1 Lahden kaupunki Asia <2001 00508> Ympäristölupapäätös / Oy Shell Ab:n ympäristölupahakemuksesta polttonesteiden jakeluasemalle, Shell Kymijärvi, Siivolankatu 2, Lahti Päättäjä Lahden seudun ympäristölautakunta Päätöspäivä 12.06.2007 Pykälä 38 38 <2001 00508> Ympäristölupapäätös / Oy Shell Ab:n ympäristölupahakemuksesta polttonesteiden jakeluasemalle, Shell Kymijärvi, Siivolankatu 2, Lahti Oy Shell Ab on jättänyt 21.3.2007 ympäristölautakunnalle ympäristölupahakemuksen, joka koskee osoitteeseen Siivolankatu 2 laajennettavaa jakeluasemaa. Hakemusasiakirjat ovat kokonaisuudessaan nähtävänä kokouksessa. HAKEMUS Luvan hakija Oy Shell Ab, PL 16, 01301 Vantaa, yhteyshenkilö Kimmo Ahonen, Johnson Controls, puh. 0400 362 722. Toiminta ja sen sijainti Shell Kymijärvi, Siivolankatu 2 jakeluasema sijaitsee Järvenpään kaupunginosassa, korttelissa 202, tontilla 1. Kiinteistölle on suunniteltu polttonesteiden miehittämätön jakeluasema (ns. kylmäasema), joka toimii automaatin kautta 24 tuntia vuorokaudessa, nykyisen raskaan kaluston D pisteen lisäksi. Toimialatunnus: huoltoasematoiminta 50502. Luvan hakemisen peruste ja lupaviranomaisen toimivalta Ympäristönsuojelulaki (86/2000 28 ), ympäristönsuojeluasetus (169/2000, 1 kohta 5 a). Asetuksen 7 :n 5 a) kohdan mukaan jakeluaseman ympäristölupa asian ratkaisee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Hakemuksen vireilletulo Hakemus on toimitettu ympäristölautakunnalle 21.3.2007. Hakemusta on täydennetty 17.4.2007.
Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset 2 Oy Shell Ab:lla on hakemusta koskevalla tontilla toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa, jonka on myöntänyt Lahden ympäristölautakunta 29.5.2001. Toiminnanharjoittajan edustajan kanssa käydyn neuvottelun perusteella on päädytty ratkaisuun, jonka mukaan toiminnalle haetaan uutta lupaa, koska alalla käytettävä suojaustekniikka on kehittynyt, kohdealueen maankäyttö on muuttunut ja aiemman lupapäätöksen tarkkailumääräykset ovat vanhentuneet. Tämä päätös korvaa Lahden ympäristölautakunnan 29.5.2001 tekemän ympäristölupapäätöksen. Tontin omistaa Aarto Antero Vuorikon kuolinpesän osakkaat (Liisa Vuorikko ja Hannu Vuorikko), jonka kanssa toiminnanharjoittaja on tehnyt vuokrasopimuksen. Sopimus on voimassa 31.12.2022 asti. Toiminnan sijaintialue ja sen ympäristö Jakeluasema sijaitsee Ohitustien (4 tie, E75) varressa Kariston eritasoliittymän itäpuolella. Jakeluasematontille on rakennettu raskaan kaluston D piste 29.5.2001 myönnetyn ympäristöluvan jälkeen. Jakeluasema sijoitetaan huoltoasemarakennusten korttelialueelle. Ympäröivät alueet ovat matkailua palvelevien rakennusten korttelialuetta, lähivirkistysaluetta, erillispientalojen aluetta sekä yleistä tie ja katualuetta. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 100 metrin etäisyydellä jakeluasemasta. Jakeluasema alue ei sijaitse pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue (Lahti 0439801) sijaitsee noin 1000 metrin päässä lounaan suuntaan. Jakeluasema alue liitetään kunnalliseen vesi ja viemäriverkostoon. Alueen hulevedet johdetaan Lahti Vesi Oy:n hulevesiverkoston kautta Kymijärveen. Toiminnan kuvaus Kiinteistöllä on harjoitettu polttonesteiden jakelua vuodesta 2002 lähtien. Lupahakemuksen mukaan kiinteistölle rakennetaan polttonesteiden jakeluasema (ns. kylmäasema), johon tulee maanalaiset kaksoisvaippasäiliöt ja polttonesteiden jakelualue mittarikatoksineen. Aseman olemassa olevat maanalaiset säiliöt ovat standardin SFS 2736 mukaisia kaksoisvaippasäiliöitä ja maapäällinen säiliö standardin