Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 Helsinki 2015 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ

ÖLJYSUOJARAHASTON TILINPÄÄTÖS VUODELTA 2014 Ympäristöministeriö Ympäristönsuojeluosasto Taitto: Edita Prima Oyi Helsinki 2015

SISÄLLYS 1 Toimintakertomus...5 1.1 Hallituksen katsaus rahaston toimintaan...5 1.2 Tuloksellisuuden kuvaus...8 1.2.1 Toiminnallinen tehokkuus, tulokset ja laadunhallinta...8 1.2.2 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen...9 1.3 Siirtomenojen vaikuttavuustiedot...10 1.3.1 Lainmukaiset korvaukset...10 1.3.1.1 Öljyvahingoista johtuvat korvaukset...10 1.3.1.2 Pelastustoimen alueiden korvaukset...10 1.3.2 Harkinnanvaraiset korvaukset...10 1.3.2.1 Öljyvahinkojen torjuntavalmius...10 1.3.2.2 Öljyn pilaamien maa-alueiden kunnostaminen... 11 1.4 Tilinpäätöslaskelmien analyysi...13 1.4.1 Rahoituksen rakenne ja talousarvion toteutuminen...13 1.4.2 Tuotto- ja kululaskelma...14 1.4.3 Tase...14 1.4.4 Rahaston rahoituslaskelma...15 1.4.5 Öljysuojarahaston sitoumukset...15 1.5 Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma...16 1.6 Yhteenvetotiedot väärinkäytöksistä...16 1.6.1 Virheitä ja väärinkäytöksiä koskevat yhteenvetotiedot...16 1.6.2 Takaisinperintää koskevat yhteenvetotiedot...17 1.7 Öljysuojarahaston hallituksen ehdotus tuloksen käsittelemisestä...17 Toimintakertomuksen liitteet 1. Öljysuojarahaston talousarvio 2014...18 2. Soili-ohjelman toimintakertomus vuodelta 2014 (osa)...19 3. JASKA-hankkeen toimintakertomus 2014 (osa)...23 4. Öljysuorahaston tulot ja maksetut korvaukset 2010 2014...28 5. Öljysuojarahaston hallituksen jäsentiedot...29 2 Tuotto- ja kululaskelma...31 3 Tase...33 4 Rahoituslaskelma...36 5 Liitetiedot...37 Tilinpäätöksen liite 1: Tilinpäätöksen laatimisperusteet ja vertailtavuus...38 Tilinpäätöksen liite 2: Varojen käyttösuunnitelman toteutuma 2014 (euroa, sis. alv)...39 Tilinpäätöksen liite 3: Henkilöstökulujen erittely...40 Tilinpäätöksen liite 9: Taseen rahoituserät ja velat...41 Tilinpäätöksen liite 15: Oikeiden ja riittävien tietojen antamiseksi tarvittavat muut täydentävät tiedot...42 6 Allekirjoitukset...44 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 3

4 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

1. Toimintakertomus 1.1 Hallituksen katsaus rahaston toimintaan Öljysuojarahastosta myönnettiin torjuntavalmiuden ylläpitoon 17,89 milj. euron korvaukset vuonna 2014. Pelastustoimen alueiden lakisääteisten korvausten osuus tästä oli 7,85 milj. euroa. Harkinnanvaraiset korvaukset valtion torjuntaviranomaisille olivat 10,04 milj. euroa, josta 10 milj. euroa myönnettiin rajavartiolaitoksen uuden, myös ympäristövahinkojen torjuntaan kykenevän ulkovartioalus Turvan hankintakustannuksiin. Rahaston myöntämien korvausten yhteismäärä oli 4,1 milj. euroa suurempi kuin edellisenä vuonna, mutta kuitenkin pienempi kuin mitä ympäristöhallinnon vuonna 2012 öljyvahinkojen torjunnalle asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta ja rahoitustarpeesta laatiman selvityksen perusteella olisi voinut odottaa. Pitkään jatkunut yleinen heikko taloustilanne on saanut viranomaiset harkitsemaan suunnitelmiaan uudelleen ja ainakin lykännyt osan hankinnoista myöhemmäksi. Öljysuojamaksun tuotto oli kertomusvuonna kuitenkin edelleen hyvä eli 24,57 milj. euroa. Öljysuojamaksun määräaikainen korotus jatkuu vuoden 2015 loppuun. Maksun kasvanut tuotto yhdessä torjuntaviranomaisten viivästyneiden hankintojen kanssa on kasvattanut öljysuojarahaston pääoman 40,5 milj. euroon. Rahaston vuoden 2019 loppuun saakka korotetuista pääomarajoista huolimatta voidaan joutua tilanteeseen, jossa öljysuojamaksun kerääminen täytyy keskeyttää. Öljysuojamaksun periminen lopetetaan sitä seuraavan kalenterikuukauden lopussa, jona öljysuojarahaston pääoma on noussut 50 milj. euroon. Maksun kantaminen voidaan aloittaa uudestaan vasta, kun rahaston pääoma on pienentynyt alle 25 milj. euron. Öljysuojarahaston toiminnan tuloksellisuus hakemusten käsittelyajalla tarkasteltuna oli melkein sama kuin edellisenä vuotena. Vuoden aikana ratkaistujen hakemusten keskimääräinen käsittelyaika oli hieman pidempi eli 5,4 kuukautta, vaikka yli 73 %:ssa tapauksista päätös tehtiin neljässä kuukaudessa hakemuksen saapumisesta. Yli vuoden käsittelyn vaatineiden ratkaisujen määrä pieneni, mutta seuraavana vuonna käsiteltäväksi siirtyneiden hakemusten osuus kasvoi. Tulosta voidaan pitää kohtuullisena ottaen huomioon rahaston sihteeristössä tapahtunut eläkkeelle jääminen ja resurssipulan hoitamiseksi palkatun määräaikaisen sihteerin ohjaaminen. Öljysuojarahastosta on myönnetty korvauksia öljyn pilaamien maa-alueiden kunnostamiseen vuodesta 1997, jolloin käynnistyi Maaperän kunnostusohjelma SOILI. Vuonna 2014 ohjelmassa aloitettiin kunnostustyöt yhdessä kohteessa, uusia ympäristöteknisiä perustutkimuksia ei tehty. Aktiivisena oli vuoden aikana vielä 21 rahastokohdetta. Öljysuojarahaston tutkimus- ja kunnostushankkeeseen isännättömien öljyllä mahdollisesti pilaantuneiden kohteiden kunnostustarpeen selvittämiseksi ja kunnostamiseksi (JASKA) haettiin kertomusvuonna 77 kohdetta. Ympäristötekniset perustutkimukset tehtiin 96 kohteessa ja kunnostus aloitettiin 25 kohteessa. JAS- KA- hankkeen projektinhallintapalveluista on vuonna 2012 tehty sopimus Öljyalan Palvelukeskus Oy:n kanssa. Palvelusopimuksen perusteella öljysuojarahaston hal- Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 5

