ELY-KESKUKSEN TOIMINTA YMPÄRISTÖRIKOSASIOISSA Varsinais-Suomen ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat, johtava lakimies Pauli Rajala 3. ja 8.10.2013 1
ELY-keskuksessa ympäristörikosasiat hoidetaan ympäristö ja luonnonvarat vastuualueella. 1. ELY-keskus valvontaviranomaisena valvontavastuu mm. YSL, VL, JäteL, LsL, osin rinnakkainen kunnan ys.-viranomaisen kanssa valvontaviranomaisella velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin kun rikkomus on tapahtunut (oikaisukehotus, hallintopakko, tutkintapyyntö) 3. ja 8.10.2013 2
YSL 94 1 mom., VL 14 luku 2 ja JäteL 136 1 mom. harkintavalta: tutkintapyyntö ei tarpeen, jos tekoa on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä (eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista) asianomainen yksikkö (ympäristönsuojeluyksikkö, vesivarayksikkö, luonnonsuojeluyksikkö) huolehtii tutkintapyynnön tekemisestä valvontatehtävissä saatujen tietojen johdosta valvontaa suorittavat virkamiehet usein todistajan asemassa esitutkinnassa ja oikeudenkäynnissä 3. ja 8.10.2013 3
2. ELY-keskus asiantuntijaviranomaisena edellä mainittujen ELY-keskuksen valvottavien lakien lisäksi kuntien ohjaus- ja valvontatehtäviä mm. MRL:n (rakentaminen, tietyt maisemaa muuttavat toimenpiteet kaava-alueilla) ja MAL:n (maa-ainesten ottaminen) asioissa lausunnot ja muu asiantuntija-apu ympäristörikosasioissa (päästöjen vaikutukset, ennallistaminen, ympäristölainsäädännön tulkinnat, menettämisseuraamuksiin liittyvät kysymykset, näytteenotto) 3. ja 8.10.2013 4
3. ELY-keskus asianomistajana asianomistajalla oikeus esittää rikosasiassa vaatimuksia ja hakea muutosta päätöksiin ELY-keskus asianomistaja YSL 94 2 mom., VL 16 luku 5 :n ja JäteL136 2 mom. nojalla tällöinkin vain jos yleistä etua on loukattu, tulkittu edellyttävän yleisempää merkitystä (esim. teon ammattimaisuus, laajat ja vakavat seuraamukset) YSL 2 :n soveltamisalasäännös keskeinen ELYkeskuksen asianomistaja-asemaa arvioitaessa 3. ja 8.10.2013 5
Valvontaviranomainen ei automaattisesti asianomistaja (KKO:2006:74, luonnonsuojelurikos) ELY-keskuksella ei yleensä ole korvausvaatimuksia, jotka perustaisivat sille asianomistaja-aseman lausumme yleensä aina myös siitä, onko ELYkeskuksella asiassa asianomistajan asema ELY-keskusta asianomistajana edustaa vastuualueen johtaja Risto Timonen (asioita valmistelee ja esittelee johtava lakimies Pauli Rajala) 3. ja 8.10.2013 6
4. ELY-keskuksen odotuksia yhteistyölle kunnan viranomaisille: rinnakkaisen toimivallan tilanteissa sopiminen riittävän varhaisessa vaiheessa siitä, kuka toimii poliisille: valvontaviranomaisen tutkintapyyntöjen ottaminen vakavasti, tietty harkinta asian vakavuudesta ja merkittävyydestä on jo tehty ELY-keskus tiedostaa poliisin ja syyttäjän itsenäisen harkintavallan asian eteenpäin viennissä väärä signaali tekojen moitittavuudesta heikentää valvontatoiminnan uskottavuutta 3. ja 8.10.2013 7
tiedustelujen ja lausuntopyyntöjen riittävä yksilöinti (missä ominaisuudessa ELY-keskusta kuullaan, mistä seikoista erityisesti halutaan selvitystä) lausuntopyyntöjen liitteeksi riittävästi asian arvioimiseksi tarpeellista esitutkintamateriaalia jos erityinen aikataulutoivomus >> selkeästi esiin, noudatamme parhaamme mukaan 3. ja 8.10.2013 8
5. Lopuksi ympäristöasioita koskeva lainsäädäntö hyvin yksityiskohtaista ja sisältää monenlaisia lupa-, ilmoitus- ja hyväksymismenettelyjä >> ELYkeskuksen monialaista asiantuntemusta ja sillä olevia tietoja (luvat, valvontatiedot, tiedot ympäristön tilasta) kannattaa hyödyntää esitutkinnassa palaute ELY-keskuksen toiminnasta ympäristörikosasioissa toivottavaa toiminnan kehittämiseksi 3. ja 8.10.2013 9
6. Yhteystietoja Varsinais-Suomen ELY-keskus Ympäristö ja luonnonvarat Itsenäisyydenaukio 2, PL 523, 20101 Turku Vaihde 0295 022 500, faksi (02) 251 1520 kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi 3. ja 8.10.2013 10
Johtaja Risto Timonen 0295 022 952 Yksikönpäälliköt: Ympäristönsuojelu, Lassi Liippo 0295 022 896 Vesivarat, Juha-Pekka Triipponen 0295 022 953 Luonnonsuojelu, Esko Gustafsson 0295 022 859 Johtava lakimies Pauli Rajala 0295 022 926 Ylitarkastaja Helmi Kotilainen 0295 022 887 Sähköposti: etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi 3. ja 8.10.2013 11