Päätöksentekohistoria, Raitiotieallianssin esittely ja päätösmateriaali Kaupunginvaltuuston iltakoulu, raitiotiehankkeen tilannekatsaus, 15.2.2016 klo 15.00 16.30 Tampereen kaupunki, raitiotiehanke projektipäällikkö Ville-Mikael Tuominen
Esityksen sisältö 1. Mitä raitiotiestä on tähän mennessä päätetty ja sovittu? 2. Mitä Raitiotieallianssi tekee? 3. Mistä valtuusto lokakuussa päättää? 15.2.2016 2
Päätös yleissuunnitelman 2014 hyväksymisestä KV päätti 16.6.2014: että Tampereen kaupunkiraitiotien yleissuunnitelma hyväksytään, että kaupunki ryhtyy toteuttamaan yleissuunnitelman mukaista raitiotiehanketta, että raitiotiehankkeen kehitysvaihe alkaa välittömästi ja päättyy vuoden 2016 aikana, että raitiotien toteutus- ja rahoitusmalli ratkaistaan kehitysvaiheen aikana, että kehitysvaiheen jälkeen kaupunginvaltuusto tekee päätöksen rakentamisvaiheeseen siirtymisestä vuoden 2016 aikana, jos kehitysvaiheessa päästään toteutuskelpoiseen ratkaisuun, jonka kustannukset eivät ylitä maanrakennuskustannusindeksiin sidottua 250 miljoonaa euron hintaa (MAKU 137,0 (2005 = 100), lokakuun 2013 hintataso) ilman kalustohankintaa ja jonka kustannuksiin valtio osallistuu 30 prosentin osuudella, että Pispalan kannaksen kohdalla raitiotie kulkee Sepänkadun ja Paasikiventien kautta ja että raitiotietä varten suunniteltavat asemakaavat valmistellaan niin, että raitiotiereittiä voi liikennöidä myös linja-autoilla. 15.2.2016 3
Yleissuunnitelman kustannusrajaus Valtuuston hyväksymässä yleissuunnitelmassa (2014) kustannuslaskennan periaate on kuvattu sivulla 52. Kustannusarvio ei sisällä: 15.2.2016 4
Rakennesuunnitelma 2040 on hyväksytty valtuustossa helmikuussa 2015 Rakennesuunnitelma 2040 on kaupunkiseudun yhdyskuntarakenteen kehitystä pitkällä tähtäimellä ohjaava seudullinen suunnitelma. Rakennesuunnitelma 2040 on hyväksytty kaupunkiseudun kahdeksan kunnan valtuustoissa: seutuhallitus 17.12.2014 Nokia 26.1.2015 Orivesi 26.1.2015 Vesilahti 26.1.2015 Ylöjärvi 2.2.2015 Kangasala 9.2.2015 Tampere 16.2.2015 Pirkkala 16.2.2015 Lempäälä 18.2.2015 15.2.2016 5
Päätös raitiotiehankkeen jakamisesta osiin ja päätöksenteon aikataulusta KV päätti 15.6.2015: että raitiotien kehitysvaihe jaetaan kahteen osaan siten, että reittikokonaisuus 1 sisältää reitit Hervannasta keskustaan ja keskustasta TaYSille ja että reittikokonaisuus 2 sisältää reitin keskustasta Lentävänniemeen, että vuoden 2016 valtuuston toteutusvaiheeseen siirtymiseen liittyvässä päätöksenteossa käytetään reittikokonaisuuden 1 suunnittelusta saatavaa tavoitehintaa ja reittikokonaisuuden 2 osalta yleissuunnitelman tarkennettua hinta-arviota ja vaihtoehtoisten reittien hinta-arvioita, niin että voidaan varmistua määritetyn kattohinnan 250 milj. euroa pitävyydestä, että raitiotielinja Etelä-Hervannasta linjataan Arkkitehdinkadun sijaan Hervantajärven asemakaava-alueelle, että varikkohaara linjataan Insinöörinkadulta Atomipolun ja Hermiankadun kautta TTY:n kampuksen piha-alueen sijaan ja että valtuuston allianssin kehitysvaiheen tulosten perusteella tapahtuvan päätöksenteon tavoiteaikatauluksi asetetaan lokakuu 2016. 15.2.2016 6
Hankkeen osittelu Osa 2, keskusta Lentävänniemi * Kehitysvaihe 2019 * Toteutusvaihe 2020 2023 Päätös: KV 15.6.2015 Yleissuunnitelmassa n. 1/4 infran rakentamiskustannuksista, 60 M. Osa 1, keskusta Hervanta, keskusta keskussairaala, varikko * Kehitysvaihe 2015 2016 * Toteutusvaihe 2017 2021 Yleissuunnitelmassa n. 3/4 infran rakentamiskustannuksista, 190 M. 15.2.2016 7
