Turun hallinto-oikeudelle Asia: Pyydetty selitys valitukseen (Turun hallinto-oikeus Dnro 01135/13/2299) Hallinto-oikeus on pyytänyt Raision kaupungilta lausuntoa asiassa joka koskee Raision kaupungin omistamien peltoalueiden tarjouskilpailua ja vuokralle antamista. Hallinto-oikeus on pyytänyt kaupunkia hankkimaan asiassa lautakunnan lausunnon sekä lisäksi liittämään asiakirjoihin Haaviston ja Härmälän hakemukset, tarjouskilpailua koskeneen kirjeen ja muut asian käsittelyssä kertyneet tai siihen liittyvät asiakirjat. Asiassa on valittaja vaatinut hallinto-oikeutta kumoamaan Raision kaupungin teknisen lautakunnan päätöksen ja lisäksi korvaamaan oikeudenkäyntikulut myöhemmin esitettävän laskun mukaisesti.
Lausunnon antaja Raision kaupunki Nallinkatu 2 PL 100 21201 Raisio C/O Hannu Sorvari Kaupunginlakimies puh 0400899785 hannu.sorvari@raisio.fi Vastaus vaatimuksiin Raision kaupunki kiistää teknisen lautakunnan antaman päätöksen kumoamisvaatimuksen ja vaatii, että valitus hylätään Raision kaupunki kiistää vaaditut oikeudenkäyntikulut sekä perusteeltaan että määrältään. Perustelut Raision kaupungin omistuksessa on noin 200 ha peltoalueita, joita on vuokrattu 12 viljelijälle. Peltoalueiden vuokraamisesta on järjestetty kilpailu viimeksi vuonna 1998. Tällöin vuokrasopimukset tehtiin viiden vuoden mittaisiksi, ja niitä on sen jälkeen jatkettu useaan otteeseen ilman vuokrien tasokorotuksia. 22.3.2011 Raision kaupungin tekninen lautakunta päätti jatkaa vuokrasopimuksia kahdella vuodella siten, että vuokrasopimukset päättyvät 31.12.2013. Alkuvuodesta 2012 teknisessä keskuksessa pohdittiin peltojen vuokraamisen tulevaisuutta, ja esille nousi ajatus peltojen kilpailuttamisesta niiden vuokran saattamiseksi nykyistä vastaavalle hintatasolle. Tarkoituksena oli myös
mahdollistaa sellaisten viljelijöiden, joilla ei aiemmin ollut vuokrapeltoja Raision kaupungilta, osallistuminen hintakilpailuun. Asiasta ei vielä tiedotettu vuokraviljelijöitä, sillä kilpailutuksen toteutuminen oli vielä epävarmaa ja täsmentymätöntä. 24.4.2012 Erkki Haavisto anoi jatkoa 2,30 ha kokoisen peltoalueen (Jokipelto 2:77 ja Soini 10:22) vuokrasopimuksen jatkamiseksi 31.12.2017 saakka. Hän perusteli anomustaan sillä, että hänen tarkoituksenaan oli perustaa maillensa Raisionjoen varteen suojavyöhykkeitä ja samoin toimiminen olisi luontevaa myös Raision kaupungilta vuokratun viereisen pellon osalta. Suojavyöhykkeisiin liittyvä erityisympäristötukisopimus on tehtävä vähintään viideksi vuodeksi, millä Haavisto perusteli tarvetta jatkaa sopimusta. Kyseiselle Raision kaupungilta vuokratulle peltoalueelle ei ole kulkuyhteyttä kuin Haaviston omistaman pellon kautta. Tekninen lautakunta hyväksyi anomuksen 5.6.2012. 