KARKKILAN KAUPUNGIN RAKENNUSJÄRJESTYKSEN UUDISTAMINEN Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) 1. Yleistä Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 14 :n mukaan kunnassa tulee olla rakennusjärjestys. Rakennusjärjestyksen määräykset ohjaavat rakentamista kunnassa ottaen huomioon paikalliset olot ja alueen yleispiirteet. Määräysten tulee edistää kestävää rakentamista, turvata hyvä elinympäristö ja ottaa huomioon kulttuuri- ja luonnonarvot. Rakennusjärjestys on maankäyttö- ja rakennuslakia, maankäyttö- ja rakennusasetusta sekä kaavoja täydentävä asiakirja. Rakennusjärjestys osoittaa kunnan tavoitteet ja vaatimukset rakentamiselle sekä antaa muita sääntöjä täydentäviä tietoja rakentajille ja suunnittelijoille. Rakennusjärjestyksen määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia paikallisia rakentamista koskevia seikkoja. Rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ei sovelleta, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa, asemakaavassa tai Suomen rakentamismääräyskokoelmassa on asiasta toisin määrätty. Rakennusjärjestyksessä voidaan osa toimenpiteistä jättää luvanvaraisuuden ulkopuolelle tai siirtää MRL 129 :n mukaan ilmoitusmenettelyllä hoidettavaksi. Sellaiset toimenpiteet ovat yleensä merkitykseltään ja vaikutukseltaan vähäisiä. 2. Alue Rakennusjärjestys koskee Karkkilan kaupungin koko aluetta. 3. Voimassa oleva rakennusjärjestys Kaupunginvaltuusto hyväksyi 15.12.2008 81 Karkkilan kaupungin rakennusjärjestys 2009, joka astui voimaan 1.2.2009. 1
4. Rakennusjärjestyksen uudistamisen tavoite Rakennusjärjestyksen tarkistaminen on osoittautunut tarpeelliseksi, koska maankäyttöä ja rakentamista koskeva lainsäädäntö on viime vuosina muuttunut. Myös rakennusjärjestyksen soveltamisesta saatujen kokemusten pohjalta on noussut esiin tarkistamistarpeita. Muutostyön tavoitteena on kehittää rakennusjärjestyksestä entistä toimivampi, ajantasainen työväline ja rakentamisen ohjausväline. Lisäksi on tarkoitus ohjata rakentamis- ja korjaustapoja kunnioittaen alueen teollisuuden, pienkaupunkimaisen sekä länsi-uusimaalaisen maaseudun asumisen ominaispiirteitä. Rakennettaessa tulee huomioida alueiden vanha ja perinteikäs rakennuskanta sekä kulttuuri- ja luontoarvot hyvän, terveellisen, sosiaalisesti toimivan ja viihtyisän elinympäristön toteuttamiseksi ja säilyttämiseksi. Rakennusjärjestyksessä voidaan osoittaa suunnittelutarvealueeksi myös alue, jolla sen sijainnin vuoksi on odotettavissa suunnittelua edellyttävää yhdyskuntakehitystä tai jolla erityisten ympäristöarvojen tai ympäristöhaittojen vuoksi on tarpeen suunnitella maankäyttöä. MRL 16 :n mukaisella suunnittelutarvealueella tarkoitetaan aluetta, jonka käyttöön liittyvien tarpeiden tyydyttämiseksi on syytä ryhtyä erityisiin toimenpiteisiin, kuten teiden, vesijohtojen ja viemärien rakentamiseen taikka vapaa-alueiden järjestämiseen. Määräys suunnittelutarvealueesta on voimassa enintään 10 vuotta kerrallaan. Rakennusjärjestyksen uudistamisen tarkoituksena paikalliset olosuhteet huomioiden on: Saada rakennusjärjestys vastaamaan sisällöltään ja hengeltään nykyistä lainsäädäntöä, tarkistaa ja uudistaa tarpeellisilta osiltaan alueittain mm. rakennuspaikan kokoa, rakentamisen määrää ja sijoitusta, ympäristöön soveltuvuutta ja etäisyyttä koskevia säännöksiä, sivuasunnon kokoa, autoparkkipaikkamäärän tarvetta. Tarkistaa rakentamisen lupa- ja ilmoitusmenettelyyn liittyvien säännösten ajanmukaisuutta, mm. puiden kaatamisessa, julkisivumuutoksien, rakennelmien, katosten ja parvekelasituksen rakentamisen osalta. Tarkastella ns. suunnittelutarvealueiden rajausten ajanmukaisuutta ja tehdä asiaa koskevat mahdolliset tarkistukset. Erityisesti nyt ehdotusvaiheessa olevan 4. vaihemaakuntakaavan osoitettuja maakunnallisesti merkittävien kulttuuriympäristöalueiden suunnittelutarpeita tutkitaan rakennusjärjestyksen uudistamistyön yhteydessä. 5. Rakennusjärjestyksen uudistamisen arvioitavat vaikutukset Rakennusjärjestyksen uudistamisella ohjataan tarkoituksenmukaiseen, maisemallisesti ja kaupunkikuvallisesti hyvään rakentamiseen sekä estetään haitallista yhdyskuntakehitystä ja ympäristöhaittoja. 2
