EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta VÄLIAIKAINEN 2002/2172(COS) 30. tammikuuta 2003 LAUSUNTOLUONNOS maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnalta ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle Kohti maaperänsuojelun teemakohtaista strategiaa (KOM(2002) 179 C5-0328/2002 2002/2172(COS)) Valmistelija: Danielle Auroi PA\445567.doc PE 307.273
PE 307.273 2/6 PA\445567.doc
ASIAN KÄSITTELY Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta nimitti kokouksessaan 11. syyskuuta 2002 valmistelijaksi Danielle Auroin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan). Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: (puheenjohtaja/puheenjohtajana), (varapuheenjohtaja), (varapuheenjohtaja), (valmistelija),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja.... PA\445567.doc 3/6 PE 307.273
LYHYET PERUSTELUT Komission asiakirjan tarkoituksena on kehittää yhteisön lainsäädäntöä maaperän suojelemiseksi koko Euroopan unionin alueella. Määritelmä ja ominaisuudet Maaperä on 'ravitsevaa maata', jonka aines on peräisin kallioperästä ja humuksesta ja johon ihmisen toiminta on vaikuttanut. Maaperän tehtävänä on tuottaa biomassaa. Maaperällä on ominaisuuksia, joiden avulla se voi muuttaa fyysisesti, kemiallisesti ja biologisesti siihen kerääntyneitä kiinteitä, nestemäisiä ja kaasumaisia aineita. Maaperä puhdistaakin erinomaisesti ihmisen toiminnasta aiheutuvia jätteitä. Euroopassa on geologiselta alkuperältään ja ilmasto-olosuhteiltaan erilaisia maaperätyyppejä (atlanttinen, mannermainen, välimerellinen ja pohjoismainen). Erot vaikuttavat maaperän tuulieroosioon, suolaantumiseen ja happamoitumiseen. Maanviljelijätkään eivät voi käsitellä maaperää samalla tavoin eri ilmastoissa. Tehokas tapa muokata maata tietyllä alueella voi toisaalla osoittautua järjettömäksi. Jäykkää maata voi muokata syvältä koneellisesti, mikä taas vahingoittaa Välimeren alueen haurasta maaperää. Käytettäessä viljelymenetelmiä, joissa ei muokata maata, voidaan säilyttää runsaasti orgaanista ainesta maaperän pintakerroksessa, kun on kyse rakenteeltaan hauraista maista. Hyvää maatalouskäytäntöä osoittaa palkokasvien ja valkuaispitoisten kasvien vuoroviljely, viljely ilman maanmuokkausta sekä pensasaitojen säilyttäminen. Näin suojellaan ja parannetaan maaperää. Veden, ilman ja ravintoketjun laatu riippuu maaperästä. Maaperän ominaisuudet vaikuttavat ratkaisevasti maanalaisten pohjavesivarojen muodostumiseen ja vesiolojen säätelyyn virtaavissa vesistöissä. Maaperään varastoituu orgaanisena aineena ilman hiilidioksidia, mitä pidetään vastauksena ilmaston lämpenemiseen. Maaperä toimii myös geneettisenä varastona. Maaperässä elollinen luonto on monimuotoisempaa kuin maan pinnalla kasvi- ja eläinlajien keskuudessa. Vaikka maaperällä on merkittäviä ominaisuuksia, joita on suojeltava, siitä ei ole koskaan laadittu erityistä direktiiviä. Komission ehdotuksen tehtävät Komission tiedonanto valmistelee ja edeltää lainsäädäntötekstin laatimista. Tekstin viitteet on saatettava ajan tasalle suhteessa YK:n ympäristö- ja kehityskonferensseihin. Komissio korostaa tarvetta arvioida maaperän ominaisuuksia, jotta sitä voitaisiin suojella. Tämä ilmenee esitetyn tekstin sisällöstä, vaikka siinä ei viitatakaan Johannesburgin huippukokoukseen. Jokaisen EU:n jäsenvaltion maaperän tila on arvioitava, jotta päästäisiin globaaliseen strategiaan, jossa otetaan huomioon rannikoita ja sisämaata uhkaava eroosio. Vaikka säät ovatkin olleet poikkeuksellisen huonot viime aikoina, onnettomuuksiin on kuitenkin syynä se, että asutusalueita rakennetaan tulvien uhkaamille vyöhykkeille. PE 307.273 4/6 PA\445567.doc
