Rakennus- ja ympäristölautakunta 227 25.11.2015 Päätös / ympäristölupahakemus / KIP-Infra Oy, Ruoppausmassojen läjitysalueen R809 sulkeminen ja vaarallisten kemikaalien varastointi IMO-kentällä Kokkolan suurteollisuusalueella / LSSAVI (196/04.08/2013) 579/11.01.01/2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 25.11.2015 227 Asiakirjat Asiakirjat ovat nähtävillä Kokkolan kaupungin ympäristöpalveluyksikössä ja Länsi- ja Sisä-Suo men aluehallintovirastossa sekä rakennus- ja ympäristölau takunnan kokouksessa lausuntoa annettaessa. Päätöksen kes keiset osat ovat oheisaineistossa. OHEISAINEISTO 227 Valmistelija: ympäristöpäällikkö Michael Hagström, 044 7809 305 Asia Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on tehnyt 28.10.2015 päätök sen (nro 194/2015/1), joka koskee KIP-Infra Oy:n aluetta ja siellä ruop paus mas so jen alueen R809 sulkemista sekä vaarallisten ke mikaa lien varastointi eli IMO-kentän perustamista KIP-alueelle. KIP-Infra toimii ns. KIP-eteläisen alueella. Päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallin to-oi keu teen 27.11.2015 mennessä. Taustaa KIP-Infra Oy on yhtiö, joka lähinnä hallitsee ja toteuttaa KIP-ete läisen alueen maanomistajalle kuuluvia tehtäviä sekä hoitaa erinäisiä lä hin nä infraan liittyviä rakennuttamis- sekä huoltotehtäviä. KIP-Infran hallussa ovat mm. ent. Kemiran alueen jätevesialtaat sekä niihin liit ty vät ruoppausmassojen läjitysaltaat, joista tässä asiassa on kyse. Lisäksi tulee huomioida, että nyt koskevia altaita sekä ruop paus masso ja on käsitelty useaan otteeseen ympäristöhallinnossa sekä niil lä on lukuisia erilaisia ympäristölupapäätöksiä erillisine ehtoineen. Nämä vaikuttavat myös asian käsittelyyn. Toiminnan kuvaus KIP-Infran tavoitteena on toteuttaa ruoppausmassojen läjitysalueen
R809 sulkeminen sekä hyödyntää pinnoitettua aluetta toteuttamalla eril li sen IMO-kentän, jossa varastoidaan vaarallisia kemikaaleja. Kyse on täysin suljetusta toiminnasta, jossa ei ole mitään erillisiä kä sitte ly osia, vaan Kokkolan suurteollisuusalueelle tulevat erilaiset ke mikaa li lä he tyk set varastoidaan alueella siihen asti kunnes varsinainen käyt tä jä ottaa ne omassa toiminnassaan käyttöön. Vaikka on kyse vain vaarallisten kemikaalien välivarastoinnista, on kuitenkin kent tära ken teet toteutettava siten, että ympäristöriskit voidaan hallita ja että esim. vuotoja ja vastaavia ympäristöön ei pääse syntymään. Tämä toteutetaan ken tän korkeatasoisella rakentamisella sekä siten, et tä kentän toi min taan rakennetaan tarvittavat tarkkailujärjestelmät. Ruoppausmassojen läjitysalueen (n. 16 ha) sulkemisen osalta on kyse alu ees ta, johon on aikaisemmin toimitettu ent. Kemiran alueen jäte ve si al tai den pohjalle kertyneitä sedimenttejä n. 40 000 m³, jotka on ruopattu ja sijoitettu ns. ruop paus lie te alu eel le. Mainitulla alueella on myös kaksi myöhempää ruop paus- tai vastaavia massoja, jotka ovat suuruusluokaltaan 10 000 m³ ja 2 000 m³. Massoissa esiintyy jon kin verran haitallisia aineita. Hakija on sulkemissuunnitelmassa to dennut, et tä olemassa olevat massat tasataan ja niitten päälle ra ken netaan riit tä vät pintarakenteet. Tasausrakenteissa käytetään myös mahdollisesti lentotuhkaa. Tavoitteena on, että myös mainitut kak si eril lis tä massaerää voitaisiin sijoittaa