1 ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI MUISTIO johtoryhmän 3. kokouksesta Aika ma 30.9.2013 alkaen klo 9.00 12.35 Paikka Hotelli Kimmel, Sirkkala sali, osoitteessa Itäranta 1, 80100 Joensuu Läsnä Puheenjohtaja Mäkisalo-Ropponen Merja (1 kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Joensuu Jäsenet Keskisalo Pentti kaupunginhallituksen 1. varapj. Joensuu Tahvanainen Roope kaupunginhallituksen jäsen Joensuu Vatanen Paavo kaupunginvaltuutettu Joensuu Kukkonen Pekka kaupunginvaltuutettu (Kauppisen vara) Joensuu Bogdanoff Eero kaupunginvaltuutettu (Wihosen vara) Joensuu Haukka Pertti kunnanhallituksen puheenjohtaja Kontiolahti Sihvonen Aulikki kunnanhallituksen 2. varapj. Kontiolahti Hiltunen Mika kunnanhallituksen jäsen Kontiolahti Gröhn Marja-Leena kunnanhallituksen puheenjohtaja Liperi Tikka Tiina kunnanvaltuuston 1. varapj. Liperi Mutanen Pirkko (2 kunnanhallituksen varapj. Liperi Koppinen Kirsi kunnanhallituksen jäsen Liperi Huttunen Hanna (3 kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Outokumpu Pennanen Eija kaupunginhallituksen puheenjohtaja Outokumpu Mononen Erkki kaupunginvaltuuston 1. varapj. Outokumpu Kinnunen Raimo kaupunginhallituksen 1. varapj. Outokumpu Jääskeläinen Pentti kaupunginhallituksen 2. varapj. Outokumpu Kokko Petri kaupunginhallituksen jäsen Outokumpu Huttunen Jorma kunnanvaltuuston puheenjohtaja Polvijärvi Mustonen Asko kunnanhallituksen puheenjohtaja Polvijärvi Hyvärinen Anja kunnanvaltuuston 1. varapj. Polvijärvi Mustonen Tiina kunnanhallituksen 1. varapj. Polvijärvi Routa-Mutanen Heli kunnanvaltuutettu Polvijärvi (1 (2 (3 puheenjohtajana klo 9-10.20, jolloin poistui kokouksesta puheenjohtajana klo 10.20-12.35 poistui kello 12.00 Poissa Kauppinen Markku kaupunginhallituksen puheenjohtaja Joensuu Parkkinen Sanna kunnanvaltuuston 2. varapj. Liperi
2 Wihonen Jussi kaupunginhallituksen 2. varapj. Joensuu Kuusela Mika kunnanvaltuuston puheenjohtaja Kontiolahti Kettunen Pekka kunnanvaltuuston 1. varapj. Kontiolahti Puumalainen Jukka kunnanhallituksen 1. varapj. Kontiolahti Kosonen Juha kunnanhallituksen jäsen Liperi Pennanen Eija kaupunginhallituksen puheenjohtaja Outokumpu Isoniemi Veikko kunnanvaltuuston 2. varapj. Polvijärvi Muut läsnäolijat Esittelijä Repo Ossi kuntajakoselvittäjä VM Sihteeri Rouvinen Juhani kuntajakoselvityksen pääsihteeri Joensuu Henkilöstö Turunen Leena henkilöstön edustaja (JHL) Joensuu Kuntajohtajat Karjalainen Kari kaupunginjohtaja Joensuu Penttilä Jere kunnanjohtaja Kontiolahti Mikkanen Hannele kunnanjohtaja Liperi Hyvönen Pekka va. kaupunginjohtaja Outokumpu Vaittinen Pauli kunnanjohtaja Polvijärvi Tiedotusvast. Moilanen Ville viestintäpäällikkö Joensuu Työryhmien pjat Väänänen Risto talous- ja strategiajohtaja Taloustyöryhmä, klo 10.30-11.05 Kuosmanen Pekka sosiaali- ja terveysjohtaja Sosiaali- ja terveydenhuolto työr klo 9-10 Orenius Jukka sivistysjohtaja Sivistystyöryhmä klo 9-9.45 Pölönen Eero tekninen johtaja Kunnallistek. ja maankäyttötyör. klo 9-11.05 Raninen Hannu kunnankamreeri Henkilöstötyöryhmä Horttanainen Jari kaupunginsihteeri Demokratiatyöryhmä klo 10.45-11.07 1. Kokouksen laillisuuden toteaminen Joensuun ja Outokummun kaupungit sekä Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kunnat ovat asettaneet valtiovarainministeriön määräämän erityisen kuntajakoselvityksen avustavaksi neuvotteluelimeksi johtoryhmän, jonka tehtävänä on avustaa kuntajakoselvittäjää paikallisessa asiantuntemuksessa ja jatkuvassa vuorovaikutuksessa. Kunnat ovat nimenneet johtoryhmään edustajansa. Lisäksi johtoryhmän kokouksiin on osallistumis- ja puheoikeus selvitysalueen kuntajohtajilla. Kokouksessaan 27.5.2013 johtoryhmä valitsi puheenjohtajaksi Merja Mäkisalo- Ropposen ja varapuheenjohtajiksi Pirkko Mutasen ja Veikko Isoniemen. Ehdotus: Puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. 2. Kokouksesta laadittavan muistion tarkastaminen Ehdotus: Sihteerin laatiman muistion hyväksyy puheenjohtajat. Muistion hyväksyvät kokouksen puheenjohtajat.
