Kunnanhallitus 199 02.10.2006 Kunnanvaltuusto 34 09.10.2006 JOUTSA - KANGASNIEMI -KUNTAPARITYÖSKENTELYN VALMISTELUN ALOITTAMINEN 182/01/016/2006 Khall 199 Kuntien toimintaympäristö on voimakkaassa muutoksessa. Maaseutumaisten kuntien suurimpana haasteena on lähipalvelujen ylläpitäminen, väestön ikääntyminen ja osaavan työvoiman hankkiminen. Monia kuntien rasittaa heikko taloudellinen tilanne. Eduskunnan käsittelyyn syksyn aikana tulevan kunta - ja palvelurakenneuudistuksen puitelain tarkoituksena on vahvistaa kunta- ja palvelurakennetta sekä kehittää palvelujen tuotantotapoja ja organisointia. Lisäksi lain tarkoituksena on parantaa tuottavuutta ja hillitä kuntien menojen kasvua. Puitelakia toteutettaessa on huomioitava mm. palvelujen saatavuus, laatu ja rahoitus, asukkaiden perusoikeudet ja yhdenvertaisuus palvelujen saamisessa, kunnan itsehallinto sekä asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuudet. Joutsan kannalta puitelain vaativin osa-alue on perusterveydenhuollon järjestäminen. Puitelaki edellyttää, että kunnassa tai yhteistoiminta-alueella, joka huolehtii perusterveydenhuollosta ja siihen kiinteästi liittyvistä sosiaalitoimen tehtävistä, on oltava vähintään 20 000 asukasta. Joutsan kunnan edustajat ovat selvittäneet mm. kuntaministeri Manniselle Joutsan seudun vaikeuksia 20 000 asukaan yhteistoiminta-alueen muodostamisessa. Kuntien on puitelain mukaan esitettävä valtioneuvostolle kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpanosuunnitelma, jonka perustana on väestö- ja palvelutarveanalyysi vuosiin 2015 ja 2025 sekä taloussuunnitelma. Sisäasiainministeriölle on laadittava selvitys palveluverkon kattavuudesta, suunnitelma kunnan keskeisten toimintojen järjestämisestä sekä suunnitelma henkilöstövoimavarojen riittävyydestä ja kehittämisestä. Selvityksessä on mainittava mm. miten puitelain tavoite elinvoimaisesta ja toimintakykyisestä kunnasta saavutetaan ja miten mm. perusterveydenhuollon järjestäminen on suunniteltu toteutettavan lain mukaisesti. Puitelain mukaisen toimeenpanosuunnitelman laatimisesta ja sisällöstä vastaa kunnanvaltuusto. Puitelaki ei sinänsä edellytä Joutsaa valmistelemaan kuntaliitoksia muiden kuntien kanssa. Sen sijaan laki edellyttää kuntia syventämään yhteistyötä mm. perusterveydenhuollon osa-alueella. Joutsan kunnalla on monia vaihtoehtoja perusterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen muodostamiseksi. Tällaisia vaihtoehtoja ovat mm. Keski-Suomen sairaanhoitopiiri, Jyväskylän kaupunki, Palokan terveyskuntayhtymä (seututerveyskeskushanke) ja kuntaparityöskentely Kangasniemen kunnan kanssa. Nykyinen järjestämistapa ei ole puitelain mukainen. Myös
kuntaparityöskentelymallin valinta edellyttää, että Joutsa tulkitaan pitkien etäisyyksien vuoksi poikkeustapaukseksi ja alle 20 000 asukkaan väestöpohja hyväksytään yhteistoiminta-alueeksi. Kuntapari -mallin avulla pyritään osaltaan toteuttamaan puitelakia, ratkaisemaan perusterveydenhuollon järjestäminen lain hengen mukaisesti sekä järkeistämään pienten kuntien hallintoa. Yhteistyön mallina on Viitasaaren ja Pihtiputaan kuntien yhteistoimintamalli, ns. Wiitaunioni. Wiitaunionissa yhteistyön periaatteet ovat seuraavat: - Kunnat säilyvät itsenäisinä ja ne keskittyvät kansalaiskunnalle kuuluviin tehtäviin hyödyntäen kuntien vahvuuksia - Palvelutuotanto järjestetään asiakaslähtöisesti palvelukokonaisuuksien pohjalta - Palvelutuotannon johtaminen ja hallinnointi organisoidaan kuntien välisen työnjaon mukaisesti - Päällekkäisiä toimintoja puretaan eikä uusia luoda - Palvelutuotantoa yhtenäistetään ja tehostetaan - Kuntien hyvinvointia edistetään demokraattisesti ja tasapuolisesti - Kansalaisten vaikutusmahdollisuudet turvataan. Kuntapari -työskentely perustuu luottamukseen ja