samalle alueelle ja alu een katta mi nen hoidettaisiin yhtenäisesti. Kattamisen yhtenäisen to teut ta misen varmistamiseksi rakennetaan järjestelmään myös eril li set tarkkai lu jär jes tel mät. LIITE A 227 Toiminnasta syntyvät päästöt ja arvio vaikutuksista ympäristöön Jo olemassa olevien ruoppausmassojen sekä sinne tuotavien kahden massaerän päällystäminen on tarkoitus toteuttaa siten, että jatkos sa sadevesien pääsy estetään alueelle ja alueelle syntyvät su lamis ve det ja vastaavat käsitellään hallitusti määrää ja laatua tark kaillen. Asian ongelman muodostaa alueen pohjarakenne, joka on ai koinaan toteutettu alueella vallitsevan hiekkaperäisen maaperän pääl le. Tavoitteena on kuitenkin, että sade-, sulamis- ja muiden ve sien pääsyn estämisellä voidaan huolehtia siitä, että alueelta ei suo tau du haitallisia aineita. Lisäksi toteutetaan erillinen pohjavesien tark kai lu. IMO-kentän toteutuksessa on kyse tiiviin asfalttirakenteen päälle toteu tet ta vas ta erillisestä vaarallisten kemikaalien varastoalueesta. Kos ka alueella ei varsinaisesti käsitellä kemikaaleja lainkaan, liittyvät ris kit lähinnä sade- ja sulamisvesiin sekä mahdollisiin on net to muuksiin. Sade- ja sulamisvedet kerätään talteen ja ohjataan hallitusti tark kai lun jälkeen selkeytysaltaille ja alueen riskinhallinta on to teu tet-
tu KIP-Infran turvallisuusjärjestelmien mukaisesti eli ne ovat jat ku van valvonnan alaisuudessa. Toiminnan tarkkailu Hakija on esittänyt erilliset tarkkailusuunnitelmat sekä ruop pausmas so jen päällystämisen jälkeen toimivalle kokonaisuudelle sekä IMO-ken täl le. Ympäristöpalvelut Hakemus sisältää siis kaksi erillistä osioita, joista voidaan todeta seu raa vaa. Ruoppausmassojen sulkeminen on hankkeena kan na tetta va, sillä tällä hetkellä ruoppausmassat sijaitsevat maaperän pääl le erikseen läjiteltynä, joskin niissä on erilliset suojavallit ja vas taa vat, mutta niiden ympäristönsuojelullinen kokonaishallinta edel lyt tää toimenpiteitä. Normaali toimenpide jätehuollon kohdalla on, että alueel la on toimiva pohjaveden tarkkailujärjestelmä, jolla var mis te taan mahdolliset jätemassojen läpi tapahtuvat suotautumiset. Toi sek si on tärkeätä, että alueen päällystäminen suoritetaan sellaisella ta val la, että kaikki sade- ja sulamisvedet voidaan hallita ja että nii den pääsy jätemassaan estetään riittävän tiiviillä pintarakenteella. Täs sä tapauksessa pintarakenteena toimii ns. vesitiivis asfaltti, jota voi daan pitää riittävänä pintamateriaalina. Rakennus- ja ympäristölautakunta ei ole antanut asiassa lausuntoa, sen sijaan ELY-keskus on omassa lausunnossaan erittäin kattavasti kä si tel lyt asiaa, siihen liittyviä teknisiä toteutuksia sekä jäl ki tark kailua. ELY-keskus on todennut, että luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa tietyiltä osin ja esittänyt tekniselle toteutukselle ja tark kai lul le varsin tarkat lupamääräykset. Aluehallintoviraston ratkaisu Aluehallintoviraston ratkaisu on kaksiosainen. Ruop paus mas sa-alueen sulkemisen osalta aluehallintovirasto hyväksyy esitetyn sul kemis suun ni tel man kuitenkin siten muutettuna, että ns. uusien mas sojen sijoittamista koskevan hakemuksen aluehallintovirasto hylkää. Alue hal lin to vi ras to myöntää luvan vaarallisten kemikaalien va ras tointi alu eel le. Aluehallintoviraston ratkaisu sisältää seuraavat osat: A. Ruoppausmassa-alueen sulkemista koskevat lupamääräykset - ruoppausmassojen läjitysalueen pintarakenteet ja läjitysalueen käytös tä poistaminen
