Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 1 Kaupunginhallitus Aika 18.01.2021 klo 17:00-21:25 Paikka Etäkokous (Teams) Läsnäolleet Poti Jorma puheenjohtaja El Sayed Seija I varapuheenjohtaja Ahola Lotta II varapuheenjohtaja Haaparanta Jukka jäsen Kankainen Markku jäsen Kyrö Mika jäsen Patronen Ulla jäsen Rajala Sanna jäsen poissa 11 Uusipaasto Tarja varajäsen Muut läsnäolleet Lahtinen Merja valtuuston pj. Rantanen Piritta valtuuston I vpj. poissa :t 11-12 Laaksonen Erja valtuuston II vpj. Korhonen Auli hallintojohtaja Helaste Hanna kaupunginjohtaja Poissa Laaksonen Pekka jäsen Käsitellyt asiat :t 1-23 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Todettiin. Allekirjoitukset Jorma Poti puheenjohtaja Auli Korhonen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan sähköinen tarkastus Jämsä 25.1.2021 Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Mika Kyrö Sanna Rajala Tarja Uusipaasto :t 1-10 ja 12-23 11 Tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä kaupungin verkkosivuilla www.jamsa.fi 26.1.2021 alkaen pöytäkirjanpitäjä Auli Korhonen
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 2 Kaupunginhallitus Käsitellyt asiat Sivu 1 Työjärjestyksen hyväksyminen 4 2 Luottamustehtävän hoitaminen/kaupunginhallituksen jäsen Pekka Laaksosen ilmoitus 5 3 Kaupunginjohtajan katsaus 7 4 Kaupunginjohtajan toiminnan tavoitteet vuodelle 2021 8 5 Jämsän pääkirjasto / sijoituspaikka 10 6 Työohjelma I/2021 17 7 Himoksen lumivarman ladun rakentaminen 19 8 Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle / Teknisen lautakunnan päätös 24.9.2020 116 / Oikaisuvaatimus / Tekninen lautakunta 6.8. 85 / Maanvuokrasopimus GRK Infra Oy 9 Keski-Suomen Pelastuslaitoksen lausuntopyyntö 9.12.2020 / palvelutasopäätös 10 Keski-Suomen maakunnan turvallisuussuunnitelma 2021-2023 11 Jämsän Terveys Oy:n palvelusopimuksen toteutuminen 1.7.-30.9.2020 21 31 33 35 12 Jämsän Aluelämpö Oy:n lisäosinko vuonna 2020 39 13 Kaupunginhallituksen suositus toimielinten sähköisiin kokoontumisiin 42 14 Maksamismääräysoikeudet vuodelle 2021 45 15 Asumisen ohjaajan toimen perustaminen Linnakotiin (033420) 47 16 Palvelussuhdelajin muutokset / toimien muuttaminen viroiksi 49 17 Eropyyntö lautamiestehtävästä / Pirjo Lindeman 51 18 Päätös kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta ja päätös kotikuntakorvauksen perusosasta sekä päätös opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuudesta v. 2021 19 Vastaus valtuustoaloitteeseen / Uusi pääkirjasto rakennettava aiemmin sovitulle Seppolan koulun tontille ja koulun purku vasta sitten 20 Vastaus valtuustoaloitteeseen / Seppolan koulun purkaminen välittömästi 52 54 60
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 3 21 Valtuustoaloite 8.6.2020 / Kotihoidon laskutuksen perusteet / SDP:n valtuustoryhmä 62 22 Toimielinten pöytäkirjat ja viranhaltijoiden päätöspöytäkirjat 65 23 Tilaisuudet ja tiedoksi merkittävät asiat 66 Muutoksenhakuohjeet
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 4 Kaupunginhallitus 1 18.01.2021 Työjärjestyksen hyväksyminen Khall 18.01.2021 1 Päätös Jämsän kaupungin hallintosääntö: - 147 Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimi elin toisin päätä. - 148 Toimielin voi esittelijän ehdotuksesta tai puheenjohtajan ehdotuksesta ottaa enemmistöpäätöksellä käsiteltäväksi asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Päätettiin käsitellä esityslistan viimeinen asia "Luottamustehtävien hoitaminen/kaupunginhallituksen jäsen Pekka Laaksosen ilmoitus" ensimmäisenä asiana. Sisäinen joukkoliikenne / Jämsän alueen linja-autoliikenne v. 2021-2024 (optiovuodet 2025-2026) / Hankintapäätös -asia vedettiin pois listalta. Muilta osin asiat käsiteltiin esityslistan mukaisessa järjestyksessä. Merkittiin, että kokouksessa oli läsnä asiantuntijana talousjohtaja Ari Luostarinen.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 5 Kaupunginhallitus 2 18.01.2021 Luottamustehtävän hoitaminen/kaupunginhallituksen jäsen Pekka Laaksosen ilmoitus 2421/00.00.01/2021 Khall 18.01.2021 2 Valmistelijat: kaupunginjohtaja Hanna Helaste, puh. 040 074 2751 ja hal lin to joh ta ja Auli Korhonen, puh. 040 557 2146. Kaupunginhallituksen jäsen Pekka Laaksonen on kau pun gin hal li tuksel le sähköpostitse 15.12.2020 ja julkisuudessa (mm. KSML 16.12.2020, Vekkari 16.12.2020 ja Jämsän Seutu 08.01.2021) ilmoit ta nut, että hän tois tai sek si jättää työt kaupunginhallituksessa, mut ta ei hae eroa. Il moi tuk ses saan Laaksonen toteaa, että ju ri di sesti hän on kau pun gin hal li tuk sen jäsen, mutta varahenkilö hoitaa kokouk siin osallistumisen. Asiassa on konsultoitu johtava lakimies Juha Myllymäkeä (Suomen Kun ta liit to). Kuntalain 85 mukaan luottamustehtävän hoitamiseen liittyy vir kavas tuu. Poliittiset erimielisyydet eivät ole hyväksyttävä este sille, että luot ta mus hen ki lö ei hoida virkatehtäväänsä. Kuntalain 70 sääntelee luottamustoimesta eroamista. Sen jälkeen kun luottamushenkilö on valittu luottamustoimeen, hän voi pätevästä syys tä erota kesken toimikauden. Oikeuskäytännössä on suh tau duttu pidättyvästi mm. asian käsittelytapoihin liittyvän mielipide-eron hyväk sy mi seen päteväksi syyksi. Toimivalta, johon päätös perustuu Hallintosääntö 25 Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus käy periaatteellisen keskustelun Pekka Laak sosen ilmoituksesta. Kaupunginhallitus mer kit see saadun ilmoituksen tie dok si. Päätös Keskustelun kuluessa Lotta Ahola esitti Jorma Potin kannattamana, et tä kaupunginhallitus merkitsee saadun ilmoituksen tiedoksi ja toteaa, että Pekka Laaksosen ilmoitus ei ole kuntalain mukainen. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että Lotta Aholan esitystä on kannatettu, joten siitä on äänestettävä. Suoritetussa äänestyksessä pohjaesitystä kannatti 3 jäsentä (El Sayed, Haaparanta, Uusipaasto) ja Lotta Aholan esitystä kannatti 6 jä sen tä (Ahola, Rajala, Kankainen, Patronen, Kyrö, Poti).