4.5.2012 Maarit Hovi-Härmälä ja Jussi Härmälä anoivat 8,64 ha kokoisen peltoalueen (Krookila, Koivula 5,42 ha ja Kuloinen, Lahdenperä 3,22 ha) vuokrasopimusten jatkoa 30.4.2012 asti. He perustelivat anomustaan sillä, että he olivat siirtymässä LUOMU-viljelyyn, ja EU:n viljelyohjeiston mukaan pellonvuokrasopimuksen tulee olla vähintään 5-vuotisia, jotta siirtyminen olisi mahdollista. Tekninen lautakunta hyväksyi anomuksen 5.6.2012 ja vuokrasopimusta jatkettiin 31.12.2017 asti. Haaviston ja Härmäsen tapauksessa molemmat olivat yhteydessä tekniseen keskukseen, kun heidän voimassaolevien vuokrasopimustensa päättymiseen oli vielä puolitoista vuotta kaksi kasvukautta aikaa. Lisäksi anomuksissa peltoalueet oli yksilöity tarkasti ja vuokrasopimuksen jatkaminen perusteltu. Kyse oli suhteellisen pienistä alueista, 2,30 ha ja 8,64 ha. Peltoalueiden koko yhteensä suhteutettuna koko Raision kaupungin omistamaan peltoalaan (198 ha) on pieni, noin 5,5 %. 6.11.2012 Tekninen keskus lähetti vuokraviljelijöille kirjeen, joka koski Raision kaupungin omistaminen peltoalueiden vuokraamista 1.1.2014 alkaen. Kirjeessä
todettiin, että teknisessä keskuksessa oli katsottu, että peltojen käyvän vuokratason määrittämiseksi tuli järjestää tarjouskilpailu vuoden 2013 alkupuolella, ja tarjouskilpailu tulee koskemaan peltoalueita, joiden vuokrasopimus päättyy vuoden 2013 lopussa. Kirje lähetettiin, jotta viljelijöillä olisi ajoissa tieto siitä, että vuokrasopimuksia ei ole tarkoitus jatkaa sellaisinaan. Kilpailutuksella pyrittiin lisäämään paikallisten viljelijöiden yhdenvertaisuutta, sillä silloin kenellä tahansa olisi mahdollisuus tehdä tarjous pelloista, näin oli ollut viimeksi vuonna 1998. Tästä voidaan katsoa alkaneen hintakilpailun varsinainen valmistelu, ja tästä alkaen tieto kilpailun järjestämisestä on ollut julkista. Tällöin myös teknistä lautakuntaa on informoitu toimenpiteisiin ryhtymisestä. 18.2.2013 Ilkka Savolainen anoi 31.12.2013 päättyvän pellonvuokrasopimuksen jatkamista viidellä vuodella entisin ehdoin. Savolaisella oli tällöin vuokrattuna 120,84 ha suuruinen peltoalue (sis. Esko Pentikäiseltä vuoden alussa siirtyneet pellot). Anomuksessaan hän vetosi siihen, että hänet oli valittu VAP-viljelijäksi ja siihen, että hän haluaa perustaa useille vuokralohkoille suojavyöhykkeet, mikä edellyttää viiden vuoden sitoumusta ja myös viiden vuoden vuokrasopimuksia. Anomuksella hän ehdotti myös, että muiden viljelijöiden vuokrasopimuksia jatkettaisiin viidellä vuodella. Raision kaupungin tekninen lautakunta käsitteli asian 16.4.2013, eikä hyväksynyt anomusta. Anomuksessa ei yksilöity mitenkään peltoalueita, joille Savolainen haluaisi perustaa suojavyöhykkeen. Suojavyöhykkeellä tarkoitetaan monivuotisen nurmen peittämää, keskimäärin vähintään 15 metriä leveää peltoaluetta, joka on muodostettu järven, joen, puron tai valtaojan varrelle. Tällaista aluetta Savolaisen vuokraamista pelloista on kaupungin arvion mukaan noin 40 ha, siis noin kolmannes Savolaisen vuokraamasta peltoalasta. Lisäksi vuokrasopimuksen päättymiseen oli aikaa enää 10 kuukautta eli yksi kasvukausi. Vuokrasopimusten päättymisen jälkeen järjestettävään tarjouskilpailuun kaikilla olisi yhtäläiset mahdollisuudet osallistua ja siten saada
