Helsinki 19.3.2010 Opetusministeriö copyright@minedu.fi Viite: Lausuntopyyntö 8.3.2010 Suoja-aikadirektiivin muutosehdotus Viestinnän Keskusliitto kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto suoja-aikadirektiivin muutosehdotuksen (KOM (2008) 464 lopullinen) tilannearvioinnista parlamentin ensimmäisen käsittelyn jälkeen. Liitto toteaa lausuntonaan seuraavaa: Pääviesti Viestinnän Keskusliitto vastustaa äänitteiden, niille tallennettujen esitysten sekä sävellysteosten tekijänoikeudellisten suoja-aikojen pidentämistä nykyisestä. Kantaamme ei muuta se, että parlamentti pidentäisi äänitteiden ja niille tallennettujen esitysten suoja-ajan komission ehdottaman 95 vuoden sijasta 70 vuoteen. Kyseessä on kuitenkin voimassa olevan suoja- ajan olennainen pidentäminen. Perustelut Lähioikeuksien suoja-aika kaksinkertaistettiin ja sävelteosten suoja-aikaa pidennettiin merkittävästi EU:n suoja-aikadirektiivin nojalla 1990-luvun puolivälissä. Viestinnän Keskusliitto ei näe hyväksyttäviä perusteita sille, että näitä suoja-aikoja jälleen olennaisesti pidennetään. Perusteet vastustavalle kannallemme ilmenevät lausunnosta, jonka annoimme opetusministeriölle direktiiviehdotuksesta 19.9.2008. Liitämme lausunnon oheen ja toistamme siinä esitetyt näkemykset. Suoja-aikojen pidentämisessä on kysymys tulonsiirrosta musiikkia käyttäviltä yrityksiltä ja kuluttajilta ääniteteollisuudelle, tähtiartisteille sekä musiikin tekijöille. Direktiiviehdotus ei koske pelkästään näiden oikeudenhaltijoiden keskinäisiä suhteita. Voimassa olevan sääntelyn nojalla musiikkia käyttävät yritykset maksavat käytöstä korvauksia 50 vuoden ajan levy-yhtiölle ja muusikoille sekä 70 vuoden ajan musiikin tekijöille. Tämän jälkeen musiikin pitäisi siirtyä public domaineen vapaasti hyödynnettäviksi. Direktiiviehdotus ei ole muuttunut olennaisesti paremmaksi tai selkeämmäksi parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä. Ehdotuksen nojalla äänitteen käyttäjä ei voi tietää, onko äänitteen pidennetty suoja-aika voimassa vai ei. Suojan pidennys riippuu ilmeisesti siitä, onko äänite saatavilla verkkokaupassa jossakin EU:n jäsenvaltiossa vai ei joskaan edes tämä seikka ei käy direktiivistä selvästi ilmi.
2 Epäselvästä sääntelystä aiheutuu kasvavia transaktiokustannuksia kaikille tahoille, jotka joutuvat toimimaan sääntelyn nojalla. Sävelteosten suoja-ajan pidennys, jota vastustamme, on muuttunut alkuperäiseen ehdotukseen verrattuna epäselvemmäksi. Sävelteoksen käyttäjän on mahdotonta tietää, onko sekä sanoitus että sävellys luotu erityisesti kyseistä sanoitettua sävellystä varten. Käyttäjän korvausvelvollisuuden ei pitäisi perustua näin monimutkaiseen ja ennakoimattomaan seikkaan, vaikka näyttövelvollisuus sinänsä oikeudenhaltijalla onkin. Sävellys ja sen sanoitus ovat kaksi itsenäistä teosta, joiden suoja-ajat tulee jatkossakin laskea erikseen. Nykyinen järjestelmä on toiminut ongelmitta vuosikymmenten ajan eikä se ole muodostunut sisämarkkinoiden esteeksi. Tarkistetun direktiiviehdotuksen mukaan komissio arvioi mahdollisen tarpeen pidentää audiovisuaalialan esittäjien ja tuottajien oikeuksien suoja-aikaa ja antaa tarvittaessa ehdotuksen suoja-aikadirektiivin muuttamisesta. Ehdotus on indisio siitä, että musiikin alalle räätälöity tekijänoikeusratkaisu otetaan lähtökohdaksi ja pidennetään siihen vedoten suoja-aikoja myös muilla aloilla. Vastustamme ehdottomasti ehdotettua säännöstä. Viestinnän Keskusliitto ry Håkan Gabrielsson toimitusjohtaja Viestinnän Keskusliitto on joukkoviestintäalan ja graafisen teollisuuden kattojärjestö, joka edistää toimialan yleisiä toimintaedellytyksiä tavoitteenaan