Julkisen talouden haasteet ja hallitusohjelman talouspolitiikkaa koskevat linjaukset Sami Yläoutinen Finanssineuvos Jyväskylä, 8.8.2011
Esitys Alkaneen hallituskauden lähtökohdat Kestävyyslaskelma: kestävyysvaje VM:n virkamiesnäkökulma: sopeutuksen ajoitus ja mitoitus Hallitusohjelman talouspoliittiset linjaukset KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 2
Lähtökohdat alkaneelle hallituskaudelle Miten v. 2011 eroaa edellisen hallituskauden alun odotuksista? Kokonaistuotanto n. 10 % alemmalla tasolla kuin mitä v. 2007 ennakoitiin Työttömyysaste reilun neljänneksen korkeampi (7,7 % vs. 6,1 %) Valtionvelka puolet suurempi (44 % BKT:sta vs. 29 % BKT:sta) Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä negatiivinen eikä positiivinen (- 0,8 % BKT:sta vs. 1,8 % BKT:sta) KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 3
Talouden kasvu syntyy työpanoksesta ja tuottavuudesta Työpanos, tuottavuus ja BKT, % muutos 2009 2010 2011e 2012e 2013e 2014a 2015a 2011-2015 keskiarvo BKT:n määrä -8,2 3,1 3,6 2,7 2,4 2,1 1,9 2,5 - Tuottavuus -4,3 2,0 2,0 2,3 2,1 1,7 1,7 1,9 - Työpanos -3,9 1,2 1,6 0,4 0,3 0,4 0,2 0,6 BKT:n hinta 1,0 2,1 2,7 2,4 2,1 2,1 2,1 2,3 BKT:n arvo -7,2 5,3 6,3 5,1 4,5 4,2 4,0 4,8 e = ennuste a = tekninen arvio VM:n arviota voidaan pitää optimistisena, koska suotuisa tuottavuuskasvu työpanos kasvaa, vaikka työikäinen väestö supistuu 2012-2015 ei edes lyhyttä laskusuhdannetta KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 4
Kuoppa valtiontaloudessa ei täyty 65 Valtion tulot ja menot miljardia euroa 60 55 50 45 40 35 30 25 20 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12** 15** Lähde: Tilastoksekus, VM. 15.3..2011/VM/KO/rk 19568 Tulot Menot VM arvion mukaan tulot ja menot kasvavat tasatahtiin vuosina 2012-2015, korkomenot ripeimmin kasvava menoerä Valtiontalouteen taantuman myötä syntynyt kuoppa ei täyty Valtiontalouden alijäämä 3,7 % BKT:sta vuonna 2015 KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 5
Valtio velkaantuu nopeaa vauhtia Valtionvelka 51,1 % BKT:sta Mrd euroa % 120 70 100 80 60 40 20 60 50 40 30 20 10 2008-2015: + EUR 62,5 mrd 0 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010* 2015** Mrd. euroa Lähde: Valtiokonttori, VM % BKT:sta (oikea asteikko) 15.3.2011/VM/KO/rk 14118 KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 6
5 Julkisyhteisöjen korkomenot miljardia euroa 4 3 2 1 0 1990 1995 2000 2005 2010** 2015** Lähde:Tilastokeskus, VM 29.11.2010 VM/KO KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 7
Suomen julkinen talous EU-maiden vahvimpia... (julkinen talous = valtiontalous + kunnat + sotu) -10-15 -20-25 -30-35 Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä euromaissa vuonna 2010 % suhteessa BKT:hen 0-5 Irlanti Kreikka Espanja Portugali Slovakia Ranska EU17 Lähde: EU-komission ennuste kevät 2011. 16.5.2011/VM/KO/rk 17683 Slovenia Alankomaat Kypros Itävalta Italia Belgia Malta Saksa Suomi Luxemburg Viro KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 8
... mutta tämä johtuu sosiaaliturvasektorista Sosiaaliturvasektorin rahoitusjäämä euromaissa vuonna 2010 3 % suhteessa BKT:hen 2 1 0-1 -2 Ranska Irlanti Lähde: Komissio kevät 2011, EDP-notifikaatiot. 18.5.2011/VM/KO/rk 17683 Slovenia Alankomaat Espanja Belgia Slovakia Malta Saksa Itävalta Italia Portugali Viro Kreikka Luxemburg Kypros Suomi KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 9
Espanjalla ja Italialla on Suomea vahvempi valtiontalous 0 Valtiontalouden alijäämä euromaissa vuonna 2010 (pl. Irlanti ja Kreikka) 1), % suhteessa BKT:hen -2-4 -6-8 -10 Lähde: Komissio kevät 2011, EDP-notifikaatiot. Portugali Kypros Slovakia Ranska Suomi Espanja Slovenia Italia Alankomaat Itävalta Malta Luxemburg Belgia Saksa Viro 1) Irlannin valtiontalouden tasapaino oli v. 2010-31,9 ja Kreikan -11,6 %. 18.5.2011/VM/KO/rk 17683 KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 10
Miten julkisen talouden kestävyyttä voidaan arvioida? Mitä kestävyys tarkoittaa : Tilanne, jossa ikärakenteen muutoksen aiheuttamat menot nykyisillä etuuksilla ja vakaalla veroasteella voitaisiin rahoittaa ilman, että velka nousee hallitsemattomasti. Kestävyyslaskelma: Kestävyyslaskelmassa veroaste pidetään vakaana, hyvinvointivaltion rakenteet ovat annettuja ja menot kehittyvät demografisen kehityksen mukaisesti Ei ennuste vaan mekaaninen laskelma realistisina pidetyin, yksinkertaistavin oletuksin Kestävyyden turvaava julkisyhteisöjen ylijäämä = 4 % BKT:sta; arvio vakaa Vuodelle 2015 arvioitu rakenteellinen alijäämä on n. 1 % BKT:sta Kestävyysvaje on n. 5 % BKT:sta eli n. 10½ mrd. euroa Viimeisten 12 kk:n aikana julkaistujen (VM, SP, S&P, ETLA, OECD, IMF, PT) Suomen koskevien kestävyysarvioiden KA ~ 5 % / BKT KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 11