Sen lisäksi arvioidaan taloudellisia vaikutuksia (yhdyskuntatekniset ja liikenteelliset kustannukset), liikenteellisiä vaikutuksia, sosiaalisia vaikutuksia ja kulttuurivaikutuksia (rakennetun ympäristön muutokset, rakennussuojelu). 6. Osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt Rakennusjärjestystä valmisteltaessa on soveltuvin osin noudatettava mitä MRL 62 :ssä säädetään vuorovaikutuksesta. Nähtävillä pidossa sovelletaan MRL 65 :ää kaavaehdotuksen asettamisesta julkisesti nähtäville. Rakennusjärjestyksen laatimisesta säädetään MRA 6:ssä. Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on laadittu maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 15 perusteella sen varmistamiseksi, että maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen työntekoon tai muihin oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua rakennusjärjestyksen uudistamisen valmisteluun, arvioida rakennusjärjestyksen vaikutuksia ja lausua suullisesti tai kirjallisesti mielipiteensä asiasta. Ehdotus rakennusjärjestyksestä on asetettava julkisesti nähtäville. Kunnan jäsenille ja osallisille varataan tilaisuus esittää mielipiteitä ja muistutuksia asiassa nähtävillä oloaikoina. 6.1 Tiedotus Osallistumis- ja arviointisuunnitelman saatavilla olosta ja hankkeen käynnistymisestä sekä merkittävistä suunnitteluvaiheista tiedotetaan sanomalehdissä Karkkilan Tienoo ja Karkkilalainen, Karkkilan kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla ja kaupungin internet-sivulla. Rakennusjärjestyksen uudistamistyön etenemisvaiheista tiedotetaan kaupungin internet-sivuilla. 6.2 Rakennusjärjestysluonnos Viranhaltijatyöryhmä valmistelee ympäristölautakunnan toimesta rakennusjärjestysluonnoksen. Työryhmän laatima luonnos rakennusjärjestykseksi käsitellään ympäristölautakunnassa nähtävillä oloa ja lausuntopyyntöjä varten. 6.3 Osallisten kuuleminen luonnoksen johdosta Viranhaltijaryhmän valmistelema luonnos rakennusjärjestykseksi on nähtävillä maankäyttö- ja rakennusasetuksen 6 :n mukaisesti 30 päivän ajan. Luonnoksesta pyydetään lausunnot kaupungin eri toimialoilta sekä osallisilta viranomaisilta ja yhteisöiltä. 6.4 Rakennusjärjestysehdotus Rakennusjärjestyksen luonnoksesta saadut mielipiteet ja lausunnot käsitellään viranhaltijatyöryhmässä ja viranhaltijatyöryhmä valmistelee niistä mahdollisesti aiheutuvat tarkistukset luonnokseen. Lausuntojen pohjalta viranhaltijatyöryhmä laatii rakennusjärjestyksen muutosehdotuksen. Ympäristölautakunta käsittelee ehdotuksen ja päättää rakennusjärjestyksen 3
muutosehdotuksen julkisesti nähtäville asettamisesta ja lausuntojen pyytämisestä. Muutosehdotus pidetään julkisesti nähtävillä 30 päivän ajan. Kaupungin jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus rakennusjärjestyksen muutosehdotuksesta ympäristölautakunnalle ennen nähtävillä oloajan päättymistä. Ehdotuksesta pyydetään lausunnot myös viranomaisilta, Uudenmaan ELYkeskukselta, Uudenmaan liitolta, naapurikunnilta sekä muilta osallisilta viranomaisilta ja yhteisöiltä. Tarvittaessa järjestetään yleisötilaisuus ehdotusvaiheessa. 6.5 Rakennusjärjestysehdotuksen hyväksyminen Ympäristölautakunta esittää rakennusjärjestyksen muutosehdotuksen kaupunginhallitukselle, joka päättää hyväksyä muistutusten ja lausuntojen johdosta laaditut vastineet sekä muutosehdotukseen mahdollisesti tehdyt tarkistukset. Jos kaupunginhallitus päättää muuttaa olennaisesti nähtävillä ollutta rakennusjärjestyksen muutosehdotusta, asetetaan se uudelleen nähtäville. Kaupunginhallitus tekee esityksen kaupunginvaltuustolle rakennusjärjestyksen muutosehdotuksen hyväksymisestä. Kaupunginvaltuusto päättää lopullisesti kaupunginhallituksen esityksen pohjalta rakennusjärjestyksen muutosehdotuksen hyväksymisestä. Rakennusjärjestyksen muutoksen hyväksymistä koskevasta kaupunginvaltuuston päätöksestä ilmoitetaan viipymättä niille viranomaisille, kunnan jäsenille ja muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä pyytäneet muutosehdotuksen ollessa nähtävillä. Rakennusjärjestyksen muutoksen hyväksymisestä ilmoitetaan lisäksi Karkkilan kaupungin ilmoitustaululla, kaupungin internetsivuilla ja Karkkilan Tienoo ja Karkkilalainen -sanomalehdissä. 