SFS 2733 mukainen kaksoisvaippasäiliö. Asemalle laajennuksen yhteydessä asennettavat maanalaiset säiliöt ovat myös standardin SFS 2736 mukaisia maanalaisia kaksoisvaippasäiliöitä. Nykyinen säiliötilavuus asemalla on 50 m3 (2x20 m3 ja 1x10 m3). Laajennuksen yhteydessä asennetaan kaksi maanalaista säiliötä, joihin varastoidaan yhteensä 90 m 3 (60 + 30 m 3 ) polttonesteitä. Yhteistilavuudeksi tulee näin ollen 140 m 3. Laitteistot ja rakenteet, ympäristökuormitus ja toimet sen rajoittamiseksi Uusi jakelu ja täyttöalue erotetaan muista piha alueista kallistuksin ja ne pinnoitetaan tiivisasfaltilla. Alueiden tiivistys toteutetaan HDPE muovikalvolla, jonka päälle on asennettu salaojitus, ja joka viemäröidään hiekanerotuskaivojen kautta polttoaineen erotuskaivoon. Jakelu ja täyttöalueiden hulevedet johdetaan hiekanerotuskaivon kautta öljynerottimeen, näytteenotto ja sulkuventtiilikaivoon ja lopulta jätevesiviemäriin. Öljynerottimessa on elektroninen hälytysjärjestelmä, jonka hälytys ohjautuu laitetilan kautta hälytyskeskukseen. Muu piha alue asfaltoidaan ja pintavedet johdetaan hulevesiverkostoon. Säiliöiden täyttö ja imuputket ovat monimassamuoviputkea. Säiliöiden täyttöputket sijoitetaan tiiviiseen altaaseen, jonka tilavuus on suurempi kuin 1,5 kertaa täyttöletkun tilavuus. Allasta ei viemäröidä. Jake
3 lumittareiden alla on vuotopellit, jotka tuovat mahdolliset imuputkien vuodot näkyville tiivistetylle jakelualueelle. Mittarijalustojen yhdekaivoissa on hiilivetytunnistimet, jotka tunnistavat mahdolliset vuodot. Säiliöt on varustettu sähköisillä ylitäytönestimillä. Säiliöihin asennetaan elektroniset pinnamittauslaitteet (Veder Root), joiden avulla säiliöiden sisältöä seurataan etäyhteydellä 1 2 kertaa päivässä. Maanalaisten kaksoisvaippasäiliöiden välitilan valvontahälytys ohjataan jakelupisteen hoitajan puhelimeen ja Shell Info Centeriin. Aseman olemassa olevan maanpäällisen kaksoisvaippasäiliön välitilan vuodontarkkailu tapahtuu silmämääräisesti säiliön ulkovaipassa olevan tarkkailulasin kautta. Asemalla olemassa olevat maanalaiset säiliöt on valmistettu vuonna 1994 ja maanpäällinen säiliö vuonna 1996. Säiliöille on tehty kuntotarkastukset 3.7.2006. Tarkastusten perusteella ne on luokiteltu kuntoluokkaan A. Hakemuksen liitteenä on jakeluaseman hoidosta laadittu tehtäväkuvausluettelo aikatauluineen, jonka perusteella jakeluaseman hoitaja tekee tarvittavat työt. D piste on rakennettu niin, että jakelualue on maanpäällisen säiliön päässä, joten D pisteen täyttö ja jakelualue ovat samaa aluetta. Alueen päällyste on tehty betonista, jonka alla on HDPE kalvo. D pisteen jakelumittarit ovat ritiläkannen päällä. Tiedot syntyvistä jätteistä Asemalla ei ole jäteastioita, koska hakijan mukaan asemalla ei synny tavanomaista jätettä. Öljynerotuskaivojätettä syntyy alle 50 litraa vuodessa ja hiekanerotuskaivojätteitä alle 200 kg vuodessa. Erotuskaivojen tilaa seurataan ja ne tyhjennetään tarvittaessa. Jätteet vastaanottaa ja kuljettaa käsittelyyn Lassila&Tikanoja Oy. Ilmapäästöt Säiliöiden täyttö ja ilmaputket varustetaan bensiinihöyryjen talteenotolla (ns. vaihe 1). Tankkauksessa tapahtuvaan höyryjen talteenottoon varaudutaan maanalaisin putkituksin (vaihe 2). Bensiinin vuotuinen haihtumisen kautta aiheutuva laskennallinen kokonaishävikin tavoitearvo on alle 0,01 painoprosenttia bensiinin vuotuisesta läpivirtauksesta. Melu Jakeluasema sijaitsee liikennealueiden ympäröimällä tontilla. Rajaavat kadut ovat Kariston rantatie ja Siivolankatu. Ympärillä oleva liikenne aiheuttaa alueella taustamelua. Polttonesteiden jakeluasema ei hakijan mukaan lisää eikä aiheuta muusta kaupunkiliikenteestä poikkeavaa melua. Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta Hakemuksen mukaan ympäristönsuojelulain yleisten periaatteiden mukainen vaatimus parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämisestä (BAT) sisältyy KTM:n päätökseen (415/1998) vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista sekä valtioneuvoston päätökseen bensiinin varastoinnista ja jakelusta aiheutuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta (468/1996). Näiden päätösten asettamat vaatimukset toteutetaan Shell Kymijärven jakeluasemalla. Arvio toimintaan liittyvistä riskeistä Hakemuksen mukaan normaalitilanteessa jakeluaseman toiminnasta aiheutuvat vaikutukset ympäristöön ovat vähäisiä. Jakeluaseman mahdolliset riskit voivat hakijan mukaan liittyä seuraaviin tekijöihin: poltto
nesteen tuonnin ja tankkauksen yhteydessä tapahtuva ylitäyttö, laitevika, josta aiheutuu putkistojen ja mittarien vuodot, polttoaineenerottimen vuoto ja ylitäyttyminen sekä kolmannen henkilön aiheuttamat vahingot, kuten liikenneonnettomuudet ja ilkivalta. 4 Riskit on pyritty minimoimaan seuraavin keinoin: Tekninen taso: aseman tekninen taso täyttää KTMp 415/1998 vaatimustason, säännöllisin väliajoin suoritetaan huoltamon tekninen turvatarkastus, maanalaisille polttonestesäiliöille suoritetaan säännöllisiä tarkastuksia, säiliöiden täyttötapahtumasta on vastuussa säiliöautonkuljettaja/kuljetusliike. Kuljettajat ovat saaneet tehtäväänsä asianmukaisen koulutuksen mm. hätätilanteita varten. Mikäli toimitusketjussa tapahtuisi jokin sekaannus, esim. toimitettu määrä olisi suurempi kuin säiliöön mahtuva määrä, säiliöiden ylitäytönestimet katkaisevat polttonesteen purkauksen säiliöautosta ennen vaaratilannetta tai ympäristöriskiä. Ylitäytönestimien kuntoa ja toimivuutta valvotaan sekä Shellin että kuljetusliikkeiden toimesta. Hälytykset, valvonta ja tarkkailu: Asemaa hoitaa Lassila&Tikanoja, jonka huoltomiehet ovat saaneet asianmukaisen koulutuksen ja kirjalliset ohjeet hätätilanteiden varalle. Huoltomiehet käyvät tekemässä asemalle kerran viikossa perustarkastuksen ja ovat tavoitettavissa hälytyskeskuksen kautta 24 h vuorokaudessa. Kaksoisvaippasäiliöiden välitilan, säiliöiden pinnanmittauksen ja öljynerottimien täyttymishälyttimet on kytketty Veder Root järjestelmään, jossa on jatkuva seuranta ja jota aseman hoitaja tarkkailee. Hätätilanteet: Tilanteita varten asemalla on mittareiden hätäseis kytkimet, joilla sähkövirta voidaan katkaista. Vuotojen leviämisen estämiseen ja keräämistä varten asemalla on imeytysainetta. Jakelukatoksen pilariin on sijoitettu jauhesammutin. Sulkuventtiilikaivosta voidaan katkaista yhteys yleiseen viemäriin. Jakelukatokseen on laitettu esille myös (L&T:n hälytyskeskus, 24 h/vrk) puhelinnumero, johon asiakkaat voivat hätätilanteessa soittaa. Ympäristöasioiden hallinta Jakeluasemalla ei ole käytössä sertifioitua ympäristöasioiden hallintajärjestelmää. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta sekä kuulemisajan jatkamisesta on kuulutettu Lahden kaupungin ilmoitustaululla (Harjukatu 31) 29.3. 