EOS/AL MUISTIO 20.6.2012 HARE/Mahti: TEM/2932/03.01.01/2011 LAUSUNTOTIIVISTELMÄ: LUONNOS HALLITUKSEN ESITYKSEKSI UUSIUTUVILLA ENERGIALÄHTEILLÄ TUOTETUN SÄHKÖN TUOTANTOTUESTA ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA 1 JOHDANTO Lausunnolla olleessa esitysluonnoksessa ehdotetaan uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuesta annetun lain muuttamista. Metsähakkeen hintakilpailukyky suhteessa turpeeseen säilytettäisiin ennallaan ottamalla huomioon metsähakkeella tuotetusta sähköstä maksettavassa tuotantotuessa turpeen veron korotusten vaikutukset metsähakkeen hintakilpailukykyyn. Päästöoikeuden hinnan muutokset vaikuttaisivat myös edelleen maksettavan tuen tasoon. Jos metsähaketta kaasutetaan kaasuttimessa kivihiilipölypolttokattilan polttoaineeksi, maksettaisiin täydentävää tukea kaasutinyksikön kilpailukyvyn turvaamiseksi voimalaitoskokonaisuudessa. Metsähakkeella tuotetun sähkön tuotantotuki ja sen korotus rahoitetaan valtion talousarviosta. Lakiehdotus liittyy valtion vuoden 2013 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2013. Lain voimaantulo edellyttää, että Euroopan unionin komissio on hyväksynyt lakiehdotukseen sisältyvän tukijärjestelmän muutoksen. Lausuntopyyntö lähetettiin 22 päivänä toukokuuta 2012, ja lausuntoaika päättyi 13 päivänä kesäkuuta 2012. Lausuntoja annettiin yhteensä 14 (ks. liite). TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto Puh. 010 606 000 00023 Statsrådet Tfn 010 606 000 FI-00023 Government Tel + 358 10 606 000 Faksi (09) 1606 2166 www.tem.fi Fax (09) 1606 2166 www.tem.fi Fax + 358 9 1606 2166 www.tem.fi
2 (5) 2 TIIVISTELMÄ Energiateollisuus ry, voimayhtiöt ja etenkin lauhdesähkön tuottajat sekä Maa ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ry vastustavat metsähakkeella tuotetun sähkön tuen alentamista turpeen veron korotus huomioon ottaen. Metsäteollisuus ry:n mukaan esitys sen sijaan on oikean suuntainen, mutta ei riittävä. Energiateollisuus ry ja useat muuta lausunnonantajat katsovat, että kaasutinpreemion myöntämisperusteita ei tule rajata suppeasti korvattavan polttoaineen eikä polttotekniikan osalta. Valtiovarainministeriön mukaan kaasutinpreemiota koskevat asiat on vielä käsiteltävä ja hyväksyttävä talousarvioprosessin yhteydessä. Oikeusministeriön ja Energiateollisuus ry:n mukaan ehdotuksen 25 :ää voi olla tarpeen tarkentaa. 3 YLEISIÄ ARVIOITA Ympäristöministeriöllä (YM) katsoo, että esitys tukee Suomelle asetetun uusiutuvan lisäämistavoitteen toteutumista. YM:n mukaan esitetyistä muutoksista ei aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia ja kaasutinpreemio on kannatettava lisäys tukijärjestelmään. Energiateollisuus ry:n (ET) mukaan ehdotettu tuotantotuen alentaminen vaarantaa metsäenergian käytön edistymisen ja on erityisen ongelmallinen lauhdesähkön tuotannon kannalta. Samoin Paikallisvoima ry (PV), Kanteleen Voima Oy (KV), Oy Alholmens Kraft Ab (AK) ja Jyväskylän Energia (JE). Metsäteollisuus ry:n (MT) mukaan esitys tuotantotuen alentamiseksi on oikean suuntainen, mutta ei riittävä. Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry ei pidä tarpeellisena muuttaa metsähakkeella tuotetun sähkön muuttuvaa tukea. 4 ESITYSLUONNOSTA KOSKEVAT YKSITYISKOHTAISET HUOMAUTUKSET 4.1 Metsähakesähkön syöttötariffi Oikeusministeriö katsoo, että esitysluonnoksessa ei ehdoteta sellaisia muutoksia Energiamarkkinaviraston toimivaltaan, jotka muuttaisivat viraston nykyistä, sidottuun harkintaan perustuvaa toimivaltaa tukijärjestelmän piiriin hyväksymisen tai siitä poistamisen osalta. Vaikkakin metsähakkeen syöttötariffituen suuruus määräytyy ehdotuksen perusteella viime kädessä valtioneuvoston asetuksen tasolla, ei tätä voida oikeusministeriön mielestä pitää lakiehdotuksen säätämisjärjestyk-
