Kaupunginhallitus 224 07.09.2009 Mari-Anne Telkin oikaisuvaatimus koskien Ylivieskan seudun musiikkiopiston johtokunnan 15.6.2009 19 tekemää pianonsoitonopettaja-säestäjän virkavaalipäätöstä 164/0.00/2009 Kaupunginhallitus 07.09.2009 224 7.9.2009 Pianonsoitonopettaja Mari-Anne Telkki on tehnyt oikaisuvaatimuksen, joka koskee Ylivieskan seudun musiikkiopiston 15.6.2009 19 te ke mää päätöstä pianonsoitonopettaja-säestäjän virkavalinnasta. Oikaisuvaatimus perusteluineen on seuraava: Vaatimukset: Perustelut: "Ylivieskan seudun musiikkiopiston johtokunnan tekemä virkavaalipäätös 19 koskien Ylivieskan seudun musiikkiopiston pianonsoitonopettaja-säestäjän virkaa 15.6.2009 tulee kumota, koska päätös on lainvastainen. Virkavaalia säännöstävät kelpoisuusvaatimukset, tasa-arvolaki, perustuslaki sekä kunnallisen viranhaltijalain syrjinnän kielto. Viran tai toimen tehtäväala määrää kelpoisuusvaatimukset. Kelpoisuus on siten määriteltävissä oikeutena antaa määrätyn sisältöistä opetusta. Virkanimikkeillä ei ole vaikutusta siihen, millaista kelpoisuutta opettajaksi valitulta edellytetään. Virkavaalipäätös on perustuslain 125 :n vastainen. Perustuslain 125 :ssä säädetään yleisistä nimitysperusteista julkisiin virkoihin. Näitä ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Ylei siä nimitysperusteita sovelletaan otettaessa virkasuhteeseen kun taan ja kuntayhtymään. Perustuslain yleisistä nimitysperusteista tai to tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja, kyky puolestaan viittaa henkilön tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koeteltu kansalaiskunto tarkoittaa yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tutkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset tehtävät. Virkanimitysperusteilla on merkitystä vertailtaessa useampia viranhakijoita keskenään. Koulutusta vertailtaessa valitulla on musiikkipedagogi AMK tutkinto.
Mari-Anne Telkillä on musiikkioppilaitoksen opettajan tutkinto (vastaa musiikkipedagogi AMK tutkintoa), minkä lisäksi konservatorion jatkotutkinto ja neljä vuotta opintoja Tukholman kuninkaallisessa musiikkikorkeakoulussa. Työkokemusta vertailtaessa valitulla on alle 2 vuotta työkokemusta pianonsoitonopettaja-säestäjänä. Mari-Anne Telkillä on työkokemusta noin 8,5 vuotta, josta virkavaalin kohteena olevaa virkaa hän on hoitanut viransijaisena yhden vuoden ajan ja vastaavaa (pianonsoitonopettaja-säestäjä) virkaa Ylivieskan seudun musiikkiopistossa kahden vuoden ajan. Vuodesta 2003 lähtien Mari-Anne Telkki on jatkuvasti ollut töissä Ylivieskan seudun musiikkiopistossa viransijaisena tai tuntiopettajana. Viimeiset 3 vuotta Mari-Anne Telkillä on ollut yhteispäätoimisuus Ylivieskan seudun musiikkiopiston ja Jokilaaksojen musiikkiopiston kanssa pianonsoiton opettajana. Virkaa ha keneista henkilöistä Mari-Anne Telkki on ainoa, joka on ollut vi rantäyttöhetkellä työsuhteessa Ylivieskan seudun musiikkiopistossa tehden samansisältöistä työtä kuin virassa. Kykyä arvioitiin virkaa täytettäessä haastattelun, opetusnäytteen, säestysnäytteen ja primavista-näytteen avulla. Haastattelua ja arvioitia oli tekemässä arviointitoimikunta, johon kuului Musiikkiopiston johtokunnan pöytäkirjan mukaan johtokunnan edustaja, 4 opettajien edustajaa (3 pianonsoitonopettajaa, 1 muun instrumentin opettaja) sekä musiikkiopiston rehtori. Virkavaalin jälkeen Mari-Anne Telkki on keskustellut