24.5.2007 (23.4.2007 lähtien kuulutusajan jatkamisesta). Sen lisäksi kuulutus on julkaistu Etelä Suomen Sanomissa 29.3.2007 ja kuulemisajan jatkaminen 23.4.2007. Vastaavat kuulutukset on julkaistu myös Lahden kaupungin/lahden seudun ympäristöpalveluiden internetsivuilla. Lähinaapureille on lähetetty erikseen tieto hakemuksesta ja kuulemisajan jatkamisesta. Muistutukset ja mielipiteet Asunto osakeyhtiö Lahden Pursiranta (osoite: Siivolankatu 5) on jättänyt hakemusta koskevan muistutuksen ympäristölautakunnalle sekä samansisältöisenä myös Lahden kaupungin teknisen ja ympäristötoimialan kunnallistekniikalle. Muistutuksessa asunto osakeyhtiö toteaa seuraavaa: Jakeluaseman ajoneuvoliittymä järjestettävä Kariston rantatien puolelta tai jalankulku on turvattava Siivolankadulla kylmäaseman kohdalla jalkakäytävällä ennen kuin liikenne asemalle lisääntyy samoin Kariston rantatien linjaautopysäkille. Tällä hetkellä on vaarallista mennä linja autopysäkille pienten lasten kanssa kun joutuu kulkemaan rekkojen käyttämää tietä. Puustokaistale säilytettävä Siivolankadun ja kylmäaseman välillä ja
havupuita lisättävä jotta melu, pöly ja näköhaitta vähenisivät myös talvella Siivolankatu 5:n rivitalo tontille. 5 Tarkastukset ja neuvottelut Vuoden 2006 aikana Lahden kaupungin alueella toteutettujen D pistetarkastusten yhteydessä Shell Kymijärven D pisteellä on tehty tarkastus 19.9.2006. Ympäristölupahakemuksen johdosta jakeluasemalla on tehty tarkastus 31.5.2007. Tarkastusmuistiot tehdyistä tarkastuksista on nähtävänä asiapapereissa. Hakemuksesta pyydetyt lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto Lahden kaupungin teknisen ja ympäristötoimialan maankäytöltä ja Päijät Hämeen pelastuslaitokselta. Maankäytön antaman lausunnon mukaan ympäristölupahakemusta koskevalla alueella on asemakaava vuodelta 1990 (27.2.90). Asemakaavan mukaisesti alue on huoltoasemarakennusten korttelialuetta. Ympäristölupahakemuksessa esitetty toiminta ei ole ristiriidassa voimassaolevan asemakaavan kanssa. Maankäytöllä ei ole huomautettavaa asiassa. Pelastuslaitoksella ei ole lausuttavaa koskien ympäristölupahakemusta. Jakeluasemaa rakennettaessa pelastuslaitokselta on pyydettävä tarkastukset koskien säiliöiden asentamista, HDPE kalvojen asentamista, putkistojen painekokeita ja käyttöönottoa. Hakijan vastine Hakijalta on pyydetty vastine lausunnoista. Lausunnossaan hakija toteaa, että Päijät Hämeen Pelastuslaitoksen lausunnossa mainitut asiat otetaan huomioon siten kuin ne on esitetty. As Oy Lahden Pursirannan muistutuksessa mainitut asiat kuuluvat lähes kaikilta osin kaupungin toimivaltaan, eikä näin ollen ole hakijan lupahakemuksen velvoitteena. Mainittakoon kuitenkin, että hakijan tarkoituksena on mahdollisuuksien mukaan säilyttää alueen puistomainen yleisilme rakennushankkeen yhteydessä. Lahden kaupungin Maankäytön lausuntoon ei huomautettavaa. YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Ympäristölautakunta myöntää Oy Shell Ab:n hakeman ympäristöluvan polttonesteiden jakeluasemalle, osoitteessa Siivolankatu 2, Lahti, hakemuksen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti toteutettuna (YSL 43, YSA 19 ): Yleiset lupamääräykset 1. Jakeluaseman toiminta on toteutettava hakemuksessa esitetyllä tavalla ja voimassaolevien jakeluasematoimintaa koskevien säädösten ja määräysten mukaisesti (Kauppa ja teollisuusministeriön päätös 415/1998, SFS 3352 ja muut Turvatekniikan keskuksen standardit ja ohjeet) ja niin, ettei aseman toiminnasta aiheudu haittaa ympäristölle eikä terveydelle. KTMp:n (415/1998) alaisissa rakennustöissä on noudatettava pelastusviranomaisen määräyksiä ja varattava viranomaisille mahdollisuus tarkastaa rakentamisvaiheet riittävän usein. Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja käytettävä sitä. Aseman kaikessa toiminnassa on noudatettava maaperä ja ympäristönsuojelu huomioonottavaa huolellisuutta ja varovaisuutta, erityisesti säiliöiden täytöt on tehtävä valvotusti. (YSL 4, 5, 7, 43 ).