litus voi ohjata Öljyalan Palvelukeskus Oy:n hoidettavaksi myös sellaisia rahaston varoin kunnostettavia kohteita, jotka eivät ole mukana JASKA hankkeessa. Hanke on edennyt lupaavasti. Kertomusvuonna öljysuojarahaston hallitus teki neljä ennakkopäätöstä öljyntorjunnan kehittämishankkeiden rahoittamisesta. Hankkeiden tavoitteena on ensisijassa parantaa ja kehittää alueellisen pelastustoimen öljyvahinkojen torjuntavalmiutta. Öljysuojarahaston rahoitus hankkeille on yhteensä 664 800 euroa, mikä rahaston näkökulmasta on poikkeuksellisen paljon. Tämän vuoksi öljysuojarahaston hallitus edellytti, että viimeisenä päätöksensä rahastolta saanut Mikkelin ammattikorkeakoulu järjestää muiden edellä mainittujen hankkeiden kanssa työpajan, jossa selvitetään hankkeiden rajapinnat ja sovitaan työnjaosta. Merkittävä panostus torjuntavalmiuden kehittämiseen tarkoittaa käytännössä myös sitä, että uusia vastaavia hankkeita ei rahoiteta ennen kuin nykyiset hankkeet on saatu päätökseen ja niiden lopputuloksia voidaan arvioida. Öljysuojarahasto ei ole juurikaan rahoittanut öljyntorjunnan palvelusopimuksia. Lapin pelastuslaitoksen hakemuksesta rahaston hallitus antoi kuitenkin ennakkopäätöksen jäissä toimivan aluksen öljyntorjuntaan varustamisesta ja siitä aiheutuvien kustannusten korvaamisesta. Hankkeen tavoitteena on parantaa Kemin, Tornion ja Simon merialueiden alusöljyvahinkojen torjuntavalmiutta talvi- ja jääkautena. Öljysuojarahasto rahoittaa hankinnan pilottihankkeena ja seuraa jatkossa hankkeen toimivuutta ja kustannustehokkuutta. Öljyvahinkojen kansallisen torjuntavalmiuden parantamiseksi öljysuojarahaston hallitus antoi Itä-Uudenmaan pelastuslaitokselle ennakkopäätöksen säiliöalusten kevennykseen soveltuvan kaluston hankinta- ja ylläpitokustannusten korvaamisesta. Kalusto on ollut Neste Oil Oyj:n omistuksessa, mutta toimintatavan muutoksen jälkeen yhtiö harkitsi luopumista siitä. Koska Suomenlahdella tai pohjoisella Itämerellä ei ole muuta vastaavaa kalustoa, öljysuojarahaston hallitus piti tarpeellisena antaa hakemukseen myönteisen päätöksen. Kalusto olisi edelleen varastoituna Kilpilahden satamaan ja Neste Oil Oyj vastaisi kaluston kunnossapidosta ja varastoinnista. Yhtiöllä säilyisi myös oikeus käyttää kalustoa omiin tarkoituksiinsa, mutta käytön jälkeen yhtiön on saatettava kalusto käyttöä edeltäneeseen kuntoon. Öljysuojarahaston korvauksen edellytys on kuitenkin, että kalusto on rajoituksetta ensisijassa torjuntaviranomaisten käytössä. Vahvistaessaan öljysuojarahaston tilinpäätöksen vuodelta 2013 ympäristöministeriö katsoi, että rahaston hallitus oli toiminnassaan riittävästi ottanut huomioon aikaisempien vuosien tilinpäätöskannanotot. Uutena kannanottonaan ministeriö kiinnittää rahaston huomiota rahoituksen pitkäjänteisen strategisen suunnittelun vahvistamiseen sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten ja rahaston välisen työnjaon kehittämiseen. Lisäksi ministeriö katsoi, että rahaston toiminnan kehittämisessä tulee hyödyntää valtiontalouden tarkastusviraston 7.3.2014 valmistuneen Suomenlahden alusöljyvahinkojen hallintaa ja vastuita käsittelevän tuloksellisuustarkastuskertomuksen rahaston toimintaa koskevia havaintoja ja suosituksia. Edellisten vuosien tapaan ministeriö asetti korvaushakemusten osalta tavoitteeksi käsittelyn keskimäärin yhdeksässä, ja puolessa tapauksista kuudessa kuukaudessa. Kertomusvuonna öljysuojarahaston toiminnassa on saavutettu ympäristöministeriön käsittelyaikatavoitteet. Rahaston strategista suunnittelua on pyritty vahvistamaan kirjaamalla rahaston toiminta- ja taloussuunnitelmaan sellaiset toimintaa ohjaavat periaatteet kuin, että myönnettävät korvaukset perustuvat öljysuojarahastosta 6 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

annettuun lakiin; alueiden pelastustoimien korvaukset perustuvat lähes kokonaan alueiden vahvistettuihin öljyvahinkojen torjuntasuunnitelmiin; öljysuojamaksun määräaikaisesta korotuksesta annetuissa hallituksen esityksissä on korostettu valtion ja alueiden pelastustoimien tarvetta parantaa öljyntorjuntavalmiutta erityisesti Suomenlahdella; öljyn pilaamien alueiden kunnostamiseen myönnetyt korvaukset ohjataan pääosin suunnitelmallisiin kunnostushankkeisiin (SOILI- ohjelma, JASKAhanke); pelastustoimen alueiden lainmukaisilla korvauksilla on etusija ennen muita hankinta- ja ylläpitokorvauksia ja että valtion hankinta- ja ylläpitokustannuksiin myönnetään korvausta siinä määrin kuin se on mahdollista vaarantamatta pelastustoimen alueiden hankintojen korvaamista. Toiminta- ja taloussuunnitelman laskelmissa otetaan huomioon tiedossa olevat isot valtion hankinnat ja pelastustoimen alueiden arvioidut hankinta- ja ylläpitokustannukset. Laskelmia tarkistetaan vuosittain toteutumatietojen ja yleisestä taloustilanteesta saatujen tietojen perusteella. Hankintojen toteutumista tai niiden ajankohtaa ei laskelmissa pystytä yksityiskohtaisesti ottamaan huomioon. Öljysuojarahaston hallitus pyrkii rahoituksen pitkäjänteisen strategisen suunnittelun vahvistamiseen, vaikka se hallituksen käsityksen mukaan vaatisikin yksityiskohtaisempaa tietoa torjuntaviranomaisten pitkän tähtäimen strategisista suunnitelmista ja toiminnan painotuksista. Valtakunnallisen öljyvahinkojen torjunnan neuvottelukunnan ja alueellisten yhteistyöryhmien työn edetessä ja niiden kokouksiin osallistumalla voitaneen jatkossa saada ainakin osaksi nykyistä tarkempaa tietoa tulevaisuuden kehityssuunnista. Valtiontalouden tarkastusviraston 7.3.2014 julkaistussa Suomenlahden alusöljyvahinkojen hallintaa ja vastuita selvittäneessä tuloksellisuustarkastuskertomuksessa on öljysuojarahastoon liittyviä suosituksia. Yksi niistä on ympäristöministeriönkin lausumaan sisältyvä kehotus rahaston ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten välisen työnjaon kehittämisestä. Tavoite on tärkeä myös öljysuojarahaston hallitukselle, mutta käytännön syiden vuoksi erityisiin toimenpiteisiin ei kertomusvuonna ryhdytty. Sihteeristön jäsenen eläkkeelle jääminen loppuvuodesta vaikutti toimintaan jo syksyllä, ja määräaikaisella lisäresurssilla voitiin varmistaa vain hakemuskäsittelyn sujuminen. Henkilövaihdos heijastuu vielä vuoden 2015 puolelle, mutta vuoden aikana on kuitenkin tarkoitus edetä työnjakoon liittyvissä kysymyksissä. Valtiontalouden tarkastusviraston suosituksiin kuului myös tulossopimuksen solmiminen ympäristöministeriön kanssa sekä toiminnan parantaminen valtionapuviranomaisena. Ainakaan toistaiseksi ympäristöministeriö ei rahaston kanssa käymässään keskustelussa ole pitänyt tarpeellisena tulossopimuksen tekemistä. Valtiontalouden tarkastusvirasto tekee tarkastuksensa jälkiseurannan vuonna 2016. Öljysuojarahaston hallitus katsoo, että se on riittävässä määrin ottanut huomioon ympäristöministeriön tilinpäätöskannanoton. Öljysuojarahaston hallituksen kokoonpanossa tapahtui vuoden aikana kaksi muutosta. Öljysuojarahaston hallituksen pitkäaikainen jäsen ja varapuheenjohtaja, hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine menehtyi kesäkuun lopussa. Hänen tilalleen öljysuojarahaston hallitukseen ympäristöministeriö nimesi lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönnin 1.9.2014 alkaen. Lisäksi Vanessa Ryanin (WWF Suomi) siirryttyä perhevapaalle Camilla Strandberg-Paneliuksesta (NoM) tuli 1.4.2014 rahaston varsinainen jäsen ja Teemu Niinimäki (WWF Suomi) aloitti hallituksen varajäsenenä. Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 7

