Terhi Svenns Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot Inventointien toteutus ja tietojen päivittäminen tierekisteriin taustaselvitys Tiehallinnon sisäisiä julkaisuja 9/2009 gg
Terhi Svenns Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot Inventointien toteutus ja tietojen päivittäminen tierekisteriin taustaselvitys Tiehallinnon sisäisiä julkaisuja 9/2009 Tiehallinto Helsinki 2009
Verkkojulkaisu pdf (www.tiehallinto.fi/julkaisut) ISSN 1459 1561 TIEH 4000687-v Helsinki 2009 TIEHALLINTO Keskushallinto Opastinsilta 12 A PL 33 00521 HELSINKI Puhelin 0204 22 11
Terhi Svenns: Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot. Helsinki 2009. Tiehallinto, Keskushallinto. Tiehallinnon sisäisiä julkaisuja 9/2009, 34 s. ISSN 1459-1561 TIEH 4000687-v. Asiasanat: yksityistiet, liittymät, luvat, tierekisteri, tiepiirit Aiheluokka: 30 TIIVISTELMÄ Yksityistieliittymän rakentaminen maantiehen edellyttää tienpitäjän lupaa. Liittymän luvallisuus voidaan esittää tiesuunnitelmassa, erillisessä liittymälupapäätöksessä tai Tiehallinnon antamassa liittymän rakentamisohjeessa. Tietoja maantieverkolla olevista yksityistieliittymistä tarvitaan muun muassa liittymälupien käsittelyssä ja liittymäjärjestelyjen suunnittelussa. Aikaisemmin käytetyt käsiarkistot tai turvautuminen muistinvaraiseen tietoon ei enää riitä, sillä tehtäviä hoitavat henkilöt ja vastuutahot vaihtuvat. Tierekisterissä tulee olla kattavat ja ajantasaiset tiedot yksityistieliittymistä ja liittymäkielloista, jotta tiedot ovat helposti kaikkien niitä tarvitsevien käytettävissä. Työssä haastateltiin kaikkien tiepiirien edustajia, ja kartoitettiin yksityistieliittymien inventointien ja tierekisteriin tallentamisen tilanne. Haastattelujen perusteella kävi ilmi, että tehtyjen maastoinventointien määrä ja käytetyt toimintatavat ovat hyvin erilaisia eri tiepiireissä. Kaikissa tiepiireissä yksityistieliittymien maastoinventointeja on suoritettu jonkin verran, mutta vain muutamassa tiepiirissä koko maantieverkko on inventoitu. Lisäksi suoritetuista maastoinventoinneista on usein jo vuosia, jolloin tierekisteriin tallennetut tiedot eivät enää vastaa todellista maastossa olevaa tilannetta. Monessa tiepiirissä myönteiset liittymälupapäätökset on kirjattu jo usean vuoden ajan järjestelmällisesti tierekisteriin. Lähes kaikissa tiepiireissä kielteiset liittymälupapäätökset jätetään kuitenkin tallentamatta tierekisteriin. Lisäksi kaikissa tiepiireissä rakennettujen liittymien seurannassa ja näiden tietojen järjestelmällisessä tallentamisessa tierekisteriin on puutteita. Maastoinventointien perusteella tierekisteriin tallennettu tilanne vanhentuu, mikäli uusien rakennettavien liittymien tietoja ei sinne lisätä. Tiepiireistä selvitettiin myös liittymäkieltotietojen tämänhetkinen tilanne. Kolmessa tiepiirissä liittymäkieltotiedot ovat kootusti yhdessä taulukossa tai listassa, lisäksi yhdessä tiepiirissä työ on jonkin verran vielä kesken. Muissa tiepiireissä liittymäkieltotietoja ei ole koottu, vaan tarvittaessa asia on selvitettävä suunnitelma-asiakirjoista arkistosta. Jotta tierekisterissä olevat yksityistieliittymiä koskevat tiedot saadaan ajan tasalle, tulee tiepiireissä suorittaa maastoinventoinnit puuttuvien tai vanhentuneiden inventointitietojen päivittämiseksi. Tietoja liittymien luvallisuudesta tulee etsiä vähintään DOKUn käytön ajalta, sillä tiedot ovat tältä ajalta helposti saatavissa. Vanhempia tietoja voidaan luonnollisesti selvittää resurssien ja tarpeen mukaan. Tierekisteriin jo tallennetut tiedot tulee yhdistää uusien tietojen kanssa, etteivät aiemmin tallennetut tiedot mene hukkaan. Lisäksi liittymäkieltoja koskevat tiedot tulee selvittää arkistoista ja tallentaa tierekisteriin. On myös tarkistettava liittymäkieltojen kattavuus päätieverkolla ja tarvittaessa käynnistettävä puuttuvien liittymäkieltojen hakeminen. Jatkossa kaikki myönteiset ja kielteiset yksityistieliittymien lupapäätökset, liittymille annettavat rakentamisohjeet sekä tiesuunnitelmissa esitetyt yksityistieliittymiä koskevat tiedot tallennetaan tierekisteriin kaikissa tiepiireissä. Lisäksi liittymien rakentamista seurataan ja maastossa havaitut tiedot kirjataan järjestelmällisesti tierekisteriin. Myös uudet liittymäkieltotiedot tallennetaan tierekisteriin.
ESIPUHE Tietoja maantieverkolla olevista yksityistieliittymistä ja liittymäkielloista tarvitaan muun muassa maankäytön suunnittelussa ja uusien liittymälupahakemusten käsittelyssä. Yksityistieliittymistä Tiehallinnolla tulisi olla kahdenlaista tietoa; maastossa havaittua sekä lupa- ja suunnitelma-asiakirjoihin perustuvaa tietoa. Näiden sekä liittymäkieltotietojen tulisi olla kattavasti ja ajantasaisina tierekisterissä niitä tarvitsevien käytettävissä. Tiehallinnossa ollaan keskittämässä muun muassa liittymälupa-asioiden käsittelyä, jolloin eri tiepiirien vaihtelevat käytännöt ja asiantuntijoiden muistinvarainen tieto heikentävät edellytyksiä keskitetylle toiminnalle. Tässä taustaselvityksessä tehdyn nykytilakartoituksen mukaan yksityistieliittymä- ja liittymäkieltoja koskevien tietojen käsittely ja hyödyntäminen on hyvin erityyppistä eri tiepiireissä. Osassa tiepiireistä kaikki uusia yksityistieliittymiä koskevat tiedot tallennetaan tierekisteriin, johon on maastoinventointien perusteella sekä lupa- ja suunnitelmatietoja selvittämällä kirjattu hyvin kattavat tiedot myös vanhoista liittymistä. Liittymäkieltotiedot on muutamassa tiepiirissä selvitetty arkistosta ja koottu taulukoksi, jonka tiedot voidaan siirtää tierekisterin uuteen liittymäkielto-tietolajiin. Liittymäkieltojen osalta on tärkeää tarkistaa niiden kattavuus ja tarvittaessa käynnistää uusien liittymäkieltojen hakeminen. Liittymäkielto tulisi pääsääntöisesti olla määrätty päätieverkolle sekä sellaisille seututeille, joille kohdistuu maankäyttöpaineita, mikä ei tällä hetkellä välttämättä toteudu kaikissa tiepiireissä. Tavoitteena on, että tierekisteriin saadaan ajantasaiset tiedot kaikkien tiepiirien alueilla olevista yksityistieliittymistä. Tässä työssä laadittavan toimintaohjeen myötä yhtenäistetään käytäntöjä, ja jatkossa yksityistieliittymiä koskevat tiedot kirjataan järjestelmällisesti tierekisteriin. Myös tiedot voimassa olevista liittymäkielloista selvitetään suunnitelma-asiakirjoista ja tiedot tallennetaan tierekisterin uuteen liittymäkielto-tietolajiin. Taustaselvityksen laatimisesta on vastannut ohjausryhmä, johon ovat kuuluneet Matti Höyssä Hämeen tiepiiristä sekä Matti K. Hämäläinen, Matti Raekallio ja Maaria Toikka Tiehallinnon Asiantuntijapalveluista. Taustaselvitys on tehty Ramboll Finland Oy:ssä, jossa työhön ovat osallistuneet DI Terhi Svenns ja DI Jukka Räsänen. Helsinki joulukuu 2008 Tiehallinto Asiantuntijapalvelut
Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot 7 Sisältö I YKSITYISTIELIITTYMÄT 9 1 JOHDANTO 9 2 MAASTOINVENTOINNIT 10 2.1 Maastoinventoinnin toteutus 10 2.2 Tieosoitteen määritys ja tietojen tallennus maastossa 11 2.3 Inventointitulosten tallentaminen tierekisteriin 12 2.4 Tierekisterin lupapäätösten ja suunnitelmatietojen tarkistaminen maastossa 12 3 LUPA- JA SUUNNITELMATIEDOT 14 3.1 Vanhojen tietojen lisääminen tierekisteriin 14 3.2 Uudet lupa- ja suunnitelmatiedot 15 3.3 Yksityistieliittymien valvonta 17 4 ESIMERKKITIEOSUUS 19 4.1 Maastoinventointi 19 4.2 Lupa- ja suunnitelmatiedot 19 4.3 Havaintoja ja johtopäätöksiä 20 5 TIEPIIRIKOHTAISET TIEDOT 21 II LIITTYMÄKIELLOT 26 6 YLEISTÄ LIITTYMÄKIELLOSTA 26 7 VANHOJEN PÄÄTÖSTEN SELVITTÄMINEN 27 7.1 Tietojen etsiminen arkistosta 27 7.2 Ongelmatapaukset 27 8 TIETOJEN TALLENTAMINEN TIEREKISTERIIN 29 8.1 Vanhat liittymäkiellon sisältävät päätökset 29 8.2 Uudet liittymäkiellon sisältävät päätökset 30 9 TIEPIIRIKOHTAISET TIEDOT 31
Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot 9 JOHDANTO I YKSITYISTIELIITTYMÄT 1 JOHDANTO Yksityisen tien liittäminen maantiehen edellyttää tienpitäjän lupaa. Sallitut yksityistieliittymät voidaan esittää tiesuunnitelmassa tai yksityistieliittymälle voidaan myöntää lupa erillisen hakumenettelyn kautta. Joissain tapauksissa ei varsinaista lupaa tarvita, vaan Tiehallinto ainoastaan antaa rakentamisohjeet liittymää varten. Yksityistieliittymiä koskevien tietojen, joita ovat sekä asiakirjoissa esitetyt että maastossa havaitut tiedot, tulee olla kattavasti ja ajantasaisina tierekisterissä. Muun muassa myönnettäessä uusia liittymälupia tai suunniteltaessa liittymäjärjestelyjä tarvitaan tietoa maantieverkolla jo olevista yksityistieliittymistä. Liittymätilanteen tarkistaminen maastossa ja muiden liittymien tietojen etsiminen arkistosta jokaisen uuden liittymälupahakemuksen yhteydessä ei ole mahdollista. Toisaalta eri tietojärjestelmät myös pohjautuvat tierekisteriin, minkä vuoksi siellä tulee olla päivitetyt tiedot koko maantieverkolta. On myös huomattava, ettei tierekisterin sijasta voida turvautua muistinvaraiseen tietoon, vaikka se monilla kokeneilla asiantuntijoilla onkin erittäin arvokasta. Tehtäviä hoitavat henkilöt ja vastuutahot vaihtuvat, jolloin tietojen tulee olla kaikkien käytettävissä tierekisterin kautta. Maastossa jo olevien yksityistieliittymien tietoja ei kaikissa tiepiireissä ole tallennettu tierekisteriin täysin kattavasti. Täysin kattavilla tiedoilla tarkoitetaan tässä sekä maastossa havaittuja että luvassa tai tiesuunnitelmassa esitettyjä tietoja kaikilta tieluokilta. Joissain tiepiireissä yksityistieliittymien nykytila on selvitetty laajoilla maastoinventoinneilla, ja joissain tiepiireissä tierekisterin yksityistieliittymätiedot perustuvat liittymälupapäätöksiin, tiesuunnitelmiin ja muuhun asiakirjatietoon. Osassa tiepiireistä tierekisterin tiedot perustuvat näihin molempiin ja ovat siten varsin kattavia. Tavoitteena on lisätä tierekisteriin puuttuvat tiedot sekä tarvittaessa päivittää vanhat tiedot kaikissa tiepiireissä, jotta tieverkolla olevista yksityistieliittymistä saadaan tarkka selvyys ja jotta tilanne on yhdenmukainen kaikissa tiepiireissä. Uusien, jatkossa myönnettävien liittymälupien ja tiesuunnitelmissa osoitettujen sallittavien yksityistieliittymien tiedot päivitetään tierekisteriin ja liittymät tarkastetaan maastossa, joten niiden tiedot saadaan täysin kattavasti tierekisteriin. Maastossa jo olevien, jopa vuosikymmenten mittaan rakennettujen yksityistieliittymien tietoja on mahdollista kerätä maastoinventoinneilla, mutta liittymien luvallisuuden selvittäminen on erittäin työlästä eikä välttämättä aina edes mahdollista. Tämän vuoksi maastoinventointi suoritetaan koko tieverkolla, ja liittymien luvallisuus selvitetään vain uusimmista liittymistä. Vanhojen liittymien osalta riittää nykyisen tilanteen toteaminen maastossa ja vain poikkeustapauksissa voidaan selvittää vanhojen liittymien luvallisuus. Näitä ovat esimerkiksi liikenneturvallisuutta vaarantavat, liikenteen sujuvuutta heikentävät tai tarpeettomiksi todetut yksityistieliittymät.
10 Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot MAASTOINVENTOINNIT 2 MAASTOINVENTOINNIT Osassa tiepiireistä tierekisteriin on tallennettu yksityisteiden liittymälupapäätösten tietoja sekä tiesuunnitelmien mukaiset yksityistieliittymät, mutta maastoinventointia ei ole suoritettu. Myös näissä tiepiireissä tulee suorittaa maastoinventointi, jotta selvitetään yksityistieliittymien todellinen määrä ja sijainti tieverkolla. Maastoinventointi on tärkeä ja ainoa keino nykyisten liittymien selvittämiseksi, sillä pelkistä lupa- ja suunnitelmatiedoista ei voida varmasti päätellä maastossa olevia liittymiä. Liittymiä, joiden rakentamiselle on myönnetty liittymälupa, on voinut jäädä toteuttamatta, ja toisaalta maastoon on voitu rakentaa luvattomia liittymiä. Lisäksi luvassa tai suunnitelmassa ilmoitettu tieosoite voi poiketa rakennetun liittymän todellisesta sijainnista, ja liittymän tiedot (käyttötarkoitus, muotoilu ja muut lupaehdot) eivät välttämättä vastaa asiakirjoissa esitettyä. Maastoinventointi toteutetaan koko maantieverkolla valtateistä yhdysteihin. Parhaat mahdollisuudet tierekisteritietojen hyödynnettävyydelle saavutettaisiin, mikäli kaikki yksityistieliittymät inventoitaisiin. Resurssinäkökulmasta tarkasteltuna tämä ei kuitenkaan ole välttämättä mahdollista, etenkään jos tiepiirissä ei ole käytettävissä aikaisempia tietoja ja koko maantieverkko on siten inventoitava. Tämän vuoksi yhdysteillä voidaan pääsääntöisesti jättää inventoimatta ojan ylikulkulaitteet eli maatalousliittymät, joiden jatkeena ei ole varsinaista tietä. Mikäli tielle ei ole asetettu liittymäkieltoa, joka koskee myös maatalousliittymiä, Tiehallinto antaa ainoastaan rakentamisohjeet ojan ylikulkulaitteen rakentamista varten. Jos tielle sen sijaan on asetettu myös maatalousliittymiä koskeva liittymäkielto, täytyy ojan ylikulkulaitteelle hakea liittymälupa. Tämän mukaisesti luvanvaraiset ojan ylikulkulaitteet tulee kirjata eli ne inventoidaan sellaisilla yhdysteillä, joille on asetettu maatalousliittymät käsittävä liittymäkielto. Valta-, kanta- ja seututeillä inventoidaan kaikki yksityistieliittymät. 2.1 Maastoinventoinnin toteutus Maastoinventointeja voidaan tehdä joko Tiehallinnon omana työnä tai teettää urakoitsijalla tai konsultilla. Tiepiirin omat resurssit eivät välttämättä kuitenkaan mahdollista omana työnä tekemistä, joten inventointien toteutus ainakin osittain ostotyönä on usein todennäköisempi vaihtoehto. Tehtiinpä inventointi sitten omana tai ostotyönä, molempia sitovat yhtäläiset ohjeet ja laatuvaatimukset. Maastoinventointi suoritetaan ajamalla autolla inventoitava tieosuus joko yhteen suuntaan tai molempiin suuntiin. Yhteen suuntaan ajaminen riittää, mikäli voidaan varmistaa, että kaikki liittymät havaitaan myös tien toiselta puolelta. Esimerkiksi korkea kasvillisuus voi haitata liittymien havaitsemista, jolloin on varminta ajaa tie molempiin suuntiin ja tarkastella yhdellä ajokerralla vain toisen puolen liittymät. Sillä ei ole väliä, ajetaanko tieosoitteen kasvusuunnan mukaisesti vai sitä vastaan, kunhan liittymän todellinen sijainti tieosoitteen kasvusuunnan mukaisesti tien oikealla tai vasemmalla puolella kirjataan oikein. Tierekisterimittausten suorittaminen on kuvattu tarkemmin Tiehallinnon ohjeessa Tierekisterimittausten yleiskuvaus.
Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot 11 MAASTOINVENTOINNIT Inventoitaessa yksityistieliittymistä kerätään maastossa seuraavat tiedot tierekisteriin tallentamista varten: - tiepiiri - tie - tieosa, jolla liittymä sijaitsee - liittymän etäisyys tieosan alusta - puoli (yksityistieliittymän sijainti päätien oikealla tai vasemmalla puolella tai tien päässä) - liittymän käyttötarkoitus - yksityistien nimi sekä - yksityistiellä stop-merkki tai kärkikolmio. Yksityistieliittymä-tietolajissa on lisäksi neljä kenttää (liittyvän tien leveys, liittyvän tien päällyste, päällysteen ulottuminen liittyvän tien suuntaan sekä yksityistiellä saareke), joiden kirjaaminen inventoinnissa ei ole välttämätöntä. Näitä tietoja kerätään joidenkin tiepiirien inventoinneissa, minkä vuoksi kenttiä ei ole syytä poistaa tierekisteristä. Yksityistieliittymän käyttötarkoitus pyritään arvioimaan päätieltä käsin. Mikäli käyttötarkoitusta ei näin voida päätellä, voidaan asia tarkistaa yksityistieltä käsin tai maastossa havaituksi käyttötarkoitukseksi kirjataan selvittämättä. 2.2 Tieosoitteen määritys ja tietojen tallennus maastossa Yksityistieliittymän tieosoite maastossa määritetään yksityistien ja maantien keskilinjojen leikkauspisteen kohdalla. Inventointitulosten tallentamisessa on useita eri vaihtoehtoja. Aikaisemmin on käytetty tierekisterin kenttälomakkeita, johon käsin kirjataan tarkkuusmatkamittarin osoittama tieosoite ja muut maastossa havaitut liittymän tiedot. Paperilomakkeiden käytön huonona puolena on kuitenkin suuri työmäärä, joka aiheutuu tallennettaessa lomakkeiden tiedot yksitellen tierekisteriin. Paperilomakkeiden käyttö vielä nykyäänkin voi soveltua tilanteeseen, jossa inventoitavan tieosuuden liittymälupapäätökset on jo tallennettu tierekisteriin. Tällöin maastossa havaittuja tietoja voidaan yksitellen verrata tierekisterissä oleviin tietoihin ja lisätä inventoinnin tulokset oikean liittymän kohdalle tierekisteriin. Tässäkin tapauksessa inventoitavan tieosuuden on kuitenkin oltava yksittäinen ja melko lyhyt suuren työmäärän välttämiseksi. Suositeltavaa on hyödyntää inventoinneissa GPS-laitetta tieosoitteen hakemiseksi ja kannettavaa tietokonetta tietojen tallentamiseksi. Tiehallinnolla on käytössään tarkoitukseen soveltuva ohjelmisto, mutta inventointeja suorittavilla yrityksillä voi myös olla omia ohjelmiaan. Eräs yksinkertainen tapa tietojen tallentamiseen maastossa on tavallisen taulukkolaskentaohjelman (Excel) käyttäminen. Matkamittarin osoittama tieosoite ja muut liittymän tiedot kirjoitetaan suoraan maastossa tietokoneelle. Tästä tiedot voidaan helposti siirtää myöhemmin tierekisterin eräajopohjaan ja viedä yhdellä kerralla tierekisteriin.
12 Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot MAASTOINVENTOINNIT 2.3 Inventointitulosten tallentaminen tierekisteriin Tierekisteriin voidaan lisätä tietoja joko liittymä kerrallaan tai suurempi määrä tietoa yhdellä kerralla eräajona. Tierekisterissä olevia tietoja voidaan myös täydentää niin kutsutulla korjaustoiminnolla. Tietojen tallentamista ja muokkaamista varten tarvitaan Tiehallinnon myöntämä käyttöoikeus, joka voidaan myöntää myös Tiehallinnon ulkopuolisille inventointien suorittajille. Tietokoneelle tallennetut inventointitulokset siirretään tierekisterin eräajopohjaan, josta ne viedään yhtenä eräajona tierekisterin tietokantaan. Ennen tietojen tallentamista tierekisteriin on hyvä tehdä joitain oikeellisuustarkistuksia inventointitiedoille. Tallennettaessa inventointitiedot maastossa tietokoneelle voi esimerkiksi tulla näppäilyvirheitä. Näiden huomaaminen jälkikäteen voi olla usein hyvin hankalaa, mutta tietyissä tietolajin kentissä virheet havaitsee helposti. Lisäksi eräs tapa havaita merkittävimmät virheet inventoitujen yksityistieliittymien tieosoitteissa on siirtää inventointitulokset kartalle. Tällöin voidaan silmämääräisesti tarkastella, osuvatko liittymät oikeille kohdille pohjakartan mukaisesti. 2.4 Tierekisterin lupapäätösten ja suunnitelmatietojen tarkistaminen maastossa Yksityistieliittymien maastoinventointi voi koskea sellaista tietä, jonka liittymälupien ja rakentamisohjeiden tiedot sekä tiesuunnitelmassa osoitetut liittymät on jo aikaisemmin tallennettu tierekisteriin. On tärkeää, ettei tierekisteristä poisteta sinne jo tallennettuja tietoja, vaan uudet tiedot lisätään tierekisteriin aikaisemmin tallennettuihin tietoihin. Tällöin kannattaa täydentää maastossa todetut tiedot suoraan kyseisen liittymän tierekisteriin tallennettuihin tietoihin (ei kuitenkaan suoraan tierekisteriin). Työläämpi vaihtoehto on ensin suorittaa inventointi maastossa, verrata näitä tietoja tierekisterissä oleviin liittymiin ja lisätä kunkin liittymän kohdalle maastosta kerätyt tiedot. Tierekisteriin tallennettujen yksityistieliittymien luvallisuutta koskevat tiedot tulostetaan tierekisteristä palvelutiedostoon. Tiedostossa yksi tietue vastaa yhtä liittymää ja jokaisella tietueella on oma tunnistenumeronsa. Tiedosto on tietokoneelle tallennettuna mukana maastoinventoinnissa esimerkiksi Exceltaulukoksi muutettuna. Maastossa todetun liittymän sijaintia ja käyttötarkoitusta verrataan tierekisteriin jo tallennettuihin tietoihin, ja toisiaan vastaavat liittymät pyritään yhdistämään. Tarvittaessa korjataan sijainti maastossa todetun mukaiseksi, koska se on luvassa tai rakentamisohjeissa esitettyä tieosoitetta todenmukaisempi. Luvan, rakentamisohjeen tai tiesuunnitelman mukainen sijainti siirretään myöhemmän tunnistamisen varmistamiseksi rivin viimeiseen sarakkeeseen. Jos tierekisteristä haetusta tiedostosta ei löydy maastossa olevan liittymän tietoja, lisätään tiedostoon uusi liittymä ja kirjataan luvan luonteeksi luvaton (olettaen, että kaikki lupapäätökset on kirjattu tierekisteriin) tai selvittämättä. Jos sen sijaan maastosta ei löydy tierekisteriin jo kirjattua liittymää, merkitään maastossa havaituksi käyttötarkoitukseksi ei ole vielä rakennettu. Lupapäätöksestä tai suunnitelma-asiakirjoista voidaan tarvittaessa myöhemmin tarkistaa luvan kesto, ja tieto luvan vanhentumisesta voidaan kirjata lupaehdot -kenttään.
Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot 13 MAASTOINVENTOINNIT Tiedosto, jossa maastoinventoinnin jälkeen on sekä maastossa todetut että asiakirjoissa esitetyt tiedot, voidaan myös viedä eräajona takaisin tierekisteriin (kuvattu tarkemmin luvussa 2.3). Tierekisteristä tulee tällöin poistaa kyseisiltä tieosilta palvelutiedostona haetut, siellä jo aiemmin olleet liittymätiedot, etteivät liittymät tule tierekisteriin kahteen kertaan. Asiantuntijapalveluiden tiedonhallinta- ja tiestötietopalvelut -yksikkö voi poistaa tieosan vanhat tiedot ennen eräajon suorittamista.
14 Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot LUPA- JA SUUNNITELMATIEDOT 3 LUPA- JA SUUNNITELMATIEDOT Jokaisella maantieverkolla olevalla yksityistieliittymällä on pääsääntöisesti liittymälupa. Lupa voi olla yksittäisenä lupapäätöksenä tai liittymä on osoitettu tiesuunnitelmassa. Tietyissä tapauksissa liittymälle on annettu ainoastaan rakentamisohjeet. Erityisesti hyvin vanhojen liittymien luvallisuuden selvittäminen on erittäin työlästä ja vaikeaa tai jopa mahdotonta, joten kaikkien liittymien lupa- ja suunnitelmatietoja ei voida eikä ole tarkoituksenmukaistakaan kirjata tierekisteriin. Tässä yhteydessä on kuitenkin korostettava, ettei tierekisteriin tule kirjata liittymäluvan luonteeksi luvaton liittymä, ellei voida varmasti osoittaa, ettei liittymälle ole myönnetty lupaa tai sitä ei ole osoitettu tiesuunnitelmassa. Sen sijaan epävarmoissa tapauksissa on parempi kirjata tierekisteriin luvan luonteeksi selvittämättä. 3.1 Vanhojen tietojen lisääminen tierekisteriin Joissain tiepiireissä maastoinventointi on toteutettu ja maastossa havaitut tiedot on tallennettu tierekisteriin, mutta lupa- ja suunnitelma-asiakirjoissa esitettyjä liittymän luvallisuutta koskevia tietoja ei ole lisätty tierekisteriin. Kaikkien arkistossa olevien vanhojen lupapäätösten ja suunnitelmaasiakirjojen läpikäyminen on liian työlästä, mutta uusimpien liittymien tiedot tulisi etsiä ja lisätä tierekisteriin. Tiehallinnon dokumenttien hallintajärjestelmä (DOKU) on ollut käytössä vuodesta 2004, joten uusimpien liittymälupien ja liittymän rakentamisohjeiden pitäisi olla helposti löydettävissä ja siten kirjattavissa tierekisteriin. Myös viimeisimmät toteutetut tiesuunnitelmat tulee käydä läpi ja niissä esitetyt yksityistieliittymäjärjestelyt kirjata tierekisteriin. Mikäli maastoinventoinneissa on lisäksi havaittu liikenteen sujuvuutta heikentäviä, liikenneturvallisuutta vaarantavia tai tarpeettomia liittymiä, voidaan joissain tapauksissa pyrkiä selvittämään näiden liittymien luvallisuus, vaikka liittymät olisivatkin hyvin vanhoja. Kuten maastoinventoinneissa, myös lupa- ja suunnitelmatietoja selvitettäessä tierekisteriin kirjataan kaikki liittymät valta-, kanta- ja seututeillä. Yhdysteillä sen sijaan ojan ylikulkulaitteille annetut rakentamisohjeet voidaan jättää kirjaamatta tierekisteriin. Ojan ylikulkulaitteille myönnetyt varsinaiset liittymäluvat kuitenkin kirjataan sellaisilta yhdysteiltä, joille on asetettu myös maatalousliittymiä koskea liittymäkielto. Lupa- ja suunnitelmatietojen tallentaminen tierekisteriin on järkevintä toteuttaa vastaavasti kuin suoritettaessa maastoinventointi tielle, jonka lupa- ja suunnitelmatiedot on jo tallennettu tierekisteriin (Luku 2.4). Tierekisteriin tallennetut maastossa havaitut tiedot tietyiltä tieosilta tulostetaan palvelutiedostoon, joka muutetaan esimerkiksi Excel-taulukoksi. Tällöin tietojen tarkasteleminen ja uusien lisääminen on helppoa. Vaikka liittymäluvassa, rakentamisohjeessa tai tiesuunnitelmassa esitetty liittymän sijainti poikkeaisi maastossa todetusta, ei tätä korjata tierekisteriin. Jos tierekisteristä haetusta, inventointitiedot sisältävästä tiedostosta ei löydy liittymää, jolle on kuitenkin liittymälupa tai rakentamisohjeet, lisätään se tiedostoon uutena liittymänä ja luvan luonteeksi kirjataan vanhentunut liittymälupa. Maastossa havaituksi käyttötarkoitukseksi merkitään ei ole vielä rakennettu. Tierekisteristä tulostetussa tiedostossa oleville liittymille, joille ei löydetä lupaa, rakentamisohjetta tai tiesuunnitelmaa, kirjataan luvan luon-
Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot 15 LUPA- JA SUUNNITELMATIEDOT teeksi selvittämättä tai luvaton liittymä, mikäli kaikki lupa- ja suunnitelmatiedot on käyty kattavasti läpi. Tiedosto, jossa on sekä maastoinventoinnin tulokset että lupa- ja suunnitelmatiedot, voidaan viedä eräajona takaisin tierekisteriin. On kuitenkin jälleen muistettava, että tierekisteristä ensin poistetaan kyseisiltä tieosilta palvelutiedostona haetut, siellä jo aiemmin olleet liittymätiedot, ettei liittymiä tallenneta tierekisteriin kahteen kertaan. 3.2 Uudet lupa- ja suunnitelmatiedot Myönteiset lupapäätökset Jatkossa kaikki tiepiirissä tehdyt yksityisteiden liittymälupapäätökset tallennetaan tierekisteriin. Lupakäsittelijä tallentaa lupapäätökset tierekisteriin tai toimittaa ne tierekisterivastaavalle tallennettavaksi. Myönteisissä päätöksissä liittymäluvan luonteeksi kirjataan joko pysyvä liittymä tai määräaikainen liittymä. Lisäksi tierekisteriin tallennetaan seuraavat luvassa ilmoitetut tiedot: - tierekisteriosoite - liittymän käyttötarkoitus - päätöksen antamisvuosi - päätöksen antaja - päätösnumero - määräaikaisen luvan päättymisvuosi sekä - mahdolliset lupaehdot. Maastossa havaituksi käyttötarkoitukseksi merkitään ei ole vielä rakennettu. Tämä korjataan liittymän rakentamisen jälkeen tehtävän maastokäynnin havaintojen perusteella. Näin ollen tierekisteristä nähdään uudet yksityisliittymät, joita ei ole vielä tarkastettu maastossa. Tarvittaessa tierekisteristä voidaan tulostaa lista, johon on koottu toistaiseksi rakentamatta olevat liittymät maastokäyntiä varten. Toisaalta huomioimalla näiden liittymien päätöksen antamisvuosi voidaan tierekisteriin lisätä tieto liittymäluvan vanhentumisesta. Tällöin liittymäluvan luonne -kenttään kirjataan vanhentunut liittymälupa. Kun yksityistieliittymän käyttötarkoitusta muutetaan tai nykyistä liittymää siirretään tai muuten muutetaan, on haettava uusi liittymälupa. Myös nämä lupapäätökset tallennetaan tierekisteriin. Vanhan liittymän tietue lakkautetaan ja uuden päätöksen tiedot tallennetaan tierekisteriin. Maastossa havaituksi käyttötarkoitukseksi kirjataan jälleen ei ole vielä rakennettu, mikä korjataan maastotarkastuksen jälkeen. Lupaehdot -kentässä tulee mainita esimerkiksi edellytys vanhan liittymän poistamisesta, jotta tämä otetaan huomioon tarkastusta tehtäessä. Tiesuunnitelmassa osoitetut yksityistieliittymät Erillisten lupahakemusten lisäksi sallitut yksityistieliittymät voivat olla tiesuunnitelmissa tai vanhoissa yksityisteiden liittymä- ja järjestelysuunnitelmissa hyväksyttyjä. Vasta kun uuden suunnitelman mukaiset liittymäjärjestelyt on toteutettu ja todettu maastossa, viedään suunnitelmassa osoitetut sal-