puhelimitse musiikkiopiston rehtorin kanssa valinnasta ja pyytänyt perusteluita valinnalle. Musiikkiopiston rehtorin mukaan toimikunta arvioi haastattelun ja annettujen näytteiden perusteella Mari-Anne Telkin hyvin tasavertaiseksi virkaan valitun kanssa, asettaen kuitenkin valitun etusijalle. Haastattelun ja opetus- ja säestysnäytteiden lisäksi kykyä suoriutua viran hoidosta voidaan arvioida myös Ylivieskan seudun musiikkiopistossa vuosia jatkuneen opetus- ja säestystyön hoidon perusteella. Oppilailta ja oppilaiden vanhemmilta saadun palautteen perusteella Mari-Anne Telkki on suoriutunut opetustyöstä hyvin, palaute on ollut positiivista. Useat oppilaat ovat halunneet jatkaa hänen opetuk sessaan tai siirtyä hänen oppilaakseen myös viransijaisuuksien lop pumisen jälkeen. Mari-Anne Telkin oppilaat ovat tehneet kurssisuori tuksia säännöllisesti ja jokainen on esiintynyt vuosittain myös musiik kiopiston konserteissa. Osa oppilaista on jatkanut musiikin opinto jaan musiikkiopiston jälkeen ammattiin valmistavissa oppilaitoksis sa. Säestystyöstä Mari-Anne Telkki on saanut positiivista palautetta sekä säestettäviltä että muiden instrumenttien opettajilta. Lisäksi Mari-Anne Telkki on tehnyt säestystyötä vapaa-ajallaan esimerkiksi Joutsenon laulukursseilla (vuodesta 2004 lähtien), Jokilaaksojen oratoriokuoron kanssa sekä alueen laulunharrastajien ja ammatti laisten kanssa useissa tilaisuuksissa. Säestystaidoistaan hän
on saanut positiivista palautetta. Myöskään musiikkiopiston rehtorilta saadun tiedon perusteella Mari-Anne Telkistä ei ole tullut mitään negatiivista palautetta musiikkiopiston tietoon eikä hänen viransijaisuuksien hoidossa tai opetustyössä ole ollut mitään moitittavaa. Musiikin arviointi on aina subjektiivista, samastakin esityksestä on lähes aina erilaisia arvioita, joista osa on positiivisia ja osa negatiivisia. Johtokunnan valintapäätös on perustunut täysin opetus- ja säestysnäytteitä arvioineen arviointitoimikunnan näkemykseen. Muita, objektiivisempia tietoja, kuten opetuksesta annettu palaute, tutkintosuoritukset (laatu / määrä) tai oppilaiden osallistuminen kon sertteihin, ei ole käytetty hyväksi kykyä arvioitaessa. Myös arviointitoimikunnan kokoonpano on voinut vaikuttaa arvioon. Mari-Anne Telkki on toiminut kahden arviointitoimikuntaan kuulu neen opettajan viransijaisena. Osa oppilaista on halunnut sijaisuu den jälkeen jatkaa opintojaan hänen opetuksessaan tai siirtyä hänen oppilaakseen. Tämä on voinut vaikuttaa arviointitoimikunnan suositukseen virantäytöstä. Myös arviointitoimikunnan laillisuus on kyseenalainen ja kokoonpa no ei ole hyvän hallintotavan mukainen. Musiikkiopiston johtokunnan pöytäkirjoista ei käy ilmi, kuka arviointitoimikunnan on valinnut ja valtuuttanut tekemään suosituksensa. Kuitenkin musiikkiopiston johtosäännön 5 todetaan, että nimenomaan johtokunta ratkaisee toimialallaan seuraavat asiat: "8. valitsee musiikkiopiston vakinaiset viran- ja toimenhaltijat sekä päättää virkojen aineyhdistelmistä." Nyt tosiasiallinen valinta on tapahtunut arviointitoimikunnan toimes ta, joka koostuu pääosin kollegoista. Vain yksi toimikunnan jäsenistä ei kuulu opettajakuntaan eikä kukaan muusikkoedustajista ole talon ulkopuolinen asiantuntija. Lisäksi Mariiana Dikanarova on kertonut Mari-Anne Telkin kanssa käymissään keskusteluissa, että hän on ollut mukana ainoastaan säestysnäytteessä mukana olleen