Viite: Raimo Maunun valitus Pudasjärven kaupunginhallituksen päätöksestä Liite 1: Kaupunginhallituksen päätös 11.8.

Transkriptio

1 Lausunto Sivu 1 / 7 Vastaanottaja: Pohjois-Suomen hallinto-oikeus PL Oulu Viite: Raimo Maunun valitus Pudasjärven kaupunginhallituksen päätöksestä Pohjois-Suomen hallinto-oikeus pyytää antamaan lausunnon Raimo Maunun valituksen johdosta ja liittämään lausuntoon valituksenalaisen päätöksen perusteina olevat asiakirjat. Lausunto ja liitteenä olevat asiakirjat pyydetään palauttamaan mennessä. Lausunnon liitteenä olevat asiakirjat: Liite 1: Kaupunginhallituksen päätös Liite 2: Opetus- ja sivistysjohtajan viranhaltijapäätös Liite 3: Raimo Maunun sähköposti liittyen haastattelukutsuun Liite 4: Raimo Maunun oikaisuvaatimus kaupunginhallitukselle (sähköposti) Liite 5: Viranhakuilmoitus Liite 6: Yhteenveto hakijoista Liite 7: Hakemusasiakirjat valittajalta ja virkaan valitulta Liite 8: Tasa-arvolain 10 :n mukainen työnantajan kirjallinen selvitys Valituksen alainen päätös ( ): Raimo Maunu on jättänyt oikaisuvaatimuksen kaupunginhallitukselle koskien valintapäätöstä Pudasjärven Rimminkankaan yläkoulun ja Pudasjärven lukion opinto-ohjaajan viransijaisuuteen ajalle Kaupunginhallitus hylkäsi oikaisuvaatimuksen perusteettomana.

2 Lausunto Sivu 2 / 7 Valittajan vaatimukset: - Kumotaan Pudasjärven opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holapan viranhaltijapäätös /33 sekä siihen kohdistuneeseen oikaisuvaatimukseen Pudasjärven kaupunginhallituksen antama päätös /212 - Määrätään Pudasjärven kaupunki maksamaan Raimo Maunun oikeudenkäyntikulut asiassa yhteensä 1 500eurolla. - Määrätään asiassa järjestettäväksi suullinen pääkäsittely, mikäli asiaa ei kansliassa ratkaista Raimo Maunun esittämällä tavalla Pudasjärven kaupungin vaatimukset: Pudasjärven kaupunki vaatii, että valitus, vaatimus suullisen käsittelyn toimittamisesta sekä oikeudenkäyntikuluvaatimus hylätään. Oikaisuvaatimus ja sen tiedoksi antaminen asianosaiselle: Raimo Maunu on tehnyt oikaisuvaatimuksensa viranhaltijapäätöksestä sähköpostitse Oikaisuvaatimukseen hän ei ole jättänyt muuta yhteystietoa kuin sähköpostiosoitteensa, joka selviää lähettäjäkentästä. Tämän ainoan yhteystiedon mukaisesti hallintopäätös on lähetetty hänelle sähköpostitse. Tapahtumien kulku: Pudasjärven kaupunki on ilmoittanut Rimminkankaan yläkoulun ja lukion opinto-ohjaajan määräaikaisen viransijaisuuden ajalle (5kk) haettavaksi Kuntarekry.fi sivustolla sekä Työ- ja elinkeinoministeriön mol.fi sivustolla. Hakuaika oli Samaan aikaan Pudasjärven kaupungin opettajan työpaikkoja oli auki yhteensä 11 kpl. Haastattelut näihin avoinna olleisiin paikkoihin tehtiin välisenä aikana. Hakemuksia saapui hakuajan puitteissa yhteensä 15 kappaletta. Ensimmäisessä ansiovertailuvaiheessa tutkittiin hakijoiden koulutus ja työkokemus. Tämän perusteella todettiin, että hakijoista 12 oli tehtävään vaadittava koulutus ja hakijoista kolmella oli tehtävään soveltuva työkokemus. Kolme hakijaa päätettiin kutsua haastatteluun: Penttilä Hanna Liisa, Maunu Raimo sekä Ahokumpu Tuula. Heistä Penttilä ja Ahokumpu tavoitettiin puhelimitse ja haastattelut