Kuopion kaupungin työllistymispalvelut Keski-Karjalan työllisyysfoorumi 30.11.2010, Tuetun työllistämisen yksikkö
KUOPIO (tiedot lokakuulta 2010) Väkiluku 93 162 - Kuntaliitos vuodenvaihteessa + 3 500 Työttömyys 10,3 % (4 628 henkilöä) - Nuorisotyöttömyys 14,7 % (682 henkilö) - Pitkäaikaistyöttömyys 25,6 % (1 187 henkilöä) - Yli 50-vuotiaiden työttömyys 33,3 % (1 541 henkilöä)
KUOPIO jatkuu Passiivisen työmarkkinatuen maksuosuudet - 2009 yhteensä 3 365 604 (n. 1 026 hlö / kk) - 1-9/2010 maksettu 2 555 257 (n. 1 039 hlö / kk) Selkeä kasvu näkyvissä loppuvuodesta Toimeentulotuen perusosaan saatu valtiolta - 2009 yhteensä 6 844 793-1-9/2010 saatu 4 357 224
PALVELUJÄRJESTELMÄN RAKENTAMINEN 1 Taustalla Kaupungin oma tahtotila ja tavoitteet palvelujen järjestäjänä oli määrittelemättä Vastuunjako epäselvä ja käytössä olevat resurssit oli hajallaan eri toimialoilla Kuopion seudulla oli myös varsin pirstaleiset välityömarkkinat Palvelujen laatutaso suhteellisen alhainen ja erot suuria eri toimijoiden välillä Palveluja ei oltu juurikaan tuotteistettu tai prosesseja kuvattu Henkilöstön ammatillinen osaaminen vaihteli suuresti
PALVELUJÄRJESTELMÄN RAKENTAMINEN 2 Taustalla myös kysymyksiä Mitä lainsäädännössä oleva velvoitus viranomaisten välisestä yhteistyöstä työllisyyspalvelujen järjestämisessä tarkoitti käytännössä? Työllisyydenhoidon aiesopimus Millaista olisi sellainen asiakaslähtöisyys, joka veisi tehokkaasti kohti asetettuja tavoitteita? Asiakasprosessit Tavoitteet Palvelumallit Vaikuttavuuden näkökulmasta vastuu on aina paikallisilla viranomaisilla, mutta olivatko käytetyt panokset ja tuotokset oikeassa suhteessa?
TOIMENPITEET 1 1. Työllistymistä edistävän palvelukokonaisuuden määrittely kaupungin näkökulmasta 2. Toimialaan liittyvien tilaaja- ja kehittämistehtävien sekä käytettävien resurssien haltuunotto 3. Työllistymispalvelujen vision, tavoitteiden ja resurssien määritteleminen Poikkihallinnollinen tuetun työllistymisen prosessi Palvelujen tuotteistaminen
Palvelurakenne - Polku kohti avoimia työmarkkinoita Avoimet työmarkkinat Rahoitus = Kunnat = Työhallinto = Kela = Oma tuotanto = Valtion osuus Tutkintotavoitteinen ammatillinen koulutus Ammatillisesti ohjaava / valmentava ja suuntaava koulutus ammatilliset osatutkinnot Tukitoimenpitein avulla työllistyminen Palkkatuettu ja muu tuen avulla työllistyminen Alemman tuottavuuden työpaikat Yksilöohjaus, työkokeilu, työelämävalmennus, työhönvalmennus / tuettu työllistyminen Työmarkkina- ja koulutusvalmiuksien kehittäminen Tarve arkielämän tukeen Työkykyarviot, palveluohjaus + työvalmennus, työ- ja koulutuskokeilut Sosiaalinen kuntouttava ja aktivoiva toiminta Suuri palvelujen ja tuen tarve Kuntouttava työtoiminta, palveluohjaus sekä vammaisten työtoiminta Pysyväisluonteiset välityömarkkinoiden työpaikat