Ikääntymisen vaikutus julkiseen talouteen Työikäinen väestö supistuu Terveys- ja hoivamenot kasvavat Talouskasvu hidastuu Julkinen talous heikkenee KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 12
Suomen väestön ikärakenteen kehitys, vuosina 1865-2060, prosenttia väestöstä 80 60 15-64- vuotiaat 40 65+ -vuotiaat 20 0-14-vuotiaat 0 1865 1895 1925 1955 1985 2015 2045 Lähde: Tilastokeskus/Väestörakenne, Väestöennuste 2009 29.11.2010 VM/KO KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 13
Julkiset menot prosenttia BKT:sta 70 60 50 40 30 20 10 Muu sosiaaliturva Julkiset sosiaalipalvelut Työttömyysturva Sairausvakuutus Kansaneläkkeet Työeläkkeet Korkomenot Muut julkiset menot 0 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Historiatiedot THL:n sosiaalimenotilastosta, tuleva kehitys SOME-malli. Menojen luokittelussa voi olla pieniä eroja historiallisen kehityksen ja tulevan kehityksen välillä. 29.11.2010 VM/KO KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 14
160000 Ikäsidonnaiset menot miljardia euroa, vuoden 2008 hinnoin 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2008 2020 2030 2040 2050 2060 Eläkkeet Terveydenhuolto Pitkäaikaishoito Työttömyysturva Koulutus Kuvio on laadittu STM:n kehittämällä SOME-mallilla. 29.11.2010 VM/KO KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 15
KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 16
Alkaneen vaalikauden vaikeat valinnat KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 17
Sopeutusohjelma: tarvitaan etupainotteisia ja konkreettisia toimia Tavoitteena tulisi olla että päätökset kestävyysvajeen poistamisesta tehdään alkavalla vaalikaudella että valtiontalous olisi rakenteellisesti tasapainossa tulevan vaalikauden loppuun mennessä edellyttäisi yli 6 mrd. E (n. 1,5 mrd e/vuosi) välittömästi vaikuttavia toimia (= tulot, menot) Miksi? talouskasvu ei poista kestävyysvajetta väestön nopean ikääntymisen vaihe juuri alkamassa tarve varautu tulevaisuuden suhdannevaihteluihin ja häiriöihin (epävarma kansanvälinen ympäristö!) alijäämä-velka-velanhoito-automatiikka; velkaantumisen hidastuminen ja velan väheneminen alentaa korkorasitusta sopeutumisohjelman uskottavuus KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 18
Hallitusohjelman talouspoliittiset linjaukset: tavoitteet Hyvinvointiyhteiskunnan rahoituspohjan vahvistaminen siten, että julkinen talous on kestävällä pohjalla Valtion velkasuhteen kääntäminen selkeään laskuun vaalikauden loppuun mennessä VM:n virkamiessuositus: velkaantumisen pysäyttäminen Valtiontalouden yhden prosentin alijäämäsuhde vaalikauden loppuun mennessä VM:n virkamiessuositus: valtiontalouden tasapaino Työllisyysasteen nosto 72 prosenttiin ja työttömyyden alentaminen viiteen prosenttiin vaalikauden loppuun mennessä KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 19
Hallitusohjelman linjaukset: välittömästi vaikuttavat toimenpiteet Valtion menoja ja tuloja sopeutetaan nettomääräisesti yht. 2,5 mrd. e. Sopeutus jakautuu tasan tulo- ja menotoimenpiteiden kesken. VM:n virkamiessuositus: 6 mrd. e Hallitus sitoutuu toteuttamaan uusia lisäsopeutustoimia, mikäli valtion velan bkt-osuus ei näytä kääntyvän laskuun ja valtion talouden alijäämä näyttää asettuvan yli 1 prosenttiin bkt:sta HUOM.: Mikäli ennen vuotta 2015 valtion velan bruttokansantuoteosuus kääntyy selkeään laskuun, voidaan parantuneesta fiskaalisesta asemasta enintään 30 % käyttää menolisäyksiin hallituksen strategisten päämäärien mukaisesti. KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 20
Hallitusohjelman talouspoliittiset linjaukset: rakenteelliset toimenpiteet Työllisyysasteen nostamiseksi ja työttömyyden laskemiseksi 5 %:n tasolle käynnistetään hallitusohjelmaan kirjatun mukaisesti uskottavia ja vaikuttavia toimia, joihin kuuluu mm. kestävää kasvua ja työllisyyttä tukeva elinkeinopolitiikka työurien pidentäminen alusta, keskeltä ja lopusta innovaatiopolitiikan uudelleenjärjestely työllistymistä tukevat veroratkaisut rakennemuutostilanteiden tehokas ennakointi ja hoito aktiiviset työvoimapoliittiset toimet työn ja sosiaaliturvan yhteensovitus työn ja perheen yhteensovittaminen nuorten syrjäytymisen ehkäisy opintojen tiivistäminen aikuiskoulutuksen kehittäminen sekä vaikeasti työllistyvien aseman parantaminen työmarkkinoilla. KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 21
KIITOS! KO/SYo 3.10.2011 3.10.2011 22