Peruskunta Sote-uudistuksen jälkeen palvelut, kuntatalous ja tehokkaat digitaaliset prosessit, Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 1
Kuntien tehtäviä uudistuksen jälkeen?? 9.3.2016 Timo Kietäväinen Suomen Kuntaliitto 2
Kuntaperusteinen järjestelmä? Kuntaperusteinen järjestelmä rakentuisi jatkossa alueellisten edellytysten mukaisesti kaupunkeihin, jotka pystyvät itse hoitamaan suuren osan palveluista sekä muihin kuntiin ja eri sektoreiden ylikunnallisia tehtäviä hoitaviin yhteistoimintaorganisaatioihin. Kunnat voisivat myös tehdä vapaaehtoisia kuntaliitoksia muodostaakseen laaja-alaisesti tehtäviä hoitavan kunnan. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 3
Uuden kunnan kehittäminen Vahvuuksien tunnistaminen / brändäys Maankäytön ratkaisut yrityksille ja asukkaille Palvelujen laatu ja tehokkuus Veroaste/palvelumaksut Yritysten verkostoiminen/paikalliset klusterit 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 4
Uuden kunnan haasteet Maankäytön järjestäminen Täydennysrakentaminen keskiössä Tulopohja Kiinteistövero Veropohja ja kattavuus -> yli 10/15m2 rakennukset verotuksen kohteiksi? Rakennusvalvontaprosessi vaikuttaa kunnan verotulojen tuottoon Yhteisövero Palvelumaksut 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 5
Uuden kunnan haasteet Omistajapolitiikka Sote-kiinteistöt Kiinteistöjen arvostaminen? Maapohjan jääminen kunnan määräysvaltaan keskeistä alueilla, joille ennakoidaan maankäytön muutoksia Palveluasumisen ratkaisut Infra Kunnallistekniikkaa Kadut, vesihuolto, energia, tietoliikenne Kaupunkimallit/tietovarannot ovat kuntien keskeinen omaisuuserä Prosessien verkosto on keskeinen uusi infrastruktuuri 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 6
Kolmiportainen uusi hallinto verorasitus ei nouse? Edellyttää toiminnan tehostamista uusista hallintorakenteista riippumatta/huolimatta Valmisteilla oleva kolmiportainen kansallinen hallinto toimiakseen edellyttää prosessien verkostoon perustuvaa tiedonvälityksen infrastruktuuria. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 7
Prosessiyhteiskunta valinta suomalaisen julkishallinnon ja yhteiskunnan toimintamalliksi? tuottamaton/tarpeeton työ pois julkishallinnosta tiedon tuottajalla vastuu julkaista tuotokset tietopalveluna, ei velvollisuutta toimittaa/talletta tietoa prosessin ulkopuolelle julkishallinnon prosessin omistajan vallan ja vastuun kohtaaminen keskeinen lähtökohta päätöksenteko ja talous kunta, maakunta tai valtio ei voi myydä toisen hallinnontason työpanosta omaan lukunsa prosessin omistaja mukana omaisuutensa hyödyntämisessä / ansaintaketjuissa ei keskitetyille kuntien tuottaman tiedon rekistereille tilalle hajautettu, kestävä prosesseihin tukeutuva tietopalveluverkosto 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 8
Prosessiyhteiskunta valinta suomalaisen julkishallinnon ja yhteiskunnan toimintamalliksi? julkishallinnon ja yritysten rooli tietopalvelujen tuottajana tulee arvioida prosessiyhteiskunnan lähtökohdista prosessiyhteiskunta tarjoaa työtä ja vientikelpoista kasvupotentiaalia yrityksille toimiva kilpailu prosessien kehittämisessä ja rakentamisessa - ei yksityisille monopoleille julkinen monopoli toimii, jos tuotot ja kustannukset kohtaavat yksittäisen veronmaksajan taloudessa vain ajantasaisella tiedolla on arvoa, myös sähköisissä palveluissa maksuton tiedon aavaaminen/tarjoaminen edellyttää, että sen tuottamisen, ylläpidon ja julkaisemisen rahoitus on ratkaistu kestävästi 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 9