pitkä vuokrasopimus. Savolainen teki päätöksestä oikaisuvaatimuksen. Savolaisella ei ole myöskään ollut valtuutta pyytää muiden viljelijöiden vuokrasopimusten jatkamista. Tällöin tekninen lautakunta myös päätti yleisellä tasolla, että nykyisiä pääsääntöisesti 1.1.1999 alkaneita 31.12.2013 päättyviä pellonvuokrasopimuksia ei enää jatketa, sillä tarkoituksena oli järjestää tarjouskilpailu. 22.5.2013 Tekninen lautakunta käsitteli Savolaisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksessaankaan hän ei yksilöinyt peltoja, joille hän olisi perustamassa suojavyöhykkeitä. Lisäksi hän totesi olevansa siirtymässä luomuviljelyyn, mutta ei antanut asiasta yksilöityjä tietoja. Tekninen lautakunta hylkäsi oikaisuvaatimuksen perustellen sitä peltoalueiden kilpailutuksella, josta oli aiemmin myös tiedotettu viljelijöitä. Viikolla 20 (13.-19.5.) Kaupunkiuutiset lehdessä julkaistiin ilmoitus tarjouskilpailusta. Tarjoukset tuli jättää viimeistään 29.5.2013. Kaupungin vuokraviljelijöille lähetettiin myös ennen tarjouskilpailun alkua asiaa koskeva tiedote. 11.6.2013 Tekninen lautakunta päätti vuokrata kaupungin omistamat peltoalueet korkeimpien tehtyjen tarjousten perusteella 1.1.2014-31.12.2018 väliseksi ajaksi. Hallintolain 6 :n mukaisten hallinnon oikeusperiaatteiden mukaisesti viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti (yhdenvertaisuusperiaate). Tasapuolisen kohtelun vaatimuksen keskeinen sisältö on, että viranomaisen on kohdeltava samanlaisia tapauksia samalla tavoin ja erilaisia eri tavoin. Sen mukaisesti viranomaiset eivät saisi myöskään poiketa vakiintuneesta käytännöstään kuin perustellusta syystä. Raision kaupungin jonkinasteiseksi käytännöksi oli muodostunut uusia vuonna 1999 alkaneet peltojen vuokrasopimukset. Kun peltojen vuokrasopimuksia
jatkettiin viimeksi 2011 kahdella vuodella, oli kilpailutuksen järjestäminen suunnitteilla, mutta vielä hyvin epävarmaa. Ratkaisu Haaviston ja Härmälän pellonvuokrasopimusten jatkamisesta tehtiin, kun hintakilpailutuksen järjestämisestä ei ollut vielä varmuutta, eikä sitä ollut vielä alettu valmistella. Kun marraskuussa 2012 kaupungin vuokraviljelijöille lähetettiin kirje, jossa kerrottiin suunnitteilla olevasta hintakilpailusta, ja siitä, ettei vuokrasopimuksia ollut enää tarkoitus jatkaa ennen kilpailua. Hintakilpailun valmistelu aloitettiin. Tämä on ollut olennainen muutos siinä, miten mahdollisia tulevia anomuksia vuokrasopimusten jatkamisesta on ollut tarkoitus kohdella. Lisäksi Haaviston ja Härmälän sekä Savolaisen tapausten erona on hakemusten perusteluiden yksilöiminen sekä myös peltoalan koko. On otettava huomioon, että kaupungin peltojen tarjouskilpailu on ollut selkeä, avoin ja tasapuolinen. Haaviston ja Härmälän alueet eivät ole perustellusta syystä olleet siinä vielä mukana. Haaviston ja Härmälän vuokrasopimusten uusiminen on perustunut heidän erilaiseen tilanteeseensa sekä maan sijaitsemisen että sovittavien velvoitteiden osalta. Samanlaisessa tilanteessa olleita vuokraajia on kaupungin käsityksen mukaan Raisiossa kohdeltu yhdenvertaisesti. On myös syytä todeta, että peltomaata vuokranneiden määrä Raisiossa on kaksitoista. Muut vuokraajat eivät edes väitä tulleensa kohdelluksi epätasapuolisesti. Raisiossa 4.9.2013 Hannu Sorvari vs. kaupunginlakimies