Huonot maatalouskäytännöt ja niiden seuraukset Sopimattomat maatalouden ja teollisuuden käytännöt sekä metsien liialliset hakkuut aiheuttavat tai pahentavat aavikoitumista kaikilla mantereilla. Asiantuntijoiden arvion mukaan viljelymaista on huonontunut 36 60 prosenttia. Ihmisen toiminta vaikuttaa siihen, että maaperä menettää hedelmällisyyttään. Maata kastellaan liikaa, mikä aiheuttaa maaperän suolaantumista ja natriumin lisääntymistä. Laiduntaminen samoin kuin lannoitteiden ja torjunta-aineiden käyttö on liiallista. Kansainvälisen elintarviketalouden tutkimuskeskuksen mukaan maaperän huononemisella tulee olemaan vakavia vaikutuksia elintarviketuotantoon köyhissä maissa ennen vuotta 2020. JOHTOPÄÄTÖKSET Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään seuraavat osat päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. pyytää, että komissio tekee järjestelmällisen kartoituksen Euroopan maaperästä SOVEUR-hankkeen mukaisesti ja ottaa samalla huomioon, että lähestymistapaan on sisällytettävä kolme periaatetta, joita ovat varovaisuus, ennakoiminen ja ehkäiseminen; näiden periaatteiden avulla ja FAO:n maaperää koskevan maailmanlaajuisen peruskirjan mukaisesti on pyrittävä ehkäisemään maaperän eroosiota ja aavikoitumista; 2. vaatii, että tehdään kartoitus laajentuvan Euroopan unionin maaperästä ja että laaditaan tyhjentävä luettelo kaikesta, mikä vaikuttaa maaperän tilaan myönteisesti tai kielteisesti; 3. edellyttää, että maanviljelymenetelmien suuntausta muutetaan (ei muokata kaltevaa rinnettä, otetaan uudelleen käyttöön pienviljelmät, istutetaan pensasaitoja ja vesakoita, kaivetaan ojia) ja edistetään kaikenlaisia hyviä maatalouskäytäntöjä rajoittamalla raskaiden koneiden käyttöä; 4. esittää komission ehdotuksen mukaisesti, että maaperän suojeleminen sisällytetään periaatteeseen, jonka mukaan avustuksen saaminen edellyttää ympäristön huomioonottamista ja että tarkoituksena on edistää vuoroviljelyä sekä palko- ja valkuaiskasvien viljelyä jopa routaantuneessa maassa; samoin on huolehdittava erityisesti luonnonniityistä, joiden avulla maaperän biologinen monimuotoisuus uusiutuu, eikä muutettava niitä pelloiksi; 5. edellyttää, että vyöhykkeillä, joita uhkaa eroosio tai vesien valuminen, laaditaan lainsäädäntöä, joka rajoittaa viljeltäväksi ja rakennettavaksi tarkoitetun maan pintaalaa; PA\445567.doc 5/6 PE 307.273
6. edellyttää, että saadaan aikaan hyviä käytäntöjä maaseudun muun kuin maata viljelevän väestön keskuudessa, esimerkiksi otetaan käyttöön kompostointi, yhden maanviljelijän vastuulla oleva yhteinen jätteidenkeruujärjestelmä, johon kannustavat taloudelliset tekijät ja ympäristön huomioonottaminen; pyytää, että luodaan pohjaa pilottihankkeille hyvien maatalouskäytäntöjen omaksumiseksi (esimerkkinä suunnitelmat nitraattipitoisuuden vähentämiseksi); 7. vaatii, että rakennerahastoihin sisällytetään maaperää koskevia määrärahoja; 8. pyytää komissiolta aikataulua maaperää ja sen suojelua koskevan yhteisön lainsäädäntötekstin laatimiseksi; 9. pyytää edistämään ja kannustamaan maaperää koskevien tietoverkkojen luomista; 10. katsoo, että on välttämätöntä ennalta varautua laajentumiseen, sillä ehdokasmaissa ei tähän asti ole suunniteltu asianmukaista maaperän hallinta- ja suojelupolitiikkaa. PE 307.273 6/6 PA\445567.doc