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 6 Kaupunginhallitus 2 18.01.2021 Puheenjohtaja totesi, että äänin 3-6 kaupunginhallitus on hyväksynyt Lot ta Aholan esityksen: Kaupunginhallitus merkitsee saadun il moituk sen tiedoksi ja toteaa, että Pekka Laaksosen ilmoitus ei ole kunta lain mukainen.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 7 Kaupunginhallitus 3 18.01.2021 Kaupunginjohtajan katsaus 1822/00.01.02/2020 Khall 18.01.2021 3 Valmistelu kaupunginjohtaja Hanna Helaste puh 0400 742 751 Kaupunginjohtaja tiedottaa kaupunginhallitukselle ajankohtaisista asiois ta. Toimivalta, johon päätös perustuu Hallintosääntö 25: Kaupunginhallitus johtaa kaupunkikonsernia ja kau pun gin strategista kehittämistä, elinkeinopolitiikkaa sekä kau pungin taloutta ja hallintoa. Ehdotus Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi kaupunginjohtajan katsauksen ajan koh tai siin asioihin. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 8 Kaupunginhallitus 4 18.01.2021 Kaupunginjohtajan toiminnan tavoitteet vuodelle 2021 1842/00.01.02/2020 Khall 18.01.2021 4 Valmistelija hallintojohtaja Auli Korhonen, puh 040 557 2146 Hanna Helaste aloitti kaupunginjohtajan virassa 1.1.2020. Virka täytet tiin seitsemän vuoden määräajaksi. Kunnanjohtajan asemasta ja teh tä vis tä säännellään kuntalain 41 :ssä. Kaupunginvaltuusto hyväksyi johtajasopimuksen, jonka avulla mm. pa ran ne taan ja täsmennetään johtamistyön tavoitteita. Joh ta ja so pimuk ses sa mainitaan, että työn painopisteet perustuvat kau pun ginval tuus ton hyväksymään strategiaan ja talousarvioon. Tavoitteiden saa vut ta mis ta arvioidaan kaupunginjohtajan ja puheenjohtajiston väli sis sä kehityskeskusteluissa. Tehtävät, työnjako ja muut me net te lyta vat on kuvattu johtajasopimuksessa kohdissa 5 ja 6. Johtajasopimuksen mukaan kaupunginjohtajan työn painopisteet ase te taan kaupunginhallituksessa vuosittain. Johtajasopimukseen pe rus tuen kaupunginhallituksen ja valtuuston puheenjohtajisto on käy nyt vuosittaisen arviointi- ja tavoitekeskustelun kau pun gin joh tajan kanssa 8.1.2021. Kaupunginhallitus on evästänyt puheenjohtajistoa em. ta voi te keskus te luun kokouksessaan 14.12.2020. Puheenjohtajisto ja kaupunginjohtaja ovat keskustelussaan yh teises ti sopineet alkaneelle vuodelle seuraavat tavoitteet: - Jämsän kaupungin edunvalvonta ja rakennemuutostyön joh tami nen - Talousarvioprosessin uudistaminen ja taloudellisen te hok kuuden parantaminen - Lasten, nuorten ja perheiden palveluiden vaikuttavuuden edistä mi nen - kaupunkikonsernin toimintakulttuurin ja johtamisen kehittäminen se kä kaupungin imagon kirkastaminen - Hallintosäännön ja johtajasopimuksen mukaiset tehtävät. Toimivalta, johon päätös perustuu Hallintosääntö 25: Kaupunginhallitus johtaa kaupunkikonsernia ja kaupunginstrategista kehittämistä, elinkeinopolitiikkaa sekä kau pungin taloutta ja hallintoa. Ehdotus Kaupunginhallituksen puheenjohtajan ehdotus Kaupunginhallitus hyväksyy esittelytekstissä kuvatut tavoitteet kaupunginjohtajan toiminnan tavoitteiksi vuodelle 2021.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 9 Kaupunginhallitus 4 18.01.2021 Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että kaupunginjohtaja Hanna Helaste esteellisenä ei osallistunut asian käsittelyyn ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 10 Kaupunginhallitus 5 18.01.2021 Jämsän pääkirjasto / sijoituspaikka 667/10.03.02/2018 Khall 18.01.2021 5 Valmistelija: talousjohtaja Ari Luostarinen, puh. 040 593 4655. Jämsän pääkirjasto on siirtynyt syksyllä 2015 Jämsänkosken vi rasto ta lol le. Kaupunginvaltuusto päätti talousarvion hyväksymisen yhtey des sä 13.12.2016 85, että:" Nykyaikaisen kirjasto- mo ni toi mi tilan suunnittelu toteutetaan uudisrakentamisena Seppolan koulun ton til le. Tontille tulee myös muuta rakennuskantaa. Alustava laajuus kai kil le tiloille on 1.700 m². Ajatuksena pääkirjastohankkeen toteutuksessa Seppolan koulun ton til le oli, että kirjastokokonaisuuden yhteyteen saataisiin to teu tettua merkittävä rakennusmassa, jolloin koulun tontin rakentumisella ja kirjaston sijoittumisella siihen olisi merkittävä vaikutus kau pun ki kuvaan ja kaupungin liiketoiminnallisen potentiaalin hyödyntämiseen. Yk sis tään kirjasto kyseiselle alueelle tai yhdelle 3 tontista to teu tet tuna vie kaupungin keskustan paraatipaikan tonttimaata ja tuhlaa raken nus oi keut ta. Kaupunginhallituksen 26.3.2018 69 hyväksymän tilaohjelman mukai ses ti suunnittelun lähtökohdaksi vakiintui 1.500 m2 yhtenäinen ko ko nai suus. Toteutettavaan kokonaisuuteen on tarkoitus sijoittaa pää kir jas ton toimintojen lisäksi nuorisotila sekä kaupungin neuvonta. Hank keen laajentumisen syynä oli osin yhteishankkeessa kaupungin kump pa ni na olleen WasaGroup Oy:n riskien vähentäminen osoi tetun tontin 1 toteutuksesta. Neuvottelut WasaGroupin kanssa päät tyivät kuitenkin 4.11.2019 (KH 283) ja hankkeen valmistelua pää tettiin jatkaa kaupungin omana työnä tai erillisen kiinteistöyhtiön pohjal ta. Pääkirjastoratkaisua alettiin pohtia myös sijoitettuna johonkin jo olemas sa olevaan kiinteistöön, kun kiinteistöjen omistajat pystyvät tarjoa maan toimintojen edellyttämät 1.500 m2 yhtenäistä tilaa ja kiinteis tön kantavuus on riittävä kirjastolle. Yhdeksi to teut ta mis vaih to ehdok si valikoituivat kartoituksen pohjalta Jämsän Foorumin tilat. Jatkovalmistelua linjaava vertailu tehtiin kaupunginhallituksessa 4.5.2020 112 kolmen toteuttamisvaihtoehdon pohjalta. A Pääkirjasto toteutetaan Jämsän Foorumiin vuokratiloihin B Pääkirjasto toteutetaan kilpailutettavana uu dis ra ken ta mis kohtee na Seppolan koulun tontille. Kaupungin toiminta tapahtuu vuok ra ti lois sa, kaksitasoratkaisuna C Pääkirjasto toteutetaan kaupungin omana ra ken ta mis hank keena