3 3. Kokouksen 5.8.2013 muistion tarkastaminen Edellisen kokouksen 5.8.muistio on lähetetty johtoryhmän jäsenille sähköpostilla ja postin välityksin niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Ehdotus: Hyväksytään 5.8.2013 johtoryhmän kokouksen muistio. Kokouksen 5.8.2013 muistio hyväksyttiin. 4. Valmistelutyöryhmien loppuporttien käsittely Valmistelutyöryhmien loppuraportit on lähetetty johtoryhmän jäsenille postitse paperisina versioina 6.9.2013. Raportit on luettavissa myös http://www.joensuu.fi/tyoryhmat Käsitellessään kokouksessaan 13.8. työryhmien palveluverkkoa koskevia esityksiä työvaliokunnassa käytiin varsin laajaa keskustelua palveluverkoista, niiden ominaisuuksista ja kattavuudesta sekä lähipalvelumäärittelystä ja palvelujen tasavertaisesta saavutettavuudesta. Keskustelun ytimeen nousi mm. säästöpotentiaalin tavoitettavuus ja sen toteuttamiseen liittyvien toimenpiteiden esille kirjaaminen. Valmistelutyöryhmiä evästettiin, toimeksiannon velvoituksen mukaisesti, kirjamaan loppuraportteihinsa auki myös sellaiset kiistanalaiset kysymykset, joilla on merkitystä säästöpotentiaalisten tavoitteiden saavuttamisessa. Joensuun kaupunkikeskustan (ml. Lehmo ja Ylämylly sekä osin läheiset kuntakeskukset) palveluverkon päällekkäisyydelle palvelujen saavutettavuuden näkökulmasta tulee esittää vaihtoehtoisia ratkaisumalleja. Työvaliokunta on käsitellyt valmistelutyöryhmien loppuraportit kokouksissaan 2.9. ja 23.9. ja päättänyt saattaa raportit tiedoksi johtoryhmälle seuraavin kannanotoin - sosiaali- ja terveydenhuollon työryhmän raportissa esillä oleva 30 minuutin saavutettavuudella (auto) oleva palveluverkko voidaan toteuttaa, mikäli sitä edellyttää palvelujen saatavuuden turvaaminen - raporttien sisältöön ei oteta kuntajakoselvityksessä lopullisia kannanottoja - henkilöstön viiden vuoden työsuhdeturva koetaan keskuskaupungin osalta kuntaliitoksia vaikeuttavana asiana Työryhmien raportit käsitellään johtoryhmässä seuraavassa järjestyksessä ja aikataululla. Raportin esittelyyn varattu aikaa noin 10 min ja keskusteluun noin 15 min/raportti klo 9.05 Kuosmanen Pekka, sosiaali- ja terveystyöryhmä klo 9.30 Orenius Jukka, sivistystyöryhmä klo 9.55 Pölönen Eero, kunnallistekniikka ja maankäyttötyöryhmä klo 10.20 Raninen Hannu, henkilöstötyöryhmä klo 10.45 Väänänen Risto, taloustyöryhmä (2 klo 11.10 Horttanainen Jari, demokratiatyöryhmä klo 11.30 Penttilä Jere, tulevaisuustyöryhmä (2 Taloustyöryhmän raportin yhteydessä käsitellään ryhmän valmistelema luonnehdinta yhden kunnan mallin mahdollistamasta tilankäytön kokonaisuudesta Ehdotus: Johtoryhmä merkitsee valmistelutyöryhmien raportit tiedokseen työvaliokunnan esittämin seuraavin kannanotoin
4 sosiaali- ja terveydenhuollon työryhmän raportissa esillä oleva 30 minuutin saavutettavuudella (auto) oleva palveluverkko voidaan toteuttaa, mikäli sitä edellyttää palvelujen saatavuuden turvaaminen raporttien sisältöön ei oteta kuntajakoselvityksessä lopullisia kannanottoja henkilöstön viiden vuoden työsuhdeturva koetaan keskuskaupungin osalta kuntaliitoksia vaikeuttavana asiana Työvaliokunnan esitys asiassa hyväksyttiin. 