- lentotuhkan hyödyntäminen rakentamisessa - vastaava hoitaja ja riippumaton laadunvalvonta sekä laa dun val vonta suun ni tel ma - vesien hallinta ja käsittely - tarkkailu - kirjanpito ja raportointi - jälkihoidon lopettaminen - poikkeukselliset tilanteet - vakuus. B. Vaarallisten kemikaalien varastointi IMO-kentällä koskevat määräyk set - toiminta - melu - tarkkailu ja kirjanpito - häiriö- ja poikkeustilanteet - toiminnan lopettaminen. Päätös sisältää lisäksi erilliset ratkaisun perustelut. Päätöksen keskei set osat ovat oheisaineistona. Ympäristöpalvelut Luparatkaisun osalta voidaan todeta, että se on tietyiltä osin ha kemuk sen mukainen, mutta poikkeaa mm. lisämassojen sijoittamisen osal ta ruoppausmassasulkemisasiassa. IMO-kenttä asiassa voidaan to de ta, että se on myönnetty hakemuksen mukaisesti tietyillä täsmen nyk sil lä. Ruoppausmassojen osalta voidaan todeta, että alueella jo olevat ruop paus mas sat sisältävät osittain varsin korkeita pitoisuuksia haitta-ai neis sa, mutta toisaalta kun myös ns. lisämassoja arvioidaan, voi daan todeta, että ne sisältävät tietyiltä osin jopa vähemmän hai talli sia aineita. Tästä syystä on varsin harmillista todeta, että kaikkia alu eel la olevia entisiä ruoppausmassoja ei voitu sijoittaa samalle alueel le sekä toteuttaa teknisesti sama korkealaatuinen pin ta ra ken ne eli asfaltti, jolla ruoppausmassoissa esiintyvien haitallisten ai nei den hallinta siten, että ympäristövaikutukset voidaan minimoida, ei voi dakaan toteuttaa. Perusteluna tälle on, että kun ruoppausmassat si joite taan nykyisten massojen viereen niin nykysäännösten mukaan poh ja ra ken teen sillä kohdalla tulisi olla tiivis. Ratkaisu on lain sää dännön soveltamisen osalta perusteltu, mutta on riskien ko ko nais hal linnan kannalta varsin huono. Ympäristöluvan päätavoite on, että ku ten tässä tapauksessa, haitallisia aineita sisältävät massat voi tai siin suojata pintarakenteelle yhdessä paikassa, sillä se olisi tek ni ses ti ja taloudellisesti ympäristö haitat ja riskit huomioiden selvästi jär ke vin vaihtoehto.
IMO-kentän osalta voidaan todeta, että sen tekninen toteutus tiiviillä as fal til la on hyvin tärkeä osa lupamääräystä. Hiukan askarruttaa osio, jossa kyseisen tiiviin asfaltin alle on kuitenkin asennettava eril linen vesientarkkailujärjestelmä, jonka tavoitteena on kerätä asfaltin lä pi vedet. Ehkä sade-/hulevesijärjestelmää voidaan perustella sillä, et tä ruoppausmassoista kertyisi jotain haitallisia aineita, mutta pe ruste lu on varsin haettu. Lupamääräyksiin sisältyy erillinen pohjavesialueiden ja jätevesien tark kai lu, joka on kokonaisvaikutukset huomioiden varsin rankka eli osal lis tu mis vel vol li suus Patamäen pohjavesialueen yhteistarkkailuun se kä toiminnan jätevesien jatkuvatoiminen tarkkailu, kun kyseessä on kuitenkin vain varastokenttä ja erilliset onnettomuus- ja muut tapah tu mat hoidetaan erillisinä. Ympäristöpäällikkö Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää merkitä päätöksen tie doksi ja todeta, että se ei anna aihetta muutoksenhakuun. Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi päätösesityksen.