Siun Sote Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän, keskussairaalapalveluiden

Transkriptio

1 Siun sote Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän hallitus Tikkamäentie 16, Joensuu OIKAISUVAATIMUS Asia: Siun Sote Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän, keskussairaalapalveluiden kliinisten palveluiden alueen ylihoitajan viran täyttöpäätöksen oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimuksen tekijä: Janne Mononen Muntionkatu 34 B Turku mononen_janne@hotmail.com Päätös, johon haetaan oikaisua: Siun Sote Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän Johtajaylilääkärin, palvelujohtajan Juha Mustosen tekemä viranhaltijan täyttöpäätös valita Petteri Hakkarainen ylihoitajan virkaan kliinisten palveluiden alueella. Dnro: 715/ /2017 Vaatimus: Ensisijaisesti vaaditaan, että edellä mainittu viranhaltijan päätös kumotaan ja haettavana olleeseen ylihoitajan virkaan valitaan hakijoiden joukosta viran kelpoisuusehdot täyttävä, sekä taidon, kyvyn ja koetellun kansalaiskunnon perusteella ansioitunein hakija, kuten kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 5 :n ja Suomen perustuslain 125 :n 2 momentin mukaan säädetään.

2 Toissijaisesti vaaditaan selvitystä viranhaltijoiden tekemistä toimista virkaan valitun henkilön kelpoisuusehtojen selvittämisestä sekä niiden esille tuomisesta avoimesti ja hyvän hallintotavan mukaisesti. Kolmanneksi vaaditaan, että tehdyt viranhaltijoiden tekemät päätökset haastatteluvalintojen ja haastateltujen henkilöiden suhteen perustellaan ansiovertailun ja kokonaisarvioinnin mukaisesti sekä hyvän hallintotavan mukaisesti. Perustelut: tehty viranhaltijapäätös tulee kumota, koska virkaan valittu ei täytä viran kelpoisuusehtoja. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 5 :n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Viranhaltijapäätöksellä valitun Petteri Hakkaraisen kerrotaan päätöspöytäkirjan mukaan omaavan tehtävään vaadittavan pätevyyden ja pidetään virkaan haastatelluista soveltuvimpana. Oikaisuvaatimuksen tekijä sai tiedon viranhaltijapäätöksestä pöytäkirjan kopiona s-postin välityksellä. Oikaisuvaatimuksen tekijä pyysi Siun soten-henkilöstöyksiköstä yhteenvetoa valitun henkilön koulutusansioista s-postin välityksellä Tietoja pyydettiin, koska päätöspöytäkirjassa valitun henkilön koulutusansioita ei tuoda selvästi esille ja hyvän hallintotavan mukaiset perustelut virkavalinnasta puuttuvat. Erityisistä kelpoisuusvaatimuksista voidaan poiketa silloin, kun siitä on erikseen säädetty tai kyseessä on viran määräaikainen täyttäminen. Kunta voi erityisestä syystä määrätä erityisten kelpoisuusvaatimusten osalta, että määräaikaiseen virkasuhteeseen (esim. sijaisuus, avoimen viran hoito) voidaan valita myös henkilö, jolla ei ole erityistä kelpoisuutta esimerkiksi silloin, kun työvoimapulan vuoksi ei ole saatavissa kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä, mutta virkasuhdetta hoitamaan on kuitenkin välttämättömästi saatava henkilö. Poikkeaminen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista ei kuitenkaan ole mahdollista silloin, kun kysymyksessä on henkilön ottaminen toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen.

3 Viranhakuilmoituksessa joka oli voimassa saakka ilmoitettiin. Alla suora lainaus viranhakuilmoituksesta: Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä (Siun sote) hakee erikoissairaanhoitoon, keskussairaalapalveluiden kliinisten palveluiden alueelle hoitotyön johtajaa ylihoitajan tehtävään. Kyseessä on uusi toiminnallinen vastuualue, joka sisältää päivystyksen, ensihoidon ja kuvantamiskeskuksen palvelut. Hoitohenkilöstön määrä kliinisten palveluiden alueella on noin 200. Kelpoisuusehtona virkaan on terveydenhuollon tai terveystieteiden ylempi korkeakoulututkinto ja terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain (559/1994) mukainen laillistus sekä kokemus hoitotyön johtamisen tehtävistä. Ylihoitajan tehtäviin kuuluvat hoitotyön opetus, tutkimus-, ja johtamistehtävät sekä hoitotyön sisällön kehittäminen omalla vastuualueellaan. Virkaan valittavalta edellytetään riittävää hoitotyön johtamisen osaamista ja kokemusta, hyviä yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja sekä innostusta ja motivaatiota toiminnan moniammatilliseen kehittämiseen. Työkokemus kuvantamisesta, päivystyksestä tai ensihoidosta katsotaan eduksi. Palkkaus ja muut palvelussuhteen ehdot määräytyvät Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) mukaisesti. Tehtävä täytetään mahdollisimman pian tai sopimuksen mukaan, tehtävässä on kuuden (6) kuukauden koeaika. Virkaan ehdollisesti valitun on ennen valinnan vahvistamista esitettävä hyväksyttävä lääkärintodistus valintapäätöksessä todetun määräajan kuluessa Viranhakuilmoituksessa kelpoisuusehdoiksi on määritelty terveydenhuollon tai terveystieteiden ylempi korkeakoulututkinto ja terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain (559/1994) mukainen laillistus sekä kokemus hoitotyön johtamisen tehtävistä. Oikaisuvaatimuksen tekijän Siun soten-henkilöstöyksiköstä saaman koulutusansioiden yhteenvedon perusteella virkaan valitulla henkilöllä ei ole terveystieteiden tai terveydenhuollon ylempää korkeakoulututkintoa. Saatujen tietojen perusteella virkaan valitulla on tekniikan ja liikenteen alan ylempi korkeakoulututkinto, insinööri (ylempi AMK).