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 11 Kaupunginhallitus 5 18.01.2021 Kaupunginhallitus päätti, että hankkeen jatkovalmistelua jatketaan vaih to eh to A:n mukaisesti: pääkirjasto toteutetaan Jämsän Foo rumin vuokratiloihin. Valmistelussa tuli huomioida ne edellytykset, jotka sivistyslautakunta oli lausunnossaan 29.4.2020 40 todennut. Sivistyslautakunnan asettamat edellytykset Yleiset edellytykset 1. Pääkirjastosta yhteinen kokoontumispaikka ja olkkari 2. Toimintojen sijoittaminen yhteen tasoon, mikä mahdollistaa hen ki lös tön yhteiskäytön, uudenlaiset tehtävänkuvat ja toi minnan tehostamisen 3. Tilaratkaisu joka mahdollistaa pop up tapahtumatuotannon 4. Pitkälle tulevaisuuteen kantava terveellinen ja turvallinen ti la ratkai su Foorumin vaihtoehtoa koskevat erityiset edellytykset 1. Käytettävissä tulee olla samantasoiset ja riittävät tutkimukset ja nii den tulokset sisäilma-asioista kuin mitä kaupunki edellyttää omil ta kiinteistöiltään 2. Mikäli tutkimuksissa ilmenee toimenpiteitä vaativaa, tulee se huo mioi da aikataulussa ja vuokratasossa 3. Tilat tulee kunnostaa käyttötarkoitustaan vastaavaksi 4. Omatoimikirjastokonsepti ja sen toteuttamisen vaikutukset tulee huo mioi da 5. Nuorisotilan aukioloajat ja vaikutukset tulee huomioida 6. Aulatilan valvontavastuut ja siitä aiheutuvat kustannukset tulee ol la tiedossa ja sovittuna. Kirjastotyöryhmä on jatkanut selvitystyötä Jämsän Foorumin so vel tuvuu des ta pääkirjastoksi huomioon ottaen em. edellytykset. Sivistyslautakunta on ottanut kantaa pääkirjaston sijaintiin ko koukses saan 25.11.2020 ( 109/2020) on esityslistan liitteenä. Samoin esi tys lis tan liitteenä on teknisen lautakunnan 26.11.2020 päätös 146. Päätökset sisältävät lautakuntien arvioinnin si joit tu mis vaih to ehto jen hyvistä ja huonoista puolista sekä riskeistä.teknisen lau ta kunnan päätöksessä on otettu myös kantaa keskustan kaupunkikuvaan se kä elinvoimaan mm. seuraavasti: Jos päädytään pääkirjaston toteuttamiseen Seppolan koulun tontille on kaavamuutoksen osalta peruutettava takaisin luonnosvaiheeseen tai vaihtoehtoisesti harkittava, että käynnistetään kaavahanke, jossa kä si tel lään isompi aluekokonaisuus, johon kuuluisi Seppolan koulun tont ti, entisten lukion ja pääkirjaston alue sekä maauimalan alue. Näin saataisiin kerralla isomman alueen tuleva maankäyttö ja alueen toimintojen järkevä yhteensovittaminen selvitettyä. Kaa va proses sil le on varattava noin vuoden valmisteluaika.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 12 Kaupunginhallitus 5 18.01.2021 Kaavaehdotuksessa pääkirjaston vaatima tila suunniteltiin sisältyvän isom paan IV-kerroksiseen rakennusmassaan nykyisten Kes kus kadun ja Koulutien kulmaukseen. Kaavaratkaisulla pyrittiin hyö dyn tämään mahdollisimman tehokkaasti keskeisellä paikalla sijaitsevan kort te lin potentiaali. Isommalla rakennusmassalla saadaan myös kau pun ki ku val li ses ta näkökulmasta näyttävämpi ratkaisu aikaiseksi kau pun gin keskustaan. Pelkästään 1.500 m2 kokoisen rakennuksen to teut ta mi nen I-kerrosratkaisuna kaupungin omistamalle arvotontille ei kaavoituksen näkökulmasta ole perusteltua. Seppolan koulun tontti, entisten lukion ja pääkirjaston alue sekä maa ui ma lan alue yhdessä muodostavat käyntikortin, jonka idän suun nas ta tulevat näkevät ensimmäisenä keskustaan saapuessa. Maa ui ma lan alueesta on muodostunut laadukas ja suosittu ul koi lualue ja em. mainitun aluekokonaisuuden loppuosan suunnitteluun ja to teu tuk seen tulisi edelleen kiinnittää erityistä huomioita. Pääkirjaston sijoittumisella Foorumin olemassa oleviin tiloihin ei ole mer kit tä viä vaikutuksia kaavoitukseen tai kaupunkikuvaan. Tyhjillään ole vien tilojen käyttöönotolla on positiivisia vaikutuksia kau pun ki kuvaan, kun vuokranantajalla on intressejä pitää rakennuksen julkisivu asian mu kai ses sa kunnossa, kun valtaosa tiloista on käytössä. Fooru min tilat sijaitsevat Seppolan ytimessä toria vastapäätä, pää kir jaston sijoittuminen tiloihin elävöittäisi keskustaa positiivisella tavalla. Kir jas ton käytössä olisi myös riittävästi valmista pysäköintitilaa osoitet ta vis sa. Teknisen lautakunnan mielestä toteutusvaihtoehdosta riippumatta kir jas ton siirtäminen Jämsän keskustaajamaan lisää keskustan kaupal lis ta potentiaalia merkittävästi. Toteutus Foorumin kiinteistöön pää kir jas to han ke lisäisi Foorumin ja muun ydinkeskustan kaupallista po ten ti aa lia erityisesti torin ympäristössä.kun taas Seppolan koulun ton til le kirjaston sijoittelu muuttaisi keskustan painopistettä siten, että kaupallinen potentiaali kasvaisi erityisesti Keskuskadun Maak kulan puoleisessa päässä. Kaupunginhallituksen, sivistyslautakunnan ja teknisen lautakunnan yh tei nen iltakoulu järjestettiin 14.9.2020 Foorumin tiloissa. Vahanen Oy:n asiantuntija Reino Hiltunen esitteli 5.11.2020 tarkastusten ja tut ki mus ten tuloksia kaupunginhallitukselle, sivistyslautakunnalle ja tek ni sel le lautakunnalle. Tiivistelmä Teams-kokouksessa esitetystä ja palaverissa esille nousseista asioista on esityslistan liitteenä. Jämsän kaupungin sisäilmatyöryhmällä on ollut käytössä Business Net work Oy:n tilaamat selvitykset. Esityslistan liitteenä olevassa sisä il ma työ ryh män lausunnossa todetaan mm.:
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 13 Kaupunginhallitus 5 18.01.2021 "Esitetyn tutkimusmateriaalin perusteella tilan perusrakenteet ovat tur val li set. Työryhmä suosittelee, että jatkotoimenpiteet toteutetaan suun ni tel mien mukaisesti. Tiivistykset on syytä varmistaa merk ki aine mit tauk sel la. Työryhmän mielestä Taikavakan tiloja tai käytävän "lasikoppeja" ei ole syytä erikseen tutkia, koska kuuluvat kiinteästi muuhun tilaan. Korjausten jälkeisten tutkimusten tekemiseen suositellaan ser ti fioitua rakennusterveysasiantuntijaa. Työryhmän mielestä on mahdollista, että sisäilman epäpuhtauksille al tis tu nut työntekijä saa oireita tiloissa erittäin pienistäkin pi toi suuksis ta. Sairastumisen riskiä ei nähdä todennäköisenä. Sisäilmatyöryhmän mielestä kirjaston, nuorisotilojen sekä neu vonnan sijoittuminen Forumin tiloihin on mahdollista hyvällä suun nit te lulla, huolellisella korjaamisella ja rakentavalla vuorovaikutuksella käyttä jien kanssa." Sivistyslautakunnan lausunnon pääkohdat ( 109/2020): - Kirjasto- ja nuorisopalvelut ovat keskeisiä kunnan tehtäviin kuulu via pal ve lu ja myös tulevaisuudessa. - Tilojen terveellisyys ja turvallisuus ovat peruslähtökohtia. - Hankkeen toteuttaminen kaupunginvaltuuston 13.12.2016 85 mu kai ses ti kaupungin toimiessa rakennuttajana ja kiinteistön omis ta ja na on olemassa olevilla tiedoilla edelleen to teu tus kelpoi nen. Uudisrakentamisessa toiminnallinen suunnittelu on perus ase tel mal taan yksinkertaisempaa ja helpompaa. Hankkeen heik kou det liittyvät toteutusaikatauluun ja talouteen. Tilat ovat käy tet tä vis sä aikaisintaan syksyllä 2024. Kun tilojen käyttöä ajatel laan esim. 30 vuoden aikaikkunassa, asettuu to teu tus ai ka taulu oikeisiin kehyksiin. - Toimimalla Vahanen Oy:n tiivistelmän (10.11.2020) kohdan 5 (jat ko toi men pi de-eh do tuk sia) ja kaupungin sisäilmatyöryhmän 16.11.2020 lausunnon mukaisesti pää kir jas to-nuo ri so ti la-neuvon ta kokonaisuus voidaan toteuttaa Forumin tiloihin. - Hankkeen puolesta puhuvat talousvaikutukset ja käyt töön ot toai ka tau lu. - Forumin tiloihin sijoittumisessa tulee ottaa huomioon ne seikat, jot ka on esitetty päätöksen seliteosan +- -taulukossa. Saatujen tie to jen perusteella suunnittelu on edennyt käyttäjien toiveita huo mioi den. - Sivistyslautakunta korostaa, että hanke tulee aikatauluttaa ja että suunnittelulle, korjauksille, toteutukselle ja tuuletukselle va rataan riittävästi aikaa.