1.2 Tuloksellisuuden kuvaus 1.2.1 Toiminnallinen tehokkuus, tulokset ja laadunhallinta 2014 2013 2012 Hallituksen kokoukset kpl 10 10 12 Työjaoston kokoukset kpl Kehittämistyöjaoston kokoukset kpl 9 9 10 Saapuneet hakemukset kpl 139 128 148 Ratkaisut kpl, joista 126 126 156 korvauspäätöksiä 74 76 103 ennakkolausuntoja, -päätöksiä 43 39 40 ennakkohyväksymisiä 0 1 1 oikaisupäätöksiä 3 2 4 lausuntoja hallinto-oikeudelle / ulosottovirastolle 0 / 1 1 muita (ennakkorahoituksia / takaisinperimisiä) Arvioitu keskimääräinen käsittelyaika kk 4 / 2 5,4 6 / 2 5,0 7 5,7 0 4 kk 4,1 12 kk Yli 12 kk Tarkasteluvuonna saapuneet hakemukset, joita ei ratkaistu ko. vuonna Taloudellisuus (toiminnan kulut (alv 0 %) / ratkaisut) (ilman JASKA-hankkeen palveluja) Tuottavuus (ratkaisut / htv) 73,8 % (93 kpl) 11,1 % (20 kpl) 15,9 % (13 kpl) 73,0 % 11,1 % 15,9 % 70,5 % 18,6 % 10,9 % 32,4 % 26,2 % 21,6 % 4 404 (1 032) 3 435 (887) 851 72,8 90 94,6 Htv 1,73 1,4 1,65 Euro / Korvauspäätös (e) 161 452 212 459 214 008 Siirtotalouden menot milj. euroa 20,3 16,1 22,0 Toiminnan kulut (alv 0 %) / Siirtotalouden menot (%) (ilman JASKA-hankkeen palveluja) 2,73 (0,64) 2,68 (0,7) 0,6 Vuonna 2014 ratkaistujen hakemusten määrä oli sama kuin edellisenä vuonna, hakemuksia saapui hieman edellisvuotta enemmän. Uusista hakemuksista jäi kertomusvuoden aikana ratkaisematta noin kolmannes, mikä on selvästi enemmän kuin kahtena edellisenä vuotena. Suurin osa vuoden aikana annetuista päätöksistä (73,8%) pystyttiin tekemään neljässä kuukaudessa ja lähes 90 %:a vuoden kuluessa hakemuksen saapumisesta. Keskimääräinen käsittelyaika oli noin 5,4 kuukautta eli hieman pidempi 8 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

kuin edellisenä vuonna. Erityisesti ryhmässä 0-4 kk on hakemuksia, joiden käsittely on saatu päätökseen lyhyessä ajassa. Yli vuoden käsittelyn vaatineiden hakemusten osuus pieneni edellisestä vuodesta noin 5 %:a. Näiden mittareiden mukaan katsottuna öljysuojarahaston käsittelytilanne eräiltä osin heikkeni edellisestä vuodesta. Kokonaisuutena vuoden tulosta voidaan pitää kohtuullisena. Pelastuslaitosten hakemusten käsittely kuitenkin selvästi hidastui syksyllä eläkkeelle jäämässä olleen tarkastajan käyttäessään lomiaan. Käytännön syiden vuoksi tarkastajan virkaan ei saatu valituksi uutta henkilö suunnitellulla tavalla jo alkusyksystä, jolloin hän olisi erityisjärjestelyin voinut aloittaa tehtävään tutustumisen jo ennen varsinaista viran täyttöä 1.1.2015. Sihteeristöä pyrittiin muutostilanteessa vahvistamaan lisäresursseja hankkimalla. Rahastolla oli vuoden aikana tradenomi- ja korkeakouluharjoittelija ja viimeksi mainittu palkattiin loppuvuodeksi rahaston määräaikaiseksi tarkastajaksi. Työpanos ohjattiin pitkään vireillä olleiden, lähinnä kunnostushankkeita koskeneiden hakemusten käsittelyyn. Myös hakemukset öljyvahinkojen ja vaativien kalustohankintojen korvaamisesta vaativat yleensä pitkän valmistelun jo lausunto- ja lisäselvityspyyntöjenkin vuoksi. Kertomusvuonna taloudellisuutta kuvaava tunnusluku on edelleen heikentynyt edellisestä vuodesta. Kahtena viimevuotena öljyn pilaamien alueiden kunnostukseen liittyvien rakennuttamispalveluiden hankkiminen Öljyalan Palvelukeskus Oy:ltä on kasvattanut toiminnan kuluja. Hankinta perustuu vuonna 2012 kilpailutettuun ja allekirjoitettuun JASKA- hankkeen sopimukseen. Lisäksi määräaikaisesta palvelussuhteesta on aiheutunut palkkamenojen kasvua. Kun annettujen päätösten määrä ei samaan aikaan ole kasvanut, niin myös tuottavuus on heikentynyt. Rahaston käytettävissä olleet henkilötyövuodet olivat 1,73. Tilinpäätöksen mukaiset toiminnan kulut eivät sisällä pääsihteerin palkkakustannuksia, koska ne maksetaan ympäristöministeriön toimintamenoista. Taloudellisuuden ja tuottavuuden mittareiden lisäksi rahaston toimintaa kuvaa toiminnan kulujen ja siirtotalouden menojen keskinäistä suhdetta osoittava prosenttiluku. Kertomusvuonna toiminnan kulut olivat edellisvuoden tasolla ja vastasivat 2,73 %:a siirtotalouden menoista, kun Öljyalan Palvelukeskus Oy:ltä hankitut rakennuttamispalvelut otetaan huomioon. Siirtotalouden menot olivat suuremmat kuin edellisenä vuotena ja lähellä vuoden 2012 tasoa. Öljysuojarahaston hallituksen antamien päätösten jakaumassa ei ollut merkittäviä muutoksia edellisiin vuosiin verrattuna. Öljysuojarahaston hallituksen antamien päätösten laatua mitataan niistä annettujen oikaisupäätösten ja hallinto-oikeuksille annettujen lausuntojen määrällä. Täten mitattuna laadun arvioidaan pysyneen vuonna 2014 samalla tasolla kuin aikaisemmin. 1.2.2 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Öljysuojarahaston hallituksen jäsenet ja asiantuntijat ovat tehtävässään sivutoimisia, oman työnantajansa tai taustayhteisönsä tehtävään esittämiä. Rahaston sihteeristön jäsenet ovat ympäristöministeriön palveluksessa. Öljysuojarahastolla ei ole rahaston henkisten voimavarojen hallintaan ja kehittämiseen liittyviä omia suunnitelmia tai ohjelmia. Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 9