oppilaan sa tukena eikä hänellä ollut toimikunnassa puhevaltaa. Haastattelu- ja näytetilaisuudessa Mariiana Dikanarova istui erillään muista toimikunnan jäsenistä eikä hän esittänyt yhtään kysymystä haastattelu- ja näytetilaisuuden aikana. Kuitenkin pöytäkirjaan on merkitty myös hänen olleen toimikunnan jäsenenä. Jos valinnan valmistelussa käytetään asiantuntijoita, tulisi varmistua, että valmistelu on ehdottoman puolueetonta. Nyt valintatoimikunnan puolueettomuus ja tasapuolisuus sekä pöytäkirjassa mainittu kokoonpano voidaan vähintäänkin kyseenalaistaa ja lisäksi osa toimikunnan jäsenistä on mahdollisesti ollut esteellisiä tehtävään (puolu-
eettomuus). Näistä syistä valinnassa on tapahtunut selkeä menettelytapavirhe. Ylivieskan kaupungin hallintosäännön 33 2. momentin mukaan: "Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 :n 3 momentissa säädetyn lisäksi henkilö voidaan ottaa ilman hakumenettelyä sellaiseen virkasuhteeseen, jota vastaavia tehtäviä hän on hoitanut kunnassa työsopimussuhteessa tai määräaikaisessa virkasuhteessa vähintään kuusi kuukautta." Kunnallisen esimiehen virkasuhdeoppaassa (luku 4.1) todetaan: "Työnantajan on kohdeltava toisiinsa verrattavia viranhaltijoita samankaltaisissa tilanteissa yhdenvertaisesti. Periaate edellyttää työnantajalta johdonmukaisia toimia ja ratkaisuja suhteessa viranhaltijoihinsa. " Koska Mari-Anne Telkki on toiminut Ylivieskan seudun musiikkiopistossa avoinna ollutta virkaa vastaavissa tehtävissä vuodesta 2003 lähtien, hänet olisi voitu valita virkaan myös ilman avointa hakumenettelyä. Mikäli Ylivieskassa on yleisesti käytetty hallintosäännön mahdollistamaa virkojen ja toimien täyttöä ilman hakumenettelyä, on sisäisen siirron tai -haun käyttämättä jättäminen saattanut Mari-An ne Telkin eriarvoiseen asemaan muiden Ylivieskan kaupungin viranhaltijoiden kanssa ja ollut siten syrjivää ja kunnallisen työmarkkinalain syrjintäkiellon vastaista. Mari-Anne Telkki on perustuslain yleisillä nimitysperusteilla vertailtaessa selkeästi pätevämpi kuin virkaan valittu henkilö. Valintamenettely on ollut syrjivä. Lisäksi päätös on syntynyt virheellisessä järjes tyksessä, koska valintatoimikunnalla ei ole ollut musiikkiopiston joh tokunnan valtuutusta tehtävään eikä toimikunnan kokoonpano ole ollut edes kaikkien pöytäkirjaan merkittyjen toimikunnan jäsenten tiedossa. Lisäksi toimikuntaan on kuulunut henkilöitä, joiden arvioin nin tasapuolisuuteen on voinut vaikuttaa Mari-Anne Telkin aikaisem pien viransijaisuuksien hoito, jolloin he ovat olleet esteellisiä arvioi maan hakijoitten kykyä. Perustuslaki rajoittaa kunnan elimien harkintavaltaa nimityksiä tehdessä. Nimitysharkinta ei ole vapaata harkintaa. Mikäli päätös ei perustu haettavana olevan viran tehtäväalaan ja perustuslaissa säädettyihin yleisiin nimittämisperusteisiin, päätös on lainvastainen. (Näin mm. Kuopion HAO 14.02.2006 päätöksessä 06/0094/3.). Voimassa olevan oikeuskäytännön mukaan (Turun HAO 14.4.2008 08/0113/1) kun sekä A että B täyttivät viran kelpoisuusehdot ja molemmilla oli hakuilmoituksessa mainituissa aineissa samantasoiset ja saman laajuiset yliopisto-opinnot on arvioitaessa heidän ansioi taan