Tuetun työllistämisen ostopalveluprosessi TYÖLLISTYY Asiakas TARVITSEE PALVELUA ALOITTAA KOULUTUKSEN Lähettävän tahon edustajat Asiakas koordinaattorit (tuty) tekee palvelutarvearvion seuloo, ohjaa ja aktivoi asiakkaita palveluihin OHJAAVAT OHJAAVAT ASIAKKAAN ASIAKKAAN TAVOITTEIDEN TAVOITTEIDEN MUKAISEEN MUKAISEEN PALVELUUN PALVELUUN (osaprosessi: (osaprosessi: asiakasvirtojen asiakasvirtojen koordinointi) koordinointi) OSALLISTUVAT OSALLISTUVAT PALVELUN PALVELUN / / TOIMINNAN TOIMINNAN SEURANTAAN SEURANTAAN JA JA ARVIOINTIIN ARVIOINTIIN ASETETTUJEN ASETETTUJEN TAVOITTEIDEN TAVOITTEIDEN SAAVUTTAMISEN SAAVUTTAMISEN JA JA ASIAKASMUUTOKSEN ASIAKASMUUTOKSEN NÄKÖKULMASTA NÄKÖKULMASTA SIIRTYY HALLITUSTI MUULLE JATKOPOLULLE Palvelun tuottajan edustajat Tuty:n johtaja yhdessä muun henkilöstön kanssa Yhteiskunta / lainsäädäntö PALVELUTUOTE 1 2 3 4 5 TEKEE TAVOITTEIDEN TARKENTAMISEN JA LAATII YKSILÖLLISEN SUUNNITELMAN NIIDEN SAAVUTTAMISEKSI (osaprosessi: palvelun tuottaminen) HANKKII HANKKII ASIAKKAAN ASIAKKAAN TARPEITA TARPEITA VASTAAVAT VASTAAVAT PALVELUT PALVELUT a) a) ostopalveluna ostopalveluna tai tai b) b) kaupunkilisän kaupunkilisän avulla avulla TEKEE TEKEE TARVITTAVAT TARVITTAVAT VIRANHALTIJAPÄÄTÖKSET VIRANHALTIJAPÄÄTÖKSET VASTAA VASTAA TOIMIALAAN TOIMIALAAN KUULUVIEN KUULUVIEN LAKISÄÄTEISTEN LAKISÄÄTEISTEN VELVOTTEIDEN VELVOTTEIDEN TOTEUTTAMISESTA TOTEUTTAMISESTA (osaprosessi: (osaprosessi: palvelujen palvelujen hankinta hankinta + + sopimussopimusja ja resurssiohjaus) resurssiohjaus) ASETTAA VELVOITTEITA KUNTALAISTEN TYÖLLISTYMISEN EDISTÄMISEKSI TOTEUTTAA TARKOITUKSEN- MUKAISEN JA TAVOITTEISIIN VIEVÄN TOIMINNAN SEKÄ SEURANNAN JA ARVIOINNIN SUUNNITTELEE ASIAKKAAN JA LÄHETTÄVÄN TAHON KANSSA JATKOPOLUT JA AUTTAA TOTEUTTAMAAN SUUNNITELMAN OSALLISTUU OSALLISTUU ARVIOINTIIN ARVIOINTIIN PALVELUN PALVELUN LAADUN LAADUN JA JA VAIKUTTAVUUDEN VAIKUTTAVUUDEN NÄKÖKULMASTA NÄKÖKULMASTA (osaprosessi: (osaprosessi: vaikuttavuuden vaikuttavuuden arviointi) arviointi)
TOIMENPITEET 2 4. Yksittäisistä palveluluista siirtyminen suunnitelmallisiin ja tavoitteellisiin palveluketjuihin Tavoitteena ensisijaisesti työllistyminen! Palvelujen ostosta vaikutusten ostoon 5. Palvelujen seurantaan ja vaikuttavuuden arviointiin käytettävien menetelmien, mittareiden ja palautejärjestelmien kehittäminen 6. Tuottajaorganisaatioiden kehittämistyön tukeminen ja vauhdittaminen sopimus- ja resurssiohjauksen sekä kehittämiskumppanuuden avulla
TYÖLLISTYMISEN YKSIKKÖ Työllistymispalvelujen päällikkö Tuetun työllistämisen ostopalvelut Omana työnä viranhaltijapäätökset, bussikortit ja toimintarahojen maksaminen, asiakasvirtojen koordinointi, palvelujen toteutumisen seuranta ja arviointi / 2 työllistymispalvelujen asiantuntijaa Starttipaja toiminta Toiminnallinen kartoitusjakso Kuntouttava työtoiminta Työhön ja koulutukseen suuntaava valmennus Ammatillisia valmiuksia kehittävä työsuhteet ja tuettu oppisopimuskoulutus