4 Kelpoisuusehdon noudattamatta jättäminen on aina ensisijainen päätöksen kumoamisperuste. Päätöspöytäkirjasta ilmenee, ettei työvoimapulaa ole, tai kelpoisuusehdot täyttäviä henkilöitä olisi saatavilla ja kyseessä ei ole avoin virka, joten kelpoisuusehdosta ei voida poiketa. Edellä mainituista syistä johtuen viranhaltijapäätös tulee edelleen kumota lain vastaisena ja haettavana olleeseen ylihoitajan virkaan tulee virkaa hakeneiden joukosta valita viran kelpoisuusehdot täyttävä, sekä taidon, kyvyn ja koetellun kansalaiskunnon perusteella ansioitunein hakija. Oikaisuvaatimuksen tekijässä herättää ihmetystä se, että valinnasta päättämässä olleet henkilöt eivät ole missään hakuprosessin aikana todenneet sitä, ettei virkaan valittu täytä kaikkia viralle esitettyjä kelpoisuusehtoja. Hallintolain mukaan valintapäätöksen tekevällä viranhaltijalla on oltava tieto kaikista hakijoista ja kaikki tiedossa olevat heitä koskevat asiaan vaikuttavat seikat päätöstä tehtäessä. Tarvittaessa viranomainen voi toimia esimerkiksi niin, että se pyytää hakijaa toimittamaan puuttuvien tai epäselvien tietojen osalta dokumentit, jotka osoittavat esimerkiksi suoritetun tutkinnon. Hallintolain mukaan viranomaisen on kehotettava asianosaista, viranhaussa hakijaa, määräajassa täydentämään asiakirjaa, jos se on puutteellinen. Hakemus virkaan on puutteellinen, jos siinä ei ole riittäviä tietoja säädettyjen kelpoisuusvaatimusten täyttymisestä ja näin ollen se kyseeseen tulee hakemuksen hylkääminen. Tästä syystä johtuen on outoa, etteivät päätökseen tekemiseen osallistuneet viranhaltijat ole pyytäneet virkaan valitulta täydennystä puutteellisiin/virheellisiin tietoihin tai hylänneet hakemusta puutteellisena. Näin herää epäilys siitä, että onko koulutukseen liittyvä kelpoisuusehto jätetty tahallisesti valintaprosessin tehneiden toimesta huomioimatta ja luotettu ehkä siihen, että riittää kun valintapäätös perustellaan harkinnan perusteella? Harkintaa ei kuitenkaan ei voida käyttää, kun kyse on kelpoisuusehdon täyttymisestä. Tutkintoon liittyvää kelpoisuusehtoa ei tuoda selvästi esille myöskään päätöspöytäkirjassa ja toimintaa ei voida pitää hyvän hallinnon mukaisena. Hallintolain 44 :ssä säädetään, että kirjallisesta päätöksestä on käytävä selvästi ilmi muun muassa päätöksen perustelut ja yksilöity tieto siitä, mihin asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu taikka miten asia on muutoin ratkaistu.

5 Päätöspöytäkirjassa todetaan, että kaikilla haastatelluilla oli tehtävään vaadittava pätevyys, mikä ei virkaan valitun henkilön kohdalla pidä paikkaansa. Oikaisuvaatimuksen tekijän henkilöstöyksiköstä saaman koulutusansioiden yhteenvedon mukaan, virkaan valittu henkilö on opiskellut ylemmän korkeakoulututkinnon oppilaitoksessa, jonka virallinen nimi on ollut P-K:n YAMK, mutta virallisen nimen tulisi mitä ilmeisimmin olla Pohjois-Karjalan AMK. Virkaan valitun henkilön koulutusansioiden yhteenvedossa virallisena tutkintonimikkeenä kerrotaan olevan; Osaamisen johtaminen YAMK. Kyseistä virallista tutkintonimikettä ei Suomessa oikaisuvaatimuksen tekijän tietojen mukaan ole olemassa, vaan kyseessä oleva tutkinto on todellisuudessa Teknologiaosaamisen johtaminen, insinööri (ylempi AMK). Kuten edellä on todettu, että valitsevalla viranomaisella on vastuu selvittää hakijoiden kelpoisuusehtojen täyttyminen. Hyvän hallinnon luottamuksensuojan periaatteen mukaisesti, käsittelyn pitää antaa yksityiselle oikeuden luottaa viranomaisen toiminnan oikeellisuuteen ja virheettömyyteen. Virkaan valitun koulutusansioiden yhteenvedossa on puutteellista ja virheellistä tietoa koulutuksellisten kelpoisuusehtojen täyttymisen osalta ja kuten todettu, vastuu tietojen oikeellisuudesta on viranomaisella. Tämä herättää epäilyksen viranhaltijoiden toiminnan tahallisuudesta ja muiden hakijoiden harhaanjohtamisesta juuri kelpoisuusehtojen täyttymisen suhteen. Tähän toiminnan tahallisuuden epäilykseen pyydetään selvitystä Pohjois-Karjalan kuntayhtymän hallituksen toimesta. Perustuslain momentin mukaan julkisten virkojen yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Perustuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998 vp) perustelujen mukaan perustuslain nimitysperusteista taito tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja, kyky viittaa henkilön tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin ja koeteltu kansalaiskunto tarkoittaa yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita, sekä nuhteetonta käytöstä.