1.3. Siirtomenojen vaikuttavuustiedot 1.3.1 Lainmukaiset korvaukset 1.3.1.1 Öljyvahingoista johtuvat korvaukset Öljyvahinkojen torjuntakustannuksina maksettiin alueellisille pelastuslaitoksille 218 873 euroa. Enimmäkseen on korvattu pieniä vahinkoja, joissa korvausperusteena on ollut se, että vahingon aiheuttaja on jäänyt tuntemattomaksi. Askolan kunnalle korvattiin 36 214 euroa vuonna 2003 havaitun öljyvahingon torjuntakustannuksista. Tuomioistuinkäsittelyssä vahingosta vastuullisiksi todetut yhtiöt oli myöhemmin ulosottomenettelyssä todettu varattomiksi eikä kunta sen vuoksi ollut saanut täyttä suoritusta saatavalleen. 1.3.1.2 Pelastustoimen alueiden korvaukset Pelastustoimen alueilla on oikeus saada öljysuojarahastosta korvaus vahvistetun öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman mukaisen torjuntakaluston hankkimisesta ja torjuntavalmiuden ylläpidosta aiheutuneisiin kustannuksiin. Pelastuslaitokset ovat kehittäneet öljyvahinkojen torjuntavalmiuttaan korjaamalla, huoltamalla ja uusimalla kalustoaan ja tarvikkeitaan. Harjoitukset ja erilaiset kouluttautumistilaisuudet ovat olennainen osa valmiuden ylläpitoa. Suurimmat yksittäiset korvaukset ovat olleet: Oulu-Koillismaan pelastuslaitos, E-luokan vene (821 814 ) ja H-luokan lautta (450 000 ); Jokilaaksojen pelastuslaitos, F-luokan vene (erä III, 396 996 ); Kymenlaakson pelastuslaitos, kaksi E-luokan venettä (erä I, 380 430 ); Varsinais-Suomen pelastuslaitos, E-luokan vene (364 983 ); Etelä-Savon pelastuslaitos, D-luokan torjuntavene (230 000 ); Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos, F-luokan torjuntaveneen peruskorjaus (308 656 ). Kertomusvuonna alueiden pelastustoimille myönnettiin öljyntorjunnan kalustohankinta-, ylläpito- ja koulutuskustannuksiin yhteensä 7,85 milj. euroa. Isojen torjuntaveneiden (D-F -luokat) osuus tästä oli 2,8 miljoonaa ja muun kaluston osuus niin ikään 2,8 miljoonaa euroa. Öljysuojarahaston hallitus on pannut merkille, että venehankintojen kilpailutuksissa saadaan usein vain 1-2 tarjousta ja hankintahinnat ovat jatkuvasti nousseet huomattavastikin. Öljyntorjunnan yhteistyöryhmissä ja neuvottelukunnassa rahaston hallitus suosittelee pelastuslaitoksille yhteisiä kilpailutuksia. Lisäksi rahasto harkitsee enimmäishintojen määrittämistä veneluokille, jotta voidaan sulkea pois rahaston korvausten hintoja nostava vaikutus. 1.3.2 Harkinnanvaraiset korvaukset 1.3.2.1 Öljyvahinkojen torjuntavalmius Valtion viranomaisten alusöljyvahinkojen torjuntavalmiuden parantamiseksi tekemien hankintojen korvaukset olivat kertomusvuonna 10,04 miljoonaa euroa. Rajavartio- 10 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

laitoksen vartiolaiva Turva otettiin käyttöön vuonna 2014. Aluksessa on öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntalaitteistot. Aikaisemmin rahastosta korvatun 3 miljoonan euron lisäksi rahastosta korvattiin kertomusvuonna vielä 10 miljoonaa euroa aluksen alusöljyvahinkojen torjuntavalmiuteen varustamisesta. Lisäksi Suomen ympäristökeskukselle maksettiin viimeinen, 41 171 euron korvaus BORIS2- tietojärjestelmähankkeesta. Öljysuojarahastosta annetun lain 19 perusteella rahastosta voidaan myöntää harkinnanvarainen avustus öljyvahinkojen torjunnan tai torjuntavalmiuden ylläpidon kannalta tarpeelliseen toimintaan. Pelastustoimen alueiden torjuntavalmiutta parantavien hankkeiden rahoittamisesta annettiin ennakkopäätökset Kymenlaakson, Turun ja Mikkelin ammattikorkeakouluille. Öljysuojarahaston osuus näiden hankkeiden rahoituksesta on yhteensä 369 200 euroa. Myös Suomen ympäristökeskukselle annettiin ennakkopäätös 295 600 euron avustuksesta tilannekuvajärjestelmä BORIS 2.0 -jalkauttamissuunnitelman toimeenpanoon. Kustannukset aiheutuvat pelastustoimen alueiden henkilökunnalle järjestettävästä Boris 2 -järjestelmään liittyvästä koulutuksesta, harjoituksista, työpajoista jne. Kustannukset jakautuvat vuosille 2014 2016. Alueellisen ja valtakunnallisen öljyntorjuntavalmiuden parantamiseen tähtäävien uudenlaisten hankkeiden rahoittamisesta annettiin kaksi ennakkopäätöstä. Lapin pelastuslaitoksen pilottihankkeessa 1A SUPER -jääluokkaan kuuluvaan alukseen asennetaan talvikeräyslaitteisto, joka on suunniteltu toimivaksi rikotussa jääkentässä ja kestämään jään aiheuttamaa rasitusta. Laitteisto soveltuu myös öljyn keräämiseen avovesikaudella. Torjuntakalusto ja sitä käyttävä alus ovat käytettävissä öljyntorjunnan tehtäviin koko Perämeren alueella. Valmiuden hankintahinta on kolmelta ensimmäiseltä vuodelta yhteensä 700 000 euroa; seuraavilta kuudelta vuodelta kustannus on noin 50 000 euroa vuodessa. Avovesikauden palvelujen hinta on noin 59 000 euroa vuodessa. Pelastuslaitoksen on raportoitava palvelusopimuksen toimivuudesta ja kustannuksista sekä sen perusteella hoidetuista torjuntatehtävistä vuosittain säännöllisesti rahaston hallitukselle. Itä-Uudenmaan pelastuslaitokselle öljysuojarahaston hallitus on ilmoittanut korvaavansa kustannukset, jotka aiheutuvat Neste Oil Oyj:n aikaisemmin omistaman säiliöalusten kevennykseen soveltuvan kaluston siirtämisestä pelastuslaitoksen omistukseen. Kalustoon kuuluu muun muassa erikokoisia fendareita, kevennyspumppu, kuljetusajoneuvo ja lavetteja. Kaluston peruskunnostus maksaa noin 50 000 euroa ja vuosittainen ylläpito noin 24 000 euroa. 1.3.2.2 Öljyn pilaamien maa-alueiden kunnostaminen Korvaukset öljyn pilaamien maa-alueiden tutkimus- ja kunnostamiskustannuksiin olivat kaikkiaan 1,64 milj. euroa. Suurin osa tästä määrästä myönnettiin öljypilaantuneiden alueiden tutkimus- ja kunnostushankkeelle (JASKA- hanke). Öljysuojarahaston varoista on vuodesta 1997 alkaen korvattu osa valtakunnallisen maaperän kunnostusohjelma Soilin kustannuksista. Öljysuojarahasto korvaa SOILIohjelmassa kunnostettavien öljyn pilaamien maa-alueiden kustannuksia öljysuojarahastolaissa säädetyin edellytyksin. Ohjelman julkiseen rahoitusosuuteen voidaan hyväksyä kohteita, joissa polttoaineen jakelutoiminta on päättynyt jo aikaisemmin eikä kiinteistö ole enää huoltoasematoimintaa harjoittaneen hallinnassa ja vastuu maaperän puhdistamisvastuun kohdentamisesta on epäselvä. SOILI -ohjelman käytännön toteutuksesta vastaa Öljyalan Palvelukeskus Oy. Hakuaika ohjelman rahasto- Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 11