turvata monipuoliset viestintäpalvelut suomalaisille. Viestinnän Keskusliitto edustaa noin 800 yritystä ja yhteisöä, jotka työllistävät noin 25.000 henkilöä. Edustettujen yritysten osuus joukkoviestintämarkkinoista on noin 80 %. Keskusliiton jäseniä ovat Aikakauslehtien Liitto, Graafinen Teollisuus, Sanomalehtien Liitto, Suomen Kustannusyhdistys, Suomen Radioiden Liitto ja Suomen Televisioiden Liitto. Lisätietoja lausuntoon liittyen antavat tarvittaessa: Håkan Gabrielsson Satu Kangas toimitusjohtaja johtaja, lakiasiat ja yhteiskuntasuhteet hakan.gabrielsson@vkl.fi satu.kangas@vkl.fi puhelin 09 2287 7304 puhelin 09 2287 7305 matkapuhelin 050 558 1048 matkapuhelin 050 433 7250
3 LIITE Opetusministeriö PL 293 00023 Valtioneuvosto opmkirjaamo@minedu.fi Helsinki 19.9.2008 Lausunto tekijänoikeudellisten suoja-aikojen pidentämistä koskevasta direktiiviehdotuksesta Lausuntonaan EU:n komission direktiiviehdotuksesta, joka koskee tekijänoikeuden ja lähioikeuksien suoja-aikojen pidentämistä (COM(2008) 464/3), Viestinnän Keskusliitto ry toteaa seuraavaa: Pääviestit 1. Viestinnän Keskusliitto vastustaa äänitteiden, niille tallennettujen esitysten sekä sävellysteosten tekijänoikeudellisten suoja-aikojen pidentämistä. 2. Toisin kuin komissio väittää, ehdotus merkitsisi toteutuessaan lisääntyneitä kustannuksia radioyhtiöille ja muille äänitemusiikin käyttäjille. Ehdotuksessa ei ole esitetty hyväksyttäviä perusteita näille lisäkustannuksille. 3. Ehdotuksen perusteena oleva tekijöiden ja esittävien taiteilijoiden suojan lähentäminen ei ole järkevä päämäärä, sillä eri suojamuodoilla on erilaiset lähtökohdat ja erilaiset tavoitteet. 4. Ehdotus hyödyttäisi amerikkalaisia muusikoita ja levy-yhtiöitä, mutta ei parantaisi eurooppalaisen musiikin asemaa USA:n markkinoilla. 5. Äänitteiden menestyminen markkinoilla riippuu muista seikoista kuin suoja-ajan pituudesta. Emme näe ehdotuksen millään lailla kannustavan uuden musiikin tuottamiseen ja tekemiseen. 6. Sävelteosten suoja-aikojen laskennan yhdenmukaistaminen johtaisi musiikkia käyttävien yritysten kustannusten kasvamiseen ja teosten oikeudenomistajien eriarvoiseen kohteluun. Tavoitteena oleva yhdenmukainen sääntely EU-alueella saavutetaan paremmin laskemalla kunkin tekijän teosten suoja-ajat erikseen, kuten Suomessa jo tehdään.
4 Ehdotuksen pääasiallinen sisältö Komissio ehdottaa, että muusikoiden ja äänitetuottajien tekijänoikeudellinen suoja-aika pidennetään nykyisestä 50 vuodesta 95 vuoteen. Viestintätoimialan kannalta tämä tarkoittaa, että äänitemusiikkia käyttävät lähettäjäyritykset olisivat velvollisia maksamaan korvauksia myös yli 50 vuotta vanhemmista äänitteistä. Komissio perustelee ehdotustaan tarpeella lähentää tekijöiden ja esittävien taiteilijoiden suojaa toisiinsa muusikoiden, erityisesti studiomuusikoiden, huonolla sosiaalisella ja taloudellisella asemalla sekä äänitetuottajien liiketoiminnan vaikeutumisella piratismin puristuksessa. Direktiiviehdotukseen sisältyy myös säännöksiä, jotka liittyvät äänitetuottajien ja muusikoiden välisiin sopimussuhteisiin. Lisäksi komissio ehdottaa, että sävellysteosten suoja-ajat yhdenmukaistetaan siten, että sekä teksti että sävel olisivat suojattuja 70 vuotta viimeksi kuolleen tekijän kuolinvuoden päättymisestä. Osassa EU:n jäsenmaista, Suomi mukaan lukien, sanoittajan ja säveltäjän suoja-ajat lasketaan erikseen. Ehdotuksen tavoitteena on soveltaa samoja sääntöjä koko EU:n alueella. Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset Komissio väittää, että ehdotus ei lisää radioyhtiöiden ja muiden äänitemusiikin käyttäjien kustannuksia eikä nosta äänitemusiikin kuluttajahintoja. Väite ei Viestinnän Keskusliiton käsityksen mukaan voi pitää paikkaansa, kun ehdotuksen tavoitteena kuitenkin on tuottaa lisäkorvauksia muusikoille ja levy-yhtiöille. Jonkun on lisäkorvaukset maksettava. Suoja-ajan pidentäminen 50 vuodesta 95 vuoteen tuo suojan piiriin suuren joukon vanhoja, mutta yleisöä yhä kiinnostavia äänitteitä. Näiden äänitteiden käyttäjillä on velvollisuus maksaa käytöstä. Komission käsityksen mukaan äänitteiden radioinnista ja julkisesta esittämisestä maksettavien korvausten määrä ei muutoksen myötä muuttuisi, koska korvaukset maksetaan prosenttiosuutena käyttäjien liikevaihdosta. Ehdotuksessa jää kokonaan vaille vastausta kysymys siitä, mitä suoja-ajan pidennys vaikuttaisi korvausprosentin suuruuteen. Suomessa radioiden maksamien Gramex-korvausten laskennassa keskeinen tekijä on suojatun musiikin osuus lähetysajasta. Jos suojatun musiikin määrä suhteessa lähetysaikaan kasvaa kuten tapahtuisi suoja-ajan pidentyessä lähetysoikeuksien korvausprosentti nousee. Ehdotuksen suorana vaikutuksena olisi näin ollen yli 50 vuotta vanhoja äänitteitä käyttävien radioyritysten kustannusten nousu. Komissio arvioi muusikoiden tulojen lisääntyvän ehdotuksen perusteella keskimäärin
5 150 2 000 euroa vuodessa. Tulonlisäys saavutettaisiin komission mukaan pääosin äänitteiden radiosoiton avulla. Yhtälö, jonka mukaan radiot maksaisivat enemmän äänitteiden käytöstä, mutta radioiden kustannukset eivät kuitenkaan lisääntyisi, on mahdoton. Mielestämme on selvää, että äänitteiden suoja-aikojen pidentämisestä aiheutuisi kustannuksia kaikille niille äänitteiden käyttäjille, jotka käyttävät 50 95 vuotta vanhaa äänitemateriaalia. Suoja-ajan pidentämisestä mahdollisesti aiheutuva hyöty oikeudenhaltijoille on suhteettoman pieni muutoksesta aiheutuviin kustannuksiin verrattuna. Erityisenä ongelmana ehdotuksessa on lisäksi ns. use it or lose it periaate. Se tekee suojan laskemisen tavattoman monimutkaiseksi. Äänitteiden käyttäjille tulee vaikeaksi hahmottaa, mistä heidän kuuluu maksaa ja mistä ei. Myös sävelteosten uusi suoja-ajan laskentatapa viimeksi kuolleen tekijän kuolinvuoden päättymisestä olisi omiaan nostamaan lähettäjäyritysten maksamia korvauksia. Huomattava osa yritysten käyttämistä musiikkiteoksista sisältää sekä sävelen että tekstin ja niillä on usein eri tekijät. Pidämme enemmän kuin todennäköisenä, että ehdotuksen toteutuessa tekijäpuolelta tultaisiin esittämään vaatimuksia musiikkikorvausten korottamiselle. Vastustamme ehdotusta myös tältä osin. Tekijöiden ja esittävien taiteilijoiden suojan lähentäminen Eräänä keskeisenä perusteena ehdotetulle suoja-aikojen pidentämiselle on lähentää lähioikeuksien suojaa tekijänoikeudelliseen suojaan. Tämä tavoite ei ole järkevä, sillä eri suojamuotojen tavoitteet ja suojan kohteet poikkeavat täysin toisistaan. Tekijänoikeus suojaa luovaa henkistä työtä ja sen tuloksena syntyviä immateriaalisia teoksia. Muusikoiden suojan taustana on ollut huoli heidän työtilaisuuksiensa vähenemisestä äänilevyjen käytön myötä ja suoja kohdistuu pääasiassa teoksen tallennettuun esitykseen. Äänitetuottajien suojan perusteena on puolestaan taloudellisten investointien kattaminen ja suojan kohteena on teknisin menetelmin taltioitu äänite. Argumentti eri suojamuotojen lähentämisestä ei ole vakuuttava. Suoja-aikojen pidentämisestä aiheutuvat kustannukset eivät ole perusteltuja suhteessa tavoitteeseen, joka on täysin keinotekoinen. EU ja USA Eräänä tavoitteena ehdotukselle on EU:n ja USA:n tekijänoikeudellisen suojan yhdenmukaistaminen. USA:ssa esittävien taiteilijoiden ja äänitetuottajien suojan sisältö on suppeampi kuin EUmaissa. Viittaamme tältä osin esimerkiksi analogisiin radiolähetyksiin sekä ns. Bars and Grills poikkeukseen 1. Suoja-ajan pidentäminen EU:ssa ei vaikuta näihin sisällöllisiin eroihin. 1 Ks. esim. Gowers Review of Intellectual Property, December 2006, HM Treasury, London
