuntayhteistyöstä pöytäkirjan kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen erityisasiantuntija Miliza Malmelin HE eduskunnalle syysistuntokaudella 2014 Cartagenan bioturvallisuuspöytäkirjan alainen Nagoya Kuala Lumpurin lisäpöytäkirja valtioiden rajat ylittävistä elävistä muuntogeenisistä organismeista aiheutuvien vahinkojen korjaamisvastuusta pöytäkirjan kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen Tuire Tainan sijainen (LYMO), neuvotteleva virkamies Pirkko Kivelä Suomi allekirjoitti pöytäkirjan 11.5.2011 yhtä aikaa Euroopan unionin kanssa. Pöytäkirja ratifioitu EU:n puolesta keväällä 2013. HE:n valmistelu aloitetaan keväällä 2014. Huomioitavaa: Sopimus ei aiheuta muutostarpeita aineelliseen lainsäädäntöön. Rikkidirektiivin kansallinen täytäntöönpano YM:n valmistelijat: neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen Tukiryhmä: Kansallinen asiantuntijoista sekä muiden ministeriöiden ja sidosryhmien edustajista koostuva taustaryhmä Käsittelyvaihe EU:ssa: Direktiivi on hyväksytty 21.11.2012 (2012/33/EU). Kansallinen täytäntöönpano: Jäsenvaltioiden saatettava direktiivi osaksi kansallista lainsäädäntö 18.6.2014 mennessä. LVM vastaa direktiivin täytäntöönpanosta ja muutoksista merenkulun
ympäristönsuojelulakiin (1672/2009) ja merenkulun ympäristönsuojeluasetukseen (76/2010). YM vastaa muutoksista valtioneuvoston asetukseen raskaan polttoöljyn, kevyen polttoöljyn ja meriliikenteessä käytettävän kaasuöljyn rikkipitoisuudesta (689/2006) ja näiden muutosten valmistelutyö on jo aloitettu. Laki EU-ympäristömerkin myöntämisjärjestelmän muuttamisesta Ehdotuksessa esitetään muutettavaksi lakia vastaamaan Euroopan parlamentin ja neuvoston EU-ympäristömerkkiä koskevan asetuksen (2010/66/EY) liitettä III, jota muutettiin neuvoston päätöksellä 21.6.2013. Liitteessä määritellään EUympäristömerkin hakemusten käsittelystä ja merkin käytöstä perittävistä maksuista. YM:n valmistelijat: hallitussihteeri Tia Laine-Ylijoki-Laakso ja neuvotteleva virkamies Taina Nikula HE eduskunnalle maaliskuussa 2014 11
12 RYMO HE rakennusten energiatodistustietojärjestelmää koskevaksi lainsäädännöksi Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki rakennusten energiatodistustietojärjestelmäksi ja muutettavaksi lakia rakennuksen energiatodistuksesta. Uuden tietojärjestelmän käyttöönoton vuoksi tarvitaan uutta lainsäädäntöä. Tietojärjestelmän hallinnoinnista vastaa Asumisen rahoitusja kehittämiskeskus ARA. Rakennusten energiatodistuksia koskevan lainsäädännön uudistamisella täytäntöönpannaan uudelleenlaadittua rakennusten energiatehokkuusdirektiiviä (2010/31/EU). Lainsäädäntöneuvos Riitta Kimari, yli-insinööri Maarit Haakana sekä rekisterin valmistelussa mukana olleet henkilöt ARA:ssa. Tietojärjestelmän rakentamisesta on vastannut Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelma (SaDeohjelma). HE eduskunnalle maaliskuussa 2014. Se on tarkoitettu käsiteltäväksi kevätistuntokaudella 2014. HE on parhaillaan lausuntokierroksella tammikuun 2014 loppuun saakka. HE kohtuuhintaisen valtion tukeman vuokra-asuntotuotannon edellytyksien parantamista koskevaksi lainsäädännöksi Valtioneuvoston asuntopoliittisen toimenpideohjelman 2012 2015 sekä hallituksen kehyspäätöksen yhteydessä sovitun asuntopoliittisen uudistuspaketin mukaisesti luodaan nykyisen korkotukijärjestelmän rinnalle uusi lyhyempi korkotukimalli valtion tukeman vuokra-asuntotuotannon lisäämiseksi ja vuokraasuntotuotannon vaihtoehtojen monipuolistamiseksi. Samalla kehitetään korkotukilainan saajien taloudellista ja muuta toimintaa koskevia yleishyödyllisyyssäännöksiä. Lisäksi muutetaan valtion tukemien vuokra- ja asumisoikeusasuntojen vuokrien ja käyttövastikkeiden määräytymistä koskevia säännöksiä niin, että edistetään asumiskustannusten kohtuullisuuden toteutumista valtion tukemassa asuntokannassa. Tiettyjä Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskukselle kuuluvia, korkotukilainojen maksuohjelmiin ja vakuuksiin liittyviä tehtäviä siirretään Valtiokonttorille. Valmistelija: Hallitussihteeri Ville Koponen