osuuteen on päättynyt jo vuonna 2005. Vuonna 2014 aloitettiin kunnostustyöt yhdessä kohteessa, uusia ympäristöteknisiä perustutkimuksia ei tehty. Aktiivisena oli vuoden aikana vielä 21 rahastokohdetta. SOILI- ohjelman kokonaiskustannukset vuonna 2014 olivat yhteensä 0,43 milj. euroa (alv 0%), rahastokohteiden kunnostuksen osuus tästä oli 0,36 milj. euroa (alv 0%) eli arvonlisäveroineen (24%) 0,45 milj. euroa. Öljysuojarahaston maksamat ennakot olivat yhteensä 496 000 euroa eli käyttämätön osuus 44 056 palautuu rahastolle vuoden 2015 puolella. Öljysuojarahaston varoin tutkittujen ja kunnostettujen Soili -kohteiden omistussuhteet jakautuivat vuonna 2014 seuraavasti: yksityishenkilöt 57,3%, yritykset 23,7%, kunnat 16,7% ja voittoa tavoittelemattomat yhteisöt 2,3%. Edelliseen vuoteen verrattuna SOILI- ohjelman kertomus vuodelta 2014 on tämän toimintakertomuksen liitteenä (2). Öljysuojarahaston tutkimus- ja kunnostushankkeeseen isännättömien öljyllä mahdollisesti pilaantuneiden kohteiden kunnostustarpeen selvittämiseksi ja kunnostamiseksi (JASKA) haettiin 77 kohdetta. ELY-keskukset priorisoivat hankkeessa tutkittavat kohteet. Ympäristötekniset perustutkimukset tehtiin 96 kohteessa, joista 41 kohteessa todettiin kunnostustarve. Kunnostus aloitettiin 25 kohteessa. Kertomusvuoden aikana öljysuojarahaston hallitus myönsi rahoituksen 27 kohteen kunnostamiseen. Hankkeen tutkimus- ja kunnostuskustannukset olivat yhteensä 0,98 miljoonaa euroa (alv 24). Kustannukset ylittivät rahaston myöntämän 930 000 euron ennakkokorvauksen 58 000 eurolla. Korvausten lopulliset saajat jakautuivat seuraavasti: yksityishenkilöt 65,8%, yritykset 12%, kunnat 13,7% ja voittoa tavoittelemattomat yhteisöt 8,5%. JASKA- hankkeen projektinhoito- ja hallintopalvelut hoitaa Öljyalan Palvelukeskus Oy (ÖPK), alihankkijana toimii Pöyry Finland Oy:n Lappeenrannan toimisto. Palvelun hinta vuonna 2014 oli 526 827 euroa (alv 24%). Sopimuskausi päättyy 30.9.2015, minkä jälkeen sopimus jatkuu toistaiseksi voimassa olevana kuuden kuukauden irtisanomisajalla. JASKA- hankintasopimuksen perusteella Öljyalan Palvelukeskus Oy hoitaa myös öljysuojarahaston ns. ESKO- toimeksiannot. ESKO- kohteita ovat ne öljyllä mahdollisesti pilaantuneet kiinteistöt, joita koskevat ennakkohakemukset tulevat rahaston käsittelyyn SOILI- ohjelman tai JASKA- hankkeen ulkopuolelta. Kohteiden ympäristötekniset tutkimukset ja, rahoituspäätöksen ollessa myönteinen, niiden kunnostamisen rakennuttamispalvelut voidaan tilata ÖPK:lta. ESKO- kohteiden kustannukset olivat 0,24 milj. euroa (alv 24%) ja ne jakautuivat seuraavasti: yksityishenkilöt 63,1%, yritykset 9,3%, kunnat 5,6% ja voittoa tavoittelemattomat yhteisöt 22%. Öljysuojarahaston myöntämä ennakkokorvaus oli 148 800 euroa eli öljysuojarahaston on katettava vuoden menoja vielä 92 823 eurolla (alv 24%). JASKA- hankkeen kertomus vuodelta 2014 ja selvitys ESKO- toimeksiannoista on tämän toimintakertomuksen liitteenä 3. Öljysuojarahaston varoista myönnettiin edellä mainittujen lisäksi 113 957 euron korvaus neljän muun kohteen pilaantuneen maaperän kunnostamiskustannuksista. Öljysuojarahaston tulojen ja menojen jakautuminen on esitetty toimintakertomuksen liitteessä 4. 12 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

1. 4. Tilinpäätöslaskelmien analyysi 1.4.1 Rahoituksen rakenne ja talousarvion toteutuminen Öljysuojarahasto saa varansa pääasiallisesti maahantuodusta ja Suomen kautta kuljetetusta öljystä perittävästä öljysuojamaksusta. Maksun tuotto oli kertomusvuonna 24,6 miljoonaa euroa, mikä on noin kaksi miljoonaa euroa pienempi kuin edeltäneenä vuonna. Öljysuojamaksun määräaikainen korotus on voimassa vuosina 2010-2015. Rahaston pääomarajoja on myös korotettu vuoden 2019 loppuun asti. Korotuksia on perusteltu Itämeren ja erityisesti Suomenlahden voimakkaasti kasvaneella öljyvahinkoriskillä ja sen aiheuttamalla tarpeella parantaa torjuntavalmiutta. Vuonna 2014 öljysuojamaksun suuruus oli 1,50 euroa jokaiselta täydeltä tonnilta maahan tuotua tai Suomen kautta kuljetettua öljyä. Mikäli öljyä kuljetetaan aluksella, jonka lastitilaa ei ole varustettu kaksoispohjalla, peritään maksu kaksinkertaisena. Öljysuojamaksua on kerätty keskeytyksettä koko vuoden ajan. Öljyjätemaksusta annetun lain (894/1986, muutos 1043/2006) 7 :n mukaan osa öljyjätemaksuina kertyvistä varoista voidaan valtion talousarviossa (35.10.60 Siirto öljysuojarahastoon) siirtää öljysuojarahaston käyttöön öljyn pilaaman maaperän ja pohjaveden puhdistamisesta aiheutuvien kustannusten korvaamista varten. Tarkoituksena on tehostaa sellaisten vanhojen öljyn pilaamien maa-alueiden kunnostamista, joiden asianmukainen kunnostus voisi epäselvien vastuusuhteiden tai kohtuuttomien kunnostuskustannusten vuoksi muutoin jäädä suorittamatta. Öljysuojarahastosta annetun lain (1406/2004) 15 :n mukaan rahastosta voidaan tietyin edellytyksin myöntää korvauksia öljyn pilaaman maaperän ja pohjaveden puhdistustöiden kustannuksiin. Vuodesta 1997 vuoden 2014 loppuun mennessä rahastoon on siirretty yhteensä 30,7 milj. euroa ja vastaavana aikana kunnostushankkeiden korvauksiin on käytetty 34,4 milj. euroa. Kertomusvuonna rahastoon siirrettiin vuoden 2012 talousarviossa myönnetty 3,7 milj. euron määräraha. Vuosina 2013 ja 2014 talousarviossa myönnettyjä määrärahoja ei öljysuojarahaston kassatilanteen vuoksi siirretty vielä rahastoon. Alueellisten pelastuslaitosten ja valtion öljyntorjuntavalmiuden parantamishankkeet eivät ole toteutuneet arvioidulla tavalla eikä rahastosta siten ole maksettu korvauksia siinä määrin kuin öljysuojamaksun korotusta valmisteltaessa odotettiin. Suomen vuonna 2015 heikkona jatkuva taloustilanne ei myöskään edistä öljyntorjuntahankintoja. Öljysuojarahaston kassavarat saattavat tämän vuoksi kasvaa poikkeuksellisen korkeaksi vuonna 2015. Jos varat yltävät 50 milj. euroon, öljysuojamaksun kerääminen lopetetaan siksi kunnes varat ovat alle 25 milj. euroa. Öljysuojarahastolle hyväksytään vuosittain ohjeellinen talousarvio. Öljysuojamaksun tuotoksi vuonna 2014 arvioitiin 24 milj. ja siirtotalouden kuluarvio oli 25,5 milj. euroa. Toteutuneet siirtotalouden kulut olivat noin 5 milj. euroa arvioitua pienemmät erityisesti valtiolle ja kotitalouksille maksettujen korvausten jäätyä arvioidusta. Eräät valtion korvaushakemukset saapuivat loppuvuodesta ja niiden käsittely siirtyi seuraavaan vuoteen. Maaperän kunnostushankkeissa oli hieman hiljaisempi vaihe SOILI- ohjelman ollessa päätymässä ja JASKA- hankkeen ollessa toiminnassa vasta toista vuotta. Toteutetut tutkimus- ja kunnostustoimenpiteet eivät myöskään kohdis- Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 13