Neljäs teollinen vallankumous ja älykkäät kaupungit Neljäs teollinen vallankumous viittaa teknologioihin ja toimintatapoihin, jotka perustuvat ansaintaketjuihin ja verkostoihin. Euroopan unionin komissio valmistelee eurooppalaista lähestymistapaa neljänteen teolliseen vallankumoukseen. Älykkäissä kaupungeissa digitaaliset teknologiat mahdollistavat parempia julkisia palveluita kansalaisille ja parantavat arjen sujuvuutta. Digitaaliset teknologiat tehostavat resurssien käyttöä ja vähentävät ympäristön kuormitusta. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 10
Visio: Yhdyskuntarakenne ja infra kilpailukykytekijänä tulevaisuuden kunnassa. Digitaaliset teknologiat tehostavat resurssien käyttöä ja vähentävät ympäristön kuormitusta. Älykkäissä kunnissa digitaaliset teknologiat mahdollistavat parempia julkisia palveluita kansalaisille ja parantavat arjen sujuvuutta. Prosessien verkosto välittää jatkuvasti ajantasaista tietoa tuottajien ja tarvitsijoiden välillä. Se on kuntien uusi infrastruktuuri ja toimintatapa, joka parantaa suomalaisen työn tuottavuutta ja yrittämisen edellytyksiä digitaalisessa yhteiskunnassa. Kaupunkien tietomallit sekä niihin liitetyt prosessit ja tietopalvelut ovat jo lähivuosina keskeinen palvelujen järjestämisen ja toiminnan ympäristö sekä kunnan omaisuuserä. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 11
KuntaTietoPalvelu (KTP) avattu http//: www.kunnat.net/kuntatietopalvelu Kuntaliitto yhdessä kunta- ja yrityskentän kanssa on pitkäjänteisesti kehittänyt digitaalista, prosessien verkostoon pohjautuvaa toimintatapaa ns. KuntaGML-yhteistyömallin mukaisesti. Helmikuussa avattu KuntaTietoPalvelu (KTP) on kuntien yhteinen infrastruktuuri kuntien tuottaman ajantasaisen tiedon jakamiseen ja laajaan käyttöön yhteiskunnassamme. KTP-palvelun tavoitteena on olla kuntien yhteinen viranomaispalvelu muun hallinnon suuntaan. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 12
Prosessien verkosto Teknisesti on mahdollista siirtyä yhteiskunnassamme prosessien verkostoon pohjautuvaan toimintamalliin pois nykyisestä hallintolaatikoihin perustuvasta hierarkkisesta mallista. Itsenäinen prosessi, joka vastaa sovitusta tehtävästä tai palvelusta, ei ole riippuvainen hallintorakenteesta. Tämä muutos on keskeinen osa kuntien elinkeinopolitiikkaa. Prosessien verkostoon pohjautuvassa toiminnassa prosessin vastuulla on julkaista tuottamansa tieto tietopalveluna. Tiedon tarvitsijan velvollisuus on noutaa tarvitsemansa tiedot. Toiminta on tehokasta ja kaikilla on käytössään jatkuvasti ajantasainen, paras tieto. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 13
Prosessien verkosto Digitaalisessa yhteiskunnassa ei ole perusteltua rakentaa keskitettyjä valtakunnallisia rekistereitä kansallisten tietopalveluiden järjestämiseksi kuntien tuottamasta tiedosta Keskitetyt rekisterit tarkoittavat kunnille tiedon tuottajina tuottamatonta lisätyötä. Kansalaisille ne tarkoittavat ei ajantasaisia tietopalveluja, mikä ei ole hyväksyttävää nykyaikaisessa digitaalisessa palveluyhteiskunnassa. Keskitettyjen kansallisten rekisterien sijaan tarvitaan toimivia tietopalveluverkostoja, jotka tarjoavat ajantasaista julkaistavaa tietoa sitä tuottavista prosesseista. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 14
