Sisällys Asetussanat v Sisällys vii Lyhenteitä xvii I Johdanto 1 1. Edunvalvontaoikeuden ala................................... 1 2. Holhoustoimesta.......................................... 2 3. Lainsäädäntöhistoriaa...................................... 4 3.1. Holhoustoimilakia edeltävästä kehityksestä.................. 4 3.2. Holhoustoimilain valmistelusta ja säätämisestä sekä muutoksista.. 5 4. Holhoustoimilain tärkeimmät uudistukset...................... 8 4.1. Termit............................................... 8 4.2. Edunvalvontajärjestelmä................................. 8 5. Edunvalvontavaltuutus..................................... 10 6. Viranomaiset, oikeus- ja viranomaiskäytäntö................... 11 II Edunvalvontajärjestelmän uudistamisen syitä ja tavoitteita 13 1. Vanhusten edunvalvonnan tarve kasvaa........................ 13 2. Euroopan neuvoston aikuisten edunvalvontaa koskevan suosituksen keskeisiä periaatteita...................................... 14
viii sisällys 3. Toimintaperiaatteet.......................................16 3.1. Autonomia: päämiehen itsemääräämisoikeuden ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen.............................17 3.2. Paternalismi: päämiehen suojaaminen kontrolloimalla..........18 3.3. Toimintaperiaatteet täydentävät toisiaan....................19 III Edunvalvonta muissa kuin taloudellisissa asioissa 21 1. Holhoustoimi: päämiehen taloudellisten asioiden hoitaminen......21 2. Päämiehen henkilökohtaisissa asioissa edustaminen..............23 2.1. Kelpoisuuden peruste...................................23 2.2. Edunvalvojan kelpoisuuden rajoitukset henkilöä koskevissa asioissa..............................................24 2.2.1. Korostetusti henkilökohtaiset asiat...................25 2.2.2. Erityissäännöksin säännellyt asiat....................28 2.2.3. Hoitosuostumus.................................29 3. Päämiehen huolto.........................................30 4. Päämiehen puhevallan käyttäminen...........................31 IV Edunvalvontajärjestelmä 33 1. Päämiehen ja edunvalvojan kelpoisuuden vaihtoehdot............33 2. Päämiestä tukeva edunvalvoja................................34 2.1. Oikeusvaikutukset.....................................34 2.1.1. Rinnakkainen kelpoisuus..........................34 2.1.2. Päämiehen autonomian supistaminen................35 2.1.3. Kilpailevat disponoinnit...........................39 2.2. Edunvalvojan määräämisen edellytykset....................41 2.2.1. Vanhus-, sairaus- ja vastaavat tapaukset (HolTL 8 )....41 2.2.2. Poissaolotapaukset...............................43 2.3. Voimassaolo ja tehtävän muuttaminen.....................44 2.4. Menettely maistraatissa.................................45
sisällys ix 3. Toimintakelpoisuuden (osittainen) rajoittaminen................ 50 3.1. Oikeusvaikutukset..................................... 50 3.1.1. Yhteistoimiva edunvalvoja (HolTL 18.1 :n 1-k)....... 50 3.1.2. Erityinen sivuuttava edunvalvoja (HolTL 18.1 :n 2-k).. 51 3.2. Toimintakelpoisuuden rajoittamisen edellytykset............ 52 3.3. Voimassaolo ja menettely............................... 54 4. Vajaavaltaiseksi julistaminen: yleinen yksin toimiva edunvalvoja.... 54 4.1. Oikeusvaikutukset (HolTL 18.1 :n 3-k)................... 54 4.2. Vajaavaltaiseksi julistamisen edellytykset................... 55 4.3. Voimassaolo ja menettely............................... 56 5. Edunvalvontamuodot käräjäoikeuksien käytännössä; räätälöidyt kelpoisuudet............................................. 57 6. Alaikäiset vajaavaltaiset.................................... 57 6.1. Voimassaolo......................................... 58 6.2. Oikeusvaikutukset..................................... 58 7. Uuden edunvalvojan ja edunvalvojan sijaisen määrääminen (HolTL 7 ja 11 )......................................... 61 8. Lahjakirjaan ja testamenttiin perustuva erityisen edunvalvojan määrääminen............................................ 62 V Yleistä edunvalvojan asemasta ja tehtävistä 65 1. Edunvalvojan määräytyminen ja valinta........................ 65 1.1. Huoltajat alaikäisen edunvalvojina........................ 65 1.2. Muun edunvalvojan valinta.............................. 67 1.3. Yleiset edunvalvojat.................................... 71 1.4. Yksityishenkilö vai yleinen edunvalvoja?.................... 74 2. Edunvalvojan tehtävän alkaminen ja päättyminen................ 75 2.1. Tehtävän alkaminen................................... 75 2.1.1. Alaikäisten edunvalvojat.......................... 75 2.1.2. Muut edunvalvojat............................... 75 2.2. Tehtävän päättyminen.................................. 76
