Dnro 158/061/2005 Maa- ja metsätalousministeriön ja Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen (Tike) välinen sopimus Tiken tulostavoitteista vuodelle 2005
Sisällysluettelo 1. Vuosien 2005-2009 strategiset tavoitteet... 3 1.1. Perustehtäviin vaikuttavat toimintaympäristön muutokset... 3 1.2.Tiken strategiset päämäärät... 3 2. Vuoden 2005 tulostavoitteet... 4 2.1. Koko laitosta koskevat tavoitteet... 4 a) Toiminnallinen tehokkuus ja sen kehitys osa-alueittain (liite 3/1)... 4 b) Tuotokset ja niiden kehitys... 5 c) Laadunhallinta ja sen kehitys (liite 3/1)... 5 d) Henkisten voimavarojen hallinta ja kehitys osa-alueittain (liite 3/1)... 5 e) Tietovarantojen ja tietotekniikan hyödyntämisen tila ja kehitys (liite 3/1)... 6 2.2. Keskeiset kehittämistavoitteet sekä tuottavuus- ja investointihankkeet... 6 2.3. Merkittävät tulosalue-, tehtäväalue- tai prosessitasoiset tavoitteet ja tehtävät... 6 3. Taloudelliset voimavarat... 7 4. Seuranta ja raportointi... 7 Liite 3/1 Tuloksellisuuden tunnusluvut... 8 Liite 3/2 Taloudelliset voimavarat... 11 2
1. Vuosien 2005-2009 strategiset tavoitteet 1.1. Perustehtäviin vaikuttavat toimintaympäristön muutokset EU:n maatalouspolitiikan muutokset vaikuttavat Suomen maataloushallinnon ja sitä kautta myös Tiken toimintaan. CAP-uudistuksen sisältö ja aikataulu ovat pääosin tiedossa, sitä vastoin maaseudun kehittämisasetus ja sen rahoitus tulevalla ohjelmakaudella ovat vielä avoinna. Tilastointimahdollisuuksiin saattaa vaikuttaa se, että hallinnollisten rekistereiden tietosisältö muuttuu. EU:n tilasto-ohjelma päättyy 2007 ja uuden tilasto-ohjelman myötä saattaa tarve tilastojen tietosisällön päivittämiseen kasvaa huomattavasti normaalia suuremmaksi ja samalla tarve tilastojärjestelmien uudistamiseen kasvaa. Tilastojärjestelmille painetta luo myös Eurostatin kasvanut tarve ennakollisille tilastotiedoille. Koska Eurostat pyrkii määrätietoisesti siirtämään tilastotuotannon ohjausta "herrasmiessopimuksista" direktiivipohjaisiksi, on kansallinen liikkumavara tiedon tuottamisessa usein melko pieni. Elintarviketalouden hallinto muuttuu, kun EELA, EVI ja KTTK sekä osa ministeriön elintarvikeja terveysosaston operatiivisista tehtävistä yhdistetään vuonna 2006 uudeksi keskusvirastoksi. EU:n ja kansallisen elintarvikehygieniaa koskevan lainsäädännön uudistaminen aiheuttaa myös uusia tietojärjestelmätarpeita. Valtion keskushallintoa kehitetään kokoamalla tukitehtävien hoitoa palvelukeskuksiin. Tike on aikanaan perustettu ministeriön ja eräiden hallinnonalan muiden yksiköiden palvelukeskukseksi. Vuonna 2006 toimintansa aloittavan elintarvikehallinnon uuden keskusviraston tukipalvelut tullaan järjestämään palvelukeskusperiaatteen mukaisesti. Valtiokonttori on osaltaan sitoutunut tukemaan Tiken kehittämistä palvelukeskukseksi. Maa- ja metsätalousministeriö päätti 13.12.2004 eräistä hallinnon kehittämisen ja toimintojen alueellistamisen tavoitteista ja toimenpiteistä, jotka