MITÄ TIETOHALLINTOLAKI TUO TULLESSAAN? Mikael Kiviniemi Julkisen hallinnon ICT-toiminto 3.5.2011
Laki julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta Lain tavoitteena on luoda toimivalta ja ohjausmalli, jolla aikaansaadaan edellytykset julkisen hallinnon tietohallinnon yhteentoimivuudelle. Lain tarkoituksena on tehostaa julkisen hallinnon toimintaa sekä parantaa julkisia palveluja ja niiden saatavuutta. Laki määrittelee VM:n ja muiden ministeriöiden toimivallan sekä muodostaa ohjausmallin ja rakenteet Yhteentoimivuus toteutetaan lain mukaisia ohjausmalleja ja välineitä hyödyntämällä. Hallituksen esitys Eduskunnalle HE 246/2010 Julkisuuslain 18 ja 36 :n muutokset Eduskunta Perustuslakivaliokunnan lausunto 46/2010 Hallintovaliokunnan lausunto 34/2010
Lain rakenne ja sisällön kokonaisuus 1 luku Yleiset säännökset 1-3 Tarkoitus. Soveltamisala ja suhde muuhun lainsäädäntöön. Määritelmät. 2 luku Tietohallinnon ohjaus 4-6 Ohjaus. JUHTA. Julkisen hallinnon tietohallinnon standardi. 3 luku Yhteentoimivuus 7-11 Julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuus. Toimialan tietojärjestelmien yhteentoimivuus. Julkisen hallinnon viranomaisen tietojärjestelmien muuttaminen. Tallennettujen tietojen hyödyntäminen. Yhteiset palvelut. 4 luku Erinäiset säännökset 12-13 Tietojen saatavuus. Voimaantulo.
2 Lain soveltamisala ja suhde muuhun lainsäädäntöön Lakia sovelletaan: 1) valtion virastoihin ja laitoksiin sekä valtion liikelaitoksiin; 2) tuomioistuimiin ja muihin lainkäyttöelimiin niiden hoitaessa hallinnollisia tehtäviä; 3) kunnallisiin viranomaisiin niiden hoitaessa laissa niille säädettyjä tehtäviä; 4) julkista hallintotehtävää hoitaviin yhteisöihin ja säätiöihin näiden käyttäessä julkista valtaa. Lakia ei sovelleta: 1) Tasavallan presidentin kansliaan; 2) eduskuntaan ja sen virastoihin; 3) Ahvenanmaan maakunnassa toimiviin maakunnan, valtion ja kunnallisiin viranomaisiin; 4) Suomen Pankkiin; 5) yliopistolaissa (558/2009) tarkoitettuihin yliopistoihin; 6) Suomen evankelis-luterilaisen kirkkoon ja Suomen ortodoksiseen kirkkoon; 7) työeläkkeitä, lakisääteisiä vahinkovakuutuksia tai työttömyysetuuksien rahoitusta toimeenpaneviin yhtiöihin ja yhteisöihin; 8) Kansaneläkelaitokseen, lukuun ottamatta lain 5 :ää ja 13 :n 4 momenttia.
3 Määritelmät Tässä laissa tarkoitetaan julkisen hallinnon: 1) tietohallinnolla tukitoimintoa, jolla turvataan julkisten hallintotehtävien hoitaminen tieto- ja viestintäteknisiä menetelmiä ja keinoja hyväksikäyttäen; 2) tietojärjestelmällä tiettyä käyttötarkoitusta varten kerätyistä tiedoista muodostettua automaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettyä tiedostoa tai tietovarantoa, jonka avulla käyttäjä voi tuottaa palveluja tai suorittaa muita tehtäviä järjestelmän käyttötarkoituksen ja tietojen käsittelyä koskevien vaatimusten mukaisesti; 3) tietohallinnon kokonaisarkkitehtuurilla kuvausta julkisen hallinnon organisaatioiden, palvelujen, toimintaprosessien, käsiteltävien tietojen sekä käytettyjen tietojärjestelmien ja teknologian muodostaman tietohallinnon kokonaisuuden rakenteesta ja sen osin välisistä suhteista; 4) tietojärjestelmien yhteentoimivuudella tietojärjestelmien teknistä ja tietosisällöllistä yhteentoimivuutta muiden julkisen hallinnon viranomaisten tietojärjestelmien kanssa silloin, kun järjestelmät käyttävät samoja tietoja.
4 Ohjaus 1/2 Valtiovarainministeriön tehtävänä on tämän lain mukainen julkisen hallinnon viranomaisten tietohallinnon yleinen ohjaus. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää 6 :ssä tarkoitettuun standardiin perustuvasta julkisen hallinnon tietohallinnon yhteisestä kokonaisarkkitehtuurista siltä osin kuin se koskee tieto-, järjestelmä- ja teknologiaarkkitehtuuria ja sen edellyttämien yhteentoimivuuden kuvausten ja määritysten sisältöä. Kunkin ministeriön tehtävänä on ohjata toimialansa tietohallintoa ja tietohallintohankkeiden kehittämistä ottaen huomioon tässä laissa säädetyt tarkoitukset ja velvoitteet.
4 Ohjaus 2/2 Valtiovarainministeriön tehtävänä erityisesti: julkisen hallinnon toiminta-, tieto-, järjestelmä- ja teknologia- arkkitehtuurin (kokonaisarkkitehtuuri) suunnittelu ja kuvaaminen tietohallinnon yhteisen kokonaisarkkitehtuurin edellyttämien yhteentoimivuuden kuvausten ja määritysten laatiminen ja ylläpito yhteisten palvelujen ohjaus muiden tietohallintoon liittyvien yhtenäisen toiminnan kannalta tarpeellisten toimenpiteiden ohjaus.
