Kasvupalvelun valmistelu osana maakuntauudistusta Jarkko Tonttila
Hallituksen linjaukset kasvupalvelusta Hallituksen linjaus maakunnille siirrettävistä tehtävistä 5.4.2016 Pääosa ELY -keskusten tehtävistä siirretään maakunnille TE-palveluiden järjestämisessä hyödynnetään järjestäjä - tuottaja -mallia. Maakunnat pääsääntöisesti sopivat TE-palveluiden tuottamisesta laissa säädetyt kriteerit täyttävien kuntien, yksityisten tai kolmannen sektorin tuottajien kanssa Hallitusohjelman päivitetty toimintasuunnitelma 14.4.2016 Toimenpide 6 - Yrittäjyyspaketin vahvistaminen: Maakuntauudistuksen yhteydessä yritys- ja TE-palvelujen asiakaslähtöisyyttä ja vaikuttavuutta vahvistetaan yhdistämällä ne julkiseksi kasvupalveluksi Hallituksen päätös työllisyyttä lisäävistä toimista. Hyväksytty hallituksen neuvottelussa 1.9.2016 Työvoimapalveluiden tehostaminen toteutetaan laajentamalla yksityisten toimijoiden roolia palvelutuotannossa. Tällä luodaan pohjaa maakuntauudistuksen yhteydessä kasvupalveluksi integroitavalle yritysja TE-palvelujärjestelmälle ja siirtymiselle monituottajamalliin palvelutuotannossa. Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 12.10.2016 2
Kasvupalvelujen ja aluekehittämisjärjestelmän uudistaminen Ohjausryhmä pj Gustafsson / vpj Oivo/ vpj Susiluoto Lakiryhmä pj. Timonen / vpj. Laajala Maakuntauudistuksen TEM ohjaus pj. Susiluoto vpj Oivo Kasvupalvelu: tehtävät pj. Patrikainen Kasvupalvelu: järjestämis- ja tuottamisrakenne pj. Jouppila Kasvupalvelu: ohjaus ja laadunhallinta pj Pihlman, Niemelä, Aluekehittämisjärjestelmä pj. Lintilä, Osenius O s a l l i s t a v a t m e n e t e l m ä t Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 12.10.2016 3
Kasvupalvelu TE-palvelut ja yrityspalvelut kootaan julkiseksi kasvupalveluksi. Palvelulla edistetään uutta yritystoimintaa, yritysten kasvua, uudistumista ja kansainvälistymistä sekä vastataan työmarkkinoiden muutoksiin. Kasvupalvelua tarjotaan alueellisesti ja valtakunnallisesti, yritys- ja henkilöasiakkaille. TEpalvelut Yrityspalvelut Kasvupalvelu Asiakkaita tuetaan yrityksen elinkaaren ja henkilön työuran eri vaiheissa. Maakunnalliset ja valtakunnalliset palvelut rakennetaan niin, että yrityksille rakennetaan sujuva reitti maakunnista maailmalle ja maailmalta maakuntiin. Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 12.10.2016 4
Kasvupalvelun asiakkaat (kasvupalvelun laaja määritelmä) Yritysasiakkaat (kaiken kokoiset ja ikäiset yritykset yritystoiminnan elinkaaren eri vaiheissa) Yritystoimintaa käynnistävät henkilöt ml. keksijät Kasvua ja kehittymistä tavoittelevat yritykset Liiketoimintaa ylläpitävät yritykset Kansainvälistymistä tavoittelevat ja kv-toimintaa laajentavat yritykset Muutostilanteissa olevat yritykset (rakenteellinen muutos, omistajanvaihdos) Henkilöasiakkaat (palveluja työuran eri vaiheissa: työssä olevat, työttömyysuhanalaiset, työttömät, maahanmuuttajat) Työpaikan vaihtajat ja hakijat - Henkilöt, jotka tarvitsevat työnvälityspalvelua (osaaminen kunnossa) Osaamistaan uudistavat henkilöt - Henkilöt, jotka tarvitsevat uraohjausta ja/tai osaamisen kehittämistä Yrittäjyyttä uravaihtoehtona suunnittelevat asiakkaat Monialaista työllistymisen tukea tarvitsevat asiakkaat Henkilöt, joiden työllistymisen edistäminen edellyttää kasvupalvelun ja sote-palvelun yhteistyötä Yhteisöasiakkaat ja muut työnantajat (kunnat, työnantajat, kehittämisyhtiöt, yliopistot, korkeakoulut, valtion muut laitokset, järjestöt ) Työvoiman hankinta ja kehittäminen Elinkeinoelämän toimintaympäristön/innovaatioympäristön kehittäminen Investointien edistäminen Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 12.10.2016 5