suoritettiin suunnitellun aikataulun mukaisesti Maunua tavoiteltiin puhelimitse useaan otteeseen , mutta puhelimeen ei saatu yhteyttä. Toisen rekrytoinnin yhteydessä sähköpostin välityksellä selvisikin, että Maunu on opintomatkalla Kiinassa ja hän palaa matkalta vasta Juhannuksen jälkeen (Maunun vastaus tiedusteluun, liite 3). Tässä sähköpostissaan hän kertoo, että hänen puhelimensa ei toimi Kiinassa. Haastatteluryhmä totesi, että haastatteluja ei voida siirtää ennalta sovitun aikataulun vastaisesti ja yhden hakijan vuoksi. Lisäksi myönnettyjen lomien oli tarkoitus alkaa pyörimään

3 Lausunto Sivu 3 / Maunu ei siis päässyt tulemaan hänelle varattuun haastatteluun. Pudasjärven kaupungilla on ollut perusteltu syy pitää valintaprosessi käynnissä ennalta suunnitellun aikataulun mukaisesti. Kaupunki toteaa, että viranhakuilmoituksessa on viitattu mahdolliseen haastatteluun, joten Maunu on voinut ennalta varautua tällaiseen mahdollisuuteen. Maunu itse kantaa riskin siitä, ettei hän ole ollut haastatteluun käytettävissä. Kokonaisansiovertailu haastattelujen jälkeen tehtiin keskustellen ja käyttäen pohjana haastattelussa saatuja tietoja sekä haastattelijoiden muistiinpanoja. Alla on yhteenveto kokonaisansiovertailun sisällöstä. Vertailukohde Ahokumpu Maunu Penttilä Taito: Koulutus Terveydenhuollon Teologian maisteri, Kasvatustieteen maisteri, pedagogiset kasvatustieteen kan- maisteri, suuntaututettu opinnot suorididaatti, opinto-ohmisalana opinto-oh- osana tutkintoa jaajan erilliset opinnot, jaus. Pedagogiset ja opinto-ohjauksen opetustoimen opinnot, opinto-ohjaus. opinnot erillisinä ja hallinnon johtamisen jauksen opinnot suoritettu opintoina (kesken). opinnot, opetusjauksen hallinnon opinnot. osana tutkintoa. Opetushallinnon Todettu haastattelussa, opinnot suoritettu että koulutuk- Koulutuksen puo- erillisinä opintoina. sen puolesta ei pätevä. lesta kelpoinen. Saa pätevyyden Koulutuksen puolesta vasta keväällä lesta kelpoinen. Taito: Työkokemus Lapin ammattikorkeakoulu: Työkokemusta us- Työkokemusta koulutuskonnon, psykologian opinto-ohjaajan teh- ohjelmavastaava ja ja filosofian lehtorin tävistä hieman yli 2v. työhön sisältyy ja tuntiopettajan Lisäksi luokanopettajan opinto-ohjaajan tehtäviä. tehtävistä, kokemusta kokemusta 1v. Esimieskokemusta lukion opinto- 10v ajan. Tarkemmat ajat hakijakoosteessaohjauksesta sekä Tarkemmat ajat hakijakoosteessa. Työkokemuksen puolesta kelpoinen. Pidempi työkokemus kuin Penttilällä. Työkokemuksen puolesta kelpoinen. Työkokemuksen puolesta kelpoinen. rehtorin tehtävistä. Tarkemmat ajat hakijakoosteessa. Pidempi työkokemus kuin Penttilällä. Kyky: Haastattelun Vahvuuksia: Ei voitu selvittää, Vahvuuksia: -Asenne oppimista ja