tulevat vaikuttamaan myös Tiken organisaatioon ja tehtäviin. Ministeriön päätöksen mukaan maatalous- ja maaseutuhallinnon keskushallintotason toimeenpanotehtäviä varten perustetaan uusi virasto, johon siirretään tehtäviä sekä ministeriöstä että Tikestä. Samalla ministeriö päätti hallinnonalan tukitehtävien kehittämisestä palvelukeskusmallin mukaisesti sekä maataloutta, maaseutua sekä elintarvikkeiden turvallisuutta ja laatua koskevan tilastotoimen kehittämisselvityksestä. 1.2.Tiken strategiset päämäärät Tiken strategiset päämäärät täsmennetään vuoden 2005 aikana ministeriön 13.12.2004 tekemän päätöksen edellyttämän valmistelutyön yhteydessä. 3
2. Vuoden 2005 tulostavoitteet Tike tuottaa tietotekniikka-, taloushallinto- ja virastopalveluita maa- ja metsätalousministeriölle (ml. maatilatalouden kehittämisrahasti ja maatalouden interventiorahasto), Kasvintuotannon tarkastuskeskukselle ja Geodeettiselle laitokselle. Tämän ohella Tike toimii tilastoviranomaisena ja tuottaa maataloutta ja maaseutua koskevia virallisia tilastoja. 2.1. Koko laitosta koskevat tavoitteet Tike toteuttaa maatalouspolitiikan muutoksista johtuvat tietojärjestelmähankkeet ministeriön kanssa yhdessä sovitun aikataulun mukaisesti ja siten, ettei nykyisten järjestelmien ylläpito vaarannu. Tike parantaa valmiuksiaan tukipalvelujen palvelukeskuksena. Erityisesti Tike valmistautuu tarjoamaan palveluja vuonna 2006 toimintansa aloittavalle elintarviketurvallisuusvirastolle. Tike osallistuu 13.12.2004 tehdyn päätöksen edellyttämään kehittämis- ja selvitystyöhön siten kuin tästä ministeriön kanssa erikseen sovitaan. a) Toiminnallinen tehokkuus ja sen kehitys osa-alueittain (liite 3/1) Taloudellisuus ja tuottavuus Tiken henkilötyövuosien enimmäismäärä on maa- ja metsätalousministeriön 31.12.2004 tekemän päätöksen mukaisesti 256, minkä lisäksi Tike voi palkata maksulliseen toimintaan MMM:n tehtäviä varten lisähenkilöitä siten kuin ministeriön kanssa etukäteen kirjallisesti sovitaan. Tietotekniikkapalvelut Tiken voimavarojen lisäystä kohdennetaan tietotekniikkapalveluihin. Taloushallintopalvelut Taloushallintopalveluiden kustannukset ja htv-määrä säilyvät vuoden 2004 arvioidulla tasolla. Tilasto- ja tietopalvelut Tike kehittää organisaatiorakennettaan vuonna 2005 järjestämällä tilasto- ja tietopalvelut saman palveluryhmän alaisuuteen. Järjestelyn tavoitteena on parantaa ja yhtenäistää asiakaspalvelua sekä lisätä raportointipalvelun substanssiasiantuntemusta. LUCAS-hanke siirtyy vuodelle 2006. Sita vastaavat menot ja tulot 200 000 euroa vähennetään vuoden 2005 summista. Virastopalvelut Virastopalveluiden voimavarat pysyvät vuoden 2004 arvioidulla tasolla. Tavoitteena vuodelle 2005 on kehittää edelleen palvelutuotantoa ja tuotteita niin, että ne vastaavat asiakkaiden tarpeita ja laatuvaatimuksia sekä lisätä palvelujen tunnettuutta. Prosessinomistajien roolia palvelutuotteen kehittämisessä vahvistetaan. Virastopalveluihin kuuluvia henkilöstöhallintopalveluja kehitetään parantamalla tuotantoprosesseja, tuotteistamista ja raportointimenetelmiä. Maksullinen toiminta Vuonna 2005 maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuden arvioidaan olevan 100%. Tiken maksupolitiikka tarkistetaan yhteistyössä ministeriön kanssa vuoden 2005 syksyyn 4
