Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Kaupunginvaltuusto 75 18.3.2013 Asianro 420/10.03.02.00/2013 135 Valtuutettu Saila Rinteen ym. valtuutettujen aloite lähi-, kasvis- ja luomuruoan osuuden lisäämiseksi Raision kaupungin ruokapalveluissa Päätöshistoria Kaupunginvaltuusto 18.3.2013 75 Valtuutettu Saila Rintee jätti valtuustolle seuraavan aloitteen: "Raision kaupungin strategiassa todetaan, että ilmastonmuutos on yksi merkittävimmistä lähitulevaisuuden haasteista. Kaupungin hankintaohjeiden mukaan hankinnoissa on otettava huomioon mm. kestävä kehitys ja tuotteiden ympäristövaikutukset. Merkittävän osan kaupungin hankinnoista muodostavat ravitsemuspalvelun hankinnat, jotka ovat tärkeitä myös siksi, että ne vaikuttavat suoraan ihmisten terveyteen. Joka kolmas suomalaisten nauttimista aterioista on ammattikeittiöiden tekemä. Ruoka muodostaa noin kolmanneksen ympäristövaikutuksista. Valtioneuvoston periaatepäätös VNP 4/2009 "Kestävien valintojen edistäminen julkisissa hankinnoissa" kannustaa julkisia toimijoita kestäviin hankintoihin: "Ruokapalvelujen elintarvikehankinnoissa lisätään luonnonmukaista, kasvispohjaista tai sesonginmukaista ruokaa vähintään 2 krt/vk vuoteen 2015 mennessä". Kuluvan kevään aikana valtioneuvosto valmistelee sekä luomualan kehittämisohjelman että lähiruokaohjelman, jotka tuovat uusia haasteita myös kuntien ruokapalvelulle. Suomessa liharuoan kulutus henkeä kohden on lähes kaksinkertaistunut 70- luvun tasosta. Suomalaiset jäävätkin kasvisten ja vihannesten syönnissä kauaksi WHO:n asettamasta 400 gramman päivätavoitteesta. Kasvisruoan osuuden lisäämisellä, osana monipuolista ruokavaliota, olisi terveyshyötyjä niin yksilöille kuin kansanterveydellekin. YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestön julkaiseman selvityksen mukaan karjankasvatus on maaimanlaajuisesti liikennettäkin suurempi kasvihuonekaasupäästöjen lähde. Ruoan ja sen raaka-aineiden kuljettaminen lisäävät liikennepäästöjä. Lähellä kasvatetun ja tuotetun ruoan sekä kasvisruoan käytön lisäämisellä voidaan vaikuttaa kasvihuonepäästöjen vähentämiseen. Lähiruoan suosiminen myös työllistää suomalaisia sekä takaa turvallisen ravinnon. Lisäksi ruoan laatu on parempi, kun sitä ei kuljeteta kaukaa.
Raision kaupunki Pöytäkirja 2 (2) Laki julkisista hankinnoista ei salli kuljetusmatkan käyttöä kilpailutuksen kriteerinä. Sen sijaan kriteerinä voi käyttää toimitusketjun pituutta / lyhyyttä. Myös erilaisten tuotteen laatuun liittyvien kriteerien käyttö on mahdollista. Monet kunnat ja kaupungit ovat jo päättäneet lisätä luomuruoan osuutta ravitsemuspalvelussaan. Esim. Helsingin tavoitteena on, että päiväkotiruuasta puolet on luomua vuonna 2015 ja myös kouluissa lisätään luomuruoan osuutta vähitellen. Esitämme, että Raision kaupungin ruokapalveluissa lisätään lähi-, luomu- ja kasvisruoan osuutta. Tämä muutos voidaan toteuttaa lisäämättä ruoan kokonaiskustannuksia. Raisiossa 18.3.2013 Saila Rintee Anita Ruusuranta Sirpa Ek Marja Kannisto Kimmo Nurmi Kimmo Kosonen Suvi Heiniola Elisa Vuorinen" Päätös Aloite merkittiin pöytäkirjaan ja lähetettiin kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus 25.3.2013 136 - - - Kaupunginhallitus lähettää - - - valtuutettu Saila Rinteen ym. valtuutettujen aloitteen koskien lähi-, kasvi- ja luomuruoan osuuden lisäämistä Raision kaupungin ruokapalveluissa teknisen lautakunnan valmisteltavaksi. Ruokapalvelupäällikkö Mervi Nyman 20.8.2013: Valtioneuvosto teki 8.4.2009 kestäviä julkisia hankintoja koskevan periaatepäätöksen. Päätöksen tavoitteena on kannustaa julkista sektoria kestävien hankintojen edelläkävijöiksi: esimerkiksi muille sektoreille ja kysynnän luomiseksi ympäristömyötäisille tuotteille. Päätöksellä kannustetaan kestäviin hankintoihin kaikkia julkisia toimijoita valtion keskus- ja aluehallintoa sekä kuntakenttää. Päätös asetti yleistavoitteet hankintojen kestävyydelle sekä erikseen tavoitteet seuraaville viidelle keskeiselle ryhmälle: energia, rakentaminen ja asuminen, liikkuminen, ruokapalvelut, energiaa käyttävät laitteet ja palvelut. Ruokapalvelujen tuottajia päätös ohjaa hankkimaan lisää luonnonmukaista, kasvisruokaa tai sesonginmukaisia elintarvikkeita, joita pitäisi olla tarjolla vuonna 2015 vähintään kaksi kertaa viikossa (vuonna 2010 vähintään kerran viikossa).