4 Lausunto Sivu 4 / 7 arvioi- perusteella tava osio sillä ei tavoitettu puhelimitse haastatteluun kutsumista varten. työn kehittämistä kohtaan -Sitoutuminen myös lyhyeen työtehtävään erinomainen -henkilöstöjohtaminen -toiminnan johtaminen -projektityöskentelytaidot Henkilökohtaisten Henkilökohtaisten ominaisuuksien perusteella ominaisuuksien perusteella tehdyt ar- tehdyt arviot salassa pidettäviä viot salassa pidettäviä (JulkL 621/1999) (JulkL 621/1999) Kansalaiskunto: Ei merkintöjä Ei merkintöjä Ei merkintöjä Kokonaisansiovertailun perusteella Rimminkankaan koulun rehtori esitti, että tehtävään valitaan KM Hanna Liisa Penttilän. Esityksen perusteena on tehtävään soveltuva koulutus, työkokemus sekä haastattelussa osoitettu näyttö kyvystä hoitaa virkaa menestyksellisesti. Viranhaltijapäätös valinnasta tehtiin opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holapan toimesta. Maunu pyysi hakijoista laaditun kirjallisen ansiovertailun sekä virkasuhteeseen otetun hakijan hakemuksen jäljennökset liiteasiakirjoineen. Hänelle lähetettiin Kuntarekry-ohjelmasta tulostettava taulukko, josta näkyy hakijoiden työkokemus ja koulutus. Tämän pohjalta on valittu haastatteluun kutsuttavat hakijat. Taulukon lisäksi hänelle lähetettiin määräaikaiseen virkaan valitun Penttilän hakemus liitteineen. Maunu pyysi tasa-arvolain 10 :n mukaisen työnantajan selvityksen. Selvitys toimitettiin hänelle Valituksen perusteet: 1) Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 609/1986 8, laki kunnallisesta viranhaltijasta 304/ sekä hallintolaki 434/ Väite: Opetus- ja sivistysjohtaja ei ole laatinut asianmukaista virkasuhteeseen hakijoiden välistä ansiovertailua valmistellessaan viranhaltijapäätöstään Opetus- ja sivistysjohtaja on käyttänyt päätöksen valmistelussaan vain Pudasjärven kaupungin sähköisestä hakujärjestelmästä tulostettua hakijaluetteloa, joka ei vastaa hakijoiden välistä kirjallista ansiovertailua. Opetus- ja sivistysjohtajan käyttämä hakijakooste on virheellinen ja puutteellinen. Opetus- ja sivistysjohtaja Holappa on rikkonut velvollisuuttaan laatia hakijoista virkasuhteeseen valitaan varten asianmukainen kirjallinen ansiovertailu.

5 Lausunto Sivu 5 / 7 Lausunto: Ansiovertailu on suoritettu kahdessa eri vaiheessa. Ensin on tehty ansiovertailu työkokemuksen ja koulutuksen perusteella. Haastatteluun on kutsuttu ne, joilla on katsottu tässä vaiheessa olevan koulutus ja riittävä työkokemus. Myös valituksen tekijä Maunu on kutsuttu haastatteluun, mutta häneen ei ole saatu puhelimitse yhteyttä useasta yrityksestä huolimatta. Toisessa vaiheessa on tehty kokonaisarviointi ja vertailtu haastateltuja hakijoita haastatteluissa saatujen tietojen ja muistiinpanojen pohjalta. Kts. yhteenveto yllä. Maunun osalta tiedot ovat puutteelliset, sillä hän oli estynyt saapumasta haastatteluun. Väite: Pudasjärven opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holappa on kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 12 :n 1 momentin vastaisesti sekä hallintolain (434/2003) 6 :n vastaisesti rikkonut tasapuolisen kohtelun velvoitetta ja käyttänyt toimivaltaansa asiassaan ei-hyväksyttävään tarkoitukseen valitsemalla KM Hanna Liisa Penttilän Rimminkankaan yläkoulun ja Pudasjärven lukion opinto-ohjaajan viransijaisuuteen ajalle siten syrjäyttänyt tehtävään ansioituneemman hakijan Raimo Maunun. Lausunto: Hakijoista on kutsuttu haastatteluun kaikki ne, joiden katsottiin ensimmäisessä ansiovertailuvaiheessa olevan koulutuksensa ja työkokemuksensa puolesta kelpoisia hakijoita. Raimo Maunu oli yksi haastatteluun kutsutuista, mutta häntä ei saatu puhelimitse kiinni useista yrityksistä huolimatta. Kokonaisansiovertailuvaiheessa ei Maunun kykyä hoitaa virkaa (henkilökohtaiset ominaisuudet) voitu vertailla muihin haastateltuihin nähden, sillä hän ei ollut haastattelussa. Haastatteluja ei voitu siirtää ennalta sovitun aikataulun vastaisesti ja yhden hakijan vuoksi. Lisäksi myönnettyjen lomien oli tarkoitus alkaa pyörimään alkaen. Maunu ei siis päässyt tulemaan hänelle varattuun haastatteluun. 