6 2. Jakeluaseman rakentamisen työvaiheet laadunvarmistuskokeineen tulee dokumentoida ja esittää pelastus ja ympäristönsuojeluviranomaiselle suoritettavien tarkastusten yhteydessä. Aseman valmistuttua dokumenteista tulee esittää yhteenveto. Yhteenvedon tulee sisältää todistukset tehdyistä laadunvalvontakokeista ja tarkkailusta, valokuvat eri työvaiheista sekä piirustukset toteutetuista rakenteista. (YSL 4, 43, 46 ) 3. Jakeluaseman öljyn ja bensiininerottimen jälkeen on asennettava sulkuventtiilillä varustettu näytteenottokaivo, jossa on selkeät sulkuventtiilin asennosta kertovat merkinnät. Jakeluaseman öljynerottimen ja sulkuventtiilillä varustetun näytteenottokaivon kannet on maalattava keltaisiksi. Kansien maalaus on tarvittaessa uusittava. Erottimen ja sulkuventtiilikaivon kannet tulee pitää puhtaana ympärivuotisesti ja kansien paikat tulee merkitä selkeästi esim. mittarikatoksen jalkoihin. (YSL 43 ) 4. Ennen uuden toiminnan aloittamista hakijan on tehtävä kemikaalilain mukainen ilmoitus vaarallisten kemikaalien vähäisestä teollisesta käsittelystä ja varastoinnista Päijät Hämeen pelastuslaitokselle. Aseman viemäröinti on tehtävä Lahden kaupungin rakennusvalvonnan hyväksymällä tavalla ja yksityiskohtaiset rakennusvalvonnan hyväksymät suunnitelmat on toimitettava Lahti Vesi Oy:n asiakaspalveluun. (YSL 43 ) 5. Toiminnanharjoittajan vaihtumisesta, toiminnan muutoksista tai toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Lahden seudun ympäristöpalveluille viipymättä. Jos toiminta jakeluasemalla olennaisesti muuttuu, sille on haettava uusi ympäristölupa. Toiminnan lopettamisen jälkeen alueen maaperä on tutkittava ja tarpeen vaatiessa puhdistettava voimassa olevien määräysten mukaisesti. (YSL 7, 28, 46, YSL:n luku 12) Maaperän suojaus ja tarkkailu 6. Uusi jakelu ja täyttöalue on päällystettävä polttoaineita läpäisemättömällä tiiviillä päällysteellä, jonka alle on asennettu HDPE kalvo. Jakelualueen HDPE kalvon yläpuolelle on asennettava maaperän kunnon tarkkailua varten huokosilmaputkisto tarkkailukaivoineen. Järjestelmä tulee rakentaa niin, että siitä voidaan ottaa huokosilma tai vesinäytteitä. Päällystemateriaalin tiiviyttä ja kuntoa on tarkkailtava vähintään kerran vuodessa. Mikäli päällysteen polttonesteen pidättävyydessä havaitaan puutteita, tulee päällyste korjata viivytyksettä. (YSL 7, 43, 46 ) 7. Uuden säiliökaivannon pohja on varustettava huokosilmaputkilla ja vähintään yhdellä tarkkailukaivolla, johon huokosilmaputket on yhdistetty. Järjestelmä tulee rakentaa niin, että siitä voidaan ottaa huokosilma tai vesinäytteitä. (YSL 7, 43, 46 ) 8. Maaperän puhtautta tulee tarkkailla uuden aseman täyttö ja jakelualueille asennettujen huokosilmajärjestelmien kautta. Näytteenotto tulee tehdä kerran vuodessa ja näytteistä on analysoitava kokonaishiilivedyt, TVOC, MTBE, TAME ja BTEX yhdisteet. Analyysitulokset on lähetettävä viivyttelemättä Lahden seudun ympäristöpalveluille sekä Hämeen ympäristökeskukselle. (YSL 5, 7, 43, 46 ) Laitteistojen tarkkailu ja raportointi 9. Jakeluaseman D pisteen polttonestesäiliöt on kuntotarkastettava Turvatekniikan keskuksen hyväksymän asennus /tarkastusliikkeen toimesta vuonna 2011 ja uuden henkilöautojen jakeluaseman säiliöt ennen hakemuksen jättämistä lupamääräysten tarkistamiseksi ja ajantasalle saattamiseksi vuonna 2017. Tarkastuspöytäkirjan kopiot tulee toimittaa 14 vuorokauden kuluessa tarkastuksesta Päijät Hämeen pelastuslaitokselle sekä Lahden seudun ympäristöpalveluille. (YSL 7, 43 )
