SISÄASIAINMINISTERIÖ Sopimusehdotus Liite 3 Pohjois-Karjala 19.2.2003 POHJOIS-KARJALAN PELASTUSTOIMEN YHTEISTOIMINTASOPIMUS Sopijapuolet Enon, Ilomantsin, Joensuun, Juuan, Kesälahden, Kiihtelysvaaran, Kiteen, Kontiolahden, Lieksan, Liperin, Nurmeksen, Outokummun, Polvijärven, Pyhäselän, Rääkkylän, Tohmajärven, Tuupovaaran, Valtimon, Värtsilän kaupungit ja kunnat. Sopimuksen tarkoitus Tällä sopimuksella yllämainitut kunnat sopivat pelastustoimen alueiden muodostamisesta annetun lain (1214 / 2001) 2 ja 4 :ssä tarkoitetun alueellisen pelastustoimen järjestämisestä valtioneuvoston vahvistamalla Pohjois-Karjalan alueella. Pelastustoimi järjestetään Pohjois-Karjalan pelastustoimen johtosäännön (liite 1) mukaisesti. 1 Hallinto Pelastustoimen hallinnosta vastaa Joensuun kaupunki, jonka ylläpitämä Pohjois- Karjalan pelastuslaitos (jäljempänä pelastuslaitos) vastaa pelastustoimilain (561/1999) 4 :n mukaisten tehtävien hoitamisesta Pohjois-Karjalassa. Pelastustoimi toteutetaan alueellisesti lainsäädännön, sisäministeriön säädösten ja kuntien erityisolosuhteiden mukaisesti. Pelastuslaitoksen on laadittava päätös pelastustoimen palvelutasosta. Lisäksi Pohjois-Karjalan pelastuslaitos vastaa erikseen säädetyllä ja johtosäännössä tai toimintasäännössä määrätyllä tavalla valmiussuunnittelun koordinoinnista alueellisesti, öljyvahinkojen torjunnasta ja vaarallisten aineiden valvonnasta, osallistumisesta meri- ja järvipelastus- tai muuhun pelastuspalveluun, yhteistoiminnasta muiden kunnan toimialojen kanssa kalusto- ja muun avun saamiseksi pelastustoimeen ja toimialaan soveltuvan virka-avun antamisesta muille viranomaisille.
2 2 Pelastusjohtaja 3 Neuvottelukunta Pelastuslaitoksen johtajana toimii Joensuun kaupunkiin virkasuhteessa oleva pelastusjohtaja, jollei pelastustoimen lainsäädännöstä muuta johdu. Pelastusjohtajan valitsee Joensuun kaupunginvaltuusto. Sopijakuntien yhteistyöelimenä on neuvottelukunta. Neuvottelukuntaan kuuluu Joensuun kaupungista kaksi (2) edustajaa ja näille henkilökohtaiset varaedustajat sekä muista kunnista yksi (1) edustaja ja yksi (1) varaedustaja. Neuvottelukunnan toimikausi on neljä kalenterivuotta. Neuvottelukunta valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan sekä päättää asioittensa valmistelusta, esittelystä ja pöytäkirjaamisesta. Neuvottelukunnan tehtävistä määrätään tarkemmin pelastustoimen johtosäännössä. 4 Virat ja toimet Pelastuslaitoksen aloittaessa toimintansa pelastustoimen henkilöstö siirtyy Joensuun kaupungin palvelukseen lähinnä vastaaviin virkoihin ja toimiin ns. vanhoina työntekijöinä. Sopijakunnat lakkauttavat pelastustoimen virat ja toimet ja Joensuun kaupunki perustaa vastaavat virat ja toimet. Kaupunki sitoutuu ottamaan sopijakunnissa pelastustoimen lakkauttavissa viroissa olevat viranhaltijat suostumuksensa mukaisesti vastaaviin virkoihin. Luettelo siirtyvistä vakansseista ja henkilöstön siirtymisessä noudatettavat periaatteet ovat liitteinä. 5 Palvelutaso Pelastustoimen palvelutason tulee vastata kuntien alueella esiintyviä riskejä (pelastustoimilaki 561/1999 15 ). Pelastuslaitoksen toimialueen kuntien palvelutaso perustuu koko toimialueen kattavaan riskikartoitukseen ja palvelutason määrittelyyn sisäasiainministeriön ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Kunnan halutessa em. palvelutasoa korkeampaa pelastustoimen palvelujen tasoa vastaa se näiden palvelujen tuottamisesta aiheutuvista kustannuksista.
