LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 294 Kokousaika 8.9.2014 klo 17.00 Kokouspaikka Kunnanvirasto Käsiteltävät asiat 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Pöytäkirjantarkastajien valinta Vuoden 2015 talousarvion ja vuosien 2015 2017 taloussuunnitelman laadintaohjeet Keski-Satakunnan kuntajakoselvitys Porin kaupungin kuntajakoselvitys Luvian kunnan edustaja Luvian Jäähalli Oy:n hallituksessa Luvian kunnan vakuutukset Kiinteistönhoitajan toimen täyttäminen Kahden laitoshoitajan toimen täyttäminen Lautakuntien ja kunnanhallituksen alaisten viranhaltijoiden pöytäkirjat Pöytäkirjan nähtävänäpito Puheenjohtaja Julkipanotodistus Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä Kunnanvirastossa 10.9.2014 klo 9.00-15.00 Marja Vaitomaa Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle 4.9.2014 Ilmoitustaulunhoitaja Anne Härkälä
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 295 KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN Khall 182 Kuntalain 58 :n mukaan kunnanhallituksen kokous on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on saapuvilla. Kunnanhallituksen kokous on kutsuttu koolle lähettämällä kokouskutsu/esityslista kunnanhallituksen jäsenille ja kunnanvaltuuston puheenjohtajille. Kunnanhallitus toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Kunnanhallitus totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Khall 183 Kunnanhallituksen kokouksen pöytäkirjantarkastusvuorossa ovat Mikko Marttila ja Esa Talasma. Kunnanhallitus valitsee kokouksen pöytäkirjantarkastajat. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Mikko Marttila ja Esa Talasma.
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 296 VUODEN 2015 TALOUSARVION JA VUOSIEN 2015 2017 TALOUSSUUNNITELMAN LAADINTAOHJEET Khall 184 Kuntalain 65 säätelee talousarvion käsittelyä, hyväksymistä, velvoittavuutta, sisältöä sekä rakennetta. Siinä säädetään myös vuotta pitemmän aikavälin toiminnan ja talouden suunnittelusta. Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle talousarvio seuraavaksi vuodeksi. Sen yhteydessä on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Talousarvio on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talouden vähimmäistavoitteena on, että vuosikate on jokaisena vuonna positiivinen ja se, ettei omaa pääomaa syödä. Talouden tasapainon säilyttämiseksi on myös tärkeää sopeuttaa menot tuloihin siten, ettei taseeseen synny alijäämää. Vuoden 2013 taseessa oleva alijäämä on n. 940 t euroa. Verotulojen arvioinnissa on pohjana vuoden 2014 ennakoitu verotulokertymä. Verotulojen on arvioitu nousevan n. 2,0 % vuonna 2015 vuoden 2014 tasolta. Valtionosuuksista on talousarviota laadittaessa käytössä alustavat arviot. Talousarvioraamit 2015 on laadittu niin, että veroprosentteja ei nosteta. Vuoden 2015 talousarvion laadintaa varten ja lautakuntien talousarviotyön pohjaksi on valmisteltu talousarvion toimintamenojen raamit. Investointien osalta jatketaan vielä valmistelua. Investoinneista päättämisen jälkeen selviävät myös rahoitukseen liittyvät laina- ja korkomäärät sekä poistojen määrä. Esityslistan liitteenä: laadintaohjeet vuoden 2015 talousarviolle ja vuosien 2015 2017 taloussuunnitelmalle. Kunnanhallitus 1) hyväksyy vuoden 2015 talousarvion ja vuosien 2015-2017 taloussuunnitelman laadintaohjeet. 2) pyytää lautakuntia tekemään oman ehdotuksensa vuosien 2015 2017 talousarvioksi ja taloussuunnitelmaksi annettuun raamiin sopivana ja laadintaohjeiden mukaisina. Pöytäkirjan liitteenä nro 18 vuoden 2015 talousarvion ja vuosien 2015-2017 taloussuunnitelman laadintaohjeet.