x sisällys 3. Omaisuuden hoitaminen...................................78 3.1. Edunvalvojan hoidossa ja vastuulla olevan omaisuuden määräytyminen.......................................78 3.1.1. Päämies on vajaavaltainen.........................78 3.1.2. Päämies on täysivaltainen..........................81 3.1.3. Päämiehen toimintakelpoisuutta on rajoitettu..........82 3.2. Omaisuuden hoitamisen pääperiaatteet....................83 3.2.1. Perusvelvoitteena päämiehen hyödyn ja tarpeiden mukainen omaisuuden hoitaminen...................83 3.2.2. Huolellisuusvelvoite päämiehen edun ja oikeuden valvonnassa.....................................84 3.2.3. Omaisuuden hoitamisesta ja sijoittamisesta............85 3.2.4. Testamentin ja lahjakirjan määräykset omaisuuden hoitamisesta....................................87 3.3. Omaisuuden hoitosuunnitelma...........................88 4. Edunvalvojan oikeus tietojen saamiseen........................89 VI Päämiehen edustaminen oikeustoimissa ja varallisuuden vallinnassa 91 1. Edustamisen perussäännöt..................................91 1.1. Edunvalvojan yleinen kelpoisuus ja yhteistoimintavelvoite......91 1.2. Pääsäännöstä poikkeava tehtävän määritys..................93 1.3. Edunvalvojan kelpoisuutta rajoittava lainsäännös.............94 1.4. Edunvalvojan toiminnan kontrollointikeinot.................94 2. Päämiehen varojen lahjoituskielto............................95 3. Edunvalvojan jääviys.......................................98 3.1. Edunvalvojan ja päämiehen välinen eturistiriita..............98 3.1.1. Statukseen perustuva esteellisyys....................98 3.1.2. Intressien ristiriitaan perustuva esteellisyys...........102 3.2. Päämiesten keskinäinen eturistiriita......................102 3.3. Esteellisyyden torjuminen..............................104 4. Yhteisten edunvalvojien on toimittava yhdessä.................105 5. Kelpoisuuden ylittämisen oikeusseuraamuksena pätemättömyys....106 5.1. Kuka on oikeutettu vetoamaan pätemättömyyteen?..........107 5.2. Oikeustoimikumppanin asema..........................109
sisällys xi 5.3. Miten pätemättömyyteen vedotaan?..................... 110 5.4. Pätemättömyyden korjautuminen........................ 110 6. Maistraatin luvan vaativat oikeustoimet...................... 111 6.1. Lupasäännösten säätämistekniikka ja tulkinta............... 111 6.2. Luvanvaraisten oikeustoimien luettelo.................... 114 6.2.1. Asuntoa koskevat oikeustoimet.................... 114 6.2.2. Kiinteää omaisuutta koskevat oikeustoimet.......... 115 6.2.3. Jäämistöä ja ositusta koskevat oikeustoimet........... 116 6.2.4. Velvoitteita koskevat oikeustoimet.................. 119 6.2.5. Liiketoiminnan harjoittaminen.................... 123 7. Lupaharkinnan aineellisoikeudelliset perusteet................. 124 8. Luvan hakemismenettelystä................................ 127 8.1. Lupaviranomainen................................... 127 8.2. Hakijalegitimaatio................................... 128 8.3. Päämiehen kuulemisesta............................... 129 8.4. Eräitä muita menettelykysymyksiä....................... 131 8.5. Muutoksenhausta.................................... 132 9. Luvan puuttumisen oikeusvaikutuksena pätemättömyys.......... 132 9.1. Kuka on oikeutettu vetoamaan pätemättömyyteen?.......... 133 9.2. Oikeustoimikumppanin asema.......................... 133 9.3. Miten pätemättömyyteen voidaan vedota?................. 134 9.4. Pätemättömyyden korjautuminen........................ 134 VII Päämiehen oikeustoimista 137 1. Johdanto............................................... 137 2. Oikeustoimikelpoisuus.................................... 138 3. Vajaavaltaisen suppea oikeustoimikelpoisuus.................. 139 3.1. Systemaattisena lähtökohtana kelpoisuuden puute........... 139 3.2. Pääsäännön soveltamisalasta............................ 140 3.3. Kelpoisuus vastaanottaa lahja ja lahjanlupaus............... 141 3.4. Kelpoisuus tehdä tavanomaisia ja vähäisiä oikeustoimia....... 143 3.5. Kelpoisuus vallita työansioita........................... 146 3.6. Oikeustoimet edunvalvojan suostumuksella................ 146 3.7. Sopijakumppanin vilpittömän mielen merkityksestä.......... 147
