Tulevaisuuden kuntakuvat ennakoinnin välineenä ja kuntien uusi rooli Satakunnan Tulevaisuusfoorumi 10.12.2015 Markus Pauni Strategiapäällikkö
Yhä sumuisampi muutosten maailma ja kunta-ala Globaali talouskriisi: valtion talous, paikallistalous, kuntatalous Julkisen vallan ja kansalaisten suhteen uudelleen määrittyminen Uusi hallitusohjelma ja itsehallintoalueet Elämäntapojen, osallistumismuotojen ja palvelutarpeiden muuttuminen Väestön muuttoliike ja kaupungistuminen Väestön ja henkilöstön ikääntyminen Teknologian kiihtyvä kehitys ja tietoyhteiskunnan syveneminen
SAIRAUDEN HOITO TERVEYDEN EDISTÄMINEN TERVEYS OMISSA KÄSISSÄ KOKONAISVALTAINEN HYVINVOINTI 2014-2020 Ihmiset ovat ryhtyneet kantamaan proaktiivisesti vastuuta hyvinvoinnistaan, joka mielletään laajasti mielen, sielun ja kehon kokonaisvaltaisena yhteispelinä. Turhautuminen asiantuntijoiden siiloajattelua ja etäytyvää modernia lääketiedettä kohtaan ajaa ihmisiä hakemaan kokonaisvaltaisempaa lähestymistapaa ja etsimään vertaistukea horisontaaleista yhteisöistä. Internet mahdollistaa kilpailevan tiedon nopean ja helpon löytämisen: avoin tieto, vertaisryhmät, tekniset terveyden seurannan välineet ja digitaaliset palvelut ympäri maailmaa ovat käden ulottuvilla. Terveys on ihmisen omissa käsissä. Valtavirta Muutosvauhti Avainsanat Hyvinvointi, terveys, elämänlaatu, yhteisöt, tiede Edelläkävijät Innovaattorit Hidas Nopea
Älykkään teknologian SOTE-uudistus vuosille 2019-2030 Älykkään teknologian aikakausi v. 2010-2050 vuosi 2019 2019-2030 vuosi 2030 Kuntalaisten oma aktiivisuus Kunnilla hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Itsehallintoalueilla sote-palveluiden järjestäminen Uudet älykkäät teknologiat ja elämäntapojen muutokset Uusi muuttavat teknologia käytäntöjä Kuntalaisten oma aktiivisuus Kuntalaiset Kunnilla hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Itsehallintoalueilla sote-palveluiden järjestäminen Suhteellinen merkitys kasvaa Suhteellinen merkitys kasvaa Suhteellinen merkitys vähenee Taustalähde: Markku Wilenius (2015). Tulevaisuuskirja metodi seuraavan aikakauden ymmärtämiseen
Kuntien, itsehallintoalueiden ja valtion välinen työnjako Maan hallituksen 9.11.2015 julkaisemien linjausten perusteella Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Elinvoiman edistäminen Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Opetus- ja kulttuuripalvelut Tekniset palvelut Yleisen toimialan palvelut Muut palvelut Alueellinen demokratia, osallistuminen ja vaikuttaminen Integroidut sosiaali- ja terveyspalvelut Palo- ja pelastustoimi Maakuntaliitot Osa ELY-keskusten tehtävistä Mahdollisesti ympäristöterveydenhuolto Aluehallinnon rooli selviää lähiviikkoina ja -kuukausina Elinkeino-, liikenne-ja ympäristökeskukset Aluehallintovirastot Työ- ja elinkeinotoimistot Poliisi, tulli ja oikeuslaitos Verotoimistot Kela jne. 5
Elinvoimaisen ja toimintakykyisen kunnan viitekehys (soveltaen Kuntaliitto / FCG) HYVINVOINTI JA OSAAMINEN YHDYSKUNTA, YMPÄRISTÖ JA INFRA DEMOKRATIA JA JOHTAMINEN Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta HENKILÖSTÖ TALOUS Geneeriset muutosajurit: Sosiaaliset muutosajurit Teknologiset muutosajurit Ekologiset muutosajurit Taloudelliset muutosajurit Poliittiset muutosajurit Lainsäädännön ja normiston muutosajurit Eettiset muutosajurit Väestörakenteelliset muutosajurit Megatrendit Trendit ELLINKEINOT, KILPAILUKYKY JA TYÖLLISYYS Heikot signaalit 20.3.2015
KUNTA 2.0? Olennaista on löytää rooli, joka ei perustu ensisijaisesti (sote-)palvelujen järjestämiseen Rooli löytynee mm. näitä näkökulmia yhdistelemällä? Hyvinvoinnin edistäjä Yhteisöjen alusta Sivistyskunta Elinvoimakunta Kaavoituskunta 7 [pvm]
KUNTA 2.0? Kuntaliitto käynnistää Tulevaisuuden kunta kehitysohjelman Ohjelmassa määritellään tulevaisuuden kuntien roolia alueen elinvoiman ja asukkaiden elämän tukena. Samalla selvitetään itsehallintoalueiden ja kuntien tehtävien työnjakoa ja yhteistyötä. 8 [pvm]