6.6 Muutoksenhaku valtuuston hyväksymispäätökseen Rakennusjärjestyksen muutoksen hyväksymisestä koskevaan kaupunginvaltuuston päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen ja siten kuin kuntalaissa säädetään. 6.7 Voimaantulo Rakennusjärjestyksen muutos tulee voimaan, kun hyväksymistä koskeva valtuuston päätös on saanut lainvoiman ja siitä on kuulutettu niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Rakennusjärjestyksen jakelu järjestetään maankäyttö- ja rakennusasetuksen 95 :n mukaisesti. 7. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan osallisia ovat kaikki Karkkilan kaupungin asukkaat, kaupungin alueella toimivat yhteisöt ja yritykset, kiinteistönomistajat sekä kaikki ne, joiden oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (MRL 62, 65, MRA 6 ). Seuraavaan alustavaan luetteloon on koottu esimerkiksi niitä osallisia, joiden oloihin ja etuihin rakennusjärjestyksellä voi olla vaikutuksia ja joilla tulee olla mahdollisuus vaikuttaa rakennusjärjestyksen valmisteluun. 4
7.1 Yksityishenkilöt - Karkkilan kaupungin asukkaat - maanomistajat 7.2 Yritykset, yhdistykset ja yhteisöt - asukas- ja kyläyhdistykset - paikalliset ympäristöyhdistykset - rakennuttajat, rakennusalan yritykset - rakennusalan paikkakunnalla toimivat järjestöt - eri yhtiöt ja elinkeinonharjoittajat - Karkkilan seurakunta - sähkön jakeluyhtiö, Elenia Oy, Fingrid Oy, Caruna Oy - telealan yhteisöt, Elisa Oy, Sonera Oy, DNA Oy - kaukolämmön jakeluyhtiö, Vapo Oy - jätehuoltolaitos, Rosk n Roll Oy Ab - Karkkilan kaupungin vesihuoltolaitos 7.3 Hallintokunnat - tekninen toimiala - sivistystoimiala - hallinnon toimiala 7.4 Muut viranomaiset - Uudenmaan ELY-keskus, ympäristö sekä liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualueet - Uudenmaan liitto - Museovirasto - Länsi-Uudenmaan maakuntamuseo - Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos - Länsi-Uudenmaan Vesi- ja ympäristöyhdistys LUVY - Liikennevirasto - Metsähallitus - naapurikunnat: Vihti, Lohja, Tammela ja Loppi 8. Työryhmä Maankäytön ja ympäristön palvelualueen palvelupäällikkö on rakennusjärjestyksen uudistamistyötä varten perustanut viranhaltijoista koostuvan työryhmän: vastaava rakennustarkastaja Nicole Ahtokivi rakennustarkastaja Taina Saari kaavoitusarkkitehti (virka haussa) lvi-tarkastaja (virka haussa) Vihdin ympäristönsuojelun edustaja Työryhmä laati rakennusjärjestyksen ehdotuksen ja kuulee tarvittaessa asiantuntijoita. 5
9. Uudistamistyön vaiheet ja aikataulu Vaiheet Osallistuminen Aloitusvaihe OAS ympäristölautakunnassa OAS nähtävillä Mielipide osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Luonnosvaihe Luonnos ympäristölautakunnassa Luonnos nähtävillä Mielipide luonnoksesta ja lausuntopyynnöt sidosryhmistä Ehdotusvaihe Ehtotus ympäristölautakunnassa Ehdotus nähtävillä Mielipide ehdotuksesta ja lausuntopyynnöt Hyväksyminen Muistutukset ympäristölautakunnassa Ehdotus kaupunginhallituksessa Ehdotus kaupunginvaltuustossa Mahdollinen valitus Rakennusjärjestyksen uudistamistyön alustava aikataulu: 4/2016 Osallistumisarviointi- ja arviointisuunnitelma ympäristölautakunnassa 4/2016 Ilmoitus vireilletulosta 4/2016 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä 10/2016 Rakennusjärjestysluonnos ympäristölautakunnassa 10/2016 Rakennusjärjestysluonnos nähtävillä 2/2017 Rakennusjärjestysehdotus ympäristölautakunnassa 2/2017 Rakennusjärjestysehdotus nähtävillä 4/2017 Ympäristölautakunta käsittelee huomautukset 5/2017 Rakennusjärjestysehdotus kaupunginhallituksessa 6/2017 Kaupunginvaltuusto hyväksyy rakennusjärjestyksen 6-7/2017 Päätöksen kuulutus 10. Yhteystiedot Karkkilan kaupunki Postiosoite: PL 50, 03601 Karkkila Käyntiosoite: Valtatie 26, 03600 Karkkila sähköposti: rakennusvalvonta@karkkila.fi Lisätietoja: Nicole Ahtokivi, vastaava rakennustarkastaja, puh +358 50 4052 816, sähköposti: nicole.ahtokivi@karkkila.fi 6