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 297 KESKI-SATAKUNNAN KUNTAJAKOSELVITYS Khall 185 Kuntauudistuksen tavoitteena on vahvoihin kuntiin pohjautuva kuntarakenne. Vahva peruskunta muodostuu luonnollisista työssäkäyntialueista ja on riittävän suuri pystyäkseen itse vastaamaan peruspalveluista vaativaa erikoissairaanhoitoa ja vaativia sosiaalihuollon palveluja lukuun ottamatta. Laajassa kuntauudistuskokonaisuudessa on samanaikaisesti käynnistetty valtionosuusuudistus, kuntalain kokonaisuudistus, sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistus sekä kuntarakenneuudistus. Valtiovarainministeriön asettama kunnallishallinnon rakenne-työryhmä esitti 8.2.2012 selvityksessään, että Satakuntaan esitettäisiin viisi erityistä kuntajakoselvitystä. Näissä esityksissä Luvia, Nakkila ja Harjavalta kuuluisivat Porin selvitysalueeseen, johon myös kuuluisivat Ulvila, Pomarkku, Merikarvia ja Siikainen. Kokemäki muodostaisi selvitysalueen Huittisten ja Punkalaitumen kanssa ja Eurajoki selvitysalueen Rauman ja Pyhärannan kanssa. Kunnat päättivät elokuussa 2013 käynnistää vapaaehtoisen kuntarakenneselvityksen Harjavallan ja Kokemäen kaupunkien sekä Eurajoen, Luvian ja Nakkilan kuntien kesken. Selvitystyö käynnistettiin aloitusseminaarilla 29.10.2013. Selvityksen ensimmäisessä vaiheessa toteutettiin kuntien viranhaltijoiden toimesta raportti kuntien nykytilasta. Valmistelutyöryhmiä oli yhteensä viisi. Selvityksen toisessa vaiheessa 13.2.2014 alkaen työryhmien tehtävänä oli hahmotella nykytilan pohjalta uutta Keski-Satakunnan kuntaa. Työryhmät toimittivat raporttinsa ohjausryhmälle 15.6.2014 mennessä. Toisen vaiheen varsinaisena kuntajakoselvittäjänä on toiminut FCG:n toimitusjohtaja Aija Tuimala. Valmistunut loppuraportti on esitelty kuntien valtuustoille ja avainvirkamiehille yhteisseminaarissa 20.8.2014. Ennen kolmatta vaihetta kuntien valtuustot päättävät osallistumisestaan selvityksen seuraavaan vaiheeseen, jossa kunnat aloittavat neuvottelut mahdollisen kuntarakennemuutoksen toteutuksen periaatteista ja valmistelevat yhdistymissopimusluonnoksen. Yhdistymissopimus on olennainen kuntien päätöksentekoa ajatellen, sillä sopimuksessa konkretisoidaan kuntajaon muutoksen toteuttamisen periaatteet. Selvitystyötä on ohjannut poliittinen ohjausryhmä, työvaliokunta sekä asiantuntijatyöryhmät. Poliittinen ohjausryhmä on vastannut kuntajakoselvityksen kokonaisuuden strategisesta ohjauksesta. Ohjausryhmässä oli edustus kuntien poliittisista ryhmistä sekä henkilöstön edustaja. Selvityksen työvaliokuntaan kuuluivat kuntajohtajat sekä kuntien hallitusten ja valtuustojen varsinaiset puheenjohtajat. Työvaliokunta vastasi valmisteluryhmien työn strategisesta johdosta ja linjauksesta.
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 298 Selvitystyön toisessa vaiheessa työryhmiä täydennettiin luottamushenkilöillä ja perustettiin kansalaisvaikuttaminen ja demokratia ryhmä, joka koostui kuntien luottamushenkilöistä. Selvitystyön ohjausryhmä on kokouksessaan 20.8.2014 päättänyt esittää selvitystyössä mukana olleille kaupungeille ja kunnille seuraavaa: Ohjausryhmä esittää Keski-Satakunnan kuntajakoselvityksessä mukana olevien kuntien ja kaupunkien valtuustoille, että nämä päättävät jatko-osallistumisestaan Keski-Satakunnan kuntajakoselvityksen kuntaliitossopimusneuvotteluihin FCG:n laatiman kuntajakoselvitysraportin pohjalta. Mikäli kunnat päättävät yhdistymissopimusneuvottelujen aloittamisesta, kunnat hakevat erityistä kuntajakoselvityksen asemaa valtioneuvostolta. Vastaukset kuntien ja kaupunkien valtuustojen tekemistä päätöksistä toimitetaan selvityksessä hallinnollisessa vastuussa olevalle Kokemäen kaupungille 30.9.2014 mennessä. Keski-Satakunnan kuntajakoselvitysraportti, työryhmien raportit sekä muistiot ovat nähtävillä Kokemäen kaupungin kotisivuilla. Lisäksi kunnanvaltuustolle ja kunnanhallitukselle on toimitettu päivitetty ja tarkistettu kuntajakoselvityksen loppuraportti. Luvialla Keski-Satakunnan selvitysalueen loppuraportin käsittely etenee seuraavasti kunnanhallituksen 25.8.2014 tekemään päätöksen 177 perustuen seuraavasti: *kunnanhallituksen evästyskeskustelu 8.9.2014 *loppuraportin käsittely yt-toimikunnassa 11.9.2014 (alun perin 2.9.) *informaatio- keskustelutilaisuus kunnan henkilöstölle 11.9. *kunnanhallituksen esitys kunnanvaltuustolle 22.9.2014 *kunnanvaltuuston päätös jatkotyöhön ja yhdistymissopimuksen valmisteluun osallistumisesta 29.9.2014 Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi Keski-Satakunnan kuntajakoselvitysraportin ja työryhmäraportit sekä käy evästyskeskustelun kuntajakoselvityksen jatkokäsittelystä.
