Aluefoorumi Kuopio

Transkriptio

1 Aluefoorumi Kuopio Millainen on hyvä lupahakemus Valvojan näkökulma

2 Hyvä lupahakemus valvojan näkökulmasta 1/4 Viranomaisiin kannattaa ottaa yhteyttä ajoissa Hakemus oikein mitoitettu suhteessa lupaasiaan: uusi hanke, olennainen muutos, yksittäisten määräysten muuttaminen edellyttävät erilaisia taustamateriaaleja ja laajuudeltaan erilaisia lupahakemuksia Riittävän ajoissa Selkeä ja kuvaava hakemus vähentää oleellisesti tarvetta antaa täsmentäviä lupamääräyksiä Ely-keskuksen tehtävänä on harkita lupatarvetta, AVI neuvoo lupahakemuksen tekemisessä.

3 Hyvä lupahakemus valvojan näkökulmasta 2/4 Konsulttia on hyvä käyttää apuna, jos organisaatiossa ei ole riittävää osaamista kaikkea ei kannata ulkoistaa konsultille, jotta oppi jäisi myös organisaatioon, eikä konsultti aina ymmärrä täysin kokonaisuutta Huomioitava mahdollinen tuleva kasvu ja mahdolliset muutokset, päästöjen kehitys jne. Valvonnan kannalta keskeistä päästöt ja niiden vaikutukset ympäristöön Suurten toimijoiden osalta tuleva kehittyminen korostuu Perustellut ehdotukset lupamääräyksiksi Pitää muistaa, että hakemuksessa esitetyt tiedot sitovat toiminnanharjoittajaa

4 Hyvä lupahakemus valvojan näkökulmasta 3/4 Toiminnan tarkkailua koskeva suunnitelma hakemukseen Vältytään turhalta päätösmenettelyltä, kun asia ratkaistu lupamenettelyssä hakemus sisältää tarkkailusuunnitelman tarkkailtavat komponentit on valittu päästökartoituksen perusteella selkeä kuvaus karttapohjalla päästö- ja tarkkailupisteistä.

5 Hyvä lupahakemus valvojan näkökulmasta 4/4 Hyvän hakemuksen seurauksena ympäristölupapäätös on: Valvottavissa (yksiselitteinen, eikä tulkinnanvarainen) Määräykset vain sellaisista asioista, joilla on merkitystä Valvontaviranomaisella ja toiminnanharjoittajalla yhtenevä käsitys määräysten sisällöstä Lupaan ei tule määräyksiä tehdä selvityksiä ennen toiminnan aloittamista Hidastavat yleensä toiminnan aloittamista

6 Muuta luvitukseen ja valvontaan liittyvää

7 Määräys lupamääräysten tarkistamiseksi kumottu (YSL 71 ) Valvontaviranomaisen on säännöllisessä valvonnassa arvioitava tällaisen luvan 89 :n mukainen muuttamisen tarve viimeistään vuoden kuluessa tarkistamispäivämäärästä Hivenen epäselvää, voiko arvion dokumentoida tarkastuskertomuksessa, valvontakirjeessä tai lausunnossa, vai pitääkö tehdä valituskelpoinen päätös? (vrt 80 :n mukainen arvio BATselvityksestä)

8 YSL 89 Luvan muuttaminen Toiminnanharjoittaja voi hakea luvan muuttamista Lupaviranomaisen on muutettava valvojan tai haitankärsijän aloitteesta lupaa, jos: 1) Toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta 2) Toiminasta aiheutuu YSL:ssä kielletty seuraus 3) Parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan olennaisesti vähentää ilman kohtuuttomia kustannuksia 4) Toiminnan ulkopuoliset olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet ja luvan muuttaminen on tämän vuoksi tarpeen 5) Säädösmuutoksen vuoksi

9 YSL 80, Luvan tarkistaminen uusien päätelmien vuoksi, tarvittavat selvitykset Selvityksessä vertailtava luvan ja päätelmien eroja ja yhtäläisyyksiä Laitoksen pääasiallinen toiminta tarkoittaa sitä toimintaa, jonka mukaan laitos katsotaan direktiivilaitokseksi Lupaa on verrattava myös muihin kuin laitoksen pääasiallista toimintaa koskeviin päätelmiin Selvityksen tekemisen ajankohta on sidottu päätelmien julkaisuun, mutta sisältö ei Selvityksessä on käytävä läpi päätelmien uudistuneet kohdat (uudet vaatimukset) 80 :n sanamuoto luvan ja päätelmien vastaavuudesta tarkoittaa samanlaista vastaavuutta kuin uuden direktiivilaitoksen lupaharkinnassa

10 Muutama esimerkki: Tehdas on tehnyt selvityksen BAT päätelmien vuoksi ELY-keskuksen arvio, onko lupaa tarkistettava (YSL 80 ) Lupapäätöksen tarkistamispäivämäärä ELY-keskuksen arvioitava luvan muuttamistarve ennen Suunnittelevat toiminnan muutosta ELY-keskuksen arvioitava, onko kyseessä toiminnan olennainen muuttaminen (YSL 29 )

11 Lainsäädäntöä vs. arkitodellisuus Peiliin katsomisen paikka: Onko lainsäädäntö erkaantunut arkitodellisuudesta Valvonnan maksullisuus Maksua peritään, mutta ohjausta ja neuvontaa ei juurikaan pystytä aina antamaan Suuret toimintakokonaisuudet Suurissa toiminnoissa pienetkin muutokset ovat suurempia kuin uuden toiminnon luvanvarainen toiminto toiminnanharjoittajat eriarvoisessa asemassa keskenään Toiminnan kuvaus luvassa Toiminnanharjoittajan ja haitankärsijän oikeusturva, jos ei kyseessä YSL 29 :n olennainen muuttaminen Tarkkailu Tarkkailtava vain toiminnan vaikutuksia, ei yleistä ympäristöntilaa Valvonta Alueellisia eroja Pyrkimys auttaa toiminnanharjoittajaa vs. laillisuusvalvontaopas

12 Ympäristövaikutusten arviointi (YVA) Vaikka kiire aloittaa toiminta, niin hyvissä ajoin kannattaa selvittää, pitääkö hankkeeseesi soveltaa YVA-menettelyä? YVA-tarve: YVA-laki (468/1994) 4 YVA-asetus (713/2006) 6 hankeluettelo aina sovellettava Jos vastaavia haitallisia vaikutuksia tapauskohtainen harkinta, ELY-keskus tekee päätöksen Pahimmassa tapauksessa viivästyttää hanketta kohtuuttomasti Neuvottelu, miten YVA, lupakäsittely ja muut tarvittavat viranomaisprosessit on mahdollista sovittaa yhteen? Selvitykset, kuulemiset, eri prosessien keskinäinen ajoitus

13 Tietojärjestelmät Valvontaviranomaisen/toimin nanharjoittajan käytössä olevat tietojärjestelmät (Vahti ja Tyvi) eivät enää käyttökelpoisuudessaan BAT:ia Hankaloittaa jo molempien työskentelyä Saatava kiireesti toimivat tietojärjestelmät

14 Kiitos Teille