Päätös toteutusmallista KH päätti 10.11.2014: että raitiotien toteutusja hankintamalliksi valitaan infrarakentamisen kokonaistoimitus allianssimallilla, ja että raitiovaunukalusto kilpailutetaan erillisenä hankintana. 15.2.2016 8
Päätökset allianssitoimijoiden hankintakilpailussa 1.12.2014 Hankintailmoituksen julkaiseminen. 9.1.2015 Osallistumishakemusten määräaika, saatiin hakemus viideltä tarjoajaryhmältä. KH 19.1.2015 KH 16.3.2015 KH 20.4.2015 KH 22.6.2015 Päätös neuvottelumenettelyyn valittavista neljästä tarjoajaryhmästä. Päätös alihankinnasta ja tarjoajaryhmien täydentämisestä. Päätös kahden parhaan tarjoajan valinnasta. Päätös parhaan tarjoajan, kaupungin allianssikumppanien valinnasta. 15.2.2016 9
Raitiotieallianssi Tampereen kaupungin allianssikumppanit VR Track Oy YIT Rakennus Oy Pöyry Finland Oy Ratatek Oy (aliallianssi) Kehitysvaihe 14.7.2015 31.8.2016 Projektitoimisto, Big Room Finlaysonin alueella, Media 54 -rakennus, Satakunnankatu 18 A, 3 krs. Allianssin kehitysvaiheen suunnitteluun saadaan valtion 30 % tuki. Valtiontukipäätös on maaliskuulta 2015. Valtion, Liikenneviraston edustaja mukana allianssin johtoryhmässä. 15.2.2016 10
Allianssin aikataulu 31.8.2016 Osan 1 hankesuunnitelma valmis kaupungin päätöksentekoa varten. Kevät 2017 Syksy 2019 Rakentaminen alkaa ensimmäisillä kaduilla. Koeliikenne 1. vaunulla alkaa varikolla, Hervannassa ja Hervannan valtaväylällä. Syksy 2020 Koeliikenne koko toteutusosalla 1 alkaa. v. 2021 Kaupallinen liikenne alkaa osalla 1 eli osuuksilla Hervanta keskusta ja TaYS keskusta. 2019 Kehitysvaihe osasta 2. 2020-2023 Rakentamisvaihe osalla 2. Allianssin arvio 12.2.2016 15.2.2016 11
Allianssin kehitysvaiheen tavoite on viedä suunnittelu niin pitkälle, että on määritettävissä luotettava kustannusarvio infrarakentamisesta, hyväksyttävällä riskitasolla, jotta kaikki osapuolet, palveluntuottajat ja kaupunki, voivat siihen sitoutua. Suurimmat Raitiotieallianssin kustannusriskit aiheutuvat hankkeen rajauksen haasteellisuudesta ja rinnakkaishankkeiden optimaalisen suunnittelu- ja rakentamisaikataulun toteutumisen epävarmuudesta. 15.2.2016 12
Tunnistettuja rinnakkaishankkeita Osalla 1 Hervantajärven asemakaava-alueen toteutuminen. Tampere3 korkeakoulujen kehittäminen. Varaukset Pohjois-Hervannan nk. keskusakselin maankäytön muutoksiin. Hallilan täydennysrakentaminen. Pyöräilyn pääreittien kehittäminen Hervannasta, TaYS:n suunnalta ja Pispalasta ydinkeskustaan. Kirkkosuonnotkon ja Iidesjärven välisen virkistysyhteyden kehittäminen. Kalevanrinteen asemakaavojen toteutuminen ja Sammonkadun, Sammon valtatien ja Rieväkadun rakentaminen Kalevanrinteen asemakaavojen mukaiseksi. Kalevan RKY-alueen suojelu. Kaupin kampuksen, TaYS:n alueen asemakaavan toteutuminen. Tammelan täydennysrakentaminen. Tullin alueen kehittäminen. Asemakeskuksen kehittäminen. Hämeenkadun jalkakäytävien kohentaminen. Hämeensillan kunnostaminen. Keskustorin kehittäminen Pyynikintorin kehittäminen. Osalla 2 Särkänniemen alueen kehittäminen. Santalahden asemakaava-alueen toteutuminen. Pyöräilyn pääreitin kehittäminen Lielahdesta keskustaan. Hiedanrannan ja Lielahden tehdasalueen kehittäminen. Niemenrannan ja Lentävänniemen keskustan asemakaavojen toteutuminen. 15.2.2016 13
