Uusiutuvan energian velvoitepaketti ja metsäenergiatuet

Transkriptio

1 Uusiutuvan energian velvoitepaketti ja metsäenergiatuet Metsäneuvosto Ylitarkastaja Aimo Aalto

2 Uusiutuvan energian velvoitepaketti EU edellyttää (direktiivi 2009/28/EY) Suomen nostavan uusiutuvan energian osuuden energian loppukäytöstä 38 %:iin vuoteen 2020 mennessä Energian loppukulutus vuonna 2020 arviolta 327 TWh Tästä uusiutuvien 38 %:n osuus vastaa 124 TWh Vuonna 2005 uusiutuvien loppukulutus oli 87 TWh Muutostarve vuodesta on n. 38 TWh

3 UUSIUTUVAT ENERGIALÄHTEET, TWh Primäärienergiana =>2020 Teollisuuden tuotannosta riippuvat polttoaineet (1 Jäteliemet ,1 Teollisuuden tähdepuu ,8 Yhteensä ,7 Politiikkatoimien kohteena olevat (1 Vesivoima (normalisoitu) 13,6 14 0,6 Vesivoima, toteutunut 13,4 Tuulivoima 0 6 5,8 Metsähake ,9 Puun pienkäyttö ,5 Lämpöpumput 2 8 6,1 Liikenteen biopolttoaine 0 7 6,5 Biokaasu 0 1 0,7 Pelletit 0 2 1,6 Kierrätyspolttoaineet, RES-osuus 2 2 0,7 Muu uusiutuva, mm. aurinkolämpö, -sähkö jne. 0,4 0,4 0,0 Yhteensä ,0 Uusiutuva energia primäärienergiana, yhteensä ( ,2 Uusiutuva energia loppukulutuksessa ( ,5 Energian loppukulutus (* 23,6 Muutos, TWh / %-yksikköä Uusiutuvien osuus loppukulutuksesta, vesivoima normalisoitu 28,5 % Uusiutuvien osuus loppukulutuksesta, toteutunut / arvio 28,5 % 38 % 9,5 % (1 primäärienergiana (2 vesivoima normalisoitu (3 päivitetty laskelma : paperin ja kartongin tuotanto 13,7 Mt/, sähkön kulutus 98 TWh, uusiutuvat IE-strategian mukaan, metsähakkeellla 38 % tavoite kiinni (* Ilmasto- ja energiastrategian mukainen tavoite on 310 TWh vuonna 2020

4 Uusiutuvan energian lisäys primäärienergiana , % Uusiutuvan energian lisäys primäärienergiana 39,2 TWh ja loppukulutuksena 37,5 TWh 6 % 16 % Metsähake 48 % Tuulivoima Lämpöpumput 15 % Liikenteen biopolttoaineet Muut 15 % Ryhmä muut sisältää mm. vesivoiman, puun pienkäytön, biokaasun, pelletit, Aurinkoenergian sekä metsäteollisuuden sivutuotteiden vähenemän

5 Uusiutuvan energian velvoitepaketti Nykyiset energiatuet ja niiden lisäys, TAE2011 noin 150 M Uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön tuotantotuki (HE 152/2010 vp), TAE2011 noin 55 M ja v noin 340 M Liikenteen biopolttoaineiden jakeluvelvoite 20 % vuonna 2020 (HE 197/2010 vp) EU-vähimmäisvaatimus 10 % vuonna 2020 Asuinrakennusten lämmitysjärjestelmien energiatuki (HE 140/2010 vp) Pienpuun energiatuki (HE 270/2010 vp) Kivihiilen korvaaminen käyttöä sähkön ja lämmön tuotannossa Yleinen t&k-rahoitus Täydentyvä järjestelmä, uusia kustannuseriä tulossa lähivuosina

6 Energian kokonaiskulutus Sähkö, lämmitys ja jäähdytys sekä liikenne Päästöjä aiheuttavia polttoaineita korvataan uusiutuvilla energialähteillä Puulla korvataan turvetta ja kivihiiltä sähkön ja lämmön tuotannossa Biopohjaisilla liikenteen polttoaineilla korvataan bensiiniä ja dieseliä Lisätään uutta päästötöntä sähkön ja lämmön tuotantoa (uudet investoinnit tuulivoimaan, biokaasusähköön sekä sähkön ja lämmöntuotantoon puupolttoainevoimaloissa) Sähkön osuus energian loppukulutuksesta on vain noin neljännes!