13 HE eduskunnalle alkuvuodesta 2014 HE maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta Hallituksen hyväksymän rakennepoliittisen ohjelman mukaisesti sisällytetään kilpailun toimivuuden näkökulma maankäyttö- ja rakennuslain kaavoitusta koskeviin säännöksiin sekä vähittäiskauppaa koskeviin erityissäännöksiin. Lainmuutos ei saa vaarantaa eheää yhdyskuntarakennetta eikä lisätä kuntatalouden kustannuksia. Erityisesti kaupan ja asuntorakentamisen kilpailun edistämiseksi sekä riittävän tonttitarjonnan turvaamiseksi kasvavilla kaupunkiseuduilla maankäyttö- ja rakennuslakiin lisätään säännös, jonka mukaan kunnan on huolehdittavan yhdyskuntien kehittämisen edellyttämästä maapolitiikan hoidosta. Lainsäädäntöneuvos Jyrki Hurmeranta ja ympäristöneuvos Pekka Normo. HE eduskunnalle syysistuntokaudella 2014 HE maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maankäyttö- ja rakennuslakia siten, että edellytetään uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian vähimmäistasoa uusissa ja perusteellisesti kunnostettavissa rakennuksissa. Tarkoituksena on täytäntöönpanna uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY (RES-direktiivi) vaatimus. YM:n asettama työryhmä, jonka pj. on lainsäädäntöneuvos Riitta Kimari. Työryhmän määräaika HE:n valmistelun osalta päättyy 28.2.2014. HE eduskunnalle syysistuntokaudella 2014 HE avustuksista erityisryhmien asunto-olojen parantamiseksi annetun lain muuttamisesta Tarkoituksena on muuttaa erityisryhmien investointiavustusta koskevia säännöksiä siten, että avustuksella rahoitettavien palvelutalojen palvelutiloja voivat käyttää muutkin kuin palvelutalon asukkaat. Tällä tavoin tehostetaan julkisesti tuettujen tilojen käyttöä, parannetaan ikääntyneiden mahdollisuuksia
14 kotona asumiseen sekä edistetään ikääntyneiden toimintakykyä ylläpitävien asuinympäristöjen syntymistä. Valmistelija: Hallitussihteeri Ville Koponen HE eduskunnalle syysistuntokaudella 2014 HE maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta Viime vuosina on tapahtunut useita hallimaisten rakennusten sortumisia. Syynä onnettomuuksiin ovat olleet esimerkiksi hallien rakenteelliset virheet ja puutteet sekä käytönaikaiset ylläpidon puutteet. Laajarunkoisten rakennusten onnettomuusriskin vähentämiseksi maankäyttö- ja rakennuslakiin on tarkoitus ottaa säännökset niiden saattamisesta määräaikaisen asiantuntijatarkastuksen piiriin. RYMO:n työryhmä, pj. lainsäädäntöneuvos Jyrki Hurmeranta. HE eduskunnalle syysistuntokaudella 2014 HE RES -direktiivin mukaisten energiajärjestelmien asentajien vapaaehtoisesta lisäkoulutuksesta annettavaksi laiksi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/28/EY uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta (RES -direktiivi) artiklan 14 kohta 3 ja liite IV edellyttävät, että jäsenvaltioissa on käytössä ammatillista vapaaehtoista lisäkoulutusta koskeva järjestelmä. RES-direktiivi edellyttää asiasta sanamuotonsa perusteella lainsäädäntöä. Valmistelija: Hallitussihteeri Erja Werdi HE eduskunnalle syysistuntokaudella 2014
15 HE eduskunnalle laiksi Suomen Asuntovirastosta Esityksessä ehdotetaan asumista koskevia asioita hoitavan valtion viraston (ARA) toimintaa uudistettavaksi. Esityksen tarkoituksena on tehostaa viraston ohjausta, johtamista ja toimintaa. Valmistelija: NN/RYMO?? HE eduskunnalle kevätistuntokaudella 2014.