10.Säiliöiden pinnanmittausjärjestelmien, mittarijalustojen yhdekaivojen, kaksoisvaippasäiliöiden välitilan valvontalaitteiden ja öljynerottimen hälytyslaitteiden etävalvonta (24 h/vrk) tulee toteuttaa koko jakeluasema alueella. (YSL 4, 7, 43 ). 11. Jakeluaseman säiliöiden elektronisten pinnanmittausjärjestelmien, ylitäytönestimien, säiliöiden välitilan valvontalaitteistojen, öljyn ja bensiininerottimien valvonta ja hälytinlaitteiden sekä sulkuventtiilikaivojen toimivuus on tarkistettava riittävän usein, kuitenkin vähintään kaksi kertaa vuodessa. Toteutetusta valvonnasta ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa. (YSL 43, 46 ) 12. Jakeluaseman toiminnasta ja päivittäisestä valvonnasta vastaavat henkilöt yhteystietoineen on ilmoitettava Lahden seudun ympäristöpalveluille sekä Päijät Hämeen pelastuslaitokselle ennen jakeluasematoiminnan aloittamista. Vastuuhenkilöiden tai heidän yhteystietojen muutoksista tulee myös ilmoittaa. (YSL 43, 46 ) 13. Aseman toiminnasta on laadittava vuosiyhteenveto ja se on toimitettava Lahden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle helmikuun loppuun mennessä. Ensimmäinen vuosiyhteenveto on toimitettava vuotta 2007 koskien. Vuosiyhteenvedosta on käytävä ilmi vähintään seuraavat asiat: tiedot jakelu ja täyttöalueen päällysteen tarkkailusta tiedot valvonta ja hälytyslaitteiden testauksista tiedot öljyn ja bensiininerottimien mekaanisista mittauksista, tarkastuksista, tyhjennyksistä sekä poistetun öljypitoisen jätteen määrästä sekä toimituspaikasta tiedot asemalle tuotujen polttonesteiden ja jakelulaitteiden kautta asemalta poistuneiden polttonesteiden määristä ja niiden erotuksista, joista on vähennetty varastetun poltonesteen osuus tiedot jätteiden sekä ongelmajätteiden määristä ja toimituspaikoista tiedot muista ympäristönsuojelullisesti merkittävistä asioista. (YSL 43, 46 JL 51, 52 ) Vahinkoihin varautuminen, jätehuolto ja onnettomuuksista tiedottaminen 14. D pisteen maanpäällinen säiliö on suojattava asianmukaisilla törmäysesteillä 31.8.2007 mennessä (YSL 43 ). 15. Jakeluaseman mittareiden läheisyydessä on oltava imeytysainetta vähintään 50 litraa sekä öljyisen jätteen keräysvälineistöä öljyvahinkojen varalta ympärivuorokautisesti saatavilla. (YSL 7, 43 ) 16. Asemalle mahdollisesti luvatta jätetyt sekä aseman toiminnasta syntyneet jätteet sekä ongelmajätteet on toimitettava asianmukaisen luvan omaaviin käsittelypaikkoihin. Jätehuolto on hoidettava Lahden kaupungissa voimassa olevien määräysten mukaisesti niin, ettei siitä aiheudu maaperän pilaantumista, roskaantumista eikä muuta haittaa tai vaaraa ympäristölle. (YSL 7, 43, 45, JL 6 8, 15 ) 17. Polttoainevuodoista tai muista palo tai räjähdysvaaraa aiheuttavista vahingoista on välittömästi ilmoitettava Päijät Hämeen pelastuslaitokselle ja Lahden seudun ympäristöpalveluille. Muista mahdollisista ympäristölle vaaraa aiheuttavista vahingoista ja poikkeuksellisista tilanteista on ilmoitettava Lahden seudun ympäristöpalveluille. Viemäriverkkoon mahdollisesti päässeistä haitallisista aineista on välittömästi ilmoitettava LV Lahti Vesi Oy:n viemärilaitokselle ja Päijät Hämeen pelastuslaitokselle. (YSL 43, 62, 76, YSA 30 ) Ratkaisun perustelut 7
Hakemuksen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti toteutettuna ja toimiessaan jakeluasemasta ei aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle tai ihmisen terveydelle ja se täyttää ympäristönsuojelulaissa (41 ja 42 ) luvan myöntämiselle asetetut edellytykset. Hakemuksessa esitettyjen, tämän päätöksen kohdassa "Laitteistot ja rakenteet, ympäristökuormitus ja toimet sen rajoittamiseksi" esitettyjen teknisten ratkaisujen ja annettujen lupamääräysten mukaisesti rakennettuna ja toimiessaan aseman toiminta ei aiheuta sellaista riskiä, ettei toimintaa voitaisi