mennessä. MAKERA-suoritteiden maksullisuus selvitetään kuitenkin vuoden 2006 talousarvioesityksen valmisteluun liittyen jo helmikuun loppuun mennessä. Tulorahoituksella arvioidaan katettavan menoista noin 30,9 %. Maksuperustelain mukaisen maksullisen toiminnan osuus on siitä noin runsas puolet. Maksullisen toiminnan tuloina on talousarviossa arvioitu kertyvän vuonna 2005 3 444 000 euroa, tarkistettu arvio on 3 410 000 euroa. Maksuperustelain tarkoittamista julkisoikeudellista suoritteista arvioidaan kertyvän vuonna 2005 noin 2 942 800 euroa, mikä on 62 200 euroa vähemmän kuin talousarviossa on arvioitu. Ero aiheutuu Makeralaskutuksesta. Tike saa laskuttaa Makeran taloushallintotehtävien hoidosta vuonna 2005 enintään 650 000 euroa arvonlisä-veroineen, mistä Tike saa tuloina enintään 532 800 euroa. Liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavien tuotteiden ja palvelujen tulokertymäksi on arvioitu vuonna 2005 439 000 euroa. Muut tulot Muina tuloina on talousarviossa arvioitu vuonna 2005 kertyvän 305 000 euroa EU:lta saatavina tuloina sekä 2 730 000 euroa lähinnä CAP:n uudistuksen toimeenpanoon liittyvien kehittämis- ja muiden hankkeiden tuloina. Tilastopalveluista kuitenkin Lucas 2005 -hanke siirtyy seuraavalle vuodelle, jonka vuoksi vuonna 2005 saatavien tulojen tarkistettu arvio 0n 105 000 euroa. b) Tuotokset ja niiden kehitys Tuotokset ja niiden kehitys on esitetty liitetaulukossa. c) Laadunhallinta ja sen kehitys (liite 3/1) Tiken toiminnan laatua mitataan asiakastyytyväisyystutkimuksella. Asiakastyytyväisyyden peruskartoitus tehtiin 2003 ja ensimmäinen vertailukelpoinen seurantatutkimus 2004. Tulokset kokonaistasolla ovat pysyneet samalla tasolla, mutta yksittäisten asioiden kohdalla muutosta on tapahtunut enemmän positiiviseen kuin negatiiviseen suuntaan. Tiken seuraa toimintansa laatua vuosittaisilla EFQM -itsearvioinneilla. Järjestelmien ylläpitoprosessin tehokkuuden parantamiseksi otettiin käyttöön Renki -sovellustyökalu vuoden 2004 aikana. Renkiin rekisteröityjä, loppuunkäsiteltyjä toimenpiteitä oli vuoden 2004 marraskuun puoliväliin mennessä on yhteensä 10 180 kpl. Tiken Tietotekniikkatoimintojen laatua ja tietoturvallisuutta kehitetään BS7799 -standardin mukaisesti. BS7799 -standardin käyttöönotto tapahtuu vuoden 2005 aikana. d) Henkisten voimavarojen hallinta ja kehitys osa-alueittain (liite 3/1) Tikessä tehdään vuosittain osaamiskartoitus, jota hyödynnetään henkilöstön kehittämisessä. Tiken henkilöstön koulutustasoindeksi vuonna 2004 on 4,6, kun se edellisenä vuonna oli 4,4. Muodolliseen koulutustasoon perustuvaa osaamisen tasoa pyritään edelleen kohottamaan. Kyselyn