5. Kuntarakennelain (1698/2009) 8 :n mukainen yhdistymissopimus Kuntarakennelain 8 :n mukaan kunnat tekevät kuntien yhdistymisestä yhdistymissopimuksen, jossa on sovittava ainakin: 1) kuntajaon muuttamisen 3 :n 2 momentissa säädetystä toteuttamistavasta ja ajankohdasta; 2) uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteista; 3) uuden kunnan nimestä; 4) 10 :ssä tarkoitetun yhdistymishallituksen jäsenten ja varajäsenten määrästä, paikkojen jakautumisesta yhdistyvien kuntien kesken sekä niiden alueella valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kesken; 5) yhdistymishallituksen toimivallasta; 6) yhdistymishallituksen yhteistyöstä yhdistyvien kuntien viranomaisten kanssa ennen kuin valtioneuvosto on päättänyt kuntien yhdistymisestä; 7) yhdistyvien kuntien kunnanjohtajien asemasta uudessa kunnassa; 8) yhdistyvien kuntien palvelujärjestelmien yhteensovittamisen ja lähipalvelujen järjestämisen periaatteista; (28.6.2013/478) 9) uuden kunnan taloudenhoidon yleisistä periaatteista; (28.6.2013/478) 10) asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteuttamisen keinoista uudessa kunnassa; sekä (28.6.2013/478) 11) periaatteista, joiden mukaan 42 a :ssä tarkoitettu yhdistymisavustus käytetään mainitun pykälän 3 momentissa säädettyyn tarkoitukseen. (28.6.2013/478) L:lla 478/2013 lisätty 11 kohta on väliaikaisesti voimassa 1.7.2013-31.12.2019. Jos kuntien yhdistyminen tulee voimaan kesken kunnallisen vaalikauden, kuntien on sovittava yhdistymissopimuksessa uuden kunnan valtuuston muodostamisesta siten kuin 24 :ssä säädetään. Jos uudessa kunnassa on 25 :n mukaisesti tarkoitus valita valtuutettuja enemmän kuin kuntalain 10 :ssä säädetään, kuntien on sovittava siitä yhdistymissopimuksessa. Jos kuntien yhdistyessä uudelle kunnalle aiotaan antaa nimi, joka ei ole ollut aiemmin kunnan nimenä, nimestä on ennen yhdistymissopimuksen hyväksymistä hankittava Kotimaisten kielten keskuksen lausunto. Lausunto on liitettävä yhdistymissopimukseen. (28.6.2013/478) Yhdistymissopimuksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa kuntien henkilöstön edustajien kanssa.
5 Työvaliokunnan luottamushenkilöjäsenet ovat keskinäisissä palavereissaan kuntajakoselvittäjän kanssa käsitelleet yhdistymissopimukseen liittyviä asioita, kuten yhdistymishallitusta, kuntajohtajien asemaa, yhdistymisvuotta ja yhdistymismenettelyä. Työvaliokunta päätti pyytää kunnilta johtoryhmän kokouksessa 30.9. kannanottoa siihen, kannattaako kunta kuntien yhdistymisen tapahtuvan kuntien liittymisellä Joensuun kaupunkiin tai siten, että perustetaan uusi Joensuu niminen kunta. Ehdotus: Johtoryhmä päättää kuulla kuntajakoselvittäjän tilannekatsauksen yhdistämissopimuksen sisältöluonnoksesta. Merkitään, että kuntajakoselvittäjä kertoi johtoryhmälle tilannekatsauksen yhdistämissopimuksen sisältöluonnoksesta. Tilannekatsaus ei vielä tässä vaiheessa sisältänyt kuntajakoselvittäjän ehdotusta kuntaliitoksesta. Selvitysalueen kuntien edustajat ilmoittivat kannattavansa uuden kunnan perustamista, mikäli kuntajakoselvittäjä päätyy ehdottamaan kaikkien selvitysalueen kuntien yhdistymistä. 6. Yhdistymisesityksen käsittelyaikataulu Yhdistymisesitykseen tulee käsittelyaikataulu, josta tulisi valmisteluorganisaation tehdä esitys. Käsittelyaikataulua ratkaistaessa tulee huomioida kuntarakennelain 6 ja 7 :n säännökset: 6 2 mom: Esityksestä tai siihen liitetyistä asiakirjoista on ilmettävä, millä tavoin kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, on varattu 7 :n mukaisesti mahdollisuus vaikuttaa ja tulla kuulluksi esityksen valmistelussa. 7 : Yhdistymisesityksen valmistelussa kunkin kunnan velvollisuudesta huolehtia kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista säädetään kuntalain (365/1995) 4 luvussa ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kuntien yhdistymisellä voi olla huomattava vaikutus, säädetään hallintolain (434/2003) 41 :ssä. Kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten tekemistä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. Yhdistymisesityksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa siten kuin työnantajan ja