3 6 Kalusto ja varusteet Kunnat luovuttavat 1.1.2004 omistuksessaan ja käytössään olevan kaluston ja varusteet korvauksetta pelastuslaitokselle tämän sopimuksen mukaiseen käyttöön sopimuksen voimaantullessa. Kaluston ja varusteiden hoidosta sekä kunnossapidosta vastaa pelastuslaitos. Kuntien voimassa olevat pelastustoimen kaluston vuokrasopimukset siirretään pelastuslaitoksen vastuulle. Mikäli luovuttava kunta haluaa, se voi siirtää kaluston, jonka poisto-ohjelma on kesken, pelastuslaitoksen omistukseen myöhemminkin, kuitenkin viimeistään vuoden 2008 loppuun mennessä. Luovuttava kunta vastaa omistamansa kaluston ylläpitokustannuksista siihen saakka kunnes kalusto luovutetaan pelastuslaitokselle. Sopimuksen voimaan tultua uuden kaluston hankkii pelastuslaitos. Hankinnasta aiheutuvat kustannukset jaetaan sopijakuntien kesken 9 :ssä mainituin perustein. 7 Kiinteistöt Kuntien paloasemat ja muut pelastustoimen tarvitsemat toimitilat säilyvät kuntien omistuksessa. Pelastuslaitoksen käyttöön myöhemmin tulevat tilat rakentaa alueelleen kukin sijaintikunta ja ne jäävät asianomaisen kunnan omistukseen. Pelastuslaitos vuokraa tarvitsemansa tilat ensisijassa kunnilta. Vuokrien määräytymisperusteet ovat sopimuksen liitteenä. Kiinteistöjen vuokrista ja kunnossapidosta sovitaan vuokrasopimuksissa. 8 Sopimukset Pelastuslaitos tekee sopimukset sairaankuljetuksen järjestämistä, ensivaste- ja vapaapalokuntien toiminnasta sekä muusta toiminnasta yhteistyötahojen kanssa. 9 Kustannusten jakaminen ja taloudenhoito Pelastuslaitoksen taloutta hoitaa ja siitä vastaa Joensuun kaupunki. Pelastuslaitos muodostaa oman kokonaisuuden Joensuun kaupungin hallinnossa ja talousarviossa. Joensuun kaupunginvaltuusto hyväksyy pelastuslaitoksen talousarvion.
4 Sopijakunnat maksavat Pohjois-Karjalan alueellisen pelastustoimen kustannukset talousarviovuoden alun asukaslukujen suhteessa. Kunnilta perittäviin maksuosuuksiin sisältyvät kaluston ja muun käyttöomaisuuden hankinnasta aiheutuvat poistot. Mikäli jollakin sopijakunnalla on erityisvelvoitteita palvelutasoon tai muihin pelastustoimen hoitoon liittyvissä asioissa, näistä aiheutuvat kustannukset maksaa ao. sopijakunta. Kuntien maksuosuuksien ennakot talousarvion mukaisiin kustannuksiin maksetaan kuukausittain kunkin kuukauden 15. päivään mennessä. Maksuosuuksien ennakot oikaistaan lopullisiksi Joensuun kaupunginvaltuuston hyväksyttyä tilinpäätöksen. Liikaa maksetut määrät palautetaan tai lisää perittävät määrät suoritetaan tilinpäätöstä seuraavan vuoden tammikuun maksuerän yhteydessä. Maksun viivästyessä Joensuun kaupunki perii korkolain 4 1 momentin mukaisen viivästyskoron. Sairaankuljetus muodostaa oman tulosyksikkönsä. Sairaankuljetuksen kustannuksista sovitaan sairaankuljetussopimuksissa niiden kuntien kesken, jotka ostavat palvelun pelastuslaitokselta. 10 Siirtymäsäännökset Sopimuspalokuntien kanssa tehtävät palokuntasopimukset tehdään pelastuslaitoksen ja palokuntien välillä samansisältöisinä kuin ne ovat olleet voimassa kuntien ja sopimuspalokuntien kesken. Pelastuslaitos vastaa siirtyvien sairaankuljetussopimusten mukaisesti toiminnasta niitten kuntien osalta, joissa palolaitos hoitaa sairaankuljetusta. Kuntien pelastustoimen henkilöstön siirtyessä Joensuun kaupungin palvelukseen vastaavat kunnat henkilöstöä koskevista eläkevastuista 31.12.2004 asti. Kunnat vastaavat lomapalkkaveloista, jotka ovat määräytyneet 31.12.2003 mennessä. Vuosien 2004, 2005 ja 2006 pelastustoimen nettokustannukset jaetaan kuntien kesken vuosien 1999-2001 pelastustoimen tilinpäätösten (sisältää pelastustoimen irtaimiston poistot) nettokustannusten keskiarvojen ja asukaslukujen suhteessa seuraavasti: Vuoden 2004 kustannukset jaetaan kolme neljäsosaa (75 %) yllämainittujen vuosien tilinpäätösten keskiarvojen suhteessa ja yksi neljäsosa (25 %) 1.1.2004 mukaisten asukaslukujen suhteessa.