xii sisällys 4. Kelpoisuuden ylittämisen oikeusvaikutukset...................148 4.1. Pätemättömyys......................................148 4.2. Osapuolten välien selvitys..............................149 4.3. Jälkikäteinen hyväksyminen eli ratihabitio..................150 4.4. Toimintakelpoisuuden rajoittamisen oikeusvaikutukset.......151 5. Riittävän ymmärryskyvyn puute ja oikeustoimikelpoisuus.........152 5.1. Normin peruste......................................152 5.2. Prosessuaalisia näkökohtia..............................152 5.3. Riittävä ymmärryskyky ja sen arviointi....................153 5.4. Päämiestä tukevan edunvalvojan määräämisen perusteen merkitys............................................157 5.5. Riittävä ymmärryskyky ja oikeustoimilain pätemättömyysperusteet...........................................157 5.6. Oikeusseuraamukset..................................160 6. Testamentintekokelpoisuus................................161 7. Itsemääräämisoikeus, paternalismi ja pätemättömyys............162 VIII Edunvalvojan tilivelvollisuus ja maistraatin valvonta 163 1. Edunvalvonnan alkamiseen liittyvä valvonta: omaisuusluettelon laatiminen..............................................164 1.1. Omaisuusluettelon tarkoitus ja laatimisvelvollisuus...........164 1.2. Luettelon sisältö ja luotettavuuden takeet..................165 2. Valvonta edunvalvonnan kestäessä: uuden omaisuuden ilmoittaminen...........................................166 3. Valvonta edunvalvonnan kestäessä: vuositili...................167 3.1. Vuositilivelvollisuus...................................167 3.2. Tilivelvollisuuden sisältö...............................167 3.3. Tilikausi ja tilin antamisen määräaika.....................168 3.4. Tilin sisältö.........................................168 3.5. Poikkeukset normaalista tilinpitovelvollisuudesta............170 3.5.1. Omaisuuden vähäisyyteen tai laatuun perustuva poikkeus vuositilin tekemisestä.....................170 3.5.2. Edunvalvojan ja päämiehen läheisyyteen perustuva poikkeus yksityiskohtaisesta tilinpidosta..............171
sisällys xiii 4. Edunvalvonnan päättymiseen liittyvä valvonta: päätöstili......... 172 5. Tehtävän päättymiseen liittyvät edunvalvojan toimet............ 173 6. Maistraatin valvontatoimet................................ 175 6.1. Hyvän tarkastustavan mukainen tarkastus.................. 175 6.2. Yleispiirteinen tarkastus............................... 177 6.3. Pakkokeinot........................................ 177 6.4. Toisen edunvalvojan määrääminen päämiehen edun turvaamiseksi........................................ 178 IX Edunvalvojan palkkio ja vahingonkorvauskysymyksiä 181 1. Edunvalvojan palkkio ja kulujen korvaaminen.................. 181 2. Edunvalvojan korvausvastuu päämiehelle..................... 185 3. Edunvalvojan korvausvastuu kolmannelle..................... 190 4. Tilintarkastuksesta johtuvasta valtion vahingonkorvausvastuusta... 191 X Holhousasioiden rekisteri 193 1. Rekisterin perustaminen ja sen tarkoitus...................... 193 2. Milloin edunvalvonta merkitään rekisteriin?................... 194 3. Rekisteriin merkittävät tiedot............................... 195 4. Tietojen antaminen holhousasioiden rekisteriin merkityistä seikoista............................................... 197 XI Yleiset tuomioistuimet ja holhoustoimi 199 1. Tehtävien muuttuminen: menettelysäännöt................... 199 2. Yleisiä menettelyperiaatteita: tuomioistuimen ja hakijan välinen työnjako............................................... 200 2.1. Pääperiaatteet....................................... 200 2.2. Avustajan tai prosessiedunvalvojan määrääminen............ 202