Raision kaupunki Pöytäkirja 3 (3) Raision kaupungin ruokapalveluissa tavoitteisiin on vielä matkaa. Luomutuotteita tällä hetkellä käytössä ei ole yhtään. Kasvisruokia on päiväkoti-/kouluruokalistalla 7 ja ikäihmisten ruokalistalla 16 kahdeksassa viikossa. Kouluruokalistalla ei voida toteuttaa kasvisruokaa vaihtoehtoruokana, koska olemassa olevat tarjoilutilat ja linjastot eivät mahdollista vaihtoehtoisten aterioiden tarjoilua kahta koulua lukuun ottamatta. Sesonginmukaisten tuoreiden kasvisten käyttö ruokalistalla on pyritty huomioimaan salaattitarjonnan suunnittelussa. Lähiruoka on korkealaatuista ja tuoretta, oman maakunnan alueella tuotettua, sekä ottaa huomioon ympäristönäkökulman ja kestävän kehityksen. Lisäksi lähiruoalla on mahdollisimman lyhyt tuotantoketju. Suuri osa elintarvikkeiden ympäristövaikutuksista aiheutuu niiden pakkauksista. Raision kaupungin elintarvikehankinnat toteutetaan seudullisen yhteishankinnan kilpailutuksen päätösten mukaisesti tai KL-kuntahankintojen kautta. Seudulliset yhteishankinnat kilpailuttaa Turun kaupungin hankinta- ja logistiikkakeskus. Koska hankinta on ollut EU-kynnysarvon ylittävä, siinä ei ole voitu painottaa paikallisuutta. Hankinnassa on osatarjouksissa edellytetty mm. seuraavia ehtoja, joilla on voitu ohjailla paikallisuutta: - tuoreen kalan toimitusketjun tulee olla vedestä tilaajalle alle 2 vuorokautta - pehmeät ruokaleivät on paistettu alle 10 h sisällä toimitusajankohdasta - perunat on kuorittu 24 h:n sisällä toimitusajasta. Voimassa olevassa hankintasopimuksessa lähiruokaa toimittavat leipä- ja vihannestoimittajamme, jotka ovat Varsinais-Suomen alueelta. Lihatoimittajamme tuotteista olemme valikoineet käyttöömme lihat ja lihajalosteet, joiden alkuperämaa on Suomi. Ympäristövaatimukset on huomioitu kilpailutuksessa pakkausmateriaalin osalta. Tarjoajilta on edellytetty, että: Tarjottavat tuotteet tulee olla pakattu joko uudelleen käytettäviin, kierrätettäviin tai polttamalla hävitettäviin pakkauksiin/materiaaleihin. PVC:tä ei saa käyttää pakkausmateriaaleissa. Raaka-aineiden toimitus on kestävän kehityksen mukaista, vain liha- ja vihannestoimittaja ovat kumpikin itsenäisesti tuotteensa perille toimittavia. Kaikki muut tuotteet ostetaan tukkuliikkeen kautta, joka toimii logistiikkakeskusperiaatteella. Luomutuotteiden kilpailuttaminen on selkeää, koska luomu voi olla yhtenä hankintakriteerinä. Edellinen elintarvikekilpailutus toteutettiin seutuhankintana. Kilpailutuksen suunnitteluvaiheessa huomioitiin luomutuotteet ja selvitettiin saatavuus. Tietyistä tuotteista pyydettiin luomuvaihtoehto: varrasleipä, riisikakku, tofu, kaurajugurtti, kaurajuoma, riisijuoma, hunaja, kaurahiutale, neljän viljan hiutale, ohrahiutale, vehnähiutale, ruishiutale, mannasuurimo, grahamjauho, ruisjauho, vehnäjauho, rasvaton piimä. Lyhyt toimitusketju voi olla han-