toteuttaa esitetyssä muodossa. Toiminta on myös voimassa olevan asemakaavan mukaista. Alue on vilkasta liikennealuetta eikä jakeluaseman toiminta lisää oleellisesti alueen liikennettä tai melua. Hakemusta koskevassa Asunto osakeyhtiö Lahden Pursirannan muistutuksessa esitetyt tienpidolliset asiat kuuluvat Lahden kaupungille ja Tieliikelaitokselle. Ennen lupapäätöstä valmistelijan ja Lahden kaupungin teknisen ja ympäristötoimialan kunnallistekniikan edustajien välisissä neuvotteluissa on käynyt ilmi, että Tieliikelaitos rakentaa Kariston rantatien varteen kevyenliikenteen väylän, jolloin myös tien varressa olevat bussipysäkit siirtyvät Siivolankadun ja Kariston rantatien risteyksen kaakkoispuolelle. Tämän lisäksi Siivolankadun kevyenliikenteenväylä on otettu kunnallistekniikan työohjelmaan. Asuntoosakeyhtiön ja hakemusta koskevan jakeluasematontin väliin jää rakentamaton tällä hetkellä Oy Shell Ab:n omistama tontti, jossa kasvaa tiheää nuorta lehtipuustoa noin 40 60 metrin levyisellä kaistaleella asunto osakeyhtiön suuntaan. Lupaharkinnassa on päädytty ratkaisuun, jonka mukaan hakemuksen mukainen toiminta ei aiheuta kohtuutonta haittaa naapurustolle. Näin ollen lupamääräyksin ei ole annettu velvoitteita melu, pöly tai näköhaitan vähentämiseksi. Yksityiskohtaiset perustelut Toiminnanharjoittajan on vastattava toimintansa ympäristönsuojelulain 4 ja 5 :n mukaisista yleisten periaatteiden ja velvollisuuksien toteutumisesta hakemuksen mukaisesti. Toimintaa on harjoitettava hakemuksessa esitetyllä tavalla ja toimialan parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä on oltava selvillä sekä käytettävä sitä. (1) Ympäristösuojausten rakennustyön laadunvarmistuksesta on perusteltua määrätä laadittavaksi yhteenveto, jolla voidaan osoittaa rakennustyön laatu ja sen valvonta. Näin varmistutaan suojausrakenteiden toiminnasta ja tiiveydestä. Maanalaisten rakenteiden laadunvarmistusta ei voida valvoa muuten kuin rakennusvaiheessa. (2) Asentamalla sulkumahdollisuudella varustettu näytteenottokaivo jakeluaseman öljynerottimen jälkeen voidaan estää haitallisten aineiden leviäminen äkillisen kemikaalivuodon sattuessa viemäriverkostoon sekä tarkkailla öljynerottimien toimintaa tarvittaessa. (3) Tiedonvälityksen varmistamiseksi hakijan ja pelastusviranomaisen välillä on annettu määräys ilmoituksen tekemisestä. Asianmukaisen viemäröinnin varmistamiseksi on annettu määräys viemäröintijärjestelyistä. (4) Valvontaa varten on perusteltua määrätä ilmoittamaan omistajavaihdoksista, toiminnan muutoksista uuden ympäristölupatarpeen arvioimiseksi tai toiminnan lopettamisesta siihen liittyvien toimenpiteiden määrittelemiseksi. (5) Ympäristönsuojelulain 7 :ssä on kielletty maaperän pilaaminen. Luvassa maaperän pilaantumisen ehkäisemiseksi on annettu määräys, jotta mahdollinen polttonestepäästön leviäminen voidaan estää 8
9 ja ryhtyä tarvittaviin puhdistustoimenpiteisiin. Jakeluaseman päällysteiden tiiviyden tarkkailusta ja mahdollisista korjauksista on annettu määräys, koska päällysteiden kestävyydestä saatujen kokemusten perusteella siihen on katsottu olevan aihetta. (6) Jotta jakelualueen päällysteen polttonesteiden pidättävyydestä ja säiliöalueen maaperän puhtaana pysymisestä saadaan tietoa, on perusteltua edellyttää tarkkailuputkiston rakentamista ja tarkkailua. (7 8) Säiliöiden kuntotarkastukset on määrätty tehtäväksi, koska tarkastukset ovat tarkoituksenmukainen ja kustannustehokas keino, jolla voidaan ehkäistä maaperän pilaantuminen. (9) Miehittämättömien jakeluasemien ympärivuorokautinen etävalvonta edustaa alan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Maaperän pilaantumisen