7 HE 152/2010 vp: Lakiehdotuksen tavoitteet Edistää sähkön tuottamista uusiutuvilla energialähteillä Edistää uusiutuvien energialähteiden kilpailukykyä Monipuolistaa sähkön tuotantoa ja parantaa omavaraisuutta sähkön tuotannossa Uusia investointeja tuulivoimalla, biokaasulla ja puupolttoaineella tapahtuvaan sähkön tuotantoon Uusia investointeja sähkön ja lämmön yhteistuotantoon biokaasuvoimaloissa ja puupolttoainevoimaloissa Monipolttoainekattiloissa korvataan turpeen käyttöä metsähakkeella

8 HE 152/2010 vp: Lakiehdotuksen tukijärjestelmät Syöttötariffijärjestelmä Tuulivoimalla tuotettu sähkö Biokaasulla tuotettu sähkö (polttoaineena biokaasulaitoksessa mädättämällä syntynyt biokaasu) Puupolttoaineella tuotettu sähkö Metsähakkeella tuotettu sähkö Kiinteä sähkön tuotantotuki ( nyk. sähköverol 8 ) Tuulivoimalla, metsähakkeella, biokaasulla ja vesivoimalla tuotettu sähkö, jos sähkön tuottajan voimalaitos ei kuulu syöttötariffijärjestelmään saman polttoaineen perusteella

9 EU:n valtiontukisääntely Ympäristötuen suuntaviivat (2008/C 82/01)]: Uusiutuvista lähteistä tuotetun energian tuotantokustannusten mukaan ja kyseisen energiamuodon ja markkinahinnan välisen erotuksen kattamiseksi voidaan maksaa tukea Tuotantokustannuksina otetaan huomioon myös ympäristönsuojeluun tehtyjen ylimääräisten investointien poistot Tuotantotukea voidaan myöntää, kunnes kaikki tuotantolaitosta koskevat poistot on asianmukaisesti tehty tavanomaisten kirjanpitosääntöjen mukaisesti Tuki voi kattaa myös pääoman tavanomaisen tuoton Tuotantokustannuksista tulee vähentää kyseiselle yritykselle uuden tuotantolaitoksen rakentamiseen mahdollisesti myönnetty investointituki Notifikaatioprosessi kesken; komissiolta ei vielä saatu vastausta

10 Syöttötariffijärjestelmään hyväksymisen edellytykset (1/3) Syöttötariffijärjestelmään voidaan hyväksyä: Tuulivoimala, biokaasuvoimala, metsähakevoimala ja puupolttoainevoimala, joka sijaitsee Suomessa tai Suomen aluevesillä, ei kuitenkaan Ahvenanmaalla, ja on liitetty sähköverkkoon siellä sekä jolla on toiminnalliset ja taloudelliset edellytykset sähkön tuotannolle Lasketaan Suomeen uusiutuvan energian tavoitteeseen Tuulivoimala, biokaasuvoimala ja puupolttoainevoimala, joka ei ole saanut valtiontukea, joka on uusi ja joka ei sisällä käytettyjä osia myös biokaasuvoimalaan biokaasua tuottavan biokaasulaitoksen tulee täyttää vastaavat vaatimukset Tukitason mitoitettu näiden rajausten mukaisesti EU:n valtiontukisääntelyn hyväksyttävyyden kannalta enimmäistasoon

11 Syöttötariffijärjestelmään hyväksymisen edellytykset (2/3) Syöttötariffijärjestelmään voidaan hyväksyä: Puupolttoainevoimala, joka täyttää sähkön ja lämmön hyötykäyttöä sekä kokonaishyötysuhdetta koskevat vaatimukset Biopolttoainevoimala, joka täyttää hyötykäyttöä ja kokonaishyötysuhdetta koskevat vaatimukset on oikeutettu lämpöpreemioon Ympäristötuen suuntaviivojen kannalta välttämätön vaatimus Metsähakevoimala, joka ei kuulu eikä ole kuulunut syöttötariffijärjestelmään Ei päällekkäisiä tukia; tuen voimassaolo ajallisesti rajattu