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 14 Kaupunginhallitus 5 18.01.2021 - Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että urakka-aluet ta laajennetaan luonnoksesta 1.0 laskettuna + 52,5m2 (täs mäl li nen,virallinen neliömäärä ei ole tiedossa). Tuolloin urak ka-alu ee seen liitetään neljä Forumin aula-alueen reunaan si joit tu vaa pientä sisäikkunallista liiketilaa. - Sivistyslautakunta esittää, että muutosta aiheutuva arvioitu mää rä ra ha sisällytetään lisätalousarvioon, mikäli pää kir jasto-nuo ri so ti la-neu von ta hanke toteutetaan Forumin tiloihin ja to teu tus on vuoden 2021 aikana. Teknisen lautakunnan lausunto (tekla 146/2020) on ko ko nai suu tena esityslistan liitteenä. Pääasiat lausunnosta seuraavasti: - Valmistelun pohjalta pääkirjaston sijoittaminen Jämsän Foo rumiin on toteuttamiskelpoinen vaihtoehto sivistyslautakunnan aset ta mien reunaehtojen mukaisesti. - Hanke on mahdollista toteuttaa myös siten, että pääkirjasto sijoit tuu kaupungin itsensä toteuttamaan uudisrakennukseen. - Mikäli toteuttamisen tavaksi valitaan uudisrakentaminen, tulee kir jas ton sijoittaminen Seppolan koulun tontille tai sen lä hi alueel le ratkaista uudelleen huomioiden kaupunkikuvaan ja kau palli sen potentiaalin hyödyntämiseen liittyvät näkökulmat. - Vuokraratkaisussa sitoudutaan korkeintaan 10 vuoden vuok raso pi muk seen ja vuokran pitää oleellisesti alentua. - Forumin tilan vuokran ehtona tulisi myös olla sisäilmaongelman koh da tes sa välitön purkupykälä. Pääkirjastohankeen taloudelliset vaikutukset eri vaihtoehdoissa HP Crea Oy:ltä on tilattu uudisrakennuksen kustannusarvio, jossa ei ole huomioitu tontin hankinnan ja erottamisen kustannuksia, lii kenne aluei ta, mahdollisia kaavamuutoksia, rahoituksen kustannuksia eikä toimintavarusteiden kustannuksia. Kirjasto-nuorisotila-neuvonnan pin ta-ala on kustannusarviossa 1.480 m2, minkä lisäksi laskennassa on huomioitu, että uudisrakennukseen tulee rakentaa 256 m2 lii kenne- ja teknisiä tiloja. Hankkeen kokonaiskustannusarvio on 4.541.000 (alv 0%). Kun saatuun kustannusarvioon lisätään tontin kustannukset, poh jarat kai sun lisätyöt, liittymismaksut, parkkipaikkojen laajennukset, liitty mät, invaluiskat yms. kokonaishinta nousee 5.615.000 euroon (alv 0 %). Investointikustannuksesta laskettu vuosipoisto (vaikutus tu loslas kel maan) on 30 vuoden poistoajalla 187.175 euroa. Käyttökuluja li sää vä vaikutus rakennuksella on rahoituskuluineen vuositasolla noin 114.496 euroa. Täten tuloslaskelmaan ja vuositulokseen vai kutus on -301.671 euroa/vuosi menoja lisäävä.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 15 Kaupunginhallitus 5 18.01.2021 Forumin vuokratiloissa 10 vuoden sopimuksella vuokrat ja muut kiinteis tö kus tan nuk set ovat 251.505 euroa/vuosi (alv 0%) ja 15 vuoden so pi muk sel la 242.190 euroa/vuosi. Muiksi kuluiksi on tällöin laskettu 3 /m2 ja neliömääränä on käytetty 1.552,5 m2 sivistyslautakunnan esi tyk sen mukaisesti. Forumin vuokravaihtoehto on täten 10 vuoden so pi muk sel la noin 500.000 euroa halvempi sopimusajalta (50.166 /v), 15 vuoden sopimus 892.000 euroa koko sopimuskaudelta (59.481 /v). Kaupungin käytössä on vuokratiloja Talvialantiellä ja Keskuskatu 17:ssä. Sen lisäksi henkilöstöä työskentelee Kiinteistö Oy Jäm sänmä en tiloissa Kivikonttorilla. Kiinteistökustannuksia maksetaan konser nin ulkopuolelle noin 135.000 euroa/vuosi, kaikkiaan väistötilat kus tan ta vat 233.826 euroa/vuosi. Kaupungin ulkopuolisilta vuok raamat toimistotiloista voitaisiin kokonaan luopua, kun toimistohenkilöt kes ki tet täi siin Kelhänkadun lisäksi kirjastona nykyisin toimivalle Jämsän kos ken entiselle kaupungintalolle. Tämä toisi kaupungille säästöä vuonna 2021 lopusta vuosikustannuksissa. Vertailussa säästö on huomioitava vuosina 2022 2024, jolloin valmistui rakennettava kir jas to. Sijoittumisia jatkojalostamalla on mahdollisuus päästä ratkai suun, jossa suurin osa Jämsän yrityskiinteistöjen tiloistakin saatai siin vapautettua yrityskäyttöön, niin kuin on ollut tarkoitus. Pääkirjasto Vuosikust. Forumin tilat vuokra Vuosikust. Edullisuus/ vuosi Rakentaminen vuosipoisto 187 175 Sopimus 10 vuotta 195 615 Kiinteistöhuolto ja lämmitys, rahoitus 114 496 Kiinteistöhuolto 55 890 Yhteensä 301 671 Yhteensä 251 505 50 166 Sopimus 15 vuotta 186 300 Kiinteistöhuolto 55 890 Yhteensä 242 190 59 481 Toimitilasäästöt vuokrausvaihtoehdossa vähintään vuositasolla 135 429 Vuosina 2022 ja 2024 enintään vuositasolla 233 826 Muut tekijät Forumin vuokratiloihin sijoittuminen ei lisää ylläpidettävien tai huollet ta vien kiinteistöjen määrää. Tilojen vuokraaminen edellyttämään asian tun ti ja työ pa nos ta mm. sopimusvalmisteluun, so pi mus val vontaan ja katselmuksiin liittyen. Mikäli pääkirjastohanke päätetään toteuttaa omana ra ken ta mis hankkee na, edellyttää se yhdyskuntatoimelta toteutusvaiheessa työ panos ta hankesuunnitteluun, rakennesuunnitteluun, tilasuunnitteluun, kil pai lut ta mi seen ja valvontaan. Kiinteistömassan lisääminen edel lyttää kiinteistön kunnossapitoon, huoltamiseen ja korjaamiseen liit tyvien resurssien varaamista pitkäaikaisesti, joka saattaa vaikuttaa hen ki lös tö mää rään. Tätä ei ole huomioitu laskelmissa.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 16 Kaupunginhallitus 5 18.01.2021 Pääkirjaston pohjapiirustus on laadittu yhteistyössä käyttäjien kanssa. Mikäli siihen esitetään muutoksia, jotka edellyttävät merkittäviä muu tos töi tä kiinteistössä, vaikuttaa se luonnollisesti lopulliseen hinta ta soon kummissakin vaihtoehdoissa. Toimivalta, johon päätös perustuu KuntaL 93; Jämsän kaupungin hallintosääntö 25, KV 51 / 7.12.2020 Taloussuunnitelma vuosille 2021-2023 Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupun gin val tuus to hyväksyy Jämsän kaupungin pääkirjaston si joit ta misen laaditun pohjaratkaisun mukaisesti vuokratiloihin Forumin kiinteis töön. Yhdyskuntatoimi laatii vuokrasopimuksen toimitiloista 10 vuoden mää rä ajak si. Sopimuksessa huomioidaan mahdolliset kiinteistön riski te ki jät. Tilat pyritään saamaan käyttöön 10/2021 mennessä. Ko konai suu des ta laaditaan talousarvion muutos yhdessä muiden muutos ten kanssa kesäkuuhun 2021 mennessä. Päätös Keskustelun kuluessa Jukka Haaparanta esitti, että kir jas to-nuo ri soti la-neu von ta pis te tehdään aikaisemman kvalt (13.12.2016 85) pää tök sen mukaisesti uudisrakennuksena Seppolan koulun tontille. Esittelijä lisäsi päätösehdotukseen täsmennyksen, että vuok ra so pimuk sen hyväksyy kaupunginhallitus. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että Jukka Haaparannan esi tys tä ei ole kannatettu, joten se raukeaa. Kaupunginhallitus on hyväksynyt kaupunginjohtajan ehdotuksen kokouk ses sa tekemällä täsmennyksellä, että vuokrasopimuksen hyväk syy kaupunginhallitus.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 17 Tekninen lautakunta 175 16.12.2020 Kaupunginhallitus 6 18.01.2021 Työohjelma I/2021 2330/10.03.01/2020 Tekla 16.12.2020 175 Valmistelija: kaupungininsinööri Katja Rissanen, puh. 040 846 9816. Kaupunginvaltuuston kokouksessaan 7.12.2020 hyväksymässä talous ar vios sa vuodelle 2021 on kiinteät rakenteet ja laitteet sekä puis tot, liikunta- ja leikkipaikat - määrärahat jaettu osin tarkkeneviin han ke ryh miin. Talousarvion investointiosa on tällä jaottelutasolla valtuus toon nähden sitova. Hankeryhmät muodostavat kokonaisuuden, jon ka yksityiskohtaisesta käytöstä päättää kaupunginhallitus kolman nes vuosittain hyväksyttävässä työohjelmassa. Vuoden 2021 ensimmäiseen työohjelmaan varataan määrärahat jo vuo den 2020 puolella alkaneisiin Satamatien sekä Palomäen alueen ka tu jen saneerauksiin. Lisäksi valmistellaan katujen pääl lys tys oh jelmaa. Katuvalaistuksen saneeraukseen varatulla määrärahalla valmis tel laan Elenia Oy:n kanssa toteutettavaa yhteisrakennushanketta Myl ly mäen alueella Jämsänkoskella. Pääväylien ympäristön pa ranta mi seen varatulla määrärahalla laaditaan suunnitelma Koskentiellä Sa ha ran nan ja Siltakadun välisellä osuudella olevan välikaistan kunnos ta mi sek si. Siltojen peruskorjaus - määrärahalla hankintaan sil tojen erityistarkastuksia. Koskentien valaistuksen saneerausta varten laa di taan suunnitelma. Himoshuipuntien kunnostamista ja kevyen liikenteen väylän ja valais tuk sen rakentamista varten laaditaan suunnitelmat. Hulevesiviemäreiden rakentaminen/ saneeraus etenee pääasiassa ka dun sa nee raus koh tei den yhteydessä. Leikkikenttien perusparantamiseen ja liikennepuiston leikkikentän pe rus kor jauk seen liittyviä hankintoja valmistellaan. Jämsäpuiston osal ta valmistellaan mm. skeittipaikan toteuttamista ja laaditaan täyden tä viä suunnitelmia Kaksoislammenpuiston alueelle. Paunun tennis ken tän ja tekojääradan kunnostamiseksi laaditaan suunnitelma. Jäm sän kos ken yhtenäiskoulun pihan alakentän toteutusta val mis tellaan. Liikuntapaikkojen valaistuksen uusimiseen varatulla mää rä rahal la laaditaan suunnitelmat Länkipohjan valaistusta reitistä ja Koskenpään kaukalon valaistuksesta. Satamat ja venerannat - määrärahalla laaditaan suunnitelma Län kipoh jan sataman ruoppauksesta ja Hulkkiossa tehdään pils si ve sipum pun asennus ja septin siirto.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 18 Tekninen lautakunta 175 16.12.2020 Kaupunginhallitus 6 18.01.2021 Ehdotus Elinvoimajohtaja: Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että se hyväksyy työohjelman I/2021 ja antaa esitetyille uusille hankkeille aloitusluvan. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Khall 18.01.2021 6 Valmistelija: talousjohtaja Ari Luostarinen, puh. 040 593 4655. Valmisteltu työohjelma I/2021 on kaupunginvaltuuston vahvistaman talousarvion mukainen. Toimivalta, johon päätös perustuu Hallintosääntö 25 Talousarvio vuodelle 2021, investointisuunnitelma ja talousarvion ja -suunnitelman sitovuusohjeet Ehdotus Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus hyväksyy työohjelman I/2021 ja antaa esitetyille uusille hankkeille aloitusluvan. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet 1 Työohjelma I/2021
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 19 Kaupunginhallitus 7 18.01.2021 Himoksen lumivarman ladun rakentaminen 2418/02.05.01/2021 Khall 18.01.2021 7 Valmistelija: kaupungininsinööri Katja Rissanen, puh. 040 846 9816. Himoksen lumivarma latu investointihankkeen avulla rakennetaan 1,7 km pitkä ja 8 metriä leveä edestakaisin hiihdettävä latupohja, lume tus put kis to ja ladun valaistus. Ensilumenlatu toimii talvisin hiih tola tu na, joka yhdistyy nykyiseen latupohjaan. Säilölumi tehdään talvella ja säilötään kesäksi purun alle lu men säi lömis pai kal le. Ensilumenladun lumivarmuutta parannetaan ra ken tamal la koko ladun matkalle lumetusputkisto ja veden syöttöä varten syöt tö ve si put ki. Hankkeen suunnittelussa on ollut vahvasti mukana paikallisten hiihto- ja muiden urheiluseurojen edustajia. Hankkeen toteuttaminen paran taa kin merkittävästi alueen urheiluseurojen toimintaympäristöä ja mah dol li suuk sia hyvinvointimatkailuun / lähialuematkailuun ko timaas sa. Hiihto on erittäin suosittu liikuntamuoto Jämsässä ja hankkeen myötä myös kuntohiihtäjien harrastusmahdollisuudet pa ra nevat. Investointi kasvattaa myös merkittävästi alueen vetovoimaa ja hou kut te lee hiihtäjiä Himokseen eteläisen Suomen kas vu kes kuk sista. Investoinnin myötä matkailukeskukseen rakentuu lo ka-mar raskuul le sekä maalis-huhtikuulle hiihtosesonki. Vaikutus talven hil jaisten aikojen majoitusliiketoimintaan arvioidaan olevan yli miljoona euroa, kerrannaisvaikutuksineen 1,5 2 kertainen. Myönteisten matkai lu vai ku tus ten lisäksi hankkeella on merkittäviä hy vin voin ti vai kutuk sia kuntalaisille. Hankkeen kustannusarvio on 784.827,39 (alv 0 %), hankkeelle on haet tu ELY-keskukselta avustusta yleishyödyllisenä in ves toin ti hankkee na, ELY-keskus on tehnyt myönteisen avustuspäätöksen ja tukea hankkeelle on myönnetty 519.102,50 euroa (Euroopan unionin osuus + valtion osuus). Hankkeen toteutusaika on 01.10.2020-31.12.2021. Suunnitelmat on laadittu vuoden 2020 aikana ja ra kennus työt toteutetaan vuonna 2021. Hankkeen toteuttamiseen on varauduttu Jämsän kau pun gin val tuuston 7.12.2020 51 hyväksymässä talousarvioissa. Hankkeen toteutus on tarkoitus aloittaa tammikuun aikana säi lö lu mialu een rakentamisella. Säilölumialueen rakentamisella mah dol lis tetaan säilölumen tekeminen helmikuussa syksyn 2021 en si lu men latua varten. Muu hankkeen toteutus tapahtuu kesän 2021 aikana.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 20 Kaupunginhallitus 7 18.01.2021 Toimivalta, johon päätös perustuu Hallintosääntö 25 Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi Keski-Suomen ELY-keskuksen Hi mok sen lumivarma latu - hankkeen tukipäätöksen ja antaa hankkeel le aloitusluvan. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 21 Tekninen lautakunta 184 16.12.2020 Kaupunginhallitus 8 18.01.2021 Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle / Teknisen lautakunnan päätös 24.9.2020 116 / Oikaisuvaatimus / Tekninen lautakunta 6.8. 85 / Maanvuokrasopimus GRK Infra Oy 2295/10.00.02/2020 Tekla 16.12.2020 184 Valmistelija: elinvoimajohtaja Anna-Liisa Juurinen, puh. 040 747 7736 Hämeenlinnan hallinto-oikeus on pyytänyt Jämsän kau pun gin hal litus ta hankkimaan hallinto-oikeuteen tehdyn valituksen johdosta tekni sen lautakunnan lausunnon asiassa: Jämsän tekninen lautakunta 24.9.2020 116: Oikaisuvaatimus / Tekninen lautakunta 6.8.2020 85 / Maanvuokrasopimus / 182-437-1-153 / Grk Infra Oy. Lau sunnos sa tulee antaa selostus asiasta ja vastata oikeudenkäynnin osapuo len esittämiin vaatimuksiin ja niiden perusteluihin sekä lausua esi te tys tä selvityksestä. Lausunnon jättämiseen on haettu ja myönnet ty jatkoaika 31.1.2021 asti. Selostus liittyen kaupungin vastineen antamiseen hallinto-oikeuteen teh dyn valituksen johdosta Tausta / Valituksenalainen päätös 1. Jämsän kaupungin tekninen lautakunta ( Kaupunki ) on päätök sel lä 6.8.2020 85 / Maanvuokrasopimus /182-437-1-153/GRK Infra Oy päättänyt poistaa virheellisen pää tök sen sä 26.3.2020 33 ja ratkaista asian uudelleen. 2. Päätöksellä 26.3.2020 33 Kaupunki oli päättänyt vuokrata GRK Infra Oy:lle noin 5,55 hehtaarin määräalan tilasta 182-437-1-153 (Peräläntaka) perustuen alueen voi mas sa olevan vyöhykehinnan mukaan arvioituun vuokratasoon (vyö hy kehin nan mukainen arvo 56.500, vuosivuokra 7,5 %). 3. Päätöksen 26.3.2020 33 jälkeen vuokratulle määräalalle on tee tet ty AKA-arviointi ulkopuolisella puolueettomalla auk to ri soidul la kiinteistöarvioitsijalla alueen markkinahintaisen vuok ra tason varmistamiseksi. 4. AKA-kiinteistöarvion (23.6.2020) mukaan alueen arvo on 50.000. 5. Päätöksen 6.8.2020 85 mukaan Kaupunki on todennut, että AKA-ar vi on osoittaman alhaisemman vuokrahinnan perusteella asi aan on tullut sellaista hallintolain 50 :n 4 kohdan tar koit tamaa uutta selvitystä, joka vaikuttaa vuokrauspäätökseen ja, jon ka perusteella asia voidaan ratkaista uudestaan asian omaisen eduksi.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 22 Tekninen lautakunta 184 16.12.2020 Kaupunginhallitus 8 18.01.2021 6. Päätöksellä 6.8.2020 85 Kaupunki on päättänyt vuokrata GRK Infra Oy:lle noin 5,55 hehtaarin määräalan tilasta 182-437-1-153 (Peräläntaka) AKA-arvion mukaiseen ar vonmää ri tyk seen perustuvalla vuosittaisella perusvuokralla 3.750 (mää rä alan arvo 50.000, vuosivuokra 7,5 %). 7. Teknisen lautakunnan varajäsen Joonas Valkeajärvi ( Hakija ) on esittänyt päätökseen 6.8.2020 85 vastaehdotuksen, että maan vuok ra so pi mus ta ei hyväksytä Kuntalain 130 :n vas taise na ja on ilmoittanut päätökseen pöytäkirjaan merkityn eriävän mielipiteen. Valitus ja hakemus; hakijan vaatimukset (v) 1. Hakija on tehnyt päätöksestä 6.8.2020 85 oi kai su vaa ti muksen Kaupungille, jonka Kaupunki on hylännyt päätöksellä 24.9.2020 46. 2. Hakija on 30.10.2020 jättänyt Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle ( HAO ) Kuntalain 135 :n mukaisen kunnallisvalituksen, jossa Ha ki ja pyytää, että HAO kumoaa oikaisuvaatimusta koskevan pää tök sen 24.9.2020 46 ja ratkaisee päätöstä 6.8.2020 85 kos ke van oikaisuvaatimuksen Hakijan eduksi. Hakijan vaa timuk set perustuvat ymmärtääksemme Hakijan väitteeseen päätös tä rasittavista menettelyvirheistä perustuen seuraaviin seikkoi hin: (i) Hallintolain 50 :n soveltaminen täytäntöönpanokiellon alai se na olevaan päätökseen ei ole sallittua; päätöksen esit te ly teks tis sä ei mainita mihin Hallintolain 50 :n kohtaan aikaisemman päätöksen poistaminen perustuu (ii) 26.3.2020 33 päätöksestä tehdyn valituksen sisältöä ei ole annettu tiedoksi tekniselle lautakunnalle ennen uuden pää tök sen tekemistä, Kaupungin lausunto valituksesta on kä si tel ty 27.8.2020 (iii) päätöksen valmistelu ja käsittely on ollut puutteellinen; maan vuok ra so pi muk sen lunastushinta on määritelty vyöhy ke hin ta na; sopimuksen irtisanomisaika on koh tuut toman lyhyt (iv) tarjouskilpailua ei ole järjestetty, alueesta on tehty yksi arvio päätöksentekomenettely on ollut Kuntalain 83 vas tainen, AKA-arvio on kokonaisuudessaan salattu lau ta kunnal ta, lautakunnalle on esitetty arvion lopputulos mutta ei pe rus tei ta ja käytettyjä kauppahintoja, ja lautakunnalta on puut tu nut oleelliset tiedot päätöksentekoa varten (vi) tarkoituksenmukaisuusharkinta (vii) osa päätöksentekoon osallistuneista teknisen lau ta kunnan jäsenistä ovat olleet esteellisiä
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 23 Tekninen lautakunta 184 16.12.2020 Kaupunginhallitus 8 18.01.2021 3. Hakija on lisäksi hakenut HAO:lta päätöksen 6.8.2020 85 täy tän töön pa no kiel toa maanvuokrausasian valmistelussa ja kä sit te lys sä tapahtuneiden puutteiden ja virheiden perusteella kun nes päätös on lainvoimaisesti ratkaistu 4. Lisäksi Hakija vaatii HAO:a velvoittamaan Kaupungin kor vaamaan Hakijan kohtuulliset oikeudenkäyntikulut 500 :lla. Hakijan väitteet menettelyvirheistä päätöksenteossa Seuraavassa otetaan kantaa Hakijan hakemuksessaan esittämiin väit tei siin ja seikkoihin kunnallisvalituksen ja täy tän töön pa no kiel toha ke muk sen perusteltavuuden näkökulmasta. 1. 26.3.2002 33 päätöksen poistaminen Hallintolain 50 :n no jalla (i) Päätöksen 6.8.2020 85 esittelytekstissä on ni menomai ses ti todettu, että päätöksen 26.3.2020 33 pois tami nen perustuu Hallintolain 50 4 kohdan mukaisesti asias sa saatuun uuteen selvitykseen, joka vaikuttaa pää tök seen. (ii) Päätöksen 26.3.2020 33 mukainen vuokra on arvioitu alu een voimassa olevan vyöhykehinnan mukaan. (iii) Vyöhykehinnoittelun käyttäminen markkinaehtoisen hinnan määrittäjänä tulee arvioida ottaen huomioon muun muas sa se, onko vahvistetut aluehinnat huomioineet riittä väs sä määrin myös ko vuokrakohteen eri kois olo suhteet (liiketilat, mahdollinen muu toiminta kuin asun to raken ta mi nen) ja onko vahvistetulla kaavamuutoksella vaiku tus ta hinnoitteluun. (iv) Kaupungin 26.3.2020 33 päätöksen jälkeen mää rä alalle on teetetty AKA-arviointi alueen markkinahintaisen vuok ra ta son varmistamiseksi, jonka Kaupunki on to dennut tarpeelliseksi varmistuakseen siitä, että alue vuok rataan markkinaehtoisella vuokratasolla ja vuokraukseen ei sisälly EU:n valtiontukisäännöksen mukaista pii lo tukea. (v) 23.6.2020 valmistuneen AKA-arvion mukaan alueen arvo on 50.000, mikä on 26.3.2020 33 päätöksen vuok ra hin taa alhaisempi, ja tämän huomioiden Kaupunki on hallintolain 50 :n 4 kohdan nojalla päättänyt rat kaista asian uudestaan asianomaisen eduksi. (vi) Hallintolain 52 1 momentin perusteella viranomainen kä sit te lee korjaamisasian omasta aloitteestaan ja 52 2 mo men tin mukaan asiavirheen korjaaminen edellyttää, et tä asia käsitellään uudelleen ja asiassa annetaan uusi pää tös.