perusteella Tiken työtyytyväisyys vuonna 2003 oli valtionhallinnon keskitasoa (kokonaiskeskiarvo 3,3). Vuonna 2004 työtyytyväisyys on samalla tasolla. Tavoitteena vuodelle 2005 on ylläpitää vähintään nykyinen taso. Työtyytyväisyyttä parannetaan henkilöresurssien monipuolisemmalla ja tehokkaammalla käytöllä ja vastuunjaon selkeyttämisellä. Lyhyiden sairauspoissaolojen määrä oli vuonna 2004 4,0 pv/htv, miä vastaa edellisen vuoden tasoa. Pitkien sairauspoissaolojen määrä ylitti vuoden 2003 tason.tavoitteena on vähentää lyhyitä sairauspoissaoloja mm. työtyytyväisyyteen vaikuttavien tekijöiden avulla. 5
Tiken palvelukseen on tullut 43 henkilöä ja palveluksesta eronnut 16 henkilöä. Tällöin vaihtuvuusprosentti on 9,6. Tavoite vuodelle 2005 on se, että vaihtuvuus pysyy hallittuna ja tukee Tiken osaamisen kehittymistä. e) Tietovarantojen ja tietotekniikan hyödyntämisen tila ja kehitys (liite 3/1) Tike hyödyntää maataloushallinnon tietovarantoja laajasti tilastojen ja raporttien tuotannossa. Pääosa maatilojen rakennetta sekä peltokasvi- ja kotieläintuotannon laajuutta koskevien tilastojen tiedoista hankitaan hallinnollista rekistereistä. Erityisesti tietojen ajantasaisuuteen kohdistuvat tarpeet ovat lisääntynyt ja edellyttävät Tiken tietopalvelun, raportoinnin ja tilastotuotannon kehittämistä. Tiken vuonna 2003 aloittama tietovarastointihanke liittyy tähän. 2.2. Keskeiset kehittämistavoitteet sekä tuottavuus- ja investointihankkeet Laskenta -ja seurantajärjestelmän uusiminen ja kustannuslaskennan kehittäminen johtamisen, ohjaamisen ja suunnittelun tueksi. Tike asettaa laskentatoimen kehittämiseksi työryhmän, johon kutsutaan ministeriön edustus. Internet-sivujen uudistamisprojekti, valmistuu helmikuussa 2005 Asiakkuus- ja palvelustrategian sekä palvelukeskusmallin kehittäminen; palveluiden kuvaaminen ja hinnoittelu, asiakasvastuuhenkilöiden nimeäminen BS7799 -standardin käyttöönotto Tike laatii tuottavuusohjelman ja esittää sen ministeriön hyväksyttäväksi. 2.3. Merkittävät tulosalue-, tehtäväalue- tai prosessitasoiset tavoitteet ja tehtävät Tilastolain ja henkilörekisterilain uudistamisen vuoksi Tiken tilastotoimintaa ohjaavan erityislain (Laki maaseutuelinkeinotilastoista) uudelleentarkastelu on ajankohtainen. Myös Euroopan unionin tasolta on odotettavissa tilastosäädöksiin vaikuttavia muutoksia. Asia selvitetään yhdessä ministeriön kanssa. Taloushallintopalveluiden osalta tavoitteena vuodelle 2005 on edistää edelleen paperittomaan kirjanpitoon siirtymistä ja kehittää siihen liittyvien prosessien hallintaa sekä selkeyttää omaa toimittajan roolia tulevan palvelukeskuksen suunnittelua silmällä pitäen. Virastopalveluiden osalta tavoitteena vuodelle 2005 on kehittää edelleen palvelutuotantoa ja tuotteita niin, että ne vastaavat asiakkaiden tarpeita ja laatuvaatimuksia sekä lisätä palvelujen tunnettuutta. Asiakirjahallinnan osalta tavoitteena on vuoden 2005 loppuun mennessä käyttöönottaa Tikessä sähköisen asiakirjahallinnan järjestelmä. 6