12 Syöttötariffijärjestelmään hyväksymisen edellytykset (3/3) Syöttötariffijärjestelmään voidaan hyväksyä: Voimalaitos, jonka generaattorien yhteenlaskettu nimellisteho on seuraava: tuulivoimala min. 500 kva biokaasuvoimala, puupolttoainevoimala ja metsähakevoimala min. 100 kva puupolttoainevoimala max 8 MVA Tehorajauksen perusteena on syöttötariffijärjestelmän kustannustehokkuus ja EMV:n henkilöresurssit

13 Tavoitehintaan sidotun syöttötariffin suuruus Tuulivoimala Biokaasuvoimala Puupolttoainevoimala Tukea maksetaan enintään 12 vuotta Tuki on tavoitehinnan ja 3 kuukauden markkinahinnan erotus Tavoitehinta on 83,5 /MWh Tuulivoimalle tavoitehinta on 105,3 /MWh vuoden 2015 loppuun saakka, kuitenkin enintään kolme vuotta per voimalaitos Biokaasuvoimalalle maksetaan lisäksi lämpöpreemiota 50 /MWh ja puupolttoainevoimalalle 20 /MWh, jos preemion ehdot täyttyvät Puupolttoainevoimalan tuki neljän perättäisen tariffijakson aikana enintään

14 Päästöoikeuden hintaan sidotun syöttötariffin suuruus Metsähakevoimala Metsähakevoimalassa tuotetusta sähköstä maksetaan päästöoikeuden hinnan mukaan muuttuvaa tuotantotukea enintään 18 /MWh päästöoikeuden hinnalla enintään 10 tuki olisi 18 /MWh ja päästöoikeuden hinnalla 23 tuki olisi 0 /MWh Sama kaavana 18 18/13 x (ph 10), jossa ph = päästöoikeuden hinta kun 10 <ph<23

15 Leikkurit ja kauppa kiinni Tavoitehintaan sidottu syöttötariffi on enintään 53,5 /MWh, vaikka sähkön markkinahinta laskisi tariffijaksolla keskimäärin alle 30 /MWh Energiamarkkinavirasto vahvistaa tuulivoimalaa, biokaasuvoimalaa ja metsähakevoimalaa koskevassa hyväksymispäätöksessään sähkön tuotannon kokonaismäärän, jolle syöttötariffia enintään maksetaan päätöksen voimassaoloaikana Tukijärjestelmään voidaan hyväksyä metsähakevoimaloita sekä muita voimalaitoksia, kunnes järjestelmään hyväksyttyjen tuulivoimaloiden yhteenlaskettu generaattoreiden nimellisteho ylittää MVA järjestelmään hyväksyttyjen biokaasuvoimaloiden (biokaasu pääpolttoaine) yhteenlaskettu generaattoreiden nimellisteho ylittää 19 MVA puupolttoainevoimaloita on enemmän kuin 50 ja niiden yhteenlaskettu generaattoreiden nimellisteho ylittää 150 MVA

16 Kiinteä sähkön tuotantotuki Korvaa nykyisen sähköverolain mukaisen tuen ja maksetaan niille, jotka eivät saa syöttötariffia saman polttoaineen perusteella Tuulisähkö ja metsähakesähkö 6,9 /MWh Biokaasusähkö ja vesivoimasähkö 4,2 /MWh Syöttötariffia kevyempi rekisteröitymismenettely Maksetaan vain, jos tukeen oikeuttava tuotanto on väh. 200 MWh/a Kiinteää sähkön tuotantotukea ei makseta tuulivoimalla, biokaasulla tai vesivoimalla tuotetusta sähköstä, jos sähkön markkinahinnan keskiarvo kalenterivuonna ylittää 76,6 /MWh metsähakkeella tuotetusta sähköstä, jos päästöoikeuden markkinahinnan keskiarvo kalenterivuonna ylittää 18

17 TAE 2011 Lakiehdotuksen mukaisten viranomaistoimintojen kustannuksiksi on arvioitu 1,48 milj. EMV:n momentille on ehdotetusta yhteensä 2,009 milj. nettomäärärahasta arvioitu käytettävän lakiehdotuksen mukaisten viranomaistoimintojen kustannuksiin noin 0,98 milj. Lisäksi viranomaiskustannuksista arvioidaan katettavan maksutuloilla 0,5 milj. Uusiutuvan energian tuotantotukea varten on momentille ehdotettu määrärahaksi 55,35 milj. : Tuulivoimalat 22,6 milj. Biokaasuvoimalat 2 milj. Puupolttoainevoimalat 3,75 milj. Metsähakevoimalat 27 milj. Tuulivoimalla, biokaasulla, metsähakkeella ja vesivoimalla vuoden 2011 aikana tuotetusta sähköstä maksetaan kiinteää sähkön tuotantotukea vuonna 2012