16 II EU:N SÄÄDÖSVALMISTELU YSO Alusten kierrätysasetus YM:n valmistelijat: lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio Tukiryhmä: Käsittelyvaihe EU:ssa: Asetuksesta on saavutettu sopu ensimmäisessä käsittelyssä. Asetusta ei ole vielä julkaistu virallisessa lehdessä. Kansallinen täytäntöönpano: Edellyttää myös täydentäviä kansallisia säännöksiä, jotka tulisi valmistella yhteistyössä LVM:n kanssa. Säännökset ilmeisesti koskevat sekä ympäristönsuojelua että merenkulkua. Säännösten valmistelu aloitettaneen keväällä 2014. Neuvoston päätös jäsenmaiden velvoittamisesta ratifioimaan Hongkongin yleissopimus Yleissopimuksen kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen. Komissio antoi 23.2.2012 neuvoston päätösehdotuksen, jolla velvoitettaisiin jäsenvaltiot ratifioimaan alusten kierrätystä koskeva Hongkongin yleissopimus. Ehdotuksen käsittely ympäristötyöryhmässä on vielä kesken, mutta se hyväksyttäneen syksyn 2013 kuluessa. Hongkongin yleissopimus allekirjoitettiin 9.5.2009. YM:n valmistelijat Lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio ja kansainvälisten ja EU-asiain yksikkö Kansallinen täytäntöönpano: Hongkongin yleissopimus on aineellisesti pantu EU:ssa täytäntöön aluskierrätysasetuksella. HE:n valmistelu sopimuksen kansallisesta hyväksymisestä aloitettaneen keväällä 2014. Maaperänsuojelun puitedirektiivi (maaperädirektiivi) YM:n valmistelijat: ympäristöneuvos Anna-Maija Pajukallio
17 Tukiryhmä: kansallinen asiantuntijoista sekä muiden ministeriöiden ja sidosryhmien edustajista koostuva taustaryhmä Käsittelyvaihe EU:ssa: Direktiiviehdotus annettiin syksyllä 2006. Ehdotuksen ensimmäinen käsittely neuvostossa on edelleen kesken vastustavan määrävähemmistön takia eikä direktiivi ole neuvoston asialistalla keväällä 2014. Direktiivin käsittelyn eteneminen on epävarmaa. Kansallinen täytäntöönpano: Direktiivillä olisi merkittäviä lainsäädäntövaikutuksia. Direktiivi edellyttäisi muutoksia ainakin ympäristönsuojelulakiin, todennäköisesti myös maankäyttö- ja rakennuslakiin ja mahdollisesti eräisiin muihin ympäristönsuojelusäännöksiin. Täytäntöönpanoa varten olisi lisäksi tarpeen antaa erillinen maaperänsuojelua koskeva säädös. Asetus kasvihuonekaasupäästöjen seuranta- ja raportointijärjestelmäksi (päätöksen 280/2004/EY uudistaminen) YM:n valmistelija: ylitarkastaja Paula Perälä Tukiryhmä: Ympäristöministeriö on asettanut ministeriöiden ja asiantuntijalaitosten edustajista koostuvan työryhmän 31.1.2012.Työryhmän toimikautta on pidennetty 31.5.2014 saakka. Käsittelyvaihe EU:ssa Asetusehdotus annettiin marraskuussa 2011. Asetuksesta saavutettiin ensimmäisen käsittelyn sopu EP:n kanssa joulukuussa 2012. Lopullinen neuvoston ja EP:n hyväksyntä huhtikuussa 2013.. Asetus on julkaistu virallisessa lehdessä 18.6.2013 (525/2013). Täytäntöönpanosäännösten valmistelu on meneillään komissiossa. Kansallinen täytäntöönpano: Tarvittavat kansalliset täytäntöönpanotoimet ovat avoinna ja riippuvat mm. asetuksen nojalla annettavien delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten sisällöstä. Päätös maankäyttöön, maankäytön muutokseen ja metsätalouteen (LULUCF) liittyvistä toimista peräisin olevia kasvihuonekaasujen päästöjä ja poistumia koskevista tilinpitosäännöistä ja toimintasuunnitelmista YM:n valmistelijat: ylitarkastaja Paula Perälä Tukiryhmä:
18 Kansallinen asiantuntijoista sekä muiden ministeriöiden ja sidosryhmien edustajista koostuva MMM:n vetämä taustaryhmä Käsittelyvaihe EU:ssa: Komissio antoi tiedonannon ja päätösehdotuksen 12.3.2012. Asetuksesta saavutettiin ensimmäisen käsittelyn sopu neuvoston ja EP:n kesken joulukuussa 2012. Lopullinen hyväksyntä huhtikuussa 2013. Julkaistu EU:n virallisessa lehdessä 18.6.2013 (529/2013). Kansallinen täytäntöönpano: Tarvittavat kansalliset täytäntöönpanotoimet ovat avoinna ja riippuvat mm. päätöksen nojalla annettavien delegoitujen säädösten sisällöstä. Tarkemmat raportointisäännöt määritellään seurantajärjestelmäasetuksen täytäntöönpanosäädöksillä. Fluorattuja kasvihuonekaasuja koskevan asetuksen 842/2006/EY muutos (F-kaasuasetus) YM:n valmistelijat: ylitarkastaja Eeva Nurmi Tukiryhmä: Kansallinen asiantuntijoista sekä muiden ministeriöiden ja sidosryhmien edustajista koostuva taustaryhmä. Käsittelyvaihe EU:ssa: Neuvosto ja Euroopan parlamentti pääsivät sopuun 12/2013. Parlamentti äänestää ehdotuksesta 3/2014. Asetus tulee voimaan 1.1.2015. Kansallinen täytäntöönpano: Uudet säännökset edellyttävät muutoksia ympäristönsuojelulakiin sekä sen nojalla annettavaan valtioneuvoston asetukseen 452/2009. Muutosten on oltava voimassa ennen 1.1.2017. EU:n jätteensiirtoasetuksen (EY) N:o 1013/2006 muutosehdotus YM:n valmistelija: neuvotteleva virkamies Else Peuranen Tukiryhmä: ympäristöneuvos Riitta Levinen YM sekä SYKEn jätesiirtoasiantuntijat Käsittelyvaihe EU:ssa: Komissio antoi ehdotuksen 11.7.2013 (COM(2013) 516 final). Ehdotuksen käsittely aloitettu Liettuan puheenjohtajuuskaudella syyskuussa 2013. Kreikka jatkaa ehdotuksen käsittelyä. Kansallinen täytäntöönpano: Asetuksen muutos voi aiheuttaa muutostarpeita jätelakiin (646/2011).
Päätös Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden muutokseen hyväksymisestä EU:n puolesta ja siihen perustuvien velvoitteiden täyttämisestä yhteisesti YM:n valmistelijat: neuvotteleva virkamies Tuija Talsi Taustaryhmä : Kansallista hyväksymistä koskevan hallituksen esitystä valmisteleva työryhmä, jossa edustettuina ympäristöministeriön (pj) UM, VM. MMM, LVM ja TEM Käsittelyvaihe EU:ssa Komissio antoi päätösehdotuksen 6 marraskuuta 2013 ja ehdotuksen käsittely neuvoston työryhmässä alkoi marraskuun lopussa. Käsittely jatkuu keväällä 2014, mutta päätöksen hyväksymisen tarkempi aikataulu ei ole vielä tiedossa Kansallinen täytäntöönpano: Neuvoston päätös koskee Kioton pöytäkirjan muutoksen hyväksymistä EU:n toimivaltaan kuuluvilta osiltaan eikä siten edellytä kansallista toimeenpanoa. Toisaalta päätösehdotus liittyy Kioton pöytäkirjan muutosten hyväksymiseen Suomen kansalliseen toimivaltaan kuuluvilta osiltaan, josta hallituksen esitys on valmisteilla. 19 LYMO Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus geenivarojen saannista ja saatavuudesta sekä niiden käytöstä saatavien hyötyjen oikeudenmukaista ja tasapuolista jaosta unionissa (geenivara-asetus ABS) Nagoyan pöytäkirjan hyväksyminen ja voimaansaattaminen unionissa hallitussihteeri Tuuli Lovén, neuvotteleva virkamies Marina von Weissenberg EU:n ratifiointia koskeva komission asetusehdotus annettiin lokakuussa 2012. Asetusehdotuksen käsittely neuvoston ympäristötyöryhmässä 2012-2013, trilogissa 28.11.2013 saavutettu yhteisymmärrys hyväksyttiin Coreperissa 11.12.2013, tavoitteena voimaansaattaminen kesällä 2014. Kansallinen täytäntöönpano: Asetusehdotus sisältää säännöksiä, jotka edellyttävät kansallista täytäntöönpanoa. Tätä koskeva HE on annettava kesään 2014 mennessä.