Visio tulevaisuuden kunnasta Kansallinen tulkinta kuntien nykytilasta ja muutoksesta (hallituksen kärkihanke) Nykyiset kunnat, niiden tilanne, rooli ja tehtävät Vuoropuhelu kansallisten ja paikallisten tulkintojen välillä (Kuntaliiton Tulevaisuuden kuntakehitysohjelma) Paikallinen tulkinta kunnan nykytilasta ja muutoksesta Vuoropuhelu kansallisten ja paikallisen vision välillä Kansallinen visio kunnan roolista v.2030: Millainen on kuntien rooli suomalaisessa yhteiskunnassa elinvoiman ja hyvinvoinnin edistäjänä, kuntalaisten osallisuuden ja vaikuttamisen kanavana sekä uudistumisen ja innovatiivisuuden alustana? Kunkin kunnan visio v. 2030: Millaista kuntaa me tavoittelemme ja mitkä ovat meidän vahvuutemme? Muutosajurit Poliittis-lainsäädännölliset muutosajurit: erityisesti sote- ja aluehallintouudistus Teknologiset muutosajurit Julkisen vallan ja kansalaisen suhteen määrittyminen uudelleen Väestön muuttoliike ja kaupungistuminen Väestön ja henkilöstön ikääntyminen Elämäntapojen, osallistumismuotojen ja palvelutarpeiden muuttuminen
Elinkeinot, työllisyys ja kilpailukyky 1. Kaupungin rooli elinvoiman edistäjänä ja elinvoimapolitiikka korostuu 2. Valinnanvapaus lisää paikallista elinvoimaa 3. Kaupungin vastuu työllisyyden edistämisessä kasvaa Johtaminen ja demokratia 1. Valtuutettujen määrä vähenee 2. Kaupungin luottamushenkilöorganisaatio pienenee, lautakuntien määrä vähenee, hallituksen rooli korostuu 3. Verkostojohtamisen merkitys kasvaa Palvelut 1.Palvelut keskittyvät ja sähköisten palvelujen merkitys korostuu 2.Uudet palvelujen tuottamistavat lisääntyy 3.Yhteistyö 3. sektorin kanssa lisääntyy Itsehallintoalueuudistuksen ennakkovaikutukset suuriin kaupunkeihin Henkilöstö 1. Uudet yhteistyömallit mahdollistuvat 2. Henkilöstömäärä putoaa rajusti (er. hallinto- ja tukipalvelujen henkilöstö) 3. Kaupunkiin ei jää sote-osaamista Yhdyskunta ja ympäristö 1. Kuntien välinen yhteistyö lisääntyy 2. Palvelurakenteen suunnittelun kokonaisuus vaikeutuu 3. Kaupungin mahdollisuudet joukkoliikenteeseen kaventuvat Talous 1. Kaupungille jää liikaa velkoja, joita se on ottanut sote-toimintoihin 2. Kaupungille jää tarpeeton, huonokuntoinen kiinteistömassa 3. Kaupungit eivät laske veroprosenttiaan riittävästi kuntalainen maksaa liikaa kokonaisveroa 18.11.2015 Itsehallintoalueiden tärkeimmät kuntavaikutukset, suuret kaupungit, USO-projekti
Tulevaisuuden kuntakuvat Ennakointityön tulokset
3 kuukautta 30 kuntaa 3 kuntakokoluokkaa 4 osallistavaa työpajaa 150+ osallistujaa 60+ skenaariolakanaa 13 pelkistettyä ilmiötä 3 pääluokkaa 11 tulevaisuuden kuntakuvaa Koskelo & Nousiainen 2014
Tulevaisuus on tekemisen kysymys. www.kunnat.net/kuntakuvat
Tulevaisuuden kuntakuvat Millainen on tulevaisuuden kaupunki? Miltä keskikokoisen kunnan tulevaisuus näyttää? Millainen on pieni kunta tulevaisuudessa? 14 [pvm] Markus Pauni
Minianalyysi Eri kuntaryhmien tulevaisuuden kuntakuvat poikkeavat monilta osin toisistaan. Osittain esillä myös samat muutosilmiöt. Keskeisin aineistosta nouseva yhdistävä tekijä on kuntien, kuntalaisten ja paikallisten yritysten ja järjestötoiminnan omaehtoinen kehittämispotentiaali, joka nähdään keskeisenä tulevaisuuden mahdollisuutena. Kehittämispotentiaalin esille saaminen puolestaan edellyttää normien purkamista ja vapausasteiden lisäämistä. 15 [pvm] Markus Pauni
Mielenkiintoisimme avaukset tulevaisuuteen: Vapaakunta-ajattelu : sääntelyä on purettu ja kuntien yhdenvertaisuuden tavoitteesta on osittain luovuttu kunnat erilaistuvat talouden, palvelujen ja osallisuuden osalta. Kuntalaiset ja kaupunkilaiset voimavara ja kehittämisen moottori. Kunnan perustehtävässä korostuu demokratiarooli ja sen myötä kuntalaisten osallistumismahdollisuuksien ja osallisuuden edistäminen. Tarjotaan erilaisia kasvualustoja uusyhteisöllisyydelle. Pyritään voimakkaasti uusiin toimintatapoihin palvelujen järjestämisessä. Kunnalla mahdollistava ja fasilitoiva rooli uusien avauksien ja kokeilujen mahdollistaminen, perinteisten toimintatapojen kyseenalaistaminen sekä innovatiivisten toimintaympäristöjen rakentaminen. Tarjotaan ideoille kasvualustoja ja suuntaudutaan kohti kansalaisyhteiskuntaa ja uusia mahdollisia elinkeinoja. 16 [pvm] Markus Pauni
Kiitos! Tulevaisuuden kuntakuvat 2015: www.kunnat.net/kuntakuvat Kuntaliiton trendikortit 2014: http://www.kunnat.net/fi/kuntaliitto/strategia/kokeilemmeennakointia/documents/kl%20ennakointipilotti%20trendikortit%202605.pdf