18 Arvio syöttötariffijärjestelmän kustannuksista vuonna 2020 Oletuksena, että sähkön markkinahinta on 50 /MWh Tuulivoimalat 200 milj. Biokaasuvoimalat 13 milj. Puupolttoainevoimalat 34 milj. Oletuksena, että päästöoikeuden hinta on 20 Metsähakevoimalat 22 milj.

19 Syöttötariffijärjestelmän vaikutukset uusiutuvan energian lisäämistavoitteen kannalta (1/4) Tuulivoimaloiden yhteenlaskettu tehokapasiteetti arviolta vuonna 2011 noin 330 MVA Tuulivoimaloiden yhteenlasketun tehokapasiteetin arvioidaan kasvavan vuoteen 2020 saakka Syöttötariffijärjestelmän piiriin arvioidaan enimmillään kuuluvan tuulivoimaloita vuosina : Yhteenlaskettu tehokapasiteetti on arviolta 2500 MVA Tuulivoimaloita on noin Tuulivoimapuistoja noin

20 Syöttötariffijärjestelmän vaikutukset uusiutuvan energian lisäämistavoitteen kannalta (2/4) Biokaasuvoimaloiden yhteenlasketun tehokapasiteetti on arviolta vuonna 2011 noin 3,8 MVA Biokaasuvoimaloiden yhteenlasketun tehokapasiteetin arvioidaan kasvavan vuoteen 2015 saakka Syöttötariffijärjestelmän piiriin arvioidaan enimmillään kuuluvan biokaasuvoimaloita vuosina : Biokaasuvoimaloiden yhteenlaskettu tehokapasiteetti on arviolta 19 MVA Biokaasuvoimaloita noin 50 60

21 Syöttötariffijärjestelmän vaikutukset uusiutuvan energian lisäämistavoitteen kannalta (3/4) Puupolttoainevoimaloiden yhteenlaskettu tehokapasiteetti on arviolta vuonna 2011 noin 15 MVA Puupolttoainevoimaloiden yhteenlasketun tehokapasiteetin arvioidaan kasvavan varsin tasaisesti vuoteen 2020: Puupolttoainevoimaloiden yhteenlaskettu tehokapasiteetti on arviolta noin MVA Puupolttoainevoimaloita noin 60

22 Syöttötariffijärjestelmän vaikutukset uusiutuvan energian lisäämistavoitteen kannalta (4/4) Metsähakevoimaloiden yhteenlasketun sähkön tuotannon arvioidaan olevan vuonna 2011 noin 2,3 TWh Metsähakevoimaloiden yhteenlasketun sähkön tuotannon arvioidaan kasvavan varsin tasaisesti vuoteen 2020: Yhteenlasketun sähkön tuotanto on arviolta 5,3 TWh Metsähakevoimaloita noin 110

23 HE 270/2010vp: Pienpuun energiatuki-osio HE sisältää muutoksia nykyiseen Kemeralakiin ja ehdotuksen uudeksi laiksi pienpuun energiatuesta Pienpuun energiatuki korvaisi nykyisen Kemeralain mukaiset korjuu- ja haketustuet Tukea maksettaisiin nuoren metsän hoitotyön tai ensiharvennuksen yhteydessä saatavasta energiapuusta, mutta ei päätehakkuilta saatavalle energiapuulle Pienpuun energiatuki olisi esimerkiksi 10 euro/kiintokuutio; säädetään VNasetuksella Pienpuun energiatukea maksettaisiin esimerkiksi enintään 45 kiintokuutiolle hehtaarilta; säädetään VN-asetuksella Minimierä, jolle tukea maksettaisiin, olisi 40 kuutiometriä kiinteistöä kohti Nykyisiin Kemeran korjuu- ja haketustukiin verrattuna tuensaajajoukko laajenee Yksityismetsänomistajille pinta-alaperusteinen tuki säilyy jatkossakin osana Kemeralakia