20 III MUIDEN MINISTERIÖIDEN VASTUULLA OLEVAT, YM:N KANNALTA KESKEISET SÄÄDÖSHANKKEET Kalastuslain kokonaisuudistus (MMM022:00/2008) Hallitusohjelma YM:n valmistelijat: Työryhmän jäsen: hallitussihteeri Heikki Korpelainen Kalastusoikeusjaoston jäsen: neuvotteleva virkamies Penina Blankett Valvontajaoston jäsen: ympäristöneuvos Pekka Tuunanen YM:n taustaryhmässä lisäksi Rainer Lahti Työryhmän toimikausi on päättynyt 27.1.2012. Arvio valmistelun tilanteesta: Hallituksen esityksestä pyydetty lausunnot 24.1.2014 mennessä. Metsähallituslain uudistaminen (MMM) YM:n valmistelijat: Ylijohtaja Timo Tanninen, luonnonsuojelujohtaja Ilkka Heikkinen, ylimetsänhoitaja Pirkko Isoviita, hallitusneuvos Satu Sundberg Aikataulu ja valmistelu: Uudistusta valmistellaan MMM:n johdolla, epävirallisen lakiryhmän ohjaamana virkatyönä ja tavoitteena on antaa HE keväällä 2014. Työhön liittyen MMM on asettanut erillisen työryhmän 1.8.2013 28.2.2014 valmistelemaan ehdotusta saamelaisten ja muiden perinteisten elinkeinonharjoittajien osallistumisoikeuksien lisäämiseksi valtion maa- ja vesialueiden käyttöä koskevassa päätöksentekomenettelyssä saamelaisten kotiseutualueella (YM:n edustaja hallitusneuvos Satu Sundberg). Vesihuoltolaki (MMM) YM:n valmistelijat: Työryhmän jaoston puheenjohtaja hallitussihteeri Erja Werdi YM:n taustaryhmässä yli-insinööri Jorma Kaloinen Arvio valmistelun tilanteesta: YM:n kannalta keskeistä on hulevesien hallinnan sääntelyn sijoittaminen maankäyttö- ja rakennuslakiin.
Hallituksen esitys laeiksi vesihuoltolain ja maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta annetaan MMM:stä tammikuussa 2014. Vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta annetun direktiivin (Seveso III direktiivi ) kansallinen täytäntöönpano (TEM) Vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta annettu direktiivi (Seveso III direktiivi, 2012/18/EU ) hyväksyttiin 4.7.2012. Kansallinen täytäntöönpano tulee vaatimaan muutoksia ainakin vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annettuun lakiin ja sen alaisiin asetuksiin. Laki- ja asetusmuutokset tullaan työstämään turvallisuustekniikan neuvottelukunnan prosessijaostossa. YM:n valmistelija: ylitarkastaja Miliza Malmelin Direktiivi on saatettava voimaan kansallisesti viimeistään 31.5.2015. EU:n asetus jäsenvaltioiden mahdollisuudesta rajoittaa tai kieltää alueellaan GMO-kasvien viljely (STM) YM:n valmistelija: neuvotteleva virkamies Pirkko Kivelä Käsittelyvaihe: Komissio antoi ehdotuksensa 13.7.2010. Neuvosto ei ole saavuttanut siitä yhteisymmärrystä. Asian käsittely ei ole edennyt. Nykyisen puheenjohtajamaan Kreikan suunnitelmista asetuksen käsittelyn suhteen ei vielä tietoa. MARPOL-yleissopimuksen liitteisiin tehtyjen muutosten voimaansaattaminen (LVM) YM:n valmistelija: Koordinaattorina v. 2014 alusta lukien kansainvälisten asiain neuvos Kristiina Isokallio/LYMO, asiantuntija-apua YSO/Magnus Nyström, Tuomas Aarnio, Ari Seppänen Käsittelyvaihe: Kyseessä on iso kokonaisuudistus (öljyä koskeva liite I, käymäläjätevesiä koskevan liitteeseen IV tehdyt muutokset/erityisalueiden perustaminen, kiinteitä jätteitä koskevan liitteen V kokonaisuudistus, ilmaan meneviä päästöjä koskevan VI liitteen kokonaisuudistus jne.). HE on valmisteilla ja tavoitteena on ollut saada lainsäädäntömuutokset vuoden 2013 loppuun mennessä. 21