Prosessien verkosto Prosessin omistaja vastaa kustannuksistaan. Sen tulee myös saada hyväkseen tuottamiensa tietojen, tuotteiden ja palvelujen tuotot. Tiedon toimittamista kunnista valtionhallintoon koskevaa velvoittavaa lainsäädäntöä tuleekin viipymättä tarkistaa vastaavasti osana kuntien tehtävien karsimista. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 15
Prosessien verkosto Prosessien verkostoon perustuvassa yhteiskunnassa tietopalvelut voivat olla joko julkishallinnon tai yksityisen sektorin tuottamia. Tuleekin huolellisesti arvioida, mikä on julkishallinnon rooli kansallisten tietopalveluiden tuottajana digitaalisessa, verkottuneessa yhteiskunnassa? Julkishallinnon vastuulla on tiedon sekä tietopalveluiden saatavuuden ja kohtuuhintaisuuden varmistaminen. Julkishallinnon tulisi vastata toiminnassaan syntyvän tietoraaka-aineen tuottamisesta ja tarjoamisesta käyttöön tietopalveluna. Tiedon jalostamisessa tuotteiksi ja palveluiksi keskeinen vastuu on yksityisellä sektorilla. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 16
KuntaTietoPalvelu (KTP) avattu KTP-palvelu on itsenäisten prosessien hallintorakenteista riippumaton, ajantasaista tietoa jakava kustannustehokas verkosto. Myös muut toimijat kuin peruskunnat, esim. vesihuoltolaitokset tai mikä tahansa muu hallinnon prosessi voi tarjota rajapintoja ja tietojaan käyttöön KTP-palvelun kautta. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 17
Kilpailua kuntien palvelutuotantoon Terve kuntatalous tarvitsee tervettä kilpailua kuntien palvelujärjestelmien markkinoilla. Ei ole perusteltua, että kansallisissa kehityshankkeissa verorahoituksella tuotetaan yksityisiä palvelumonopoleja kuntapalveluihin. Monopolien kustannukset kaatuvat kuntien ja kuntalaisten maksettavaksi. Sen sijaan tarvitsemme palvelujen kehittämiseen toimintamallin, joka tukee avointa kilpailua kuntien palvelutuotannon ratkaisuissa. Ei monopoleja vaan tervettä kilpailua ja kilpailukykyisiä tuotteita myös vientimarkkinoille. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 18
Kilpailua kuntien palvelutuotantoon Prosessien verkostoon perustuva toimintamalli parantaa suomalaisen työn tuottavuutta ja yrittämisen edellytyksiä digitaalisessa yhteiskunnassa. Yhteiskuntamme tarvitsee tehokkuutta, luovuutta ja joustavuutta selviytyäkseen haasteistamme tässä ajassa. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 19
Kilpailua kuntien palvelutuotantoon Kunnilla on nyt mahdollisuus liittyä kuntien yhteiseen KuntaTietoPalveluun. On yhteinen etumme, että kunnat yhdistävät ajantasaiset tietonsa ja rakentavat yhdessä vahvan aseman digitaalisessa verkottuneessa yhteiskunnassamme osana neljättä teollista vallankumousta. Työtä tehdään tänään ja tulevaisuudessakin tiiviissä yhteistyössä yritysten ja muun hallinnon kanssa. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 20
Yhteenveto Kunta on keskeinen toimija osana digitaalisen yhteiskunnan ansaintaketjuja ja verkostoja. Kuntien yhteinen KuntaTietoPalvelu on avaus suomalaisten älykkäiden kaupunkien ja kuntien verkoston rakentamisessa. Ajantasainen 3D kaupunkimalli tulee olemaan kunnan keskeinen ydintietovaranto, infrastruktuuri ja omaisuus On oikein ja kohtuullista, että kunnan omaisuutta, myös tietovarallisuutta hyödynnettäessä tulot kuuluvat kunnalle. Palvelumaksujen merkitys kunnan rahoituksessa korostuu verorahoituksen mahdollisuuksien supistuessa. Kuntien kiinteistö- ja mittaustoimessa tehdyn laadukkaan työn merkitys korostuu entisestään, kun kuntakäsite ja yhteiskunnan palvelujen rahoitusratkaisut ovat muuttumassa. 9.3.2016 Matti Holopainen Suomen Kuntaliitto 21