Allianssin kustannusraami 250 M On kireä ja erittäin haasteellinen. Perustuu yleispiirteiseen yleissuunnitelmaan. Katuympäristön tarkemmassa suunnittelussa tulee jatkuvasti vastaan piileviä kehittämistarpeita. Suomessa ei ole aiemmin tehty vastaavaa hanketta. Allianssihankintana kokonaan uuden raitiotiejärjestelmän toteuttaminen olemassa olevaa kaupunkiympäristöön on poikkeuksellisen haastava tehtävä. Rajapintojen määrä on mittava. 15.2.2016 14
Allianssin kehitysvaiheen tulokset Katusuunnitelmat Hyväksyntä ehdollisena yhdyskuntalautakunnassa. Julkinen hankesuunnitelma Hankkeen osan 1 rajaus ja toteuttamissuunnitelma tiivistettynä. Sisältää myös ylläpidon kustannusarvion. Sisältyy sidosryhmille toimitettavaan lausuntopyynnön materiaaliin. Arvoa rahalle -raportti Kuvaus kustannusarvion määrittämisprosessista ja kireystasosta. Julkinen dokumentti. Toteutusvaiheen allianssisopimus Liitedokumenteissä yksityiskohtainen hankkeen kuvaus. Ei-julkinen. 15.2.2016 15
Päätökset raitiovaunujen toimittajan hankintakilpailussa 12.1.2015 Hankintailmoituksen julkaiseminen. 13.2.2015 Osallistumishakemusten määräaika, saatiin 12 osallistumishakemusta. KH 2.3.2015 KH 15.6.2015 KH 24.8.2015 KH 14.3.2016 Päätös hankinnan teknisistä kriteereistä ja päätös neuvottelumenettelyyn hyväksyttävistä 11 tarjoajasta. Päätös tarjouskilpailun 2. vaiheeseen hyväksyttävistä viiden tarjoajan kahdeksasta tarjouksesta. Päätös tarjouskilpailun 3. vaiheeseen hyväksyttävistä kolmen tarjoajan neljästä tarjouksesta. Tavoiteaikataulu vaunutoimittajan valinnan päätöksenteolle. 15.2.2016 16
Raitiotien toteuttamisen aiesopimus KH päätti 16.3.2015: että liitteenä oleva aiesopimus raitiotien toteuttamisesta hyväksytään, ja että kaupungin puolesta sopimuksen allekirjoittavat pormestari ja konsernijohtaja. Sopimus allekirjoitettu 17.3.2015 Liikenneviraston, Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Tampereen kaupungin kesken. 15.2.2016 17
Päätös vaikutusten arviointien vertailuasetelmasta KH päätti 23.11.2015: hyväksyä liitteiden mukaiset raitiotien vaikutusarviointien vertailuasetelman ja kehikon sekä tutkimuskysymykset. Hyödyt ja haitat kuvataan Vuonna 2025, jolloin yleissuunnitelman kokonaisuus on toteutettu. Vuonna 2040, jolloin rakennesuunnitelman kokonaisuus on toteutettu. Rakentamisen ajalta. Vertailuvaihtoehdossa 0+ ei toteuteta raitiotietä. Bussiliikenne sähköistyy ja rautateiden lähiliikennettä kehitetään joka tapauksessa. Liikenneviraston ohjeiden mukainen hyötykustannuslaskelma tehdään raitiotien yleissuunnitelman kokonaisuudesta. Väestökasvu oletetaan tämänhetkisten väestösuunnitteiden mukaiseksi. Lähtökohtana, että v. 2040 Tampereella on 277 000 ja kaupunkiseudulla 481 600 asukasta. Ihmisiin kohdistuvat vaikutukset Kaupunkikuva, kulttuuriympäristö ja maisema Ympäristöön kohdistuvat vaikutukset Alue- ja yhdyskuntarakenteelliset vaikutukset Liikenteelliset vaikutukset Elinvoima, vetovoima ja imago Taloudelliset vaikutukset, sis. H/K-laskelma 15.2.2016 18
Päätöksentekoon tulevaa: Kaupungin tavoitteet raitiotiejärjestelmälle Tavoitteet Ohjaavat suunnitteluratkaisujen valintaa. Ovat päätöksenteon tukena. Palvelevat vuorovaikutusta ja tiedottamista. Ovat vaikutusten arvioinneissa lähtökohta, johon vaikutuksia peilataan. 15.2.2016 19