6 henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetussa laissa (449/2007) säädetään Lisäksi käsittelyaikaan vaikuttaa mahdollinen kunnan päätös järjestää asiassa neuvoa antava kansanäänestys. Neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä annetun lain 3 :ssä säädetään, että kunnanvaltuuston on päätettävä kansanäänestyksen toimittamisesta viimeistään 60. päivänä ennen äänestyspäivää. Työvaliokunta päätti esittää kokouksessaan 23.9. johtoryhmälle, että johtoryhmä esittäisi kunnille yhdistymisesityksen käsittelemistä samanaikaisesti tammikuun 2014 valtuustoissa. Mikäli joku tai jotkut kunnat päätyvät esittämään asiassa valtuustolle neuvoa-antavan kansanäänestyksen toteutusta, neuvotellaan kuntien kesken käsittelyaikataulusta erikseen. Ehdotus: Johtoryhmä esittää selvitysalueen kunnille, että kunnat käsittelisivät yhdistymisesityksen samanaikaisesti tammikuun 2014 valtuustoissa. Mikäli joku tai jotkut kunnat päätyvät esittämään asiassa valtuustolle neuvoa-antavan kansanäänestyksen toteutusta, neuvotellaan kuntien kesken käsittelyaikataulusta erikseen. Johtoryhmä päätti esittää selvitysalueen kunnille, että kunnat käsittelisivät kuntajakoselvittäjän esityksen samanaikaisesti valtuuston kokouksessa maanantaina 27. päivänä tammikuuta 2014 alkaen klo 18.00. 7. Tiedottaminen Johtoryhmä hyväksyi kokouksessaan 27.5. viestintäsuunnitelman. Ehdotus: Kuullaan kokouksessa viestintäpäällikkö Ville Moilasen tilannekatsaus viestintäsuunnitelman toteutuksesta. Merkittiin tiedoksi viestintäpäällikön tilannekatsaus viestintäsuunnitelman toteutuksesta. Kuultiin myös selonteko valmisteilla olevasta selvitysalueen joka kotiin jaettavasta kansankielisestä julkaisusta. Merkitään, että julkaisu jaetaan talouksiin marraskuussa, kuitenkin siten, että julkaisu on kuntalaisilla luettavissa silloin, kun kuntalaiset voivat lausua kuntajakoehdotuksesta huomautuksensa. Julkaisun jakelu viivästytetään sen vuoksi marraskuulle, että tuolloin on todennäköisesti käytettävissä koelaskelmat ehdotuksesta uudeksi kuntien valtionosuuslaiksi.
7 8. Kuntajakoselvittäjän esityksen julkaiseminen Kuntajakoselvittäjä jättää kunnille esityksensä ma 7.10.2013 klo 9.00 ja pitää asiasta lehdistöinfon klo 10. Ehdotus: Päätetään kuntien edustuksesta kuntajakoselvittäjän esityksen julkistamistilaisuuteen. Kuntajakoselvittäjän esityksen julkistamis- ja luovuttamistilaisuuteen kutsutaan kuntien valtuuston ja hallituksen puheenjohtajat sekä kuntajohtajat. Kutsu lähetetään myös johtoryhmän henkilöstöedustajalle. 9. Erityisen kuntajakoselvityksen johtoryhmätyöskentelyn päättäminen Puheenjohtaja totesi Joensuun ja Outokummun kaupunkien sekä Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kuntien erityisen kuntajakoselvityksen selvitystyön päättyneeksi ja selvitystyön aineiston olevan kuntajakoselvittäjän käytettävissä päätösesityksen tekemiseksi asiassa. Muistio on tarkastettu ja hyväksytty: Merja Mäkisalo-Ropponen Pirkko Mutanen Merja Mäkisalo-Ropponen Pirkko Mutanen kokouksen puheenjohtaja klo 9-10.20 kokouksen puheenjohtaja klo 10.20-12.35 Juhani Rouvinen Juhani Rouvinen kuntajakoselvityksen pääsihteeri