ja viemäriverkostolle aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi on annettu määräyksiä, jotta mahdolliset puutteet valvontalaitteistoissa havaittaisiin mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Näin mahdollinen polttonestepäästö voidaan ehkäistä tai rajoittaa mahdollisimman pieneksi, laajemmalle leviäminen estää ja ryhtyä puhdistustoimenpiteisiin. (10 11) Lupamääräys vastuuhenkilöiden ilmoittamisesta on annettu tiedonkulun varmistamiseksi (12) Ympäristövaikutusten tarkkailun ja valvonnan järjestämiseksi on tarpeen määrätä toiminnanharjoittaja laatimaan vuosittainen yhteenveto lupaviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on myös pidettävä jätelain 51 :n mukaan kirjaa syntyneestä jätteestä ja sen toimituspaikasta. (13) Jakeluasemalla tehtyjen tarkastusten perusteella säiliön suojausrakenteet ovat olleet puutteelliset. Asianmukaiset suojausrakenteet ovat tarpeelliset erityisesti nyt, kun liikenne tontilla tulee lisääntymään. (14) Öljytuotteiden ja muiden kemikaalien leviämistä ympäristöön voidaan tehokkaasti vähentää varaamalla imeytysaineita ja keräysvälineistöä käyttökohteiden läheisyyteen. (15) Jätelain 7 :n mukaan kiinteistön haltijan on huolehdittava jätteen keräyksen ja kuljetuksen järjestämisestä. (16) Ympäristönsuojelulain 43 ja 62 pykälien ja ympäristönsuojeluasetuksen 30 :n mukaan on tarpeen antaa määräys normaalista toiminnasta poikkeavien tilanteiden varalle sekä tiedonkulun varmistamiseksi. (17) Asetuksen ja muiden säädösten noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain (4.2.2000/86) ja jätelain (3.12.1993/1072) nojalla nyt myönnetyn luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Luvan voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi ja ajantasalle saattamiseksi on tehtävä viimeistään vuoden 2017 loppuun mennessä (YSL 55 ). Sovelletut säädökset/oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki 86/2000 (YSL): 4, 5, 7, 28, 41 43, 45, 46, 55, 56, 62 ja luku 12. Ympäristönsuojeluasetus 169/2000 (YSA): 1 :n kohta 5a, 7 :n kohta 5a, 19 ja 30.
10 Jätelaki 1072/1993 (JL): 6 8, 15, 51 ja 52. Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996). Valtioneuvoston päätös bensiinin varastoinnista ja jakelusta aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta (VNp 468/1996). Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (YMa 1129/2001). Lahden kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset (Kv 22.5.2000/126 ). Ympäristölupamaksun määrääminen Tästä päätöksestä peritään hakijalta Lahden kaupungille ympäristöluvan käsittelystä aiheutuvat kulut ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukaan (ympäristölautakunta 23.1.2007 6). Taksan mukainen maksu polttonesteiden jakeluasemalle on 2400 euroa. Päätöksestä tiedottaminen Ympäristölautakunta tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Lahden kaupungin ilmoitustaululla, Etelä Suomen Sanomissa sekä Lahden kaupungin/lahden seudun ympäristöpalveluiden internetsivuilla: www.lahti.fi > Asuminen ja ympäristö > Ympäristönsuojelu > Ajankohtaista. Tieto päätöksestä lähetetään myös asianosaisille. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen (YSL 96 ). Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Antopäivä on 21.6.2007. Asian on valmistellut ja lisätietoja antaa ympäristönsuojelutarkastaja Juha Alaluukas, puh. (03) 814 3533, 050 539 1697. P ä ä t ö s e h d o t u s : Ympäristöjohtaja : Ympäristölautakunta päättää edellä esitetyn mukaisesti myöntää Oy Shell Ab:n hakeman ympäristöluvan Shell Kymijärvi jakeluasemalle osoitteessa Siivolankatu 2, Lahti. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.