Velvoitteita julkisen hallinnon viranomaisille Suunniteltava ja kuvattava tietohallintonsa julkisen hallinnon tietohallinnon kokonaisarkkitehtuurin mukaisesti (7 ) Noudatettava tietojärjestelmien yhteentoimivuuden mahdollistamiseksi julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuria ja sen edellyttämiä yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä sekä toimialakohtaisia kuvauksia ja määrityksiä (7 ) Otettava käyttöön sellaisia sähköisen asioinnin ja hallinnon tukipalveluja, jotka luovat edellytykset yhteentoimivuudelle (11 ) Julkisen hallinnon viranomaisen on huolehdittava, että laissa tarkoitetut tiedot kuvauksista ja määrityksistä ovat saatavilla tietoteknisesti hyödynnettävässä muodossa (12 ) Lisävelvoitteet valtion viranomaisille: Lausuntomenettely keskeisille tietohallintohankkeille (4 ) Valtion viranomaisen on käytettävä tarvitsemiaan yhteisiä perustietotekniikka- ja tietojärjestelmäpalveluja (11 ) Velvoitteita ministeriöille: Ministeriöllä velvollisuus huolehtia, että sen toimialalle laaditaan toimialan tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset ja että näitä kuvauksia ja määrityksiä ylläpidetään (8 )
9 Julkisen hallinnon viranomaisen tietojärjestelmien muuttaminen Julkisen hallinnon viranomaisen on saatettava tietojärjestelmänsä vastaamaan 4 :ssä tarkoitettuja valtioneuvoston tai 8 :ssä tarkoitettuja ministeriön asetuksella säädettyjä yhteentoimivuuden vaatimuksia: tietojärjestelmiä olennaisesti muuttaessaan tai hankkiessaan uusia tietojärjestelmiä ja palveluja tai muutoin tietojärjestelmiä kehittäessään taikka viimeistään silloin, kun tietojärjestelmiä koskevat palvelusopimukset päättyvät. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää määräajasta, jonka kuluessa julkisen hallinnon viranomaisen tietojärjestelmät on saatettava vastaamaan 4 :ssä tarkoitettuja valtioneuvoston asetuksella säädettyjä yhteentoimivuuden vaatimuksia. Ministeriön asetuksella voidaan säätää määräajasta, jonka kuluessa julkisen hallinnon viranomaisen tietojärjestelmät on saatettava vastaamaan 8 :ssä tarkoitettuja ministeriön asetuksella säädettyjä yhteentoimivuuden vaatimuksia.
Siirtymäaikoja: 13 Voimaantulo Julkisen hallinnon viranomaisen on aloitettava 7 :n mukaisen kokonaisarkkitehtuurin kuvauksen laatiminen kuuden kuukauden kuluessa ja saatettava työ loppuun kolmen vuoden kuluessa asiaa koskevan 4 :ssä tarkoitetun valtioneuvoston asetuksen voimaantulosta. Julkisen hallinnon viranomaisen on otettava tarvitsemansa 11 :ssä tarkoitetut palvelut käyttöön kahden vuoden kuluessa siitä, kun palvelu on käytettävissä ja 11 :ssä tarkoitettu valtioneuvoston asetus on tullut voimaan tai viimeistään kun kyseistä palvelua vastaavan itsenäisesti hankitun palvelun palvelusopimus päättyy.
Lain toimeenpanon osia 1/2 Yhteentoimivuus: kokonaisarkkitehtuuri Rekrytoinnit. Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri ja valtionhallinnon kokonaisarkkitehtuuri (lausuntokierroksella). JHS 179. Yhteentoimivuus- portaali. Kohdealuejaon hyväksyminen. Tarvittavien arkkitehtuuriryhmien perustaminen. Kokonaisarkkitehtuurimenetelmäkoulutus. Yhteentoimivuus: JHS-suositukset, stantardit ja asetukset JHS- järjestelmän kehittäminen. JHS 136 uudistaminen. JHSseminaarit yms. Julkisen hallinnon palvelut Palveluopas yhteisistä palveluista ja ohjeet palveluihin liittymiseksi. Yhteisten palveluiden markkinointi. Yhteentoimivuusportaalin käyttö. Koulutus. Myöhemmin: Kriteeristö pakollisille palveluille. Myöhemmin: VN asetukset pakollisista palveluista. Valtionhallinnon yhteiset palvelut Palveluopas tarjolla olevista valtionhallinnon yhteisistä palveluista ja ohjeet palveluihin liittymisestä. Yhteentoimivuusportaalin käyttö. Koulutus. Myöhemmin: Kriteeristö pakollisille palveluille. Myöhemmin: VN asetukset pakollista palveluista.
Lain toimeenpanon osia 2/2 Tietojen saatavuus Palveluopas perustietovarantoihin liittymisestä. Ohjeistus rekisterinpitäjille tietojen hyödyntämisvelvoitteen tiedottamisesta. Perustietovarantojen hinnoittelu ja käyttöehdot. Rajapintakuvaukset yhteentoimivuusportaaliin. Perustietovarantojen käytön markkinointi. Lausunnot valtion merkittävistä tietojärjestelmähankkeista Ohje lausuntoprosessista ja siihen liittyvästä arvioinnista. Arviointikehikko 1.0. Arvioijien verkoston luominen. Arviointitoiminnon markkinointi. Koulutuksen suunnittelu. Konserniohjauksen vahvistaminen VM:n ja ministeriöiden tietohallinnon ohjauksen vahvistaminen omalla hallinnonalallaan. VM:n Julkisen hallinnon ICT-toiminnon perustaminen. Toimintamalli ja yhteinen tietojärjestelmä hankesalkun hallintaan.