ennalta sovittuun työnjakoon sekä palvelujen laadun määrittämiseen. Palvelut on tuotteistettava ja sovittava niiden järjestämistavoista. Kunnallinen demokratia on varmistettava. Kuntapari -työskentelyssä molemmille kunnille jää kunnanvaltuusto, -hallitus, tarkastus- ja keskusvaalilautakunnat sekä kunnanjohtaja ja hallintojohtaja. Muista lautakunnista sovitaan erikseen. Kunnat laativat yhteistyöstä sopimuksen, jossa malleina voivat olla Wiitaunionin sopimuksen lisäksi JJR - allianssin yhteistyösopimus (Juva-Joroinen-Rantasalmi -allianssi). Kunnat voivat kunnanhallituksen ohjeiden mukaisesti valmistella myös em. malleista poikkeavan yhteistyösopimuksen. Kuntapari -työskentelyllä pyritään varmistamaan lähipalvelujen järjestäminen, saatavuus ja laatu. Lisäksi yhteistyöllä pyritään hillitsemään menojen kasvua erityisesti terveydenhuollon ja sosiaalitoimen menoissa sekä opetustoimessa. Merkittävimmät leikkaukset voidaan toteuttaa hallintoa keventämällä. Kuntapari -työskentelyllä voidaan vähentää hallintomenoja 3-5 päällikköviran verran (kustannusvaikutus yhteensä noin 120 000-200 000 ). Lisäksi mm. teknisessä toimessa ja taloushallinnossa voidaan saada yhteistoimintasäästöjä. Tällä hetkellä on jo tilanne, jossa Joutsan sosiaalijohtaja on irtisanoutunut eläkkeelle siirtymisen vuoksi ja Kangasniemi on puolestaan järjestänyt sivistystoimenjohtajan tehtävät tilapäisjärjestelyin vuoden loppuun saakka. Kuntapari -työskentelyn kokeileminen kahden hallinnon päällikkötehtävien järjestelyillä olisi mahdollinen jo ensi vuoden alusta lukien. Kuntapari -työskentelyyn ei voi saada kuntaliitosrahoitusta, vaan mahdolliset säästöt saadaan aikaan yhteistoiminnalla, palvelutuotantoa yhtenäistämällä ja tuottavuutta kehittämällä.
Joutsa ja Kangasniemi ovat neuvotelleet useita kertoja kuntapari -mallin alueellisesta toteuttamisesta. 22.-23.5.2006 pidetyssä yhteisseminaarissa päädyttiin esittämään suunnittelutyön perustaksi seuraavia toimenpiteitä: 1. Leivonmäen kunta tekee itse omat ratkaisunsa, eikä kumpikaan kunta painosta Leivonmäkeä heille tärkeässä päätöksessään 2. Kuntayhteistyön mallina käytetään Wiitaunionin kuntapari -mallia 3. Alustavaksi työnjaoksi esitettiin seuraavaa: a. Kangasniemi hallinnoi perusturvaa ja maatalouslomitusta. Joutsassa säilyy oma terveysasema, sairaala ja vanhainkoti. b. Joutsa hallinnoi sivistystoimea. Teknisestä toimesta ja taloushallinnosta muodostetaan tukipalvelukeskus, jota Joutsa hallinnoi. c. Molemmat kunnat huolehtivat omasta elinkeinotoimestaan. 4. ATK -yhteensopivuudet varmistetaan asettamalla työryhmä valmistelemaan asiaa 5. Kuntapari aloittaisi toimintansa 1.1.2008 6. Johtajien paikat laitetaan avoimeen hakuun. Kuntapari -työskentelyssä on aluksi valmisteltava yhteistoiminnan periaatteet. Joutsan ja Kangasniemen kuntien yhteistyöhön vaikuttaa se, että kunnat kuuluvat eri maakuntiin ja lääneihin. Molemmat kunnat ovat maaseutumaisia kuntia, jotka pyrkivät järjestämään lähipalvelut maaseutumaisten kuntien yhteistoiminnan avulla pikemminkin kuin siirtämällä hallintoa omiin maakuntakeskuksiin - Joutsa Jyväskylään ja Kangasniemi Mikkeliin. Erityispalvelut hankitaan tarvittaessa omista maakuntakeskuksista tai yhteistoimintasopimuksilla sovittavilta palvelujen tuottajilta. Joutsan ja Kangasniemen kuntien kuntapari -mallin toteuttaminen on mahdollista aikaisintaan 1.1.2008. Jos kuntien kunnanvaltuustot päättävät aloittaa yhteistoimintasuunnitelmien laatimisen, on nimettävä vastuuhenkilöt molempiin kuntiin sekä ohjausryhmä koordinoimaan suunnittelutyötä. Vastuuhenkilöt voivat olla kuntien johtajat ja ohjausryhmään on tarkoituksenmukaista nimetä kunnanhallituksen jäseniä eri valtuustoryhmistä sekä henkilöstön edustaja. Lisäksi voidaan tarvittaessa käyttää konsultteja ohjaamaan työskentelyä. Eri hallinnonaloille ja erityiskysymyksiä (esimerkiksi tietojärjestelmät) varten on syytä perustaa työryhmiä. (Asian valmistelija kunnanjohtaja Harri Nissinen, puh. 0207 618 300) Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että Joutsan kunta aloittaa kuntapari -mallin valmistelemisen yhdessä Kangasniemen kunnan kanssa. Tavoitteena on, että kuntapari -työskentely voidaan aloittaa 1.1.2008 lukien. Päätös:
Pekka Lankia esitti Jari Reposen kannattamana, että päätösesitykseen lisätään seuraava teksti: "Joutsan kunta edellyttää, että Leivonmäen ja Luhangan kunnille suodaan mahdollisuus osallistua näin muodostuvan palvelupiirin toimintaan myöhemmin, yhteisesti sovittavan menettelyn kautta." Reijo Hamina esitti Jaana Saarelan kannattamana, että asian käsittely siirrettäisiin ennen valtuustoa pidettävän seminaarin yhteydessä käsiteltäväksi. Puheenjohtaja totesi, että asiasta on suoritettava äänestys. Hän esitti suoritettavaksi nimenhuutoäänestyksen, jossa ne, jotka kannattavat kunnanjohtajan ehdotusta Pekka Lankian lisäyksellä, äänestävät Jaa ja ne, jotka kannattavat Reijo Haminan esitystä, äänestävät Ei. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin kuusi Jaa-ääntä ja kolme Ei-ääntä. Äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä nro 7. Puheenjohtaja totesi, että kunnanjohtajan ehdotus Pekka Lankian lisäyksellä on hyväksytty kunnanhallituksen esitykseksi kunnanvaltuustolle. Kvalt 34 Päätös: Kunnanjohtaja Harri Nissinen esitteli kunnanhallituksen seminaarissaan asettamia tavoitteita kuntapari -yhteistyön valmistelulle. Pekka Lankia esitti Keskustan valtuustoryhmän esityksenä, että kunnanhallituksen esitykseen lisättäisiin seuraava maininta: Kuntaparin valmistelun rinnalla Joutsan selvittää maakunnan sisäisten perusterveydenhuollon järjestelyiden antamat vaihtoehtoiset mahdollisuu det. Reijo Hamina totesi SDP:n valtuustoryhmän ehdotuksena, että SDP:n valtuustoryhmä ei esitä näistä vaihtoehdoista mitään ehdottomaksi vaihtoehdoksi. Kangasniemi voi olla mukana neuvotteluissa palvelurenkaista, mutta terveyspiirin rakentamisesta vain Joutsan alueen ja Kangasniemen kanssa emme hyväksy emmekä kannata. SDP:n valtuustoryhmä esittää, että terveydenhuollosta ja siihen välit tömästi liittyvistä sosiaalipalveluista aloitetaan välittömästi neuvotte lut Jyväsky län suuntaan. Muista palveluista voidaan jatkaa neuvotte luja Kan gasniemen kanssa. Teuvo Tuominen totesi Kokoomusryhmän kannanotossa, että nykyisen alueen kanssa tehtävä yhteistyö tulee pitää tiiviinä ja hän kannatti Lankian esitystä. Arto Hölttä totesi, että on tärkeää, että alue tekisi vielä tiiviimpää yhteistyötä ja kuntapari -selvittelyyn otettaisiin mukaan myös elinkeinotoimi. Puheenjohtaja totesi, että asiassa pidetään kymmenen minuutin
neuvottelutauko. Neuvottelutauon jälkeen Pekka Lankia ja Reijo Hamina toistivat ehdotuksensa. Puheenjohtaja totesi, että asiassa on suoritettava äänestyksiä. Hän esitti suoritettavaksi nimenhuutoäänestyksen, jossa ne, jotka kannattavat Pekka Lankian (Keskustan) esitystä, äänestävät Jaa ja ne, jotka kannattavat Reijo Haminan (SDP:n esitystä), äänestävät Ei. Ää nestysesitys hy väksyttiin.suoritetussa äänestyksessä annettiin 19 Jaa -ääntä ja 7 Ei -ääntä ja yksi tyhjä ääni. Äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä nro 2. Tämän jälkeen puheenjohtaja totesi, että asiassa suoritetaan toinen äänestys, jossa ne, jotka kannattavat kunnanhallituksen esitystä. äänestävät Jaa ja ne, jotka kannattavat Pekka Lankian esitystä, äänestävät Ei. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 20 Ei -ääntä 7 tyhjää ääntä. Äänestysluettelo on pöytä kirjan liitteenä nro 3. Puheenjohtajan totesi, että Pekka Lankian esitys on tullut kunnanvaltuuston päätökseksi asiassa.