5 Vuoden 2005 kustannukset jaetaan puoliksi (50 %) yllämainittujen vuosien tilinpäätösten keskiarvojen suhteessa ja puoliksi (50 %) 1.1.2005 mukaisten asukaslukujen suhteessa. Vuoden 2006 kustannukset jaetaan yksi neljäsosa (25 %) yllämainittujen vuosien tilinpäätösten keskiarvojen suhteessa ja kolme neljäsosaa (75 %)1.1.2006 mukaisten asukaslukujen suhteessa. Vuodesta 2007 alkaen kustannukset jaetaan asukaslukujen suhteessa. Kun käyttöomaisuus luovutetaan pelastuslaitokselle korvauksetta, merkitään se pelastuslaitoksen taseeseen ilman arvoa ja siten siitä ei voida tehdä vuosittaisia poistoja. Korvausinvestointien tason turvaamiseksi kunnat sitoutuvat lisärahoittamaan investointeja vuosina 2004 2008 maksamalla erillistä investointiavustusta asukasta kohti 1,80 euroa/vuosi. Ennen tämän sopimuksen lopullista voimaan tuloa ryhdytään jo sopimuksen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. Ohjausryhmä jatkaa suunnittelun valmistelua ja hoitaa neuvottelukunnan tehtäviä 31.8.2003 saakka. Neuvottelukunta aloittaa toimintansa 1.9.2003 alkaen ja sen ensimmäinen toimikausi kestää 31.12.2004 saakka. Joensuun kaupunginvaltuusto valitsee pelastusjohtajan tehtäväänsä 1.3.2003 alkaen. Projektipäällikkö jatkaa tehtävässään 31.12.2003 saakka. Neuvottelukunnan, ohjausryhmän, pelastusjohtajan ja projektipäällikön sekä muiden ennen tämän sopimuksen voimaantuloa palkattavan henkilöstön palkkakulut jaetaan siten kuin edellä 9 :ssä on todettu ja ne laskutetaan toteutuneiden kustannusten mukaisesti kahdessa erässä kesäkuun ja joulukuun loppuun mennessä. 11 Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen Yhteistoimintasopimuksen muuttamisesta on voimassa, mitä kuntalain 79 1 momentissa (365/95) säädetään kuntayhtymän perussopimuksen muuttamisesta. 12 Sopimuksen päättyminen Sopimuksen purkautuessa tai muutoin päättyessä aluejaon tai lainsäädännön muuttumisen vuoksi tai kuntien muuttaessa yhteistoiminnan muotoa pelastuslaitoksella oleva ja sille sopimuksen voimaantullessa korvauksetta luovutettu omaisuus palautuu ilman eri korvausta sopijakunnille siinä kunnossa kuin se sopimuksen päättyessä on.
6 Sopimuskaudella hankitun käyttöomaisuuden sopijakunnat lunastavat Joensuun kaupungilta kirjanpitoarvosta. 13 Vahingonkorvausvelvollisuus Tämän sopimuksen mukaisten tehtävien hoitamisessa mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen kustannuksista sopijapuolet ovat vastuussa sopimuksen 9 :ssä määrättyjen perusteiden mukaisesti. 14 Erimielisyyksien ratkaiseminen ja sopimuksen voimaantulo Tästä sopimuksesta mahdollisesti aiheutuvat erimielisyydet ratkaistaan hallintooikeudessa hallintolainkäyttölain mukaisesti. Yhteistoimintasopimus tulee voimaan ja sopimuksen mukainen toiminta aloitetaan 1.1.2004. POHJOIS-KARJALAN PELASTUSTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ 1 Vastuualue Pohjois-Karjalan pelastustoimen vastuualueeseen kuuluu pelastustoimen ylläpito ja sen palvelujen tuottaminen, kuten pelastustoimilaissa (561/1999) ja muissa säännöksissä on määrätty. 2 Toiminta-alue Pohjois-Karjalan pelastustoimen toiminta-alueen muodostavat Enon, Ilomantsin, Joensuun, Juuan, Kesälahden, Kiihtelysvaaran, Kiteen, Kontiolahden, Lieksan, Liperin, Nurmeksen, Outokummun, Polvijärven, Pyhäselän, Rääkkylän, Tohmajärven, Tuupovaaran, Valtimon, Värtsilän kaupungit ja kunnat. 3 Organisaatio Pohjois-Karjalan pelastustointa johtaa toiminta-alueen kuntien palopäällikkönä pelastusjohtaja (ellei pelastustoimen lainsäädännöstä muuta johdu).