2) Perustuslaki 731/ ja hallintolaki 434/ Väite: Opetus- ja sivistysjohtajan päätös on hallintolain 45 :n vastainen, sillä viranhaltijapäätöksessä ei ole lainkaan esitetty riittäviä ja asianmukaisia perusteluja Penttilän valinnalle virkasuhteeseen. Päätöksestä puuttuvat riittävät ja asianmukaiset selvitykset Penttilän koulutuksesta, ammattikokemuksesta ja haastattelussa esille tulleista seikoista. Viranhaltijapäätöksessä ei ole lainkaan esitetty sitä, onko tehtävään valitulla hakijalla opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) edellyttämä kelpoisuus tehtävään. Lausunto: Viranhaltijapäätöksessä tulee selville se, että valitulla on KM-tutkinto (Kasvatustieteen maisteri) sekä tehtävään soveltuva koulutus, työkokemus ja haastattelussa osoitettu näyttö kyvystä hoitaa virkaa menestyksellisesti. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1999) 6 ja 11

6 Lausunto Sivu 6 / 7 perusopetuksen ja lukion oppilaanohjausta, joka on suorittanut ylemmän korkeakoulututkinnon ja tutkinnon lisäksi yliopistojen tutkinnoista annetun valtioneuvoston asetuksen 19 :n 4 kohdassa tarkoitetut opinnot tai kasvatustieteellisen alan tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta annetun asetuksen 15 :n 2 momentin mukaiset opinto-ohjaajan opinnot. 3) Perustuslaki 731/ Väite: Pudasjärven opetus- ja sivistysjohtaja Juha Holapan viranhaltijapäätös on perustuslain 125 :n vastainen. Opetus- ja sivistysjohtaja Holappa ei ole ko. virkasuhteeseen valitessaan ottanut huomioon perustuslain yleisiä nimitysperusteita, ja siten hänen viranhaltijapäätöksensä on lain vastainen. Perustuslain (731/1999) 125 :n mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lausunto: Perustuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998 vp) perustelujen mukaan perustuslain nimitysperusteita TAITO tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja, KYKY viittaa henkilön tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin ja KOETELTU KANSALAISKUNTO tarkoittaa yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi kunnan virkaan pelkästään siksi, että hänellä on korkeampi koulutus tai pitempi työkokemus kuin muilla hakijoilla (esim. KHO: /2296). Hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arvioinnin perusteella on lain mukaan mahdollista päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muukin kuin korkeimmin koulutettu taikka kokenein. Hakijoista on kutsuttu haastatteluun kaikki ne, joiden katsottiin ensimmäisessä ansiovertailuvaiheessa olevan koulutuksensa ja työkokemuksensa puolesta kelpoisia hakijoita. Raimo Maunu oli yksi haastatteluun kutsutuista, mutta häntä ei saatu puhelimitse kiinni useista yrityksistä huolimatta. Haastattelussa