Kaupungin tavoitteet raitiotiejärjestelmälle, käsittely hallintoelimissä joukkoliikennelautakunta 10.2.2016 valtuuston iltakoulu 15.2. lasten ja nuorten palveluiden lautakunta 18.2. yhdyskuntalautakunta 23.2. ikäihmisten palveluiden lautakunta 24.2. osaamis- ja elinkeinolautakunta 25.2. terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lk. sopimatta sivistys- ja elämänlaatupalveluiden lautakunta 17.3. Päätös kaupunginhallituksessa 3-4/2016 15.2.2016 20
Kaupungin tavoitteet raitiotiejärjestelmälle Kommentit: antti.haukka@tampere.fi 15.2.2016 21
Päätöksenteon materiaali lokakuussa 2016 Raitiotieallianssilta tulee Sitova hintatarjous toteutusosasta 1. Tekninen suunnitelma, hankesuunnitelma osasta 1. Tarkennettu kustannusarvio osasta 2. Radan ylläpidon kustannusarvio. Tieto valtion osallistumisesta 30 %:lla infran rakentamiskustannuksiin. Vaunuhankinnasta Hintatarjous vaunuista. Hintatarjous vaunujen ylläpidosta. Vaikutusten arvioinnit Liikenneviraston edellyttämä hyötykustannuslaskelma. Laajemmat kaupungin päätöksentekoa, jatkosuunnittelua sekä kuntalaisia ja sidosryhmiä palvelevat vaikutusarviot. 15.2.2016 22
Mahdollisen positiivisen rakentamispäätöksen jatkotoimenpiteet Allianssin toteutusvaiheen 1 toimeenpano. Vaunutarjouksen lunastaminen. Raitiotiejärjestelmän rakennuttamis-, omistaja- ja hallintatehtävistä vastaavan organisaation perustaminen. Rahoitussopimukset. Operaattorin hankinta. Tarvitaan mukaan jo raitiotiejärjestelmän käyttöönoton suunnitteluun. Kaavoituksen jatkaminen raitiotiepäätöksen mukaisesti. Kaupunginhallitus päättää myöhemmin osan 2 kehitysvaiheen käynnistämisestä ja valtuusto osan 2 rakentamisesta. 15.2.2016 23
200 henkilötyövuotta on vähintään käytetty raitiotiehankkeen valmisteluun ennen valtuuston lokakuun 2016 päätöksentekoa: Alustava yleissuunnitelma 2011 Yleissuunnitelma 2014 Allianssitoimijoiden kilpailutus 2015 Varikon asemakaava ja poikkeamislupahakemus 2015-2016 Allianssin kehitysvaihe (10,5 M ) 2015-2016 Vaunutoimittajan kilpailutus 2015-2016 Vaikutusten arvioinnit 2016 Maankäytön suunnitelmien (yleiskaavoitus, asemakaavoitus, MAL-sopimukset, rakennesuunnitelmat) valmistelua, vuorovaikutusta ja päätöksentekoa, 2010-2016 15.2.2016 24
3000henkilötyövuotta vähintään työllistäisi raitiotien rakentaminen vuosina 2017 2023. Raitiotieallianssin rakennusbudjetti on 250 milj.euroa, tästä henkilötyön osuus on 60 80 %. Raitiotiehankkeen rinnalla on luontevaa toteuttaa rinnakkaisia hankkeita, joista monen toteutumista raitiotien rakentaminen jouduttaisi. 15.2.2016 25
Yhteenveto tilanteesta Elinkeinoelämän seminaari 23.2.2016. Vaunutarjoukset 1.3.2016 mennessä. Vaunutoimittajan valinta KH 14.3.2016. Valtion tuki 30 % infrainvestointiin on toistaiseksi varmistumatta. Valtion kehysriihi alkaa 5.4.2016. Tavoitteena radan rakentajien sitoutuminen allianssin kustannusarvioon 31.8.2016 mennessä. Päätöksenteko kaupunginvaltuustossa lokakuussa 2016. Käsittely kaupunginhallituksessa syyskuussa ja iltakoulu ennen valtuuston päätöskokousta. Rakentamisen mahdollista aloittaa keväällä 2017. Radan rakentajat, VR Track Oy ja YIT Rakennus Oy valittu ja he ovat mukana Raitioallianssin suunnittelussa. Liikenteen aloitus ensimmäisellä osalla 2021. 15.2.2016 26
Kiitos!