Kaupunginhallitus 84 10.05.2016 Lausunto hallituksen esitysluonnoksesta laiksi julkisen hallinnon yhteispalvelusta annetun lain muuttamisesta KH 84 (valm. Tuija Aarnio) Valtiovarainministeriö pyytää 17.5.2016 mennessä lausuntoa hal lituk sen esitysluonnoksesta laiksi julkisen hallinnon yhteispalvelusta an ne tun lain muuttamisesta. lausuntopyyntö: https://www.lausuntopalvelu.fi/fi/proposal/participation?proposalid= 6441c213-9e69-4b40-ab82-862a7c01297b&respondentId=7d8a91b9-8e88-4cff-bc53-e758967cfde7&proposalLanguage=da4408c3-39e4-4f5a-84db-84481bafc744 Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi julkisen hallinnon yh teis pal velus ta annettua lakia. Esitys perustuu nykyisen kaltaiselle vi ran omaisten sopimusperusteiselle yhteistyölle. Valtion paikallishallinnon raken ne on 2000-luvulla kokenut merkittäviä muutoksia. Valtion pai kallis vi ran omais ten toimialueet ovat laajentuneet ja useiden vi ranomais ten toi mi alu eet noudattelevat nykyään lähinnä maakuntien rajo ja tai ne koos tu vat useasta maakunnasta. Perinteisten fyysisten asia kas pal ve lu ka na vien merkitys ja määrä pienenee edelleen muiden pal ve lu ka na vien osuuden kasvaessa, erityisesti sähköisen asioin nin ke hit tä mi sen on ennustettu vähentävän käyn ti asioin ti määriä. Kun kysyntä vi ran omais ten toimipisteissä vähenee, niitä lak kaute taan tai niiden au ki olo ai ko ja supistetaan, ja käyntiasioinnin saa tavuus heikkenee ellei pal ve lun tarjoajien yhteistyötä samanaikaisesti ke hi te tä. Esityksen tavoitteena on edistää julkisen hallinnon viranomaisten asia kas pal ve lun saatavuutta yhdenvertaisesti koko maassa sekä paran taa viranomaisten toiminnan tehokkuutta. Esityksellä pyritään tuke maan digitalisaatiokehitystä ja mahdollistamaan riittävän asioin tipis te ver kon kustannustehokas ylläpitäminen luomalla puitteet valtion ja kuntien asiakaspalvelutehtävien hoitamiseksi yhteispalveluna. Erityi ses ti yhteispalvelujärjestelmään ehdotetuilla muutoksilla voidaan osal taan turvata niiden henkilöiden asiointitarpeet, jotka eivät osaa tai joilla ei ole teknisiä mahdollisuuksia taikka halua hoitaa asioin tiaan yksinomaan sähköisten palveluiden avulla. Valmistelu Valtiovarainministeriö asetti 12.1.2012 julkisen hallinnon asia kas palve lun kehittämishankkeen (Asiakaspalvelu 2014 -hanke) toi mi kau-
dek si 15.1.2012-31.5.2013. Hankkeen perustana oli tuolloisessa hal li tus oh jel mas sa yhteispalvelulle asetetut tavoitteet: - Tavoitteena on hallinnon tehokkuuden ja taloudellisuuden li sää minen - Luodaan koko maassa kuntatasolle kattava yhteispalvelupisteiden verk ko. Määritellään jokaisessa yhteispalvelupisteessä vähintään etä pal ve lu na saatavilla olevat valtion, kuntien ja eri viranomaisten pal ve lut. Asiakaspalvelupisteet sijaitsevat kohtuullisella etäisyydellä asuk kais ta. - Selvitetään kuntien mahdollisuudet toimia yhteispalvelupisteiden vas tuu vi ran omai si na ja ainoana keskeisenä asiakasrajapintana jul kisiin palveluihin. Hankkeen loppuraportissa esitettiin yhteispalvelulain muuttamista mm. siten, että kunnat olisivat vastuussa yhteisten asia kas pal ve lupis tei den perustamisesta ja