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 24 Tekninen lautakunta 184 16.12.2020 Kaupunginhallitus 8 18.01.2021 (vii) Hallintolain 53 2 momentin mukaisesti, jos kor jat tavaan päätökseen on haettu oikaisua, muutosta tai siitä on vireillä erikseen säädetty menettely, korjaamisasian kä si tel tä väk si ottamisesta on ilmoitettava ja siinä tehty pää tös toimitettava tälle viranomaiselle. (viii) Hallituksen esityksessä hallintolain muuttamisesta (226/2009) on todettu, että valituksen vireilläolo ei estä pää tök sen korjaamista hallintoviranomaisessa. (ix) (x) (xi) (xii) HE 226/2009, s. 61: Hallintoviranomainen voi suorittaa kor jauk sen silloinkin, kun päätöksestä on tehty oi kai suvaa ti mus muuhun kuten ylempään viranomaiseen. Korjaa mis asian käsiteltäväksi ottamisesta tulee hallintolain 53 :n 2 momentin mukaan kuitenkin ilmoittaa muu toksen ha ku viranomaiselle. Korjaamisasiassa tehty päätös on myös toimitettava tälle viranomaiselle. Jos muu toksen ha ki jal la ei ole enää oikeussuojan tarvetta, kor jaa minen voi johtaa oikaisuvaatimuksen tai valituksen rau keami seen. Edellä olevan perusteella, päätöksen 6.8.2002 85 esitte ly teks tis tä ilmenee käsityksemme mukaan yk si se lit teises ti, että aiemman päätöksen korjaaminen perustuu hal lin to lain 50 4 kohtaan. Edellä olevan perusteella näkemyksemme on, että päätök ses tä 26.3.2020 33 vireillä ollut valitus ja täy täntöön pa no kiel to ei ole estänyt päätöksen poistamista ja asian ratkaisemista hallintolain 50 4 kohdan nojalla uudes taan. Kaupunki on lautakunnassa 27.8.2020 käsitellyssä lausun nos saan ilmoittanut hallinto-oikeudelle päätöksen pois ta mi ses ta ja ratkaisemisesta uudelleen, ja koska vali tuk sen alai nen päätös on poistettu, päätöksestä hal linto-oi keu del le tehty valitus on käsityksemme mukaan jäänyt sillensä. Päätöksen 6.8.2020 85 maanvuokrasopimuksen täytän töön pa non osalta Kaupunki odottaa HAO:n päätöstä asias sa. 2. 26.3.2020 33 päätöksestä tehdyn valituksen antaminen tiedok si tekniselle lautakunnalle (i) Hallituksen esityksessä hallintolain muuttamisesta (226/2009) todetaan, että muutoksenhaun ja päätöksen kor jaa mi sen suhteesta ei ole säädetty erikseen. Kuten edel lä todettu, hallintolain 53 2 momentin mukaisesti, jos korjattavaan päätökseen on haettu oikaisua, muu tosta tai siitä on vireillä erikseen säädetty menettely, kor jaamis asian käsiteltäväksi ottamisesta on ilmoitettava ja siinä tehty päätös toimitettava tälle viranomaiselle.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 25 Tekninen lautakunta 184 16.12.2020 Kaupunginhallitus 8 18.01.2021 (ii) (iii) Kaupungin lausunto 26.3.2020 33 päätöksen va li tukses ta on käsitelty teknisessä lautakunnassa 27.8.2020. Kau pun ki on lautakunnassa 27.8.2020 käsitellyssä lausun nos saan ilmoittanut hallinto-oikeudelle päätöksen pois ta mi ses ta ja ratkaisemisesta uudelleen, ja koska va lituk sen alai nen päätös on poistettu, päätöksestä hal linto-oi keu del le tehty valitus on käsityksemme mukaan jäänyt sillensä. Näkemyksemme mukaan, Kaupunki on siten toiminut 26.3.2020 33 päätöksen valituksen käsittelyn osalta hal lin to lain edellyttämällä tavalla, eikä estettä asian uudel leen käsittelylle ole ollut. 3. Päätöksen valmistelu (i) Hakija on esittänyt, että maanvuokrasopimuksessa lu nastus hin ta on määritelty vyöhykehintana ja että sopimuksen ir ti sa no mis ai ka on kohtuuttoman lyhyt. (ii) Lunastushinnan määrittelyn osalta toteamme, että vyö hyke hin ta perustuu myös AKA-arvioitsijan tekemään ar vioon. Edelleen asiassa ei ole merkitystä sillä, onko vyö hyke hin ta sopimuksesta päätettäessä ollut voimassa vai ei. Mah dol li nen lunastus toteutuu tulevaisuudessa ja so pimuk sen tarkoituksena on nimenomaisesti se, että alue on mah dol lis ta lunastaa lunastushetkellä voimassa olevaan käy pään arvoon, joka luonnollisestikin osoittaa käyvän arvon lunastushetkellä luotettavammin kuin sopimuksen teko het kel lä tehty arvio. Sopimusehdolla on pyritty ai noastaan varmistamaan se, että lunastustilanteessakin pys tytään varmistumaan siitä, ettei luovutus sisällä kiellettyä val tion tu kea. Todettakoon, että sopimuksessa on kir joitus vir he siltä osin kuin siinä viitataan vyöhykehintaan. Tar koi tuk se na on, että kyseessä on kuntalain 130 :n tarkoit ta mal la tavalla arvioitu kohteen käypä arvo. (iii) Sopimuksen irtisanomisen osalta todettakoon, että ir ti sano mis ai ka on kohtuullinen ja varsin tavanomainen. Laissa ei määritetä maanvuokrasopimusten irtisanomisaikaa, ja ir ti sa no mis ai ka arvioidaan kulloinkin yk sit täis ta pauk sittain. Selvää on, että irtisanomisaika ei ole millään pe rusteel la lainsäädännön vastainen. 4. Kuntalaki 130, AKA-arvion riittävyys (i) Kuntalain 130 :n 2 momentin perusteella kunta voi antaa vuokralle vähintään kymmeneksi vuodeksi omis taman sa kiinteistön ilman kuntalain 130 :n 1 momentin mu kais ta tarjouskilpailua edellyttäen, että puolueeton arvioi ja on arvioinut kiinteistön markkina-arvon tai mark kina pe rus tei sen vuokratason.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 26 Tekninen lautakunta 184 16.12.2020 Kaupunginhallitus 8 18.01.2021 (ii) (iii) (iv) Kuntalain 130 :n mukaisesti riippumattoman arvioitsijan te ke mä AKA-arvio on siten yleiselle tarjouskilpailulle vaihto eh toi nen tapa osoittaa kiinteistön markkinahinta. Hallituksen esityksessä kuntalaiksi (268/2014) 130 :n pe rus te luis sa todetaan: HE 268/2014, s. 233: Käytännössä ongelmallista saattaa ol la sellaisten kiinteistöjen arvonmääritys, joita on harvoin mark ki noil la tarjolla, jotka sisältävät vain tietylle alalle sovel tu via laitteita ja joille ei ole useita halukkaita ostajia tai vuok raa jia. Tällaisissa käytännön tilanteissa voi olla tarkoi tuk sen mu kais ta pyytää useamman asiantuntijan lausun to. Arvioiden ollessa ristiriitaisia, markkina-arvoksi voitai siin katsoa asiantuntijoiden arvioiden keskiarvo. Jos käy te tään keskiarvoa, yhtenä keskiarvon perustana käytet tä vä nä arviona voidaan käyttää kunnan omaa käsitystä mark ki na eh toi ses ta tasosta. Kuntalain 130 :n perusteella on näkemyksemme mukaan selvää, että tarjouskilpailua ei edellytetä ja AKA-arvio ta voidaan käyttää kilpailutuksen vaihtoehtona. Kun talain sanamuodon mukaan on selvää, että yhden asiantun ti jan lausunto on riittävä. Hallituksen esitöidenkään perus teel la useamman asiantuntijan lausunnon pyy tä mi selle ei käsityksemme mukaan myöskään ole ehdotonta vaa ti mus ta siinäkään tapauksessa, että luovutettava alue oli si erityislaatuinen hallituksen esityksessä todetuin tavoin. 