tuneet yksityishenkilöiden omistamiin kiinteistöihin siinä määrin kuin talousarviossa oli odotettu. Valtion talousarviosta tehty siirto öljysuojarahastoon oli 3,7 milj. euroa suunnitellun 6,7 milj. euron sijasta. Rahaston oman toiminnan kulut olivat noin 56 800 euroa talousarviota suuremmat. Jos arvonlisäveron osuus otetaan huomioon, niin erotus oli lähes 159 000 euroa, mikä selittyy kokonaan JASKA- hankkeen projektinhoito- ja hallintopalvelujen kustannusten arvioitua suuremmalla määrällä. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukselle ja ympäristöministeriölle maksetut kustannukset sen sijaan olivat hieman arvioitua pienemmät. Henkilöstökulut toteutuivat lähes arvioidun suuruisina. 1.4.2 Tuotto- ja kululaskelma Öljysuojarahaston tuottojäämä vuonna 2014 oli 3,7 milj. euroa eli selvästi pienempi kuin edellisenä vuonna (9,98 milj. euroa). Tarkasteluvuonna öljysuojamaksun tuotto ja rahastosta maksettujen korvausten yhteismäärä vastasivat toisiaan paremmin kuin vuonna 2013. Kuntasektorille maksettiin korvauksia 2 milj. euroa enemmän kuin edellisenä vuonna, mutta lähes saman verran kuin vuonna 2012. Kertomusvuonna korvattiinkin alueelliselle pelastustoimelle edellistä vuotta enemmän isojen (D-F) öljyntorjuntaveneiden hankintakustannuksia. Kuntien korvauksiin sisältyy myös öljyn pilaamien maa-alueiden kunnostuskustannuksiin myönnetyt korvaukset. JASKA- hankkeen edistyminen näkyy selvästi kotitalouksille myönnettyjen korvausten kasvamisena lähes 70 prosentilla edellisestä vuodesta. Öljysuojamaksun tuotto laski kahdella miljoonalla eurolla edellisestä vuodesta ollen samalla tasolla vuoden 2012 kertymän kanssa. Siirtotalouden kulujen palautukset (119 901 euroa) lähes kaksinkertaistuivat. Öljysuojarahaston oman toiminnan kulut kasvoivat edelleen vuodesta 2013, jolloin kulut yli kolminkertaistuivat edelliseen vuoteen verrattuna. Muutos johtuu kunnostushankkeisiin liittyvien palvelujen hankkimisesta Öljyalan Palvelukeskus Oy:ltä vuonna 2012 tehdyn sopimuksen perusteella. Myös henkilöstökulut kasvoivat jonkin verran edellisestä vuodesta, koska rahastolla oli kertomusvuonna palveluksessaan määräaikaista henkilökuntaa. 1.4.3 Tase Öljysuojarahaston taseen loppusumma on 40,5 milj. euroa eli lähes 7 milj. euroa edellistä vuotta suurempi. Öljysuojamaksun määräaikainen korotus vuosiksi 2010-2015 on merkinnyt rahaston tulojen voimakasta kasvua. Rahastosta maksetaan korvauksia hitaammassa tahdissa kuin mitä maksua kerääntyy. Pelastustoimen alueiden ja valtion öljyntorjunnan hankintojen rahoitus tapahtuu vasta hankkeiden toteutumisen jälkeen. Tämä on otettu huomioon myös öljysuojamaksun määräaikaisen korotuksen yhteydessä ja nostettu pääoman yläraja vuoden 2019 loppuun asti 50 milj. euroon. Öljyntorjuntahankintojen toteutuksen hidastuminen kasvattaa selvästi rahaston varoja ja yhdystilisaatava valtiolta olikin vuoden päättyessä ennätyksellisen korkea eli 40,3 milj. euroa. Siirto valtion talousarviosta oli 3,7 milj. euroa ja se kasvatti rahaston pääoman 40,5 milj. euroon. 14 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

Edellisten tilikausien pääoman muutos on pienentynyt vuoden 2013 tuottojäämän (9,98 milj. euroa) verran ja on nyt positiivinen 4,8 milj. euroa. Lyhytaikaisia saamisia (198 034 euroa) ovat Öljyalan Palvelukeskus Oy:lle maksetut ennakot, joista käyttämättä jäänyt osuus (44 056 euroa) maksetaan takaisin rahastolle 2015. Lyhytaikainen saaminen on myös Urjalan kunnalle maksettu 178 048 euron ennakkokorvaus, josta kunta palautti vahingon aiheuttajalta perityksi saadun osuuden 24 070 euroa. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen hyvityslasku on 3 684 euroa. Lyhytaikaista vierasta pääomaa olivat ostovelkojen, tilivirastojen välisten tilitysten ja edelleen tilitettävien erien lisäksi 57 612 euron siirtovelka Öljyalan Palvelukeskus Oy:lle JASKA- hankkeen kustannuksista. 1.4.4 Rahaston rahoituslaskelma Öljysuojarahaston likvidit varat 31.12.2014 olivat 40,3 milj. euroa, vuoden aikana varat kasvoivat 7 milj. euroa. Kertomusvuonna öljysuojamaksun tuotto oli 4 milj. euroa suurempi kuin siirtotalouden ja oman toiminnan menot. Edellisenä vuonna likvidien varojen lisäys oli 10,78 milj. euroa. 1.4.5 Öljysuojarahaston sitoumukset Öljysuojarahaston hallituksen vuosina 2011-2014 antamien, vielä voimassa olevien ennakkolausuntojen ja päätösten mukaiset sitoumukset ovat 14 milj. euroa. Kasvu edellisestä vuodesta on 0,5 milj. euroa. Kertomusvuoden aikana annettujen sitoumusten yhteismäärä oli 5,3 milj. euroa. Öljysuojarahaston sitoumukset ovat kasvaneen viime vuosina huomattavasti. Tähän on vaikuttanut merkittävästi pelastustoimen alueiden ja valtion tarve parantaa öljyntorjuntavalmiutensa tasoa. Öljysuojarahastosta annetun lain 17 :n mukaan kustannuksiltaan yli 85 000 euroa ylittävän yksittäisen torjuntakalustohankinnan korvaaminen pelastustoimen alueelle edellyttää, että öljysuojarahaston hallitus on etukäteen hyväksynyt hankinnan. Öljysuojarahastosta annetun valtioneuvoston asetuksen 1 :n mukaan rahasto voi myös antaa korvauksen ja avustuksen antamisesta ennakkolausunnon. Pelastustoimen alueiden lisäksi myös valtion viranomaiset, kunnat ja yksittäiset kiinteistönomistajat haluavat ennakolta tietää, osallistuuko öljysuojarahasto heidän hankkeensa rahoitukseen. Useissa tapauksissa rahaston päätöksestä riippuu koko hankkeen toteuttaminen. Öljysuojarahaston hallitus asettaa nykyisin pelastustoimen alueille ja valtiolle antamiinsa öljyntorjuntakaluston hankintaa tai peruskorjausta koskeviin ennakkopäätöksiin takarajan, johonka mennessä päätöksen mukaista korvausta on haettava. Menettely selkeyttää öljysuojarahaston vastuiden määrää. Öljysuojarahaston ennakkopäätökset jakautuvat rahoitettavan kohteen perusteella seuraavasti: öljyntorjuntaveneet ja -lautat 9 milj. euroa, öljyntorjuntapuomit 0,18 milj. euroa, kehittämishankkeet 1,55 milj. euroa, maaperän kunnostushankkeet 0,8 milj. euroa, kalustovarastot 1,3 milj. euroa ja muut, pääasiassa pelastuslaitosten hankinnat 1,2 milj. euroa Öljysuojarahaston sitoumukset on esitetty tilinpäätöksen liitteessä 15. Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 15