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 299 PORIN KAUPUNKISEUDUN KUNTAJAKOSELVITYS Khall 186 Valtiovarainministeriön asettama Kunnallishallinnon rakenne työryhmä esitti selvityksessään, että Satakuntaan asetettaisiin viisi erityistä kuntajakoselvitys. Yhteen selvitysalueeseen kuuluisivat Pori, Ulvila, Luvia, Nakkila, Harjavalta, Pomarkku, Merikarvia ja Siikainen. Porin seudun Karhukuntaneuvosto esitti 6,5.2103 Porin kaupunginhallitukselle ja valtuustolle, että kaupunki esittää Harjavallan ja Ulvilan kaupungeille sekä Luvian, Nakkilan, Merikarvian, Pomarkun ja Siikaisten kunnille yhteisen kuntajakoselvityksen tekemistä ulkopuolisen selvityshenkilön avulla. Porin kaupunki pyysi sekä Karhukuntia että muita vapaaehtoisesta kuntajakoselvityksestä kiinnostuneita kuntia ilmoittautumaan 15.8.2013 mennessä. Kokemäki ja Lavia ilmoittautuivat siinä yhteydessä. Lavia ja Siikainen eivät kuulu Porin seutuun eivätkä Karhukuntiin, mutta halusivat siitä huolimatta mukaan. Huittinen on ainoa Porin seudun kunnista ja Karhukunnista, joka ei ole Porin selvitysalueessa mukana. Vapaaehtoiseen kuntajakoselvitykseen päätti osallistua 10 kuntaa. Kuntajakoselvittäjinä toimivat FCG Konsultointi Oy:n Jarmo Asikainen, Jarkko Majava, Anni Antila, Anna Laiho ja Matti Riekki. Lisäksi taloustyöryhmän puheenjohtajana toimi Riitta Ekuri. Uusi kuntarakennelaki (478/2013) tuli voimaan heinäkuussa 2013. Kuntarakennelain mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimivat kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaitten itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaitten palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta. Kunnan on muodostuttava yhdestä alueesta, joka muodostaa toiminnallisen kokonaisuuden, jollei valtioneuvosto päätä alueellisen eheyden osalta toisin erityisen kuntajakoselvityksen perusteella. Erityisellä kuntajakoselvityksellä pyritään siihen, että kunta muodostuisi yhdestä alueesta. Kuntajaon muuttamisen edellytyksiä arvioidaan myös alueen tulevan kehityksen kannalta. Kuntajakoa koskeva selvitystyö Porin kaupunkiseudulla käynnistyi elokuussa 2013. Selvitystyön ensimmäisessä vaiheessa arvioitiin nykytilaa ja kartoitettiin muutostarpeita. Työtä varten nimettiin kolmitasoinen selvitysorganisaatio: luottamushenkilöistä koottu ohjausryhmä, työvaliokunta sekä 15 työryhmää kahdeksalta eri toimialalta.