3. Taloudelliset voimavarat Vuodelle 2005 Tiken toimintamenomomentille (30.90.23) on myönnetty nettomäärärahaa 14,505 milj.euroa. Tarkistetun arvion mukaan vuoden 2005 menot ovat 20, 730 milj. euroa ja tulot 6,217 milj. euroa. Menojen ja tulojen erotus on 14,563 milj. euroa, mikä suunnilleen vastaa nettomenoihin budjetoitua määrärahaa.tilastopalveluista Lucas 2005 -hanke siirtyy seuraavalle vuodelle. Vuonna 2005 Tiken käytettävissä on vuodelta 2004 siirtyvä erä, jonka suuruudeksi arvioidaan 2, 039 milj. euroa. Vastaavasti vuodelta 2003 siirtyi vuodelle 2004 1,785 milj. euroa. 4. Seuranta ja raportointi Tike raportoi kustannuksista, menoista ja tuloista kolmennesvuosittin. Tulosohjaajalle tuotettavien raporttien sisältöä tarkistetaan niin, että ne vastaavat tulosohjaajan asettamia vaatimuksia. Tavoitteiden sekä liitteen 3 tunnuslukujen toteutumisesta raportoidaan toimintakertomuksessa sekä väliraportissa, jonkatike laatii 2005 mennessä. Tiken toimintaa koskevat tunnusluvut on koottu liitteseen 3/1. Helsingissä päivänä maaliskuuta 2005 Juha Korkeaoja Maa- ja metsätalousministeri Jarmo Vaittinen Kansliapäällikkö Seppo Heinonen Ylijohtaja 7
LIITE 3/1Tuloksellisuuden tunnusluvut Vaikuttavuuden tunnusluvut A) Toiminnallinen tehokkuus Toteuma 2003 Arvio 2004 Tavoite 2005 Muutos 04/05 TP 2004 TA 2005 TAE Seuranta 2005 Taloudellisuus Toiminnan kustannukset, 1000 17 600 18 900 21 000 +2 100 - yhteensä Tilastopalvelut 2 200 1 700 2 600 + 900 Taloushallintopalvelut 4 500 4 900 4 900 0 Tietotekniikkapalvelut 8 600 9 800 10 800 + 1000 Hallinto- ja virastopalvelut 1 500 1 700 1 800 + 100 Tiken hallinto 800 700 900 + 200 Tuottavuus Julkaisut kpl/htv 3,33 3,46 3,5 Raportit kpl/htv 105,9 129,5 Tilastoalueet kpl/htv 0,75 0,85 0,88 Tilivirastopalvelut tositteet kpl / htv 1502 1471 Viljelijätukijärjestelmien ylläpito (7 kpl) htv 29 30,5 josta IACS htv 24,8 24,4 Markkinatukijärjestelmien ylläpito (6 kpl) htv 2,2 3,3 Työasemien määrä/htv Taloushallintojärjestelmien ylläpito htv 2,5 5,7 Infra htv 26,2 26,7 Rekisterit ja koodistot htv (hallinnolliset) 11,9 14,9 Postipalvelut htv 8 8 8 Henkilökuljetuspalvelut htv 1,9 1,8 1,8 Tiedontuotantopalvelut htv 5 4,2 Henkilöstöhallintopalvelut htv 2,2 2,5 3,1 8
Maksullinen toiminta, 1000 Tuotot yhteensä 3093 3392 3444 +52 Kustannukset yhteensä (erillis- ja yhteis-) 3178 3391 3410 +19 Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) -84-0,5 34 +33,5 Kustannusvastaavuus, % 97 100 100 Yhteisrahoitteinen toiminta, 1000 Tuotot yhteensä, josta: muilta valtion virastoilta saatava rahoitus EU:lta saatava rahoitus muu valtiontalouden ulkop. rahoitus Kokonaiskustannukset Tuotot - kustannukset (=oma rahoitus) Kustannusvastaavuus, % B-C) Tuotokset ja laadunhallinta Tietotekniikkapalvelut YP-järjestelmien versiomuutokset kpl Aloitetut kehitysprojektit kpl 11 26 15 Päättyneet kehitysprojektit kpl 7 18 27 Taloushallintopalvelut Palkan- ja palkkionsaajien lkm 4165 Tositteet kpl 70 623 76 269 76 500 Maksutapahtumat kpl (MMM) 394 814 381 120 395 000 (arvio) Tilasto- ja tietopalvelut Julkaisut kpl 7 9 7 Tiedotteet kpl 17 28 28 Tilastoalueita kpl 13 12 12 Tilausraportit kpl 720 712 Raporttien toimitusaika vrk 12 6,5 Hallinto- ja virastopalvelut Kuljetukset kpl / km 2652 / 56000 2827 / 66000 2850 / 70000 9