3 (5) seen yksiselitteisesti vaikuttavana seikkana perustuslain kannalta. OM esittää kuitenkin, että jatkovalmistelussa vielä selvitettäisiin, olisiko lakiehdotuksen 25 :ää mahdollista tarkentaa. Valtiovarainministeriöllä (VM) ei ole huomautettavaa esitykseen siltä osin kuin se koskee tukijärjestelmän muutosta turpeen veron korotuksen vuoksi. ET:n mukaan 25 :n sanamuoto ei anna tarvittavaa varmuutta toimijoille tuen tasosta edes muutaman vuoden aikavälillä. MT:n esittää, että metsähakkeen tuotantotuen tukitasoa tarkistetaan vielä niin, että otetaan huomioon alkuperäinen turpeen vero (1,9 /MWh). 4.2 Kaasutinpreemio VM toteaa, että kaasutinpreemiosta ja sitä varten tarvittavasta määrärahasta ei ole tehty päätöstä ja että valtion talousarviota koskevat asiat käsitellään ja niistä päätetään kehyspäätöksen valmisteluprosessin yhteydessä. ET:n mukaan kaasutininvestointien tukeminen kaasutinpreemiolla on kohtuullista. ET:n mukaan ei ole perusteltua rajata kaasutinpreemion myöntämisperusteita suppeasti korvattavan polttoaineen eikä polttotekniikan osalta. Samoin PV, Helen, KV ja Saalasti Oy. AK ja JE katsovat, että kaasutinpreemiota koskeva ehdotus on hylättävä. AK:n ja JE:n mukaan kyseessä voi olla SEUT 107 artiklassa tarkoitetusta kilpailua vääristävästä tuesta, ja asiasta olisi pyydettävä kilpailuviraston lausunto. AK ja JE toteavat myös, että kaasutinvoimaloiden lisäinvestointituen tarpeeseen ei ole perusteita. MT katsoo, että teknologiakohtaisia tukia ei tulisi antaa, vaan uudelle teknologialle myönnettäisiin investointitukea harkinnan mukaan. MT mukaan kaasutinpreemion mukaan maksettavan tuen määrän pitäisi muuttua myös kivihiilen veron mukaan, jos kaasutinpreemio kuitenkin otettaisiin käyttöön. Suomen luonnonsuojeluliitto (SLL) suhtautuu myönteisesti kaasutinpreemiota koskevaan ehdotukseen.
4 (5) 5 MUUTA VM huomauttaa, että esitystä on täydennettävä TAE 2013 -tekstillä, kun tiedot tarkentuvat. Energiamarkkinavirasto ottaa lausunnossaan kantaa lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin ja esittää lain jatkokehittämiseen valvonnan tehostamiseksi. FINAS-akkreditointipalvelulla ei ole huomautettavaa esityksestä. ET katsoo, että uusiutuvaa energiaa koskeva tukilainsäädäntö on otettava kokonaistarkasteluun ja arvioita vaihtoehdot, jotka kannustavat investointeihin uusiutuvan metsäenergian hyödyntämiseksi sähköntuotannossa ja takaavat ennustettavan ja pitkäjänteisen toimintaympäristön. ET:n mukaan on myös arvioitava vaihtoehdot metsähakkeen tuen ja turpeen energiaveron välisen kytkennän poistamiseksi. Samoin PV. MT esittää, että puumarkkinoiden seurantajärjestelmän puitteissa tukien ja turpeen veron vaikutuksia puumarkkinoihin seurataan ja mahdollisiin vääristymiin reagoidaan. MT:n mukaan lähtökohtana tulee olla, että jalostuskelpoista puuta ei ohjata tukitoimin energiaksi. SLL on pettynyt siitä, että turpeen alhaisella verolla keinotekoisesti ylläpidettyä kilpailukykyä ei päästetä puuenergiaan nähden laskemaan, ja toivoo, että metsähakkeen kilpailukyky pääsisi kohoamaan. SLL muistuttaa, että mikä tahansa metsähake ei ole ympäristölle myönteinen polttoaineratkaisu (esim. kannot), mikä tulisi ottaa huomioon tuotantotukilakia uudistettaessa. PV:n mukaan tuet tulisi kohdentaa ensi sijassa investointitukina laitosten investointeihin. Helenin mukaan kivihiiltä korvaavat samaan lämpöverkkoon lämpöä tuottavat investoinnit (esim. monipolttoainevoimalaitos) ja metsäjalosteiden käyttö (esim. biosng) kivihiiltä korvaavilla, samaan lämpöverkkoon lämpöä tuottavilla maakaasuvoimalaitoksilla tulisi saada tuen piiriin.
5 (5) Lausunto pyydetty Valtiovarainministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Oikeusministeriö Ympäristöministeriö Energiamarkkinavirasto Mittatekniikan keskus /FINAS Energiateollisuus ry Metsäteollisuus ry Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK r.y. Suomen Luonnonsuojeluliitto ry Inspecta Sertifiointi Oy Enemi Oy ÅF-Consult Oy DNV Certification Oy Ab Bureau Veritas Finland Paikallisvoima ry Helsingin Energia Kanteleen Voima Oy Oy Alholmens Kraft Ab ja Jyväskylän Energia Saalasti Oy YHTEENSÄ 14 Lausunto saatu