xiv sisällys 2.3. Selvityksen hankkiminen...............................202 2.3.1. Todisteet.....................................202 2.3.2. Asianosaisten kuuleminen henkilökohtaisesti.........203 2.4. Hakemussidonnaisuudesta poikkeaminen..................203 3. Laillinen tuomioistuin....................................204 3.1. Alueellinen toimivalta.................................204 3.2. Käsittelymuodot ja käräjäoikeuden kokoonpano............205 4. Hakijalegitimaatio ja muutoksenhakuoikeus...................207 5. Kuuleminen............................................208 5.1. Kuulemisen funktiot; kuuleminen perus- ja ihmisoikeutena....208 5.2. Kuulemissäännökset ja niiden tulkinta....................211 5.3. Edunvalvojan määräämisasia............................213 5.3.1. Päämiehen kuuleminen..........................213 5.3.2. Päämies häiriintynyt, dementikko tai kehitysvammainen...................................215 5.3.3. Maistraatin kuuleminen..........................220 5.3.4. Läheisten kuuleminen...........................221 5.3.5. Edunvalvontavaltuutetun kuuleminen...............222 5.4. Toimintakelpoisuuden rajoittaminen.....................223 5.4.1. Päämiehen kuuleminen..........................223 5.4.2. Maistraatin kuuleminen..........................223 5.4.3. Läheisten kuuleminen...........................224 XII Edunvalvontavaltuutus 225 1. Edunvalvontavaltuutuksen tausta ja tarkoitus..................225 2. Edunvalvontavaltuutus yksityisoikeudellisena valtuutuksena......228 3. Edunvalvontavaltakirjan tekeminen..........................228 3.1. Tekemisen edellytykset, vähimmäissisältö ja muotovaatimukset..................................228 3.2. Valtuutuksen sisältö...................................230 4. Valtuutettu.............................................232 5. Valtuutetun oikeudet ja velvollisuudet........................233 6. Edunvalvontavaltuutuksen antaminen........................235
sisällys xv 7. Edunvalvontavaltuutuksen voimaantulo...................... 236 8. Valtuutetun toiminnan valvonta............................ 238 9. Edunvalvontavaltuutuksen lakkaaminen...................... 240 XIII Puhevallan käyttäminen 243 1. Puhevallan käyttäminen ja sen sääntely....................... 243 1.1. Peruskäsitteitä: asianosaiskelpoisuus, oikeudenkäyntikelpoisuus ja puhevallan käyttäminen..................... 243 1.2. Puhevallan käyttämistä säännellään prosessilaeissa........... 245 1.3. Prosessi- ja holhoustoimisäännösten keskinäinen suhde....... 247 1.4. Edunvalvontavaltuutettu puhevallan käyttäjänä............. 248 2. Siviiliprosessi varallisuutta koskevat asiat.................... 249 2.1. Päämies täysivaltainen, mutta hänen rinnallaan erityinen tai yleinen tukeva edunvalvoja.......................... 249 2.2. Päämiehen toimintakelpoisuutta osittain rajoitettu: edunvalvojana erityinen tai yleinen yhdessä toimiva taikka erityinen yksin toimiva................................ 250 2.3. Päämies vajaavaltainen: edunvalvojana yleinen yksin toimiva... 250 3. Siviiliprosessi henkilöä koskevat asiat....................... 251 3.1. Henkilöä koskevat asiat................................ 251 3.2. Puhevallan käyttö on järjestetty eri tavalla kuin varallisuusasioissa............................................. 251 3.3. Alaikäisen puhevallan käyttäminen....................... 252 3.4. Täysi-ikäisen puhevallan käyttäminen.................... 252 3.5. Prosessitoimet, jotka vain päämies voi tehdä................ 252 4. Puhevallan käyttäminen HolTL:n mukaisessa hakemusasiassa..... 253 5. Puhevallan käyttäminen rikosprosessissa...................... 253 5.1. Asianomistajana esitutkinnassa.......................... 253 5.2. Asianomistajan puhevallan käyttäminen oikeudessa.......... 254 5.3. Vastaajan puhevallan käyttäminen....................... 256 5.4. Edunvalvojan määrääminen myös oikeudenkäyntiavustajaksi... 256 6. Puhevallan käyttäminen hallintomenettelyssä ja hallintolainkäytössä................................................ 259
xvi sisällys 7. Edunvalvojan, huoltajan ja muun edustajan asema päämiehen käyttäessä itse puhevaltaa..................................260 8. Edunvalvojan ja edunvalvojan sijaisen määrääminen viran puolesta kesken prosessin.........................................260 Laki holhoustoimesta 263 Asetus holhoustoimesta 292 Laki edunvalvontavaltuutuksesta 295 Lähteet 307 Oikeustapaushakemisto 313 Asiahakemisto 315