1.5. Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma Öljysuojarahasto on valtion talousarvon ulkopuolinen rahasto, joka on ympäristöministeriön hoidossa. Ympäristöministeriö ja valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus (Palkeet) ovat yhteistyössä hoitaneet rahaston maksuliikkeen, kirjanpidon, tilinpäätöksen laadinnan ja palkanlaskennan rahastoa koskevien määräysten, ohjeiden ja ympäristöministeriön taloussäännön mukaisesti. Öljysuojarahastoon sovelletaan myös ympäristöhallinnon sisäisen tarkastuksen ohjesääntöä. Ympäristöministeriön työjärjestyksen mukaan ympäristövahinkojen torjuntaa ja korvaamista koskevat asiat kuuluvat ministeriössä ympäristönsuojeluosastolle. Öljysuojarahaston tehtävät on määrätty osaston kahden vakituisen virkamiehen hoidettavaksi. Öljysuojarahastolla ei ole omaa taloussääntöä eikä sisäisen tarkastuksen tai sisäisen valvonnan ohjesääntöä. Öljypilaantuneiden alueiden tutkimus- ja kunnostushanke JASKA:n projektinhallintapalvelut on hankittu kilpailutuksen perusteella Öljyalan Palvelukeskus Oy:ltä. Öljysuojarahaston hallitus on saanut Öljyalan Palvelukeskus Oy:n tilintarkastajan raportin hankkeen varojen käytöstä. Vastaavanlainen raportti on saatu myös SOILI -ohjelman rahastokohteisiin liittyvästä varojen käytöstä. Öljysuojarahasto on arvioinut sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tilan itsearvioinnin perusteella käyttäen suppeata arviointikehikkoa (Valtion viraston ja laitoksen sekä rahaston sisäinen valvonta ja riskienhallinta Suppea arviointikehikko). Kehikkoa on käytetty siltä osin kuin se sopii rahastoon ja ottaen huomioon, että öljysuojarahasto toimii ympäristöministeriön hoidossa. Vuoden 2014 arvio ei poikkea edellisinä vuosina tehdyistä arvioista. Arvioinnin perusteella voidaan todeta sisäisen valvonnan tilan olevan riittävällä tasolla ja täyttävän talousarvioasetuksen vaatimukset. Useimmissa kysymyksissä arvio osoittaa kohtuullista tai melko hyvää sisäisen valvonnan tila. Öljysuojarahaston hallitus arvioi, että rahaston valvonta ja siihen kuuluva riskienhallinta täyttää talousarvioasetuksen 69 :ssä säädetyt vaatimukset talouden ja toiminnan lainmukaisuudesta ja tuloksellisuuden varmistamisesta, varojen ja omaisuuden turvaamisesta sekä oikeiden ja riittävien tietojen tuottamisesta rahaston taloudesta ja toiminnasta. 1.6. Yhteenvetotiedot väärinkäytöksistä 1.6.1 Virheitä ja väärinkäytöksiä koskevat yhteenvetotiedot Öljysuojarahastossa ei ole kertomusvuonna havaittu rahaston varoihin liittyviä väärinkäytöksiä tai rikoksia. Käynnissä ei myöskään ole esitutkintoja tai oikeudenkäyntejä eikä muita väärinkäytösten tai rikosten johdosta käynnistettyjä toimenpiteitä. 16 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

1.6.2 Takaisinperintää koskevat yhteenvetotiedot Siirtotalouden kulujen palautukset olivat yhteensä 119 901 euroa. Pelastuslaitokset tilittivät korvaushakemustensa yhteydessä vanhojen öljyntorjuntaveneiden myynnistä saatuja tuloja ja rahastosta korvattujen torjunta-aineiden käytöstä vahingonaiheuttajilta saatuja maksuja. Öljysuojarahaston hallitus teki kertomusvuonna kuusi päätöstä, jotka koskivat Soili- ohjelmassa toteutettujen maaperäkunnostusten kustannusten takaisinperintää kiinteistön myynnin yhteydessä. Kahdessa tapauksessa öljysuojarahaston hallitus ilmoitti, että se ei peri kunnostuskustannuksia takaisin. Kolmessa tapauksessa rahasto ilmoitti takaisinperittävän määrän, mikäli kunnostettu kiinteistö myytäisiin seuraavien kahden vuoden aikana. Kiinteistön myynnistä tulleen ilmoituksen perusteella öljysuojarahaston hallitus päätti periä kiinteistön omistajilta takaisin 40 500 euroa. Rahaston korvaamat kunnostamiskustannukset olivat hallintokuluineen olleet 251 518 euroa. Ratkaisussaan rahaston hallitus otti takaisinperittävää määrää pienentävinä tekijöinä huomioon, että hakijat ovat rahoittaneet kunnostuksesta osan itse, he eivät ole toimineet kohteessa jakeluaseman toiminnanharjoittajina, kiinteistön kunnostusprosessi oli ollut pitkä hakemuksen tekemisestä kohteen luovutukseen ja että kohteeseen oli kunnostuksesta huolimatta jäänyt pilaantunutta maata. Takaisin peritty summa on tilitetty öljysuojarahaston tilille. Urjalan kunnalle on 22.10.2012 myönnetty 178 048 euron ennakkokorvaus öljyvahingon jälkitorjuntakustannuksiin. Kunnan vahingon aiheuttajaan kohdistamien perintätoimien seurauksena rahastolle palautettiin korvauksesta 24 070 euroa. 1.7. Öljysuojarahaston hallituksen ehdotus tuloksen käsittelemisestä Öljysuojarahaston hallitus ehdottaa vuoden 2014 tuottojäämän 3 688 631,22 euron kirjaamista rahaston omaan pääomaan. Toimintakertomuksen liitteet 1. Öljysuojarahaston talousarvio 2014... 18 2. SOILI- ohjelman toimintakertomus vuodelta 2014 (osa)... 19 3. JASKA- hankkeen toimintakertomus 2014 (osa)...23 4. Öljysuojarahaston tulot ja maksetut korvaukset 2010-2014...28 5. Öljysuojarahaston hallituksen jäsentiedot...29 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 17

Öljysuojarahston toimintakertomus 2014, liite 1 ÖLJYSUOJARAHASTON TALOUSARVIO 2014 (tuhat euroa) TOIMINNAN KULUT Henkilöstökulut -95 Palvelujen ostot -400 Muut kulut -3 Yhteensä -498 SATUNNAISET TUOTOT JA KULUT Satunnaiset tuotot SIIRTOTALOUDEN TUOTOT JA KULUT Tuotot Siirtotalouden kulujen palautukset 140 Kulut Korvaukset kunnille ja kuntayhtymille -10 000 Korvaukset elinkeinoelämälle -500 Korvaukset kotitalouksille -2 000 Korvaukset valtiolle, voittoa tavoittelem -13 000 Yhteensä -25 500 Siirtotalouden rahavirta (tuotot-kulut) -25 360 ÖLJYSUOJAMAKSU 24 000 SIIRTO TALOUSARVIOSTA 6 700 KASSAVARAT 1.1 33 065 KASSAVARAT 31.12. 37 907 18 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