6 Hallintolain 45 :ssä säädetään päätöksen perustelemisesta. Päätös on pääsäännön mukaan perusteltava ja perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun sekä mainittava sovelletut säännökset. Hyvään hallintoon kuuluu, että viran hakijalle kerrotaan valinnan perusteet avoimesti riippumatta siitä, aikooko hän riitauttaa päätöksen vai ei. Henkilöstövalinnan perustelemisessa tärkeintä on hakijoiden ansiovertailu ja kokonaisarvioinnin perusteella ansioituneimman valinta. Viranhaltijapäätöksen pöytäkirjasta ei tule esille se, että millä kriteereillä hakijat haastatteluihin valittiin ja miten ansiovertailu sekä kokonaisarvio viran hakijoiden suhteen tehtiin. Päätöspöytäkirjassa todetaan yleisesti, että koulutuksen ja työkokemuksen perusteella. Mitä tällä koulutuksella tarkoitetaan, jos kelpoisuusehdot eivät ole kaikilla haastatelluilla edes täyttyneet? Päätöksessä jää myös epäselväksi mitä tarkoitetaan työkokemuksella? Päätöksessä kerrotaan virkaan valitun omaavan pitkän kokemuksen ensihoidosta. Päätöksessä ei tuoda myöskään esille sitä, kuinka monta henkilöä hakijoista täyttivät virkaan asetetut kelpoisuusehdot. Yksityisen henkilön on käytännössä näistä seikoista johtuen mahdotonta muodostaa ansiovertailua tai kokonaisarviota omista ansioistaan verrattuna muihin hakijoihin, tai virkaan valittuun ja näin ollen yksityisen henkilön oikeusturva vaarantuu. Viranhakuilmoituksessa todettiin tutkintoon liittyvien kelpoisuusehtojen lisäksi riittävä hoitotyön johtamiskokemus, jonka määrää ei erikseen hakuilmoituksessa määritelty. Ilmoituksessa tehtävää kuvattiin seuraavan suoran lainauksen mukaisesti Ylihoitajan tehtäviin kuuluvat hoitotyön opetus, tutkimus-, ja johtamistehtävät sekä hoitotyön sisällön kehittäminen omalla vastuualueellaan. Virkaan valittavalta edellytetään riittävää hoitotyön johtamisen osaamista ja kokemusta, hyviä yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja sekä innostusta ja motivaatiota toiminnan moniammatilliseen kehittämiseen. Työkokemus kuvantamisesta, päivystyksestä tai ensihoidosta katsotaan eduksi. Oikaisuvaatimuksen tekijällä on terveysalan ylempi korkeakoulututkinto, joka keskittyy mm. kehittämiseen ja muutosjohtamiseen, terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain (559/1994) mukainen laillistus, ammatillisen opettajan pätevyys, NTM-koulutus, siviilikriisinhallintajoukoissa toimimisen koulutusta, työkokemusta esimiestyöstä, työkokemusta muutos- ja kehittämistyöstä

7 päivystysympäristössä, työkokemusta opettamisesta, työkokemusta ensihoidosta, työkokemusta päivystyshoitotyöstä. Nämä ansiot on tuotu esille myös oikaisuvaatimuksen tekijän toimesta viran haun yhteydessä sähköisessä hakulomakkeessa, hakemuksessa ja ansioluettelossa. Esimerkiksi oikaisuvaatimuksen tekijän ansioita verrattaessa tehtävänkuvaukseen ja yleisiin viran kelpoisuusehtoihin, epäselväksi jää onko viranhakuilmoituksessa ilmoitetut asiat olleet merkitsevässä roolissa, kun virkavalintaa ja ansiovertailua sekä kokonaisarviota on hakijoiden suhteen tehty. Tästä syystä pyydetään Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän hallituksen toimesta tarkempia perusteluja ja selvitystä siitä, miten ansiovertailu ja kokonaisarvio ja haastatteluvalinnat hakijoiden sekä haastateltujen henkilöiden suhteen on viranhaltijoiden toimesta tehty. Turku Janne Mononen