Suoritteiden laatu ja organisaation palvelukyky (Asiakastyytyväisyystutkimus, asteikko 1-5) Tiken kokonaisarvio 3.2 3.23 3.30 Hyödyt yhteistyöstä 2.98 2.95 3.0 Tiken imago 3.52 3.55 3.6 Asiakassuhteiden hoitaminen 2.98 2.98 3.2 Tiken viestintä ja kotisivut 2.71 3.0 Tuotteet ja palvelut yleistaso 2.75 2.73 3.0 Tietotekniset palvelut 3.14 3.24 3.3 Järjestelmien ylläpitopalvelut 3.02 3.2 3.3 Tietojärjestelmäprojektien toteuttaminen 3.03 2.98 3.1 Taloushallintopalvelut 3.38 3.31 3.4 Henkilöstöhallintopalvelut 3.77 3.83 3.9 Hankintapalvelut 3.02 3.20 3.3 Tilastopalvelut 3.37 3.41 3.5 Virastopalvelut 3.46 3.36 3.5 EFQM Itsearvioinnin tulokset 309 350 380 D) Henkisten voimavarojen hallinta Henkilöstömäärä, htv, yhteensä (toteuma/arvio) 250,8 272 270 Henkilöstömäärä, htv, yhteensä (raamit) 246,2 238 256 x) Tiken hallinto 10 10 10 Taloushallintopalvelut 47 48 48 Tietotekniikkapalvelut 126,2 141 142 Virastopalvelut 35,9 37,8 38 Tilastopalvelut 31,5 32,4 32 Tilasto- ja tietopalvelut Erillisyksiköt 1,7 Henkilöstömenojen % -osuus kokonaiskuluista 55,7 Henkilöstön hyvinvointi Työtyytyväisyysindeksi (painotettu ka) 3,35 3,4 3,5 sairauspoissaolopvät/htv; 8,9 11,7 10
luonnollinen poistuma-% henkilöstöstä] 5,1 Osaaminen koulutustasoindeksi; 4,4 koulutukseen osallistuneiden %-osuus hlöstöstä; 57,8 koulutuspäivät/htv; 2,00 2 henkilöstö, jolle tehty osaamiskartoitus,%- osuus] E) Tietotekniikan käyttö ja investoinnit 100 Tietotekniikan käyttökulut [esim. %-osuus toimintamenoista; kulut/ työasema] Tietotekniikkainvestoinnit x) MMM 5782/119/200: Lisäksi Tike voi palkata maksulliseen toimintaan MMM:n tehtäviä varten lisähenkilöitä siten kuin MMM:n kanssa erikseen etukäteen kirjallisesti sovitaan Liite 3/2 Taloudelliset voimavarat Tilinpäätös 2003 Ennuste 2004 TA 2005 Tulosbudj 2005 Seuranta 2005 TOIMINNAN TULOT JA MENOT, 1000 Tulot yhteensä 5114 5729 6479 - maksullinen toiminta 3093 3392 3444 - yhteisrahoitteisen toiminnan tuotot 264 62 305 - muut tulot 1756 2275 2730 Menot yhteensä 17618 18869 20984 - henkilöstömenot 9516 9582 10030 - toimitilavuokrat 969 930 1165 - palvelujen osto (myös ostot toiselta 5910 7449 7349 virastolta) - muut toiminnan menot (aineet, tarvikkeet yms.) 1223 908 2440 TOIMINNAN RAHOITUS, 1000 - toimintamenomomentille budj. tulot 5114 5729 6479 - toimintamenomomentille budj. menot 17618 18869 20984 Toimintamenorahoitus, netto 12505 13140 14505 josta: - siirtynyt /siirtyy seur. vuodelle 1157 1785 - talousarvio (TA+LTA) 13133 13140 14505 Muilta momenteilta tuleva rahoitus yhteensä - momentin numerotunnus + nimike - -" - - muu erittelemätön talousarviorahoitus 11