5. Kuntalain 83, AKA-arvion salassapito (i) Hakijan väittämän mukaan päätöksessä 6.8.2020 85 nou da tet tu päätöksentekomenettely on ollut kuntalain 83 :n vastainen koska lautakunnan AKA-arvio ei ole ollut esi tys lis tal la, arvio on kokonaisuudessaan salattu lau takun nal ta, lautakunnalle on esitetty arvion lopputulos, mut ta ei perusteita ja käytettyjä kauppahintoja, ja lau takun nal ta on puuttunut oleelliset tiedot päätöksentekoa var ten. (ii) Edellä esitetyn mukaisesti AKA-arvio on tehty 23.6.2020 en nen päätöstä 6.8.2020 85. (iii) AKA-arvion antanut asiantuntija on ilmoittanut arviokirjan ole van salassa pidettävä asiakirja. (iv) Kuntalain 83 :n perusteella luottamushenkilöllä on oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja, joita hän toimes saan pitää tarpeellisina ja jotka viranomaisten toi minnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 6 ja 7 :n mukaan eivät ole vielä julkisia, jollei salassapitoa koskevista sään nök sis tä muuta johdu.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 27 Tekninen lautakunta 184 16.12.2020 Kaupunginhallitus 8 18.01.2021 (v) Arviokirja on kuntalain 130 :n 2 momentissa tarkoitettu puo lu eet to man arvioijan arvio kiinteistön mark ki na-ar vosta. Arviointimenettelyn tarkoituksena on varmistaa, että ilman tarjouskilpailua tapahtuviin kunnan omistamien kiinteis tö jen luovutuksiin ei sisälly kiellettyä valtiontukea. (vi) Arvion lopputulos on selostettu päätöksen 6.8.2020 85 esit te ly teks tis sä ja arviokirja on ollut käytettävissä päätök sen teon yhteydessä teknisen lautakunnan ko kous käsit te lys sä, jolloin lautakunnan jäsenillä on ollut mah dol lisuus tutustua siihen. 6. Tarkoituksenmukaisuusharkinta ja hyvän hallinnon periaatteet (i) Lainsäädäntö ei kiellä maanvuokrasopimuksen laatimista yh den oikeushenkilön kanssa ilman tarjouskilpailua. Myös kuntalain 130 tämän selvästi mahdollistaa. Selvää on, että kunnalla on laaja harkintavalta kiinteistöjen luo vu tuk sis sa tai niiden vuokrauksissa. Menettely va litaan yksittäistapauksittain. Tässä tapauksessa maa-alue on vuokrattu alueella toimintaa harjoittavalle yhtiölle. Tällöin avoimen kilpailutuksen järjestäminen voi olla kunnan te hok kaan ja tarkoituksenmukaisen maapolitiikan edis tämi sen näkökulmasta jopa epätarkoituksenmukaista. Maan vuok ra so pi mus on laadittu kuntalain ni men omaises ti sallimassa menettelyssä ja sen ehdot ovat ta vanomai set maanvuokrasopimuksen ehdot. Hakija ei ole tuo nut valituksessaan ilmi mitään konkreettisia seikkoja, joi den vuoksi kunta olisi ylittänyt harkintavaltansa taikka toi mi nut hyvän hallinnon periaatteiden vastaisesti päättäes sään maanvuokrasopimuksesta 7. Esteellisyys (i) Hakija on esittänyt, että päätöksen 6.8.2020 85 tar koitta man asian päätöksentekoon osallistuneista teknisen lau ta kun nan jäsenistä lautakunnan puheenjohtaja Jouni Ko ti aho sekä Hakija itse ovat esteellisinä osallistuneet asian käsittelyyn lautakunnan kokouksissa 23.1.2020, 26.3.2020, 23.4.2020,, 6.8.2020 85, 27.8.2020 103 se kä 24.9.2020 116 (Kotiaho) sekä 6.8.2020 85 (Haki ja) käsittelyyn. (ii) Lautakunnan puheenjohtaja Jouni Kotiaho on Hakijan mu kaan ollut esteellinen yksityisenä elin kei non har joit ta jana harjoittamansa ammattimaisen autoliikenteen ja ko neura koin nin perusteella, jolle toiminnalle Hakijan mukaan maan vuok ra so pi muk sen tekemisestä on odotettavissa hyö tyä päätöksen tarkoittaman maanvuokrasopimuksen te ke mi ses tä.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 1/2021 28 Tekninen lautakunta 184 16.12.2020 Kaupunginhallitus 8 18.01.2021 (iii) (iv) (v) (vi) Oman esteellisyytensä osalta Hakija viittaa päätökseen 26.3.2020 33 tekemäänsä valitukseen, jonka johdosta lau ta kun nan puheenjohtajan olisi Hakijan käsityksen mukaan tullut huomioida Hakijan mahdollinen esteellisyys. Lautakunnan puheenjohtajan Jouni Kotiahon väitetyn esteel li syy den osalta toteamme, että Hakija ei ole tuonut va li tuk ses saan ilmi mitään konkreettisia seikkoja, joiden vuok si Kotiaho olisi tullut katsoa esteelliseksi päät täessään maanvuokrasopimuksesta. Hakijan oman mahdollisen esteellisyyden osalta to teamme, että esteellisyyden ilmoittaminen, arviointi ja ratkaisu kuu lu vat ensisijaisesti asianomaiselle henkilölle itselleen. Epä var mas sa tapauksessa esteellisen henkilön on parem pi olla ottamatta osaa asian käsittelyyn. Henkilö, joka tie tää olevansa esteellinen tai on epävarma omasta esteel li syy des tään, on kuntalain 97 :n mukaisesti itse ilmoi tet ta va asiasta sekä esitettävä toimielimelle sel vi tyksen asian arviointiin vaikuttavista seikoista. Valittaja tai oikaisuvaatimuksen tekijä on asianosainen ja si ten esteellinen muutoksenhakuasiansa käsittelyssä. Hal li tuk sen esityksessä hallintolaiksi (72/2002), s. 88 on kui ten kin todettu, että oikaisuvaatimuksen käsittelyn on kat sot tu olevan muutoksenhausta erillistä viranomaisen it se oi kai sua eli saman asian jatkokäsittelyä. Hallituksen esi tyk sen mukaan oikeuskäytännössä on lähdetty siitä, ett ei virkamiehen osallistuminen asian aikaisempaan käsit te lyyn sinällään johda esteellisyyteen oi kai su vai heessa. Tällä perusteella katsomme, että hakijan osal lis tu minen valituksenalaisen päätöksen poistamiseen ja rat kaise mi seen uudelleen viranomaisen itseoikaisuna ei voida kat soa sellaiseksi muutoksenhakuasian käsittelyksi, jonka perusteella Hakija olisi tullut katsoa esteelliseksi. Edellä esitetyillä perusteilla katsomme, että valitus ja täy tän töön pano kiel to ha ke mus tulisi hylätä. Maanvuokrasopimusta päätettäessä on noudatettu kuntalain 130 :ää ja päätöksessä on suljettu pois val tion tuen mahdollisuus. Edelleen kuntalaki mahdollistaa, että alue luo vu te taan ilman kilpailutusta. Päätetty maanvuokrasopimus on ehdoil taan hyvin tavanomainen. Menettely ei muutoinkaan ole ollut kun ta lain taikka sen periaatteiden vastainen. Toimivalta, johon päätös perustuu Jämsän kaupungin hallintösääntö 26 Lautakuntien ja lii ke lai tos ten joh to kun tien tehtävät ja yleinen toimivalta