kokonaisuudessa opettajan työstä saatu työkokemus erityisen merkityksellistä. Hallinto-oikeus katsoi, että B oli työkokemuksensa vuoksi taidoiltaan selvästi A:ta ansioituneempi. Hän oli myös kyvyiltään sovelias hoitamaan luokanopettajan virkaa. Asiassa ei ollut esitetty riittäviä perusteita sille, että haastattelussa ilmenneiden seikkojen perusteella A oli voitu katsoa kyvyiltään niin paljon B:tä ansioituneemmaksi, että hänet oli myös kokonaisarvioinnissa voitu katsoa B:tä ansioituneemmaksi. Kunta ei näin ollen ollut osoittanut, että viranhaltijaa valittaessa olisi otettu huomioon perustuslaissa säädetyt yleiset nimitysperusteet. Perusopetusjohtajan ja sivistyslautakunnan päätökset olivat siten lainvastaisia. Kaikki edellä mainittu huomioon ottaen Ylivieskan seudun musiikkiopiston johtokunnan 15.6.2009 tekemä viranhaltijapäätös 19 koskien pianonsoitonopettaja-säestäjän virkavaalia tulee kumota, koska päätös on lainvastainen ja se on syntynyt virheellisessä järjes tyksessä. Mikäli virkavaalia ei oikaisuvaatimuksen johdosta kumota ja Mari-Anne Telkkiä valita tehtävään, hän harkitsee valittamista hallinto-oikeuteen. Ylivieskassa heinäkuun 13. päivänä 2009 Mari-Anne Telkki Liitteet: 1) Virkavaalipäätös 2) Kopio tutkintotodistuksesta" Musiikkiopiston rehtori on antanut oikaisuvaatimukseen seuraavan vastineen: "Musiikkiopiston johtokunnan tekemä virkavaalipäätös ei ole lainvastainen. Virkaan valittu henkilö on virkaan muodollisesti pätevä ja valintaprosessi on suoritettu asiaankuuluvalla tavalla. Vir kaan valittu täyttää perustuslaissa säädetyt yleiset nimitysperusteet. Kuntatyönantajalla on oikeus painottaa kelpoisuusvaatimukset täyt tävien hakijoiden kesken erilaisia asioita ja valita sitä kautta virkaan sopivimmaksi katsomansa hakija. Oikaisuvaatimuksessaan Mari-Anne Telkki toteaa koulutusvertailusta, että musiikkioppilaitoksen opettajan tutkinto vastaa virkaan vali tun musiikkipedagogi AMK-tutkintoa. Kunnallisten musiikkioppilaitos ten palkkausperusteissa (OVTES) rinnastus on kuitenkin se, että konservatorion jatkotutkinto on rinnasteinen musiikkipedagogi AMK tutkinnon kanssa. Samaa rinnastusta käyttää myös Suomen musiikinopettajien liitto. Telkin opinnoista Tukholman kuninkaallisessa
musiikkikorkeakoulussa ei ole kattavaa selvitystä ja tutkintoa siellä ei ole suoritettu. Näin ollen valituksi tulleen ja Telkin koulutuksessa ei ole olennaista eroa. Kunnallisen esimiehen virkasuhdeoppaan luvussa 4.2.2 todetaan lisäksi seuraavaa: Jos haettavana olleen tehtävän kelpoisuusvaatimus täyttyy, ei tätä korkeampaa koulutusta välttämättä pidetä lisäansiona. Mari-Anne Telkki on hoitanut Ylivieskan seudun musiikkiopistossa vuosina 2003-2006 virkavaalin kohteena olevaa ja vastaavaa virkaa. Kolmen viimeisen vuoden ajan hän on toiminut Ylivieskan seudun musiikkiopistossa yhteisenä päätoimisena tuntiopettajana. Hänen viikkotuntimääränsä tässä oppilaitoksessa on ollut ko. aikana 6-7 tuntia. Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva virka on pianonsoitonopettaja-säestäjän virka. Ylivieskan seudun musiikkiopistossa Telkin toimenkuvaan ei ole viime vuosina sisältynyt säestystä. Virkaan valittu henkilö on toiminut Ylivieskan seudun musiikkiopistossa pianonsoitonopettaja-säestäjänä vuosina 2006-2008. Telkki tuo oikaisuvaatimuksessaan esille pidemmän työkokemuksensa verrattuna valituksi tulleen työkokemukseen. Erot hakijoiden työvuosien määrässä eivät välttämättä merkitse sitä, että kauemmin työssä ollutta pidettäisiin ansioituneempana. Hakijan sopivuus ja soveltuvuus tehtävään, työkyky ja muut henkilökohtaiset ominaisuudet voivat muodostaa