7 Pelastusjohtajan alaisuudessa on Pohjois-Karjalan pelastuslaitos, joka vastaa yhteistyösopimuksen mukaisesti Pohjois-Karjalan pelastustoimesta. Toiminta-alueen kuntien yhteiselimenä toimii pelastustoimen neuvottelukunta. 4 Pelastuslaitoksen tehtävät Pelastuslaitoksen tehtävänä on toiminta-alueellaan vastata pelastustoimesta ja tässä tarkoituksessa kansalaisten, yritysten ja yhteisöjen turvallisuudesta. Pelastuslaitos huolehtii osaltaan onnettomuuksien ennaltaehkäisystä, kansalaisten toimintavalmiuksien riittävyydestä ja toiminnasta onnettomuustilanteissa pelastuslainsäädännössä ja palvelutasopäätöksessä säädetyllä tavalla. Pelastuslaitoksen tehtävänä on: 1) huolehtia pelastusviranomaiselle kuuluvasta onnettomuuksien ennaltaehkäisystä kuten palotarkastuksista, valistuksesta, koulutuksesta ja neuvonnasta, sekä 2) huolehtia pelastustoiminnasta, 3) ylläpitää väestönsuojeluvalmiutta sekä yhteensovittaa ja kehittää sopimuskuntien valmiussuunnittelua, 4) yhteen sovittaa eri viranomaisten ja pelastustoimeen osallistuvien tahojen toimintaa pelastustoimessa, 5) huolehtia sairaankuljetuksesta ja ensivastetoiminnasta toiminta-alueensa terveyskeskusten kanssa tekemiensä sopimustensa mukaisesti ja 6) suorittaa muut Joensuun kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan määräämät tehtävät. 5 Neuvottelukunta Pohjois-Karjalan pelastustoimen neuvottelukunnan tehtävänä on toimia toimintaalueen kuntien yhteiselimenä. Neuvottelukunnan tehtävänä on: 1) tehdä esitys pelastuslaitoksen talousarvioksi ja toimintasuunnitelmaksi sekä seurata talouden toteutumista, 2) tehdä esitys alueen pelastustoimen palvelutasoksi ja seurata palvelutason toteutumista,
8 3) tehdä esityksiä pelastustoimen kehittämistä koskevissa asioissa, 4) tehdä esitys valittavasta pelastusjohtajasta, 5) tehdä esitys nuohousperusteiden ja yksikköhinnan määrittämisestä ja 6) tehdä esitys perittävistä viranomaismaksuista sekä pelastuslaitoksen perimistä kaluston käytön, töiden ja tuotteiden hinnoitteluperusteista. Neuvottelukunta päättää asioittensa valmistelusta, esittelystä ja pöytäkirjaamisesta. 6 Pelastusjohtaja Pelastuslaitosta johtaa pelastusjohtaja. Pelastusjohtaja ratkaisee asiat, jotka koskevat pelastuslaitoksen organisointia ja sopimuksia sekä henkilökunnan tehtäväkuvauksia ja työsuhteeseen kuuluvia asioita. Pelastusjohtaja voi siirtää ratkaisuvaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. Pelastusjohtajalla tulee olla laissa säädetty kelpoisuus tai soveltuva korkeakoulututkinto ja johtamiskokemusta pelastustoimen päällystötehtävissä sekä riittävä kielitaito. Pelastusjohtajan valitsee Joensuun kaupunginvaltuusto. Pelastusjohtajan sijaisena toimii Joensuun kaupunginhallituksen määräämä pelastuslaitoksen viranhaltija. 7 Pelastuslaitoksen muu henkilökunta Pelastuslaitoksessa on tarpeellinen määrä muuta henkilökuntaa, jonka tulee suorittaa pelastusjohtajan tai muun esimiehen määräämät sekä muut palvelussuhteen edellyttämät tehtävät. Muun henkilökunnan ottaa ja sen kelpoisuusvaatimuksista laissa säädetyn lisäksi päättää pelastusjohtaja. Viran- tai toimenhaltijan irtisanoo, virka- ja työsuhteen purkaa tai myöntää eron se viranomainen, joka on päättänyt viran tai toimenhaltijan nimittämisestä jollei erikseen ole muuta määrätty. 8 Asiakirjojen allekirjoittaminen Pelastuslaitoksen puolesta tehtävät sopimukset ja muut asiakirjat allekirjoittaa pelastusjohtaja tai muu hänen määräämänsä viranhaltija.
9 9 Voimaantulo Tällä johtosäännöllä kumotaan Joensuun kaupunginvaltuuston 25.2.2002 hyväksymä Joensuun kaupungin pelastustoimen johtosääntö. Tämä johtosääntö tulee voimaan 1.1.2004. Neuvottelukunta valitaan ensimmäisen kerran 1.9.2003 alkavaksi toimikaudeksi, joka päättyy 31.12.2004.