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 300 Selvitystyön toinen vaihe eli mahdollisen uuden kunnan suunnittelu käynnistyi helmikuussa 2104. Samalla työryhmien määrää supistettiin kuuteen. Yhtiön toimeksiannon ohella kukin työryhmä sai erillisen toimeksiannon, joka koostui ryhmälle räätälöidyistä yksítyiskohtaisista teemoista. Toisessa vaiheessa ryhmät tekivät johtopäätökset nykytilan arvion pohjalta ja uuden kunnan strategiset tavoitteet määriteltiin. Lisäksi työryhmät laativat suunnitelman hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta ja selvittivät yhdistymisen vaikutukset kuntien yhteistoimintaan. Selvitystyön toisessa vaiheessa arvioitiin myös asukkaitten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumista uudessa kunnassa sekä yhdistymisen etuja ja haittoja elinvoimaisen ja toimintakykyisen kunnan näkökulmasta. Sidosryhmiä ja asiantuntijoita kuultiin ryhmäkohtaisesti. Selvitystyön toinen vaihe päättyi toukokuussa 2014. Porin kaupunkiseudun kuntajakoselvitysraportti, työryhmien raportit ja muistiot ovat nähtävissä Porin kaupungin kotisivuilta. Lisäksi valtuustolle ja hallitukselle on toimitettu tarkistettu Porin kaupunkiseudun kuntajakoselvitys, Karhukuntasopimusluonnos ja selvityksen toisen vaiheen yhteenveto. Kunnanhallituksen päätöksen 25.8.2014 177 mukaan kunnanhallituksen evästyskeskustelu selvityksestä pidetään 8.9.2014. Loppuraportit käsitellään kunnan yt-toimikunnassa 11.9. ja samana päivänä pidetään informaatio- ja keskustelutilaisuus kunnan henkilöstölle. Kunnanhallitus tekee esityksensä valtuustolle kokouksessa 22.9.2014. Valtuuston käsittely kuntarakenneselvityksistä 29.9.2014. Kunnilta on pyydetty lausuntoa niille selvitysprosessin aikana toimitetusta aineistosta (työryhmien loppuraportit, selvitysprosessin loppuraportti, ehdotus Karhukuntasopimukseksi) kuntakohtaisten tietojen osalta 29.9.2014 mennessä. Samalla on pyydetty kuntia ilmoittamaan 29.9.2014 valtuustokokouksen jälkeen päätöksensä osallistuuko kunta jatkotyöhön ja yhdistymissopimuksen valmisteluun sekä myös jos ei osallistu. Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi Porin kaupunkiseudun kuntajakoselvityksen ja käy evästyskeskustelun asian jatkovalmistelua varten.
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 301 LUVIAN KUNNAN EDUSTAJA LUVIAN JÄÄHALLI OY:N HALLITUKSESSA Khall 187 Kunnanvaltuusto on tehnyt päätöksen 10.7.2014 45 Luvian Jäähalli Oy:n esitysten johdosta. Päätöksen kohdassa 5. on edellytetty, että Luvian kunnalla on jäähalliyhtiön hallituksessa jatkossa yksi hallituspaikka. Kunnanhallitus päättää käydä keskustelun kunnan edustajasta Luvian Jäähalli Oy:n hallituksessa. Kunnan edustajiksi Jäähalli Oy:n hallituksen valittiin hallintojohtaja Bella Ahto ja varaedustajaksi kunnaninsinööri Sami Nummi.
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 302 LUVIAN KUNNAN VAKUUTUKSET Khall 188 Luvian kunnan voimassaolevat vahinkovakuutukset kilpailutettiin julkisena hankintana (hankintailmoitus Hilmassa 16.6.2014). Kilpailuttamisen toteutti Luvian kunnan toimeksiannosta vakuutusmeklari Rewenda Oy ( Rewenda ). Rewenda on Luvian kunnan edustajien kanssa käynyt läpi kunnan vakuutustarpeen sekä sopinut laadittavan tarjouspyynnön sisällöstä. Tarjouspyyntöaineisto lähetettiin seuraaville vakuutusyhtiöille: - Keskinäinen Vakuutusyhtiö Fennia - IF Vahinkovakuutusyhtiö Oy - Pohjola Vakuutus Oy - Keskinäinen vakuutusyhtiö LähiTapiola - Keskinäinen vakuutusyhtiö Pohjantähti Määräaikaan 14.8.2014 klo 12.00 mennessä tarjouksen jätti IF ja Pohjola. Tarjousten avaustilaisuus oli Rewendan tiloissa Porissa 14.8.2014, klo 13.00. Rewendan laatimassa tarjouspyynnössä on tarjouksen valintaperusteena käytetty kokonaistaloudellista edullisemmuutta. Tarjouspyynnössä (kohdassa 6) määriteltiin tarjousten arviointiperusteet. Rewenda on laatinut saapuneiden tarjousten osalta vertailutaulukon, jossa on kunkin arviointikriteerin osalta mainittu tarjoajien saamat pisteet. Suositusta antaessaan Rewenda on ottanut huomioon tarjoajien saamat arviointikriteerikohtaiset ja prosentuaalisen painoarvon mukaan painotetut pisteet. Suurimman kokonaispistemäärän saanut tarjous edustaa kokonaistaloudellisesti edullisinta vakuutusratkaisua. Rewendan laatima tarjouspyyntö ja suositus vakuutusten tilaamisesta vertailuineen listan liitteenä. Kunnanhallitus päättää tilata Luvian kunnan ja kunnan hallinnoimien asunto- ja kiinteistöyhtiöiden vakuutukset 1.1.2015 lukien kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehneeltä IF Vahinkovakuutusyhtiö Oy:ltä. Pöytäkirjan liitteenä nro 19 tarjouspyyntö ja suositus vakuutusten tilaamisesta vertailuineen.