Palvelukokonaisuudet (kasvupalvelun laaja määritelmä) Tieto-, ohjaus- ja neuvontapalvelut Yritysten palveluntarpeiden kartoitus ja niiden mukainen neuvonta ja ohjaus palveluihin Yritysten liiketoimintatilanteen, kasvun ja kansainvälistymisen tavoitteiden sekä kv-markkinamahdollisuuksien ymmärrys Työnhakijoiden palveluntarpeiden kartoitus ja niiden mukainen neuvonta ja ohjaus palveluihin Rekrytointipalvelut Yritysten ja muiden työnantajien rekrytointipalvelut sekä työnhakijoiden työnhaun palvelut Konsultointipalvelut Yritysten kasvun, uudistumisen ja kansainvälistymisen edistäminen Henkilöasiakkaiden yritystoiminnan käynnistämisen tuki Henkilöasiakkaiden uravaihtoehtojen selvittäminen Rahoituspalvelut Lainat, rahoitukset, avustukset yrityksille Tuet yritys- ja henkilöasiakkaille Korvaukset henkilöasiakkaille Osaamisen kehittämispalvelut Työnhakijoiden osaamisen kehittäminen työn, yrittäjyyden ja työmahdollisuuksien saamiseksi Yritysten uudistumis-/muutostilanteiden tukeminen johdon ja henkilöstön osaamisen kehittämisen avulla Kansainvälistymisen palvelut Yritysten tukeminen kansainvälistymisen edistämiseksi Työvoiman kansainvälisen liikkuvuuden tuki Innovaatioympäristön palvelut Innovaatioiden ja keksintöjen tukemiseen tarvittava tuki Ulkomaisten ja kotimaisten yritysten alueelle sijoittumiseen tarvittavat toimet Innovaatioympäristöjen kehittäminen ja avustukset yritystoimintaa edistäville organisaatiolle Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 12.10.2016 6
Maakunnallisen kasvupalvelun volyymi EU koheesiorahoitus 217 M Vajaa 100 htv Tekesiin Kansallinen rahoitus 866 M Reilu 3 000 htv maakuntiin Maakunnallinen kasvupalvelu euroina v.2015 yht. > 1000 M Maakunnallinen kasvupalvelu htv:llä tarkasteltuna v.2015 Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 12.10.2016 7
Järjestäjä-tuottaja-malli + kilpailullisuus Kasvupalvelua toteutetaan järjestäjä-tuottajamallilla. Kilpailullisella tuotantomallilla ja asiakkaiden valinnanvapaudella vahvistetaan palvelujen vaikuttavuutta, synnytetään uusia palveluinnovaatioita ja luodaan uutta palvelumarkkinaa. Maakunnan oma tuotanto hoitaa markkinapuutteet. Monituottajamalli toimii taloudellisin ehdoin palvelut tuotetaan markkinoilla ja tuottajat ovat kilpailullisesti tasaarvoisessa asemassa Maakunta Kunta Yksityinen Yhdistys Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 12.10.2016 8
Tulosohjauksen jälkeen Uusi vuoropuhelun ja neuvottelun malli Yhteensovitetaan maakuntalain neuvottelumalli ja uudistetun aluekehittämisjärjestelmän neuvottelumenettelyt siten, että niillä edistetään kasvupalvelun valtakunnallisten tavoitteiden toteuttamista maakunnissa Kasvua ja työllisyyttä tukeva valtionosuuden jakomalli Valtionosuuden jakoperusteisiin tullaan rahoituslakiin esittämään työllisyyttä ja kasvua kannustavia kriteereitä Vaikuttavuuden seuranta- ja arviointimalli Tietopohjaista johtamista tarvitaan - tilintekovastuuta ja valvontaa tarvitaan jatkossakin Palvelun saatavuuden, tuloksellisuuden ja kustannusvaikuttavuuden seuranta- ja arviointimenettelyt Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 12.10.2016 9
Valmistelun tilanne 4.10.2016 Järjestämislain luonnos 2.0 valmistelussa ohjausryhmässä 3.11. Sisältölain luonnoksen 1.0 valmistelu käynnistymässä ohjausryhmässä 3.11. Molemmat lait säätävät kasvupalvelun koko palvelusysteemistä käsittäen sekä maakunnallisen että valtakunnallisen kasvupalvelun Molemmat lait säätävät lisäksi aluekehittämisestä ja rakennerahastotehtävistä Kasvupalvelun toimintamallin rakentamista tukevat selvitykset, mm. Palveluintegraation toteuttaminen kasvupalvelun ja sote-palvelun yhteistyönä vaikeasti työllistyvien palveluissa KELA:n ja työttömyyskassojen rooli työttömyysturvatehtävien hoitamisessa Selvitys kuntien rahoitusosuudesta työmarkkinatuessa Markkinavuoropuhelu tuottajatahojen kanssa Tulevien maakuntien ostamiskapasiteetin ja -osaamisen vahvistaminen Monituottajamallia tukevat tietojärjestelmäratkaisut Kasvupalvelun PKS-erillisratkaisun neuvottelut käynnistymässä Työ- ja elinkeinoministeriö www.tem.fi 12.10.2016 10