työnantajalle hyväksyttävän syyn olla valitsematta tehtävään hakijaa, joka ansiovertailun perusteella on ansioitunein. Vaikka Telkillä on pidempi työkokemus alalta sillä ei kaupungin mielestä ole tässä asiassa ratkaiseva merkitys. Kuten johtokunnan pöytäkirjasta ja oikaisuvaatimuksestakin käy ilmi, virkavaalia edelsi haastattelu sekä opetus-, säestys- ja primavista-näyte, joilla katsotaan olevan olennainen painoarvo arvioitaessa kykyä hoitaa haettavana ollutta virkaa. Haastattelutoimikunnan kokoonpano oli sovittu puhelimitse johtokunnan puheenjohtajan kans sa ja tiedotettu myös muille johtokunnan jäsenille. Toimikunnan kokoonpano nou dat teli mu siik ki opis tos sa käy tän tö nä ol lut ta linjaa. Toimikuntiin on tarpeen mukaan kuulunut kulloinkin haettavana ollutta virkaa vastaavia tehtäviä hoitavia opet ta jia. Toimikunta oli sen mukai nen kuin joh to kun nan pöy tä kir jassa on to dettu. Toimikunnalla oli haastattelupäivänä käytössään kysymys- ja arviointilomakkeet, joiden avulla haastateltavien (4 kpl) taitoja ja sopivuutta virkaan arvioitiin. Haastattelujen jälkeen tehdyssä yhteenvedossa haastattelutoimikunnan esitykseksi muotoutui yksimielinen esitys virkaan sopivimmasta henkilöstä. Esityksessään haastattelutoimikunta painotti haastattelujen ja annettujen näyttöjen perusteella syntyneen kokonaiskuvan lisäksi erityisesti säestysnäytettä, koska säestystyön katsotaan olevan musiikkiopiston toiminnan kannalta erityisen tärkeä ja näkyvä osa-alue. Mari-Anne Telkin väite siitä, että johtokunta ei olisi ollut todellinen
virkavalinnan tekijä, ei pidä paikkaansa. Johtokunta oli saanut esityslistan mukana koosteen virkaa hakeneiden kolmentoista henkilön koulutuksesta ja työkokemuksesta. Kokouksessaan johtokunta kuuli sekä rehtorin että haastattelutoimikunnassa mukana olleen johtokunnan edustajan esittelemänä yhteenvedon neljän haastattelussa olleen hakijan saamista arvioista. Rehtori toi myös esille sekä Telkin että virkaan valitun henkilön aiemmasta työskentelystä saadut kokemukset. Haastattelutoimikunnalta saamansa arvion ja esityksen se kä oman harkintansa jälkeen johtokunta valitsi virkaan yksimielisesti sopivimmaksi katsomansa hakijan. Mitä tulee Telkin vaatimukseen, että hänet olisi voitu valita hoitamaan virkaa ilman avointa hakumenettelyä, se voidaan kumota perusteettomana. Lähtökohtana kunnan virkasuhteeseen otettaessa on pidettävä viranhaltijalain 4 :n 1 momentissa tarkoitettua julkista hakumenettelyä, josta voidaan poiketa vain tietyin perustein. Telkin mainitsemaan Ylivieskan kaupungin hallintosäännön mahdollistamaan virantäyttöön ilman hakumenettelyä ei ollut perusteita. Ylivieskan seudun musiikkiopistossa on viime vuosina ollut useita sijaisia pianonsoitonopettaja-säestäjän viroissa. Edellä mainitut seikat huomioon ottaen voidaan todeta johtokunnan päätöksen olleen laillinen ja syntyneen oikeassa järjestyksessä." Oheismateriaalina on Ylivieskan seudun musiikkiopiston johtokunnan virkavaalipäätös 15.6.2009 19. Todistukset Mari-Anne Telkin opinnoista ovat kokouksessa nähtävinä. KAUPUNGINJOHTAJA: Viitaten musiikkiopiston rehtorin antamaan vasti nee seen kaupunginhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen perusteetto ma na. KAUPUNGINHALLITUS: Hyväksyttiin. Mari-Anne Telkki teki päätöksestä kunnallisvalituksen Oulun hallinto-oikeuteen, joka päätöksellään 17.12.2010 hylkäsi Telkin valituksen.