22 EU:n direktiivi 2013/30/EU, annettu 12 päivänä kesäkuuta 2013, merellä tapahtuvan öljyn- ja kaasunporaustoiminnan turvallisuudesta ja direktiivin 2004/35/EY muuttamisesta (TEM) YM:n valmistelijat: Hallitussihteeri Merja Huhtala ja erityisasiantuntija Magnus Nyström Käsittelyvaihe: Direktiivin toimeenpano on TEM:n vastuulla, mutta toimeenpanoon liittyy YM:n vastuulla olevan öljyvahinkojen torjuntalain (1673/2009) pieni muutos. Yhteisen maatalouspolitiikan uudistus (CAP) (MMM) YM:n valmistelija: Ympäristöneuvos Tarja Haaranen, erityisasiantuntija Leena-Marja Kauranne, LYMO Käsittelyvaihe: Maatalouspolitiikan uudistus siirtyy vuodella (2015); vuonna 2014 käytössä vanha maaseudun kehittämisohjelma ja uudet rahat. Maaseudun kehittämisohjelma viedään valtioneuvostoon 2014 alussa, komissioon ennen kesää. Komissiolla on 6 kuukautta aikaa käsitellä sitä. Painolastivesiyleissopimuksen ratifiointi (LVM) YM:n valmistelija: Koordinaattorina vuoden 2013 loppuun neuvotteleva virkamies Eija Lumme, LYMO/KVE, neuvotteleva virkamies Penina Blankett Käsittelyvaihe: HE valmisteilla ja lausuntokierroksella. Tavoitteena saada merenkulun ympäristönsuojelun ja alusten teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta käytöstä annetun lainsäädännön muutokset hyväksyttyä vuoden 2013 loppuun mennessä. EU:n asetus haitallisten vieraslajien tuonnin ja leviämisen ennaltaehkäisemisestä ja hallinnasta (vieraslajiasetus) (MMM) YM:n valmistelija: ympäristöneuvos Esko Hyvärinen, hallitusneuvos Satu Sundberg, LYMO Käsittelyvaihe: Komissio antoi ehdotuksensa 9.9.2013. Asian käsittely jatkuu neuvoston ympäristöryhmässä keväällä 2014.
23 SÄÄDÖSTEN TÄYTÄNTÖÖNPANO, SEURANTA JA EVALUOINTI Maankäyttö- ja rakennuslaki: MRL:n toimivuuden ja vaikuttavuuden kokonaisarviointi valmistuu tammikuussa ja luovutetaan ministeri Viitaselle 5.2.2014. Luonnonsuojelulaki: Lain toimivuuden arviointi valmistui tammikuussa 2011 (SYKEn toteuttama). Toimivuusarvioinnin edellyttämistä lainsäädännön tarkistamistarpeet linjataan luonnon monimuotoisuutta koskevassa strategiassa ja toimintaohjelmassa syksyllä 2012. Tarkoitus on edetä kolmevaiheisesti, joista ensimmäinen EUlainsäädännön toimeenpanon tarkistushanke on käynnistynyt syksyllä 2012. Toinen vaihe käsittää luonnonsuojelulain vaikuttavuuden, toimivuuden ja tuottavuuden lisäämisen ja se aloitetaan 2014. Kolmas vaihe käsittää erämaalain uudistamisen ja sen aloittamisaikataulu on vielä auki. YVA-laki: YVA-lain toimivuusarviointi valmistui keväällä 2010. Jatkotoimina vuonna 2012 teetettiin YVA-asetuksen hankeluettelon ajantasaisuutta koskeva selvitys sekä perustettiin työryhmä YVA-menettelyn alueellisen yhtenäisyyden edistämiseksi. Muiden kehittämistarpeiden arvioinnissa huomioitava komission ehdotus YVAdirektiivin muuttamiseksi, joka annettiin syksyllä 2012. Maa-aineslaki Keväällä käynnistettiin maa-aineslain toimivuuden ja vaikuttavuuden