ylläpitämisestä. Yhteisissä asia kas pal velu pis teis sä olisivat lain nojalla tarjonneet aina palveluitaan yl lä pi tä jäkun nan lisäksi poliisin lupahallinto, verohallinto, maistraatit, työ- ja elin kei no toi mis tot ml. työvoiman palvelukeskukset sekä elinkeino-, liiken ne- ja ympäristökeskukset. KELAn osallistuminen hankkeeseen kat sot tiin sen valtiosääntöoikeudellisen erityisaseman vuoksi pe rustel luk si järjestää sopimusperusteisesti. Valtion varoista esitettiin maksettavaksi kunnille korvaus valtion viran omais ten asiakaspalvelutehtävien hoitamisesta. Laki oli tarkoitettu tulevaksi voimaan vuoden 2014 aikana ja en simmäi set asiakaspalvelupisteet olisivat voineet aloittaa toimintansa vuo den 2015 alussa. Kajaanin kaupunginhallitus antoi lausuntonsa la ki eh do tuk ses ta 16.9.2013 187. Mallin pilotointi Valmistelu ei johtanut suoraan lain muuttamiseen, vaan hankkeessa val mis tel tua yhteisen asiakaspalvelun mallia pilotoitiin viidellä paik kakun nal la (Oulun Kii min ki, Mikkeli, Saarijärvi, Parainen ja Pel ko sennie mi) 23.9.2014 30.4.2015 välisenä aikana. Asioin ti pis teis sä tar jottiin ylläpitäjäkunnan lisäksi Kelan, poliisin lupahallinnon, Ve ro hal linnon, maistraatin ja TE- toimiston palveluja. Pilottipisteissä tes tat tiin ja kehitettiin mm. asiakaspalvelun toiminta- ja rahoitusmallia, toi mi ti lo ja sekä laitteita ja järjestelmiä. Pilottien avul la haluttiin saada pää töksen teon pohjaksi kokemuksia myös kysynnän suun tau tu mi ses ta asioin ti pis tei siin. Pilotointi toteutui suunnitelman mukaisesti ja se nosti esiin se kä hyviä käytänteitä että edelleen kehitettäviä asioita. Pilotointi osoitti, että toimintamalli on toimiva ja sen avulla pal ve luneu vo jat kykenevät palvelemaan asiakkaita hyvin asia kas pal ve lu teh-
tä vis sä. Jatkossa on kuitenkin kiinnitettävä huomiota asia kas pal ve lupro ses sien tarkentamiseen ja yhtenäistämiseen. Etäpalvelusta saatu asia kas pa lau te on ollut pääosin positiivista. Toimintamallin yksi keskei nen tavoite on mahdollistaa asiakkaille säh köi nen asiointi. Pisteet tar joa vat asiakkaiden käyttöön asiakaspäätteet ja tarvittaessa myös tuen sähköiseen asiointiin. Pilotointikokemukset osoittivat, että ohjaus viranomaisen sähköisiin pal ve lui hin edellytti yleensä myös palve lu neu vo jan tukea asiakkaalle. Pilotoinnissa kokeiltiin rahoitusmallia, jossa valtion viranomaisen ja Ke lan palveluista aiheutuva osuus asiointipisteen ylläpitämisen kiinteis tä kustannuksista korvattiin ylläpitäjäkunnalle kiinteänä pe rus osana. Lisäksi kunnalle maksettiin kustakin palvelusuoritteesta suo ri tekoh tai nen korvaus. Kus tan nus ten korvaamista ei nähty jokaisen kunnan näkökulmasta riit tä vä nä eikä kustannusten korvaamisen ta sos ta syntynyt yhteistä nä ke mys tä ylläpitäjien ja toimintaan osal lis tu vien palveluntuottajien kes ken. Rahoitusmalli ei siis kokemusten mu kaan ollut toimiva, vaan edel lyt tää tarkentamista. Asiointimäärät jäivät lähes kaikissa asiointipisteissä ennakoitua pienem mik si. Tämän arvioidaan johtuvan pääosin siirtymisestä verk kopal ve lui hin ja osittain tottumisesta asioida muissa käyntiasiointi- paikois sa. Asioin ti pis