16 Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot LUPA- JA SUUNNITELMATIEDOT litut yksityistieliittymät tierekisteriin. Tällöin täydennetään samat tietolajin kentät kuin edellä on mainittu myönteisen lupapäätöksen tapauksessa. Liittymäluvan luonteeksi kirjataan perustuu tiesuunnitelmaan. Suunnitelmassa ilmoitetut poistettavaksi määrätyt liittymät lakkautetaan tierekisterissä sitten, kun ne on maastossa todettu poistetuiksi. Vaikka liittymäkielto lisätään tierekisteriin vasta suunnitelman toteuttamisen jälkeen, tulee liittymälupahakemusten käsittelijällä olla tieto hyväksytyistä suunnitelmista ja mahdollisista tulevista liittymäjärjestelyistä. Tällöin ei myönnetä yksityistielle liittymälupaa tieosuudelle, jolle on laadittu tai ollaan laatimassa tiesuunnitelmaa ja jonka yksityisteiden liittymäjärjestelyt voivat muuttua. Tiedot hyväksytyistä, mutta toistaiseksi toteuttamattomista suunnitelmista kootaan tierekisteriin omaan tietolajiinsa, josta lupakäsittelijä voi helposti tarkastaa laaditut suunnitelmat. Tierekisteristä nähdään myös suunnitelman laatimisvuosi sekä suunnitelman voimassaoloaika. Liittymän rakentamista varten annetut rakentamisohjeet Asemakaava-alueella tehtäviä yksityistieliittymiä varten ei tarvitse erikseen hakea liittymälupaa, sillä liittymien paikat on osoitettu kaavassa. Liittymän rakentajalle annetaan kuitenkin Tiehallinnosta rakentamisohje, johon sisältyvät myös tiedot liittymästä. Nämä tiedot tallennetaan tierekisteriin, kun rakentamisohje on annettu. Tierekisteriin täydennetään samat tietolajin kentät kuin edellä on mainittu myönteisen lupapäätöksen ja tiesuunnitelmien mukaisten liittymien osalta. Lupapäätöksen antajaksi merkitään tässä tapauksessa kuitenkin asema- tai rakennuskaavaan perustuva. Asemakaavaalueella saattaa olla myös kaavanvastaisia liittymiä, joita ei ole voitu katkaista, koska kaavan mukaista korvaavaa yhteyttä ei ole vielä rakennettu. Nämä merkitään tierekisterissä luvattomiksi, kunnes ne aikanaan lakkautetaan. Lisäksi lupaehdot -kenttään voidaan kirjata maininta liittymän katkaisemisesta. Liittymälupaa ei välttämättä tarvita ojan ylikulkulaitteelle eli maa- ja metsätalousliittymälle, jonka jatkeena ei ole varsinaista yksityistietä. Jos päätielle on asetettu liittymäkielto, joka koskee myös maatalousliittymiä, on liittymälupa haettava. Jos liittymäkielto ei koske maatalousliittymiä tai tiellä ei ole lainkaan liittymäkieltoa, ei ojan ylikulkulaitteen rakentamiselle tarvitse hakea liittymälupaa. Vaikka varsinaista liittymälupaa ei tällöin tarvita, on liittymän rakentajan kuitenkin ilmoitettava rakennettavasta liittymästä tiepiiriin, josta annetaan liittymän rakentamisohjeet. Ohjeessa on ilmoitettu myös liittymän tieosoite, jonka perusteella liittymän lupatiedot voidaan kirjata tierekisteriin. Nämä tiedot tulee tallentaa tierekisteriin ainakin valta-, kanta- ja seututeiltä. Yhdysteiden osalta ojan ylikulkulaitteiden rakentamisohjeiden kirjaaminen on vapaaehtoista. Sen sijaan teillä, joille asetettu liittymäkielto koskee myös maatalousliittymiä, on ojan ylikulkulaitteille myönnettävät varsinaiset liittymäluvat kirjattava. Kielteiset päätökset Tiehallinnon asiakaspalveluyksikkö ja tiepiirit palvelevat liittymäluvan hakijoita etukäteisneuvonnalla. Kielteiset liittymälupapäätökset ja niitä koskevat maksut pyritään välttämään neuvottelemalla luvan hakijan kanssa ennakkoon, jotta hakija jättää kirjallisen hakemuksen toimittamatta selvästi kielteisen päätöksen saavissa tapauksissa. Jos kirjallinen lupahakemus on kuiten-
Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot 17 LUPA- JA SUUNNITELMATIEDOT kin tehty ja päätös todetaan kielteiseksi, tulee myös tällaisen päätöksen tiedot kirjata tierekisteriin. Kielteisten päätösten tietoja hyödynnetään esimerkiksi tilanteissa, joissa samaan paikkaan haetaan liittymälupaa uudelleen tai lähialueelle kokonaan uutta liittymälupaa. Tietolajiin kirjataan lupahakemuksessa esitetty tieosoite ja liittymän käyttötarkoitus, ja liittymäluvan luonteeksi merkitään hylätty liittymähakemus. Lupaehdot -kenttään kirjoitetaan lyhyesti kielteisen päätöksen perusteet. Luvan hakija saattaa jossain tapauksessa perua jo Tiehallinnolle jättämänsä lupahakemuksen. Tällöin hakemusta ei käsitellä eikä lupa-asiasta tehdä varsinaista päätöstä. Myös näiden liittymälupahakemusten tiedot tulee kuitenkin tallentaa tierekisteriin. Hakemus kirjataan kuten edellä kuvattu kielteinenkin päätös, mutta lupaehdot -kenttään kirjoitetaan, että luvan hakija perui hakemuksensa. Myös hylätyt käyttötarkoituksen muutoshakemukset tulee kirjata tierekisteriin. Koska samalle tieosoitteelle voidaan kirjata vain yksi liittymä, ei uutta hakemusta voida kirjata tierekisteriin uutena tietueena. Tämän vuoksi tieto käyttötarkoituksen muutoshakemuksesta ja sen hylkäämisestä kirjoitetaan lupaehdot -kenttään. 3.3 Yksityistieliittymien valvonta Yksityistieliittymien rakentamista tulee valvoa maastossa. Jotta tierekisterin yksityistieliittymiä koskevat tiedot pysyvät ajan tasalla, on tärkeää, että kaikki maastossa havaitut tiedot myös kirjataan tierekisteriin. Tämä koskee paitsi uuden tiesuunnitelman mukaisia yksityistieliittymiä sekä myönteisen lupapäätöksen tai vain rakentamisohjeet saaneita yksityistieliittymiä, myös vanhoihin liittymiin kohdistuneita muutoksia. Tierekisteriin tulee näin ollen kirjata, onko liittymä rakennettu luvassa, suunnitelmassa tai ohjeissa edellytetyn mukaisesti. On myös tarkistettava, rakennetaanko maastoon luvattomia liittymiä tai jääkö luvallisia liittymiä rakentamatta. Tarvittaessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin luvan vastaisten tai luvattomien liittymien osalta. Yksityistieliittymien valvonnan kattavuus ja organisointi vaihtelevat tiepiireittäin ja tulevat todennäköisesti tulevaisuudessa muuttumaan. Tärkeintä kuitenkin on, että tilannetta maastossa seurataan ja tiedot päivitetään järjestelmällisesti tierekisteriin. Vain siten tiedot pysyvät ajan tasalla ja niitä voidaan hyödyntää. Lisäksi maastossa tapahtuvalla valvonnalla ja tietojen jatkuvalla tierekisteriin tallentamisella voidaan välttää tai ainakin siirtää laajojen maastoinventointien suorittamista. Tiehallinnossa suunnitellaan parhaillaan aluevastaavan tehtävänkuvaa, joka tulevaisuudessa vaikuttaa myös yksityistieliittymien valvontaan. Toimintamallista ei ole tehty vielä päätöksiä, eikä tässä selvityksessä oteta kantaa tehtävien organisointiin. Toivottavaa kuitenkin on, että eri osapuolien tehtävät määritellään selkeästi ja johdonmukaisesti. Tällöin yksityistieliittymiä koskevien tietojen päivittäminen tierekisteriin hoidetaan järjestelmällisesti ja tierekisterin tiedot pysyvät ajan tasalla. Yksityistieliittymälupien käsittely ja valvonta suoritetaan tavoitetilassa sähköisenä asianhallinnan prosessina. Tiehallinto on ottamassa käyttöön Valtionhallinnan yhteisen sähköisen asianhallintajärjestelmän vaiheittain järjes-