arviointi, jonka SYKE toteuttaa ja joka valmistui syksyllä 2013. Arvioinnista on pyydetty lausunnot tammikuun loppuun 2014. Ulkoilulaki Ulkoilulain toimivuuden arviointi hanke on tarkoitus käynnistää vuoden 2014 aikana. Laki ympäristövahinkovakuutuksesta Laki ympäristövahinkovakuutuksesta on ollut voimassa runsaat kymmenen vuotta, mutta laille sen säätämisen yhteydessä asetetut arviot eivät ole toteutuneet korvausten tai ympäristöonnettomuuksien määrän suhteen. Ympäristövahinkovakuutuksen kehittämistä koskeva SYKE:n selvitys valmistui joulukuussa 2011. Vuonna 2012 vakuutusjärjestelmän kehittämistä varten SYKE selvitti ja arvioi vuosina 2006 2011 tapahtuneiden ympäristövahinkojen lukumäärää, laatua, syitä, vaikutuksia ja kustannuksia. Tämä ympäristövahinkoja koskeva selvitys valmistui 2013. Hajajätevesisääntely Ympäristöhallinnon ja Kuntaliiton yhteistyönä ohjeistettiin ja koulutettiin keväällä 2011 kuntien ympäristönsuojelu- ja rakennusviranomaisia. Vuonna 2011 uudistettiin haja-asutuksen jätevesihuollon verkkosivut ja esitemateriaalit sekä haja-asutusalueen jätevesihuoltoon liittyvä ympäristöhallinnon opas. Uusi opas jaettiin kaikkiin kuntiin tammikuussa 2012. Vuoden 2011 jätevesineuvonnan pilotoinnin perusteella neuvojien koulutusta kehitettiin ja neuvonta laajeni vuoden 2012 aikana kaikkien ELY-keskusten alueelle. Neuvontaa jatketaan määrärahojen puitteissa.
24 Merenhoitosuunnitelma Suomen merenhoitosuunnitelman 1. osa meren nykytilan ja hyvän tilan määrittäminen sekä ympäristötavoitteiden ja indikaattoreiden asettaminen, on hyväksytty 12.12.2012 valtioneuvoston päätöksellä ja se on raportoitu EU:n komissiolle. Merenhoitosuunnitelman seurantaohjelmaa valmistellaan ja sen luonnos on tarkoitus asettaa julkisesti kuultavaksi keväällä 2014 ja hyväksyä kesällä 2014. Merenhoidon toimenpideohjelmaa valmistellaan ja toimenpideohjelman luonnos on tarkoitus asettaa julkisesti kuultavaksi (10/14-3/15). Toimenpideohjelma on tarkoitus hyväksyä valtioneuvostossa joulukuussa 2015. Jätelaki Hyväksyessään jätelakia koskevan hallituksen esityksen (HE 199/2010) eduskunta hyväksyi muun muassa seuraavat lausumat: Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa lain tavoitteiden toteutumista kiinnittäen erityistä huomiota sekä jätteen synnyn ehkäisyyn että muutoinkin etusijajärjestyksen toteutumiseen. Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa jätehuollon järjestämistä koskevan vastuunjaon vaikutuksia yksityisten yritysten ja kuntien jäteyhtiöiden toimintaedellytyksiin sekä kuntien mahdollisuuksiin huolehtia niiden vastuulle säädetyistä tehtävistä. Uuden jätelain toimeenpanon seuranta on tarkoitus käynnistää vuonna 2013. Hankkeessa otetaan huomioon myös hallituksen Terveen kilpailun edistämisohjelmassa esitetyt toimet jätelain soveltamiskäytäntöjen selvittämiseksi. Tehtyjen selvitysten tuloksia esitellään ja jätelain toimeenpanosta saatuja kokemuksia käsitellään ympäristöministeriön asettamassa jätealan yhteistyöryhmässä. Tarvittaessa järjestetään erillisiä asiantuntijoille ja sidosryhmille tarkoitettuja tilaisuuksia jätelain toimeenpanon arvioimiseksi.