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 303 KIINTEISTÖNHOITAJAN TOIMEN TÄYTTÄMINEN 26.8.2014 Tekn.ltk. 48 Talousarvion täytäntöönpano-ohjeen mukaan viran tai toimen tullessa avoimeksi, tulee sen täyttämiseen pyytää kunnanhallituksen lupa. Kiinteistönhoitaja Antti Ilmonen on irtisanoutunut 1.10.2014 alkaen. Tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että tointa ei täytetä vuoden 2014 aikana ja asiaan palataan vuoden 2015 talousarvion laadinnan yhteydessä 8.9.2014 Khall 189 Kunnanhallitus päättää, että työsuhdetta ei täytetä vuoden 2014 aikana ja asiaan palataan vuoden 2015 talousarvion laadinnan yhteydessä
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 304 KAHDEN LAITOSHUOLTAJAN TOIMEN TÄYTTÄMINEN 26.8.2014 Tekn.ltk. 51 Talousarvion täytäntöönpano-ohjeen mukaan viran tai toimen tullessa avoimeksi, tulee sen täyttämiseen pyytää kunnanhallituksen lupa. Teknisestä toimesta on irtisanoutunut 2 laitoshuoltajaa, toinen 8.6 ja toinen 1.10.2014 alkaen. Tekninen lautakunta päättää pyytää kunnanhallitukselta lupaa kahden laitoshuoltajan toimen täyttämiseen 1.1.2015 lukien. 8.9.2014 Khall 190 Kunnanhallitus päättää myöntää luvan kahden laitoshuoltajan työsuhteen täyttämiseen 1.1.2015 lukien.
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 305 LAUTAKUNTIEN JA KUNNANHALLITUKSEN ALAISTEN VIRANHALTIJOIDEN PÖYTÄKIRJAT Khall 191 Kuntalain 51 :n mukaan kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanjohtaja tai johtosäännössä määrätty kunnan viranhaltija voivat ottaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi asian, joka on tämän lain nojalla siirretty kunnanhallituksen alaisen viranomaisen tai kunnanhallituksen jaoston toimivaltaan ja jossa asianomainen viranomainen on tehnyt päätöksen. Mitä 1 momentissa säädetään, koskee vastaavasti lautakuntia, niiden puheenjohtajia tai johtosäännössä määrättyä kunnan viranhaltijaa asianomaisen lautakunnan alaisen viranomaisen tai lautakunnan jaoston toimivaltaan siirretyissä asioissa, jollei kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanjohtaja tai 1 momentissa määrätty kunnan viranhaltija ole ilmoittanut asian ottamisesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Asia on otettava ylemmän toimielimen käsiteltäväksi viimeistään sen ajan kuluessa, jossa 89 :ssä tarkoitettu oikaisuvaatimus päätöksestä on tehtävä. Ylemmän toimielimen käsiteltäväksi ei saa kuitenkaan ottaa: 1) lain tai asetuksen mukaisia lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevia asioita; eikä 2) yksilöön kohdistuvia opetustoimen, terveydenhuollon tai sosiaalitoimen asioita. Lisäksi kunnanvaltuuston 26.6.2001 hyväksymän hallintosäännön 33 :n mukaan kunnanhallituksen alaisen viranomaisen on ilmoitettava kunnanhallitukselle tekemistään päätöksistä lukuun ottamatta seuraavia asioita tai asiaryhmiä, joista kunnanhallitus on päättänyt, ettei se käytä otto-oikeuttaan: lautakunnan alaisten viranhaltijoiden päätökset kunnanhallituksen johtosäännön 6 :n kohdat kunnanhallituksen johtosäännön 7 :n kohdat hallintosäännön 12 :n kohdat 1-8 Kunnanhallitukselle on toimitettu sivistyslautakunnan 26.8.2014, teknisen lautakunnan 28.8.2014 ja perusturvalautakunnan 28.8.2014 pöytäkirjat sekä kunnanjohtaja päätökset 16-20.
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 306 Kunnanhallitus päättää olla ottamatta lautakuntien ja kunnanjohtajan tekemiä päätöksiä käsiteltäväkseen.