18 Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot LUPA- JA SUUNNITELMATIEDOT telmän valmistuttua (suunniteltu valmistuvan vuoden 2010 alkuun mennessä). Lupakäsittelyn sähköinen käsittelyprosessi on suunniteltu osaksi tätä järjestelmää. Toteutuessaan asianhallintajärjestelmällä on hyvät edellytykset parantaa yksityistieliittymien lupahakemusten käsittelyä. Järjestelmän käyttöönoton jälkeen liittymäluvan hakija täyttää lupahakemuksen internetissä, ja hakemus siirtyy sähköisesti suoraan asianhallintajärjestelmään, jossa se on aktiivisena niin kauan, kunnes asia on loppuun käsitelty. Lupakäsittelijä tarkastelee sähköisesti lähetettyä hakemusta, tekee lupapäätöksen ja toimittaa sen luvan hakijalle. Asia (liittymälupahakemus) ei kuitenkaan poistu järjestelmästä ennen kuin sille on tehty kaikki erikseen määritetyt toimenpiteet. Niihin voidaan sisällyttää muun muassa maastotarkastus liittymän rakentamisen jälkeen sekä maastossa havaittujen tietojen tallentaminen tierekisteriin. Vasta näiden toimien jälkeen asia on täysin valmis ja se poistuu aktiivisista tehtävistä asianhallintajärjestelmästä.
Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot 19 ESIMERKKITIEOSUUS 4 ESIMERKKITIEOSUUS Tässä työssä kuvattujen toimintatapojen käytännön toteuttamista havainnollistettiin valitsemalla esimerkkitieosuus, jonka yksityistieliittymät inventoitiin maastossa ja selvitettiin tietoja maastossa todettujen liittymien luvallisuudesta. Esimerkkitieosuudeksi valittiin seututie 338 Hämeen tiepiiristä. Noin 50 kilometrin pituinen tie kulkee Näsijärven itäpuolella Tampereen Aitovuoresta Ruoveden Jäminkipohjaan. 4.1 Maastoinventointi Maastoinventointi suoritettiin joulukuun ensimmäisellä viikolla, jolloin ei kuitenkaan ollut lunta. Inventointi voitiin suorittaa valoisan aikana, sillä siihen kuluu aikaa noin neljä tuntia. Tie ajettiin tieosoitteen kasvusuuntaan ja samalla kerralla kirjattiin tien molemmilla puolilla olevat liittymät. Inventoitaessa kerättiin tiedot kaikista yksityistieliittymistä, myös ojan ylikulkulaitteista. Inventoinnissa käytettiin konsulttiyrityksen kehittämää ohjelmaa, joka muuttaa GPS-laitteella haetut koordinaatit tieosoitteeksi. Tieosoitteen lisäksi voidaan tallentaa muita liittymiin liittyviä tietoja, ja tulokset tallentuvat Exceltiedostoon. Tässä inventoinnissa yksityisliittymän tieosoitteen ja puolen lisäksi kirjattiin käyttötarkoitus sekä tieto liittymässä olevasta saarekkeesta sekä stop-merkistä tai kolmiosta. Lisäksi joistain liittymistä tallennettiin yksityistien nimi tai muita huomioita esimerkiksi liittymän käyttötarkoituksesta. Maantieltä 338 kirjattiin yhteensä 371 yksityistieliittymää. Näistä noin puolet oli maa- ja metsätalousajoon tarkoitettuja liittymiä ja viidesosa asuinkiinteistöliittymiä. Elinkeinon harjoittamiseen sekä lomakiinteistöille kulkuun tarkoitettuja liittymiä oli kumpiakin vain muutama prosentti. Liittymiä, joille havaittiin maastossa useita käyttötarkoituksia, oli viidesosa. Maatalousliittymistä kaksi kolmasosaa oli ojan ylikulkulaitteita. Kaikista tien yksityistieliittymistä joka kolmas oli siten ojan ylikulkulaite. 4.2 Lupa- ja suunnitelmatiedot Tierekisteriin oli aikaisemmin tallennettu 10 liittymän lupatiedot maantieltä 338, ja ensin nämä tiedot yhdistettiin maastossa havaittuihin inventointitietoihin. Tämän jälkeen käytiin läpi vanhoja tiesuunnitelmia ja liittymälupapäätöksiä. Arkistotietojen selvittämiseen oli käytettävissä yksi työpäivä, minkä vuoksi kaikkien vanhojenkin liittymien luvallisuutta ei voitu selvittää. Kaiken kaikkiaan vajaalle kolmasosalle inventoiduista liittymistä löydettiin tieto liittymän luvallisuudesta. Vanhojen lupa- ja suunnitelmatietojen täysin kattava läpi käyminen olisi vienyt useamman työpäivän. Lupa- ja suunnitelmatietojen yhdistämisessä maastoinventoinnin tuloksiin vaikeuksia aiheutti maantien 338 tieosien numeroinnin muuttuminen 1980- luvulla. Aikaisemmin tieosien numerointi jatkui tieosaan 11 asti, kun nykyään tieosien numerointi on 1-9. Liittymien sijainnin muuttaminen suunnitelmaasiakirjoissa esitetyistä paaluluvuista tieosoitteiksi on toisinaan hyvinkin työlästä, mikä havaittiin myös maantien 338 liittymätietoja selvitettäessä. Joissain vanhoissa lupapäätöksissä oli lisäksi viitattu ainoastaan vanhan suunnitelman paaluihin tai liittymän suunnitelman mukaiseen numeroon (esimer-
20 Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot ESIMERKKITIEOSUUS kiksi Y27), jolloin oikean suunnitelman ja sitä kautta liittymän tieosoitteen selvittäminen tuotti vaikeuksia. 4.3 Havaintoja ja johtopäätöksiä Inventointiin kuluva aika riippuu eniten yksityistieliittymien määrästä, mutta lisäksi siihen vaikuttaa muun muassa havaittujen liittymien käyttötarkoituksen määrittäminen. Mitä useammin käyttötarkoitusta joudutaan miettimään tai mahdollisesti selvittämään yksityistietä pitkin ajaen, sitä kauemmin inventointiin kuluu aikaa. Inventoinnissa on hyvä olla kamera mukana, jolloin maastossa havaitut epäselvyydet voidaan kuvata ja selvittää myöhemmin esimerkiksi lupatietojen perusteella. Lisäksi karttaa voidaan joissain tapauksissa käyttää apuna käyttötarkoituksen selvittämiseksi. Kuten jo edellä todettiin, aiheuttavat teiden ja tieosien numeroinnin muutokset vaikeuksia vanhoja lupa- ja suunnitelmatietoja selvitettäessä. Myös suunnitelmissa esitettyjen paalulukujen muuttaminen tieosoitteeksi on työlästä. Jo pelkästään vanhojen asiakirjojen löytäminen voi olla haasteellista muun muassa tiepiirien yhdistymisten tai yksittäisten kuntien tiepiirivaihdosten takia. Lisäksi aikaisemmat arkistointitavat aiheuttavat lisätyötä, kun esimerkiksi vanhat liittymälupapäätökset on ennen koottu yhteen kunnittain ja tällöin on käytävä kaikki kyseisen kunnan alueelle myönnetyt luvat läpi. Inventoinnin suorittajan ja arkistotietojen selvittäjän tulisi mieluiten olla sama henkilö, eikä maastoinventoinnin ja arkistotyön välille olisi hyvä jäädä kovin pitkää aikaa. Tällöin inventoijalla on vielä tuoreessa muistissa maastossa havaitut asiat, ja niiden yhdistäminen asiakirjoissa esitettyihin tietoihin on luotettavampaa. On kuitenkin huomattava, ettei inventointien ja arkistotietojen selvittäminen muiden töiden ohella useinkaan ole mahdollista, vaan vaatii kokonaisvaltaista työpanosta. Tämän työn esimerkkitieosuus osoitti jälleen, että kattavaan lupa- ja suunnitelmatietojen selvittämiseen kuluva aika on moninkertainen verrattuna maastoinventointiin kuluvaan aikaan. Vaikka tiedon hyödyntämisen kannalta olisi tärkeää, että tierekisterissä olisi tiedot myös vanhoista lupapäätöksistä ja suunnitelmista, voi niiden selvittäminen ja kokoaminen muodostua liian työlääksi. Tämän vuoksi on perusteltua esittää, että lupa- ja suunnitelmatietoja selvitetään vain niiltä osin kuin se on kohtuullisesti tehtävissä. Tämä tarkoittaa esimerkiksi DOKUsta löytyviä tietoja. Sen sijaan maastoinventoinnin suorittaminen koko maantieverkolla on tärkeää, jotta saadaan tieto maastossa olevista yksityistieliittymistä. Tietoja liittymien luvallisuudesta voidaan selvittää tarpeen mukaan. Maastoinventointien ja tietojen tierekisteriin tallentamisen jälkeen tärkeintä on keskittyä uusien tietojen järjestelmälliseen ja kattavaan tallentamiseen edellä esitettyjen toimintatapojen mukaisesti.
Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot 21 TIEPIIRIKOHTAISET TIEDOT 5 TIEPIIRIKOHTAISET TIEDOT Seuraavassa on esitetty tiepiirikohtaisesti yksityistieliittymien maastoinventointien ja tietojen tierekisteriin tallentamisen tilanne. Lisäksi jokaiselle tiepiirille on esitetty tarvittavat toimenpiteet, jotta tierekisterin tiedot saadaan ajan tasalle kaikissa tiepiireissä. Tämän mukaisesti koko tieverkko on inventoitu maastossa ja inventointitulokset tallennettu tierekisteriin. Lisäksi lupa- ja suunnitelma-asiakirjojen liittymätiedot on selvitetty vähintään DOKUn käyttöajalta ja tiedot lisätty tierekisteriin. Uudenmaan tiepiiri Yksityistieliittymät on inventoitu valta- ja kantateillä sekä osalla seututeistä (kuitenkin alle puolet seututieverkosta). Yhdysteillä maastoinventointeja ei ole tehty. Yksityistieliittymien myönteiset lupapäätökset on tallennettu tierekisteriin vuodesta 1998, mutta maatalousliittymien tietoja sekä kielteisiä päätöksiä ei tierekisteriin ole kirjattu. Tiesuunnitelman toteuttamisen jälkeen kyseinen tieosuus inventoidaan maastossa ja tiedot tallennetaan tierekisteriin. Asemakaava-alueelle rakennettavat liittymät tarkistetaan maastossa rakentamisen jälkeen, ja tiedot kirjataan tierekisteriin. Toimenpiteet: - yksityistieliittymien maastoinventointi toteutetaan alemmalla tieverkolla aloittaen seututeistä, lukuun ottamatta niitä tieosuuksia, joilla inventointi on tehty - maastoinventoinnin tulokset lisätään tierekisteriin ja yhdistetään sinne jo tallennettuihin lupa- ja suunnitelmatietoihin - jatkossa noudatetaan tässä työssä laadittavaa toimintaohjetta yksityistieliittymien tietojen tallentamisesta tierekisteriin Turun tiepiiri Erillisiä maastoinventointeja ei ole tehty, mutta rakennushankkeen tai vastaavan yhteydessä suoritetaan myös maastoinventointi. Arviolta 250 km maanteitä on inventoitu ja tiedot tallennettu tierekisteriin. Kaikki myönteiset yksityistieliittymien lupapäätökset sekä tiesuunnitelmissa esitetyt yksityistieliittymät on tallennettu tierekisteriin vuodesta 1989 lähtien. Tiedot tallentaa tietarkastaja. Kielteisiä lupapäätöksiä tai asemakaava-alueelle annettavia liittymän rakentamisohjeita ei ole tallennettu. Toimenpiteet: - yksityistieliittymien maastoinventointi toteutetaan koko tieverkolla aloittaen pääteistä, lukuun ottamatta niitä tieosuuksia, joilla inventointi on tehty lähivuosien aikana - maastoinventoinnin tulokset lisätään tierekisteriin ja yhdistetään sinne jo tallennettuihin lupa- ja suunnitelmatietoihin - jatkossa noudatetaan tässä työssä laadittavaa toimintaohjetta yksityistieliittymien tietojen tallentamisesta tierekisteriin
22 Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot TIEPIIRIKOHTAISET TIEDOT Kaakkois-Suomen tiepiiri Yksityistieliittymiä on inventoitu jonkin verran, ja tiedot on myös tallennettu tierekisteriin. Lupa- ja suunnitelmatietoja ei ole tallennettu järjestelmällisesti tierekisteriin. Näitä tietoja on kuitenkin kerätty taulukkoon, mutta tiedot eivät ole täysin kattavat eikä niitä ole tallennettu tierekisteriin. Toimenpiteet: - yksityistieliittymien maastoinventointi toteutetaan tieverkolla aloittaen pääteistä, lukuun ottamatta niitä tieosuuksia, joilla inventointi on tehty DOKUn käyttöönoton jälkeen - taulukkoon kootut liittymien luvallisuutta koskevat tiedot lisätään maastoinventoinnin tuloksiin - kootusta taulukosta puuttuvat liittymälupapäätökset (myönteiset, kielteiset sekä annetut rakentamisohjeet) selvitetään DOKUsta ja lisätään tierekisteriin tallennettuihin, maastossa havaittuihin liittymätietoihin - tiesuunnitelmat selvitetään DOKUsta ja niissä esitetyt sallittavat yksityistieliittymät lisätään tierekisteriin - jatkossa noudatetaan tässä työssä laadittavaa toimintaohjetta yksityistieliittymien tietojen tallentamisesta tierekisteriin Hämeen tiepiiri Yksityistieliittymät inventoitiin kaikilta valta- ja kantateiltä 1990-luvun puolivälissä. Näistä tiedoista osa on tallennettu tierekisteriin. Inventoinneissa ei kirjattu ojan ylikulkulaitteita. Pääteitä on inventoitu rakennushankkeiden yhteydessä myös 2000-luvulla, ja ojan ylikulkulaitteetkin on kirjattu. Nämä inventointitiedot on tallennettu tierekisteriin. Kaikki liittymälupapäätökset on kirjattu tierekisteriin vuodesta 1996 lähtien. Tätä ennen tierekisteriin oli tallennettu satunnaisesti liittymien lupa- ja suunnitelmatietoja pääteiltä. Yksityistieliittymien maastotarkastuksia rakentamisen jälkeen ei ole tehty järjestelmällisesti eikä maastossa havaittuja tietoja ole päivitetty tierekisteriin. Maastotarkastukset suorittaa tietarkastaja. Toimenpiteet: - yksityistieliittymien maastoinventointi toteutetaan alemmalla tieverkolla sekä niillä pääteillä, joiden inventointi on suoritettu ennen vuotta 1996 ja joiden inventointitietoja ei ole päivitetty tierekisteriin - jo kertaalleen inventoiduilla teillä inventoinnissa tarkistetaan tierekisteriin tallennetut tiedot ja lisätään uusien liittymien tiedot sekä tarvittaessa lakkautetaan tai muutetaan tierekisteriin aikaisemmin tallennettuja tietoja - jatkossa noudatetaan tässä työssä laadittavaa toimintaohjetta yksityistieliittymien tietojen tallentamisesta tierekisteriin Savo-Karjalan tiepiiri Yksityistieliittymien maastoinventointi on toteutettu koko päätieverkolla, lisäksi muista teistä on inventoitu päällystetyt tiet. Inventoimatta on arviolta 500 kilometriä maanteitä. Inventointitiedot on tallennettu tierekisteriin. Yksityisteiden liittymäluvat on koottu Excel-taulukkoon, jossa lupatiedot ovat hyvin kattavasti jopa 1970-luvulta lähtien. Taulukkoon kirjataan kaikki myönnetyt liittymäluvat sekä asemakaava-alueella oleville liittymille ja ojan ylikulkulaitteille annettavat rakentamisohjeet. Kielteisiä päätöksiä tai tiesuunnitelmassa osoitettuja sallittuja liittymiä ei taulukkoon ole kirjattu.
Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot 23 TIEPIIRIKOHTAISET TIEDOT Tiemestari käy tarkistamassa rakennettuja liittymiä muiden töidensä yhteydessä, ei kuitenkaan järjestelmällisesti kaikkia myönnettyjä lupia. Uusiin hoidon alueurakoihin sisällytetään velvollisuus tarkistaa tieverkolla tapahtuvat muutokset (myönnettyjen lupien mukaiset liittymät, luvattomat liittymät sekä kielteisten lupapäätösten noudattaminen). Urakoitsija ilmoittaa havainnot tiepiiriin. Savo-Karjalan tiepiiri on vuonna 2009 pilottitiepiirinä mukana hankkeessa, jossa verrataan Digiroadissa olevia liittymätietoja tierekisterin yksityistieliittymien tietoihin. Tämän työn kautta tierekisteriin saadaan vuoden 2009 aikana lisättyä toistaiseksi sieltä puuttuvat liittymät. Tosin Digiroadista saadaan ainoastaan liittymän tieosoitetiedot, ei esimerkiksi liittymän käyttötarkoitusta. Pilottihankkeen takia tiepiirissä ei ole suunniteltu enää tehtävän maastoinventointeja. Toimenpiteet: - Excel-taulukossa olevat liittymälupatiedot yhdistetään tierekisterissä oleviin inventointitietoihin - tiepiiri osallistuu pilottiin vuonna 2009 - jatkossa noudatetaan tässä työssä laadittavaa toimintaohjetta yksityistieliittymien tietojen tallentamisesta tierekisteriin Keski-Suomen tiepiiri Yksityistieliittymät on aikoinaan inventoitu valta- ja kantateillä, alempaa tieverkkoa ei ole inventoitu. Nykyään inventointeja tehdään uusien rakennushankkeiden valmistuttua, ja tällöin inventointitulokset tallennetaan tierekisteriin. Valta- ja kantateille myönnettävät liittymäluvat kirjataan tierekisteriin, mutta kielteisiä päätöksiä tai alemmalle tieverkolle myönnettäviä liittymälupia ei ole kirjattu. Toimenpiteet: - yksityistieliittymien maastoinventointi toteutetaan alemmalla tieverkolla sekä niillä pääteillä, joiden inventointi on suoritettu ennen DOKUn käyttöönottoa - jo kertaalleen inventoiduilla teillä inventoinnissa tarkistetaan tierekisteriin tallennetut tiedot ja lisätään uusien liittymien tiedot sekä tarvittaessa lakkautetaan tai muutetaan tierekisteriin aikaisemmin tallennettuja tietoja - alemman tieverkon sekä tarvittavilta osin myös päätieverkon liittymälupapäätökset (myönteiset, kielteiset sekä annetut rakentamisohjeet) selvitetään DOKUsta ja lisätään tierekisteriin tallennettuihin, maastossa havaittuihin liittymätietoihin - ne tiesuunnitelmat, joiden tietoja ei ole tallennettu tierekisteriin, selvitetään DOKUsta ja niissä esitetyt sallittavat yksityistieliittymät lisätään tierekisteriin - jatkossa noudatetaan tässä työssä laadittavaa toimintaohjetta yksityistieliittymien tietojen tallentamisesta tierekisteriin
24 Yksityistieliittymät ja liittymäkiellot TIEPIIRIKOHTAISET TIEDOT Vaasan tiepiiri Yksityistieliittymien maastoinventointi on toteutettu koko tieverkolle, ja inventointitiedot on tallennettu tierekisteriin. Maastoinventointien suorittajat tallensivat inventointitulokset tierekisterin eräajopohjaan, ja toimittivat sen tiepiirin tierekisterivastaavalle tierekisteriin tallentamista varten. Vanhojen lupapäätösten tietoja on tallennettu vain osittain tierekisteriin, sillä tietojen järjestelmällinen päivittäminen tierekisteriin aloitettiin vuonna 2004. Nykyisin uudet lupapäätökset sekä ojan ylikulkulaitteille annetut rakentamisohjeet tallennetaan tierekisteriin. Lisäksi kun uusi tiesuunnitelma on toteutettu, tieosuus inventoidaan ja nämä tiedot päivitetään tierekisteriin (uudet liittymät lisätään ja katkaistujen liittymien tiedot lakkautetaan). Tiemestarit ja lupapäätösten käsittelijä tarkastavat yksityistieliittymien rakentamisen maastossa ja valvovat kielteisten lupapäätösten noudattamista muiden töidensä ohessa. Luvattomia liittymiä ilmenee vähän, mutta lupaehtojen noudattaminen ei aina toteudu ja tähän on puututtu. Varsinaiset loppukatselmukset liittymän rakentamisen jälkeen saattavat jäädä pitämättä, sillä asiakkaat eivät monestikaan ota yhteyttä tiepiiriin liittymän rakentamisen jälkeen. Maastossa havaittuja tietoja ei ole päivitetty järjestelmällisesti tierekisteriin. Toimenpiteet: - maastoinventointi suoritetaan niillä teillä, joiden edellinen inventointi on suoritettu ennen DOKUn käyttöönottoa - jo kertaalleen inventoiduilla teillä inventoinnissa tarkistetaan tierekisteriin tallennetut tiedot ja lisätään uusien liittymien tiedot sekä tarvittaessa lakkautetaan tai muutetaan tierekisteriin aikaisemmin tallennettuja tietoja - jatkossa noudatetaan tässä työssä laadittavaa toimintaohjetta yksityistieliittymien tietojen tallentamisesta tierekisteriin Oulun tiepiiri Tiepiiri käyttää T&M Tiekansio-ohjelmistoa, jonka karttasovelluksella tiedot saadaan helposti myös karttaesityksenä. Tiekansioon on tallennettu kaikki tiestöön liittyvät tiedot, muun muassa liikennemerkit ja päällysteet sekä tiedot yksityistieliittymistä. Tiekansion lisäksi tiepiiri hyödyntää Tiehallinnon tiekuvapalvelua uusien liittymälupahakemusten käsittelyssä. Näiden ansiosta maastokäynti ei ole aina välttämätön, vaan hakemuksessa esitetyn liittymän paikka voidaan nähdä tiekuvasta ja muiden liittymien tiedot tarkistaa tiekansiosta. Koko tieverkko on inventoitu ja inventointeja tehdään uudelleen aina hoitourakoitsijan vaihtuessa. Tämän vuoksi uusimpien yksityistieliittymien tiedot kuitenkin puuttuvat seuraavaan inventointiin asti. Inventoinneissa tarkistetaan liittymien sijainnit, mutta vanhojen liittymien mahdolliset käyttötarkoituksen muutokset voivat jäädä huomaamatta. Vanhimmat inventointitiedot ovat vuodelta 1997. Inventointitietoja ei ole järjestelmällisesti päivitetty tierekisteriin, mutta kaikki yksityistieliittymien inventointitiedot on tallennettu tiekansioon. Uusia liittymälupapäätöksiä ei tallenneta tierekisteriin eikä tiekansioon tällä hetkellä. Tiemestari seuraa yksityistieliittymien rakentamista maastossa muiden töidensä ohella.