Raision kaupunki Pöytäkirja 4 (4) kintojen perusteena, kun sillä on vaikutusta elintarvikehankintojen laatuun ja ympäristövaikutuksiin. Saatavuus rajoittaa luomun käyttöä suurkeittiöissä, tarvittavat määrät ovat suuria ja luomutuotteita tulisi olla saatavilla ympäri vuoden. Pakkauskoot ovat toistaiseksi suurimmaksi osaksi vähittäiskauppaan soveltuvaa kokoa. Niiden käyttö suurtalouksissa edellyttäisi lisähenkilökuntaa. Jalostusaste on useissa tuotteissa liian alhainen ja sellaisten tuotteiden käyttöönotto edellyttäisi muutosta tuotantoprosessissa, sekä reseptiikan uusimista. Kotimaista luomua on saatavilla vähemmän kuin ulkolaista luomua luomutuotteiden nimikkeistä kaupan hyllyllä on jopa 40 % tuontielintarvikkeita. Kotimaisen luomun saatavuus esimerkkituotteissa porkkana, keräkaali ja sipuli; luomun osuus tuotannosta on 3 3,5 %. Kun samaan aikaan tulisi lisätä lähiruoan ja luomuruoan käyttöä, yhtälö on vähintäänkin haasteellinen. Siirtymistä luomutuotteiden hankintaan voidaan suunnitella esim. Portaat luomuun -ohjelman mukaisesti ottamalla käyttöön ensin 1 2 luomuelintarviketta ja lisäämällä vähitellen muutama tuote kerrallaan. Luomuelintarvikkeiden osuuden lisääminen lisää myös elintarvikekustannuksia 20 230 % tuoteryhmästä riippuen, esimerkkinä luomuliha, jonka hinta on kolminkertainen tavanomaisesti tuotettuun verrattuna. Tällä hetkellä luomulihan hankintamahdollisuus on lähellä nollaa, kun Suomessa julkiset tahot yhtä aikaa muuttavat toimintaansa kohti luomun käytön lisäämistä ja tuotantomäärät ovat tarpeisiin nähden alhaiset. Lähtemällä mukaan Portaat Luomuun -ohjelman mukaisesti luomutuotteiden käyttöön Raision kaupungin hankintamäärillä ensimmäisten portaiden hinnaksi muodostuisi v. 2013 hankintahintojen perusteella elintarvikkeiden kustannuksen osuudeksi n. + 35.000 / vuosi. Ruokapalvelut on valmis lisäämään lähi- ja luomuelintarvikkeiden käyttöä heti kun niiden saatavuus, riittävyys ja jalostusaste ja pakkauskoot vastaavat suurtalouksien tarpeita ja täyttävät ravitsemussuositusten kriteerit. Arvostamme raaka-ainehankinnoissa korkeaa kotimaisuusastetta. Lähi- ja luomuruoan osuuden lisääminen edellyttää vastaavia korotuksia ruokapalvelun määrärahoihin ja ateriahintoihin. Ruokapalvelut toteuttaa ateriat tilaajan tilauksen ja valtuuston päätöksen mukaisesti. Pelkän ostohinnan sijaan tarkasteluun tulisi huomioida koko ruokaketjun kokonaisvaikutus ja kestävyys. Lähi- ja luomuruokapäätöksellä saadaan tarjolle parempaa laatua ja vaikutetaan pitkällä tähtäimellä terveyteen ja kestävään kehitykseen.
Raision kaupunki Pöytäkirja 5 (5) Päätösehdotus Tekninen johtaja Antti Korte Tekninen lautakunta lähettää kaupunginhallitukselle ruokapalvelupäällikkö Mervi Nymanin valmistelun mukaisen lausunnon valtuutettu Saila Rinteen ym. valtuutettujen tekemään valtuustoaloitteeseen. Päätös Tekninen lautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Tiedoksi Kaupunginhallitus
Raision kaupunki Pöytäkirja 6 (6)