Lisäksi TA2011 yhteydessä päätös työttömien terveydenhoitajan palkkaamisesta yksikköön Kaupungin sisäinen työllistäminen Toiminnan koordinointi keskitetyn mallin mukaisesti, työllistettyjen ohjaus- ja koulutuspalvelujen järjestäminen / Työllisyyssihteeri ja työllistymispalvelujen asiantuntija (täyttö kesken), työnsuunnittelija Palkkatuettu työllistäminen Oppisopimuskoulutus Kesätyöllistäminen Työvoiman palvelukeskus Kaupungin palkkalistalla yht. 8 henkilöä / 2 palveluohjaajaa, terveydenhoitaja, toimistotyöntekijä, vastaava sosiaalityöntekijä ja 3 sosiaalityöntekijää
TAVOITTEENA VAIKUTTAVUUS VAIKUTTAVUUS = tavoitteiden saavuttamisen aste TAVOITTEET - mitattavuus PANOKSET - kustannukset PROSESSI TUOTOS - palvelu TAVOITELLUT VAIKUTUKSET Tuottavuus / taloudellisuus Tekninen / sisäinen tuotannon tehokkuus TEHOKKUUS
TAVOITTEENA VAIKUTTAVUUS 2 Työkykytalo / Ilmarinen 2007 TYÖLLISTYMIS- PALVELUILLA PYRITÄÄN VAIKUTTAMAAN NIMENOMAAN NÄIHIN Perhe Työkyky Työ Työolot Työn sisältö ja vaatimukset Työyhteisö ja organisaatio Esimiestyö ja johtaminen Yhteiskunta Lähiyhteisö HENKILÖ- KOHTAISET VOIMAVARA- TEKIJÄT Arvot Asenteet Motivaatio Ammatillinen osaaminen Koulutus, amm. tiedot ja taidot Terveys Toimintakyky (fyys., psyykk., sos.)
PÄÄPAINO KARTOITTAVISSA PALVELUISSA PÄÄPAINO KUNTOUTTAVISSA PALVELUISSA VOIMA- VARAT PÄÄPAINO VALMENTAVISSA PALVELUISSA - päämäärät ja tavoitteet - suhtautuminen työhön, asiakkaisiin, työtovereihin - asioiden tärkeysjärjestys - panostushalukkuus muutoksen aikaansaamiseksi - perus- ja ammatillinen koulutus - ammatillinen osaaminen - työyhteisössä toimimiseen tarvittavat taidot - työelämän vaatimusten tiedostaminen - työnhakutaidot
ASIAKASHALLINTAJÄRJESTELMÄ - Yhteiskäytössä tilaaja + tuottajat AJANTASAISET ASIAKASTIEDOT PROSESSIN JOKA VAIHESSA PALVELUJEN SEURANTA mm. - Asiakasmäärät / palvelu - Toimintapäivät / palvelu - Poissaolot / palvelu - jatkossa myös toteumaan perustuva laskutus TAVOITTEIDEN SAAVUTTAMISTA KUVAAVAT MITTARIT PROSESSIN VAIHEIDEN MUKAISESTI ASIAKASMUUTOKSEN TODENTAMINEN - Toimintakyvyssä tapahtuvat muutokset Määrittelyn alla tällä hetkellä PALVELUPROSESSIA KUVAAVAT MITTARIT ASIAKASPALAUTE PALVELUPROSESSIN SUJUVUUDESTA MÄÄRÄLLISET MITTARIT LAADULLISET MITTARIT PROSESSIMITTAREITA mm. - Palvelujen kohdentuminen - Käyttöasteet / palvelu - Jatkopolut (+ / 0 / -) - Keskeytymiset ja syyt YKSILÖTASON VAIKUTUKSET - toimeentulotukeen ja passiiviseen työmarkkinatukeen - työmarkkina-asemassa tapahtunut muutos - taloudellisessa asemassa tapahtunut muutos YHTEISKUNNALLISET VAIKUTUKSET (SROI) - Työllistyneiden / koulutukseen siirtyneiden % määrät - Suoraan rahassa mitattavat tulokset - Epäsuorasti rahassa mitattavat tulokset ASIAKASPALAUTE (KOKEMUKSET PALVELUSTA / PALVELUN HYÖDYLLISYYS) - Käyttäjät, asiakkaita lähettävät tahot sekä yritys- ja oppilaitoskumppanit
Kiitokset ja rauhaisaa joulunodotusta!