ei voitu arvioida laisinkaan Maunun kykyä tulokselliseen työskentelyyn ja henkilökohtaisia ominaisuuksia. Kokonaisansiovertailuvaiheessa ei Maunun kykyä hoitaa virkaa (henkilökohtaiset ominaisuudet) voitu siis vertailla muihin haastateltuihin nähden, sillä hän ei ollut haastattelussa. Haastatteluja ei voitu siirtää ennalta sovitun aikataulun vastaisesti ja yhden hakijan vuoksi. Lisäksi myönnettyjen lomien oli tarkoitus alkaa pyörimään alkaen. Maunu ei siis päässyt tulemaan hänelle varattuun haastatteluun. 4) Laki miesten ja naisten välisestä tasa-arvosta 609/1986 7, 8 ja 10 Väite: Maunu on opetus- ja sivistysjohtaja Holapan viranhaltijapäätöksen puutteellisuuden, virheellisyyden ja lainvastaisuuden perusteella arvioinut itsensä Penttilää ansioituneemmaksi

7 Lausunto Sivu 7 / 7 hakemaansa virkasuhteeseen ja pyytänyt opetus- ja sivistysjohtaja Holapalta tasa-arvolain 10 :n mukaisen työnantajan selvityksen. Tasa-arvolain 10 :n mukaan työnantajan on pyynnöstä viivytyksettä annettava sellainen kirjallinen selvitys, josta tulee käydä ilmi työnantajan valintaperusteet, valituksi tulleen koulutus-, työ- ja muu kokemus sekä muut valintaan vaikuttaneet selvästi osoitettavissa olevat ansiot ja seikat. Opetus- ja sivistysjohtaja Holappa on sähköpostiviestillään toimittanut Maunulle tasa-arvo-lain 10 :n mukaisen selvityksen. Tässä selvityksessä esitetään Maunua tarkoittaen, että Hakija ei ole kutsuttuna osallistunut selvityksen kohteena olevan valintaprosessin kaikkiin vaiheisiin, eikä hänestä ole siten voitu tehdä virkasuhteeseen valinnan pohjana toimivaa kokonaisarviointia. Opetus- ja sivistysjohtaja Holapan väite on virheellinen ja perusteeton. Maun on määräajassa hakenut ko. virkasuhdetta, mutta häntä ei ole valittu ja kutsuttu haastateltavaksi. Lausunto: annetussa tasa-arvolain 10 :n mukaisessa lausunnossa on esitetty valitun hakijan ansiot, työkokemus, koulutus sekä muut ansiot. Hakijoista on kutsuttu haastatteluun kaikki ne, joiden katsottiin ensimmäisessä ansiovertailuvaiheessa olevan koulutuksensa ja työkokemuksensa puolesta kelpoisia hakijoita. Raimo Maunu oli yksi haastatteluun kutsutuista, mutta häntä ei saatu puhelimitse kiinni useista yrityksistä huolimatta. Toisen rekrytoinnin yhteydessä sähköpostin välityksellä selvisikin, että Maunu on opintomatkalla Kiinassa ja hän palaa matkalta vasta Juhannuksen jälkeen. Samassa sähköpostissa Maunu kertoo, että hänen puhelimensa ei toimi Kiinassa. (Liite 3). Vaatimus suullisen käsittelyn toimittamisesta Valittaja ei ole mitenkään perustellut vaatimustaan suullisen käsittelyn toimittamisesta. Pudasjärven kaupunki katsoo, että asian oikeudellinen ratkaisu on tehtävissä jutun asiakirja-aineiston perusteella, eikä suullisen käsittelyn toimittamiselle ole perusteita. Oikeudenkäyntikuluvaatimus Valittaja on tehnyt nyt kysymyksessä olevan valituksen ja toisen Pudasjärven kaupungin päätöstä koskevan valituksen käyttäen valituksessaan samaa pohjaa ja pääosin samaa sisältöä. Pudasjärven kaupunki kiistää oikeudenkäyntikuluvaatimuksen perusteen ja katsoo, että se on määrältään ylimitoitettu. Pudasjärvellä marraskuun 2 päivänä PUDASJÄRVEN KAUPUNKI