6 EU-maista peräisin olevat äänitteet ja esitykset nauttivat USA:ssa yhtä pitkää lähioikeussuojaa kuin kansalliset tuotteet. Direktiiviehdotus ei vaikuta eurooppalaisten oikeudenhaltijoiden suoja-aikaan USA:ssa. Direktiiviehdotuksen ainoa vaikutus EU:n ja USA:n välisessä suhteessa olisi käsittääksemme se, että suoja-ajan pidennys koituisi kansallisen kohtelun periaatteen nojalla myös amerikkalaisten muusikoiden ja levy-yhtiöiden hyväksi. Näin tapahtuisi siltä osin kuin EU:n jäsenvaltiot eivät ole tehneet varaumia ulkomaisten tuotteiden suojaan. Eurooppalaiset musiikin käyttäjät joutuisivat siten rahoittamaan amerikkalaisia oikeudenhaltijoita, mikä markkinoiden kokoerot huomioon ottaen ei ole perusteltua. Kannustinvaikutus Komissio toteaa ehdotuksensa perusteluissa, että jos mitään ei tehdä, yhä suurempi osa vuosina 1957 1967 julkaistuista äänitteistä putoaa suojan piiristä. Mielestämme tämä ei ole huono asia, vaan hyvä asia. Public domain aineisto muodostaa rikkaan lähteen kansalaisten kulttuuritarjonnalle ja luo myös mahdollisuuksia kehittää kokonaan uutta liiketoimintaa. Nykyinen 50 vuoden pituinen suoja riittää hyvin turvaamaan muusikoiden ja levy-yhtiöiden taloudelliset edut. Suoja-ajan pidentäminen ei millään lailla kannusta uusien äänitteiden julkaisemiseen. Yksikään äänite tuskin jää tekemättä sen vuoksi, että sen suoja päättyy 50 vuoden kuluttua. Vuonna 2006 julkaistussa Gowersin raportissa (ks. alaviite 1) on esitetty vakuuttavat taloudelliset perustelut sille, että suoja-ajan pidentämisellä ei ole vaikutusta investointipäätöksiin. Viestinnän Keskusliitto yhtyy tähän johtopäätökseen. Äänitteiden menestyminen markkinoilla riippuu muista seikoista kuin suoja-ajan pituudesta: kiinnostavasta tarjonnasta, onnistuneesta markkinoinnista, kuluttajien tarpeiden huomioon ottamisesta jne. Jos liiketoiminnassa ei ole onnistuttu 50 vuoden kuluessa, on vaikea nähdä, miten pelkkä suoja-ajan pidentäminen muuttaisi toiminnan kannattavaksi. Esittävien taiteilijoiden sosiaaliseen asemaan mahdollisesti liittyvät ongelmat on ratkaistava muilla keinoin kuin tekijänoikeuslainsäädännön avulla. Oikeudenomistajien eriarvoinen kohtelu Sanoitettujen musiikkiteosten osalta aiemmin kuolleen tekijän oikeudenomistajien hyväksi voisi ehdotuksen perusteella koitua kymmenien vuosien suoja-ajan pidennys nykytilanteeseen verrattuna. Kiinnitämme huomiota siihen, että ehdotus johtaisi musiikkialan teosten eripituisiin suoja-aikoihin sattumanvaraisten seikkojen perusteella. Tämä ei ole hyvää lainsäädäntöä. Ehdotus myös kohtelisi tekijöiden oikeudenomistajia epätasa-arvoisesti. Jälkimmäisenä kuolleen tekijän oikeudenomistajat saisivat hyväkseen lyhyemmän suojan (70 vuotta) aiemmin kuolleen tekijöiden oikeudenomistajiin verrattuna (70 vuotta plus kuolinvuosien ero).
7 Komission esittämä peruste yhtenäisestä EU-sääntelystä ei tässä suhteessa ole vakuuttava. Yhtenäisyyteen päästäisiin myös laskemalla suoja-ajat erikseen kunkin tekijän osalta koko EU:n alueella. Jos harmonisointi nähdään välttämättömäksi, se pitäisi toteuttaa tältä pohjalta. Yhteenveto Komission ehdotus suoja-aikojen pidentämisestä on heikosti perusteltu ja sisäisesti ristiriitainen. Viestinnän Keskusliitto vastustaa suoja-aikojen pidentämistä ja toivoo Suomen hallituksen vaikuttavan käytettävissä olevin keinoin direktiiviehdotuksen kumoamiseen. Viestinnän Keskusliitto ry