tei siin osallistuvat viranomaiset eivät pi lo toin ti ai kana juu ri kaan muuttaneet omia toimintatapojaan pois luettuna Ve rohal lin to ja maist raat ti, jotka sulkivat omat toimipisteensä Mikkelissä ja Paraisilla asia kas pal ve lul ta ja ohjasivat käyntiasiointinsa asioin ti pistee seen. Huomattavaa oli, että Ve ro hal lin non oman toimipisteen sulke mi nen asiakaspalvelulta lisäsi myös merkittävästi sähköistä asiointia. Toteutetun ul koi sen arvioinnin mukaan palveluntuottajien yleistä asia kas pal ve lua ja neu von taa voidaan siirtää asiointipisteisiin. Toimin ta mal lin täysimittainen hyö dyn tä mi nen edellyttää kuitenkin hal littu ja muutoksia pal ve lun tuot ta jien omiin toimintoihin. Keskeiset ehdotukset 1. Yhteispalvelu säilyy sopimusperusteisena 2. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös yhteispalvelusta toi meksisaa jal le maksettavasta korvauksesta. Korvauksen perusteena oli sivat toimeksisaajalle asiointipisteen ylläpitämisestä ja asia kas pal velus ta toimeksiantajan palveluiden osalta aiheutuvat kustannukset oma kus tan nus pe ri aat teen mukaisesti. 3. Yhteispalvelun järjestämistä koskevaa sääntelyä muutettaisiin siten, et tä toimeksiantajien velvollisuutta perehdyttää ja kouluttaa palve lu neu vo jia sekä antaa tar vit taes sa asiantuntijatukea pal ve lu neu vo-
jil le asia kas pal ve lu teh tä vien hoitamiseksi täsmennettäisiin ja laa jennet tai siin. 4. Yhteispalvelussa hoidettavien tehtävien luetteloa uudistettaisiin se kä di gi ta li saa tio ke hi tys tä tukevasti nostettaisiin erityisesti esille säh köis ten palveluiden käyt töön ja käytön neuvontaan ja tukeen liittyvät tehtävät. Lisäksi lakiin otettaisiin myös säännös, joka mahdollistaisi, että asiointipisteessä voitaisiin vastaanottaa löy töta va roi ta. 5. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset uusista yhteispalvelun an ta mi sen tavoista. Osin kyse on toimintatavoista, joita on jo ny kyi sin yhteispalvelupisteissä käy tös sä. Palveluja voitaisiin antaa ta vanomai sen käyntiasioinnin li säk si puhelimen tai muun tieto- ja vies tin tätek ni sen käyt tö yh tey den avulla. Kiinteän asiointipisteen ohel la pal velu jen tar joa mi ses sa voitaisiin käyttää kotikäyntejä ja myös sellaisia uu sia pal ve lu me net te ly jä ja -keinoja, jotka eivät edel lyt täi si kiinteää toi mi ti laa. Asioin ti pis tees tä voitaisiin lisäksi järjestää tek ni sen käyt töyh tey den avulla asiak kaal le pääsy toimeksiantajan an ta maan hen kilö koh tai seen asia kas pal ve luun. 6. Yhteispalvelusopimuksen sisältöä koskevaa sääntelyä eh do te taan päi vi tet tä väk si ja lisättäväksi sopimista edellyttävien asioiden luet teloon teknisen käyttöyhteyden käyttöön, salassa pidettävien tietojen käsittelyyn sekä kielellisten oikeuksien tur vaa miseen liittyvät seikat. 7. Yhteispalvelurekisteriä koskevaa sääntelyä muutettaisiin ja täsmen net täi siin siten, että valtioneuvostolle annettaisiin toimivalta säätää ase tuk sel la tarkemmin yhteispalvelurekisteriin talletettavista tiedois ta ja rekisterin ylläpitomenettelystä. Lisäksi re kis te riä koskevaan uu teen säännökseen lisättäisiin viittaus lakiin vi ran omais ten toi minnan jul ki suu des ta tietojen luovuttamisen osalta se kä säädettäisiin mah dol li suu des ta luovuttaa rekisteriin tal len net tu ja tietoja kir jal li sessa ja sähköisessä muodossa. Lisätietoja asiasta antaa hallintojohtaja Tuija Aarnio, puh. 044 7100216, sähköposti muotoa etunimi.sukunimi@ kajaani.fi. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kajaanin kaupunki esittää lau sun to naan seuraavaa: Lain tavoite asiakaspalvelun saatavuuden varmistamiseksi yh denver tai ses ti koko maassa sekä viranomaisten toiminnan tehokkuuden pa ran ta mi nen ovat kannatettavia ja vastaavat jo käynnissä olevan pal ve lu tuo tan non muutokseen. Lakiehdotuksessa esitetään yhteisten asiakaspalvelupisteiden pe-
rus ta mi sen olevan jatkossakin sopimuspohjaista. Vuoden 2013 esityk ses sä oli tarkoitus lainsäädännöllä velvoittaa kunnat ja valtiolliset toi mi jat ao. malliin. Vuonna 2013 antamassaan lausunnossa Ka jaanin kaupunki kannatti velvoittavaa mallia täydennettynä siten, että val tion toimijoiden olisi tullut luopua omasta asia kas pal ve lu toi mi pistees tä paik ka kun nil la, joille kunnan olisi tullut ao. piste perustaa. Yhteis pal ve lu pis teen perustaminen jatkossakin sopimuspohjaisesti voi hi das taa kehitystä. Valtiovarainministeriön tulee seurata valtion palve lu jen asiakaspalvelun saatavuutta ja sen laatua ja aktiivisesti kehot taa valtion toimijoita yhteyspalvelupisteeseen liittymiseen siinä vai hees sa, kun asiakaspalvelujen saatavuus heikentyy. Kuntien toimi pis teet ovat jatkossakin luontevia, kuntalaisille tuttuja paikkoja yhteis ten palvelupisteiden perustamiseen. Lakiehdotuksessa kiinnitetään perustellusti huomiota siihen, kuinka voi mas sa oleva lainsäädäntö salassapidosta ja tietojen luo vut ta mises ta toisen viranomaisen käyttöön hankaloittaa asioiden hoitamista yh teis pal ve lu pis teis sä. Käytännössä tämä on tullut esille jäl leen mm. vuon na 2015 lakisääteiseksi tulleessa Työllistymistä edis tä vän mo nialai sen yhteispalvelun, TYPin toiminnassa. Yh teis toi min ta mal lis sa TE-toi mis to, kunta ja Kela yhdessä arvioivat työttömien pal ve lu tarpeet, suunnittelevat heille työllistymisen kannalta tar koi tuk sen mu kaiset palvelukokonaisuudet sekä vastaavat työl lis ty mis pro ses siin etene mi ses tä ja seurannasta. Lakiin on kirjattu joitakin tie to jen luo vut tamis oi keuk sia, mutta edelleen osaan tiedoista vaaditaan yk si löi ty henki lö koh tai nen suostumus. Tämä hankaloittaa huo mat ta vas ti käy tännön työskentelyä. Säädettäväksi esitettävässä laissa tu lee mää ri tel lä riittävän väljällä, mutta asiakkaan tietosuojan var mis ta val la ta val la, että kaikki joustavan tehtävien hoidon mahdollistava tie to voi liik kua yhteispalvelun osapuolten välillä sujuvasti. Yhteiset asia kas pal ve lupis teet eivät voi kehittyä "täyden palvelun asia kas pal ve lu pis teik si", mi kä li tietojen käsittelyä ja rekisteröintiä koskevat sään nök set ei vät ole tar peek si joustavia asioiden hoitamisen kan nal ta. Kustannusten korvaamista, asiakaspalveluhenkilöstön opastamista ja muita käytännön toimintoja koskevat sääntelyt ovat perusteltuja. Kaupunginhallitus: Hyväksyi.