Öljysuojelurahaston toimintakertomus 2014, liite 2 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 19

20 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 21

22 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

Öljysuojelurahaston toimintakertomus 2014 liite 3 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 23

24 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 25

26 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 27

Öljysuojelurahaston toimintakertomus 2014 liite 4 Öljysuojarahaston tulot ja maksetut korvaukset vuosina 2010 2014 Öljysuojamaksutulot Talousarviosiirrot Siirtotalouden palaut. Valtion korvaukset Ylläpito, koulutus, pelastusl. Kalustovarastot Kalusto pelastuslaitos Öljyvahingot ja torjunta Maiden puhdistus Muut Korvaukset yht. Milj. euroa 2010 20.22-0.12 2.24 3.31 1.81 0.50 0.05 2.22 0.03 10.16 2011 23,51 5,60 0,05 3,94 19,20 1,96 0,15 0,14 2,32 0,06 27,77 2012 24,15 4,30 0,10 5,77 10,95 2,65 0,12 0,38 2,14 0,03 22,04 2013 26,57-0,06 3,67 7,53 2,57 0,06 0,05 1,97 0,29 16,14 2014 24,57 3,70 0,12 5,62 10,04 2,27 0,54 0,22 1,65-20,34 * Vuoden 2010 alusta öljysuojamaksu nostettu tilapäisesti 0,50 eurosta tonnilta 1,50 euroon tonnilta. Maksetut korvaukset kolmelta viime vuodelta: 28 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

Öljysuojelurahaston toimintakertomus 2014, liite 5 ÖLJYSUOJARAHASTON HALLITUKSEN JÄSENTIEDOT 1.1.2014 31.12.2014 Puheenjohtaja: Professori Vesa Majamaa Jäsenet: Hallitusneuvos Mika Kättö, sisäministeriö Neuvotteleva virkamies Jonna Berghäll valtiovarainministeriö Hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine ympäristöministeriö, varapuheenjohtaja 30.6.2014 asti Varajäsenet: Pelastusylitarkastaja Ilpo Helismaa sisäministeriö Budjettineuvos Petri Syrjänen valtiovarainministeriö Erityisasiantuntija Magnus Nyström ympäristöministeriö Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn ympäristöministeriö, varapuheenjohtaja 1.9.2014 alkaen Lakimies Susanna Ijäs Suomen Kuntaliitto Asiantuntija Camilla Strandberg-Panelius Natur och Miljö Varatoimitusjohtaja Pekka Huttula Öljyalan Keskusliitto Pelastustoimen kehittämispäällikkö Jussi Rahikainen Suomen Kuntaliitto Suomen kenttäkoordinaattori Teemu Niinimäki WWF Suomi Erityisasiantuntija Tina Sammi Öljyalan Keskusliitto Asiantuntijat: Yli-insinööri Kalervo Jolma Suomen ympäristökeskus Pelastusjohtaja Olavi Liljemark Itä-Uudenmaan pelastuslaitos Tarkastaja Jouko Pirttijärvi Suomen ympäristökeskus Pelastusjohtaja Jari Sainio Varsinais-Suomen pelastuslaitos Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 29

TYÖJAOSTO 1.1. 31.12.2014 Puheenjohtaja Professori Vesa Majamaa Jäsenet Neuvotteleva virkamies Jonna Berghäll Hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine varapuheenjohtaja 30.6.2014 asti Varajäsenet Hallitusneuvos Mika Kättö Erityisasiantuntija Magnus Nyström ympäristöministeriö Lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn varapuheenjohtaja 1.9.2014 alkaen Pelastustoimen kehittämispäällikkö Jussi Rahikainen Varatoimitusjohtaja Pekka Huttula Lakimies Susanna Ijäs Erityisasiantuntija Tina Sammi Öljysuojarahaston sihteeristö 2013 Pääsihteeri Merja Huhtala Tarkastaja Kristiina Huhtio Tarkastaja Johanna Lehtonen ma 1.9.2014-30 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

2 Tuotto- ja kululaskelma ÖLJYSUOJARAHASTO TUOTTO- JA KULULASKELMA 1.1.-31.12.2014 1.1.-31.12.2013 TOIMINNAN KULUT Aineet tarvikkeet ja tavarat Ostot kauden aikana 85,18 0,00 Henkilöstökulut 93 222,58 71 506,13 Palvelujen ostot 461 541,19 360 602,99 Muut kulut 0,00-554 848,95 748,72-432 857,84 JÄÄMÄ I -554 848,95-432 857,84 RAHOITUSTUOTOT JA -KULUT JÄÄMÄ II -554 848,95-432 857,84 SIIRTOTALOUDEN TUOTOT JA KULUT Kulut Öljyvahinkokorvaukset kunnille 8 539 525,19 6 870 034,95 Öljyvahinkokorvaukset kuntayhtymille 315 217,88 94 057,66 Öljyvahinkokorvaukset elinkeinoelämälle 235 337,50 250 084,05 Öljyvahinkokorvaukset valtiolle ja voittoa tav. yht. 10 249 586,71 8 285 392,30 Öljyvahinkokorvaukset kotitalouksille 1 003 319,91 647 336,99 Siirtotalouden kulujen palautukset -119 901,38-20 223 085,81-61 545,45-16 085 360,50 JÄÄMÄ III -20 777 934,76-16 518 218,34 TUOTOT VEROISTA JA PAKOLLISISTA MAKSUISTA Verot ja veronluonteiset maksut 24 568 593,00 26 570 855,97 Suoritetut arvonlisäverot -102 027,02 24 466 565,98-77 022,28 26 493 833,69 TILIKAUDEN TUOTTO-/ KULUJÄÄMÄ 3 688 631,22 9 975 615,35 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 31

OLJESKYDDSFONDEN INTÄKTS- OCH KOSTNADSKALKYL 1.1.-31.12.2014 1.1.-31.12.2013 KOSTNADER AV VERKSAMHET Material, förnödenheter och varor Inköp under räkenskapsperioden 85,18 0,00 Personalkostnader 93 222,58 71 506,13 Inköp av tjänster 461 541,19 360 602,99 Övriga kostnader 0,00-554 848,95 748,72-432 857,84 ÅTERSTOD I -554 848,95-432 857,84 FINANSIELLA INTÄKTER OCH KOSTNADER ÅTERSTOD II -554 848,95-432 857,84 ÖVERFÖRINGSEKONOMINS INTÄKTER OCH KOSTNADER Kostnader Oljeskadeersättningar för kommunerna 8 539 525,19 6 870 034,95 Oljeskadeersättningar för samkommunerna 315 217,88 94 057,66 Oljeskadeersättningar för näringslivet 235 337,50 250 084,05 Oljeskadeersättningar för staten och icke-vinstsyftlande samfund 10 249 586,71 8 285 392,30 Oljeskadeersättningar för hushållen 1 003 319,91 647 336,99 Återbäringar på överföringsekonomikostnader -119 901,38-20 223 085,81-61 545,45-16 085 360,50 ÅTERSTOD III -20 777 934,76-16 518 218,34 INTÄKTER AV SKATTER OCH OBLIGATO- RISKA AVGIFTER Skatter och avgifter av skattenatur 24 568 593,00 26 570 855,97 Betalda mervärdesskatter -102 027,02 24 466 565,98-77 022,28 26 493 833,69 RÄKENSKAPSPERIODENS INTÄKTS-/KOSTNADSÅTERSTOD 3 688 631,22 9 975 615,35 32 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

3 Tase ÖLJYSUOJARAHASTO TASE 31.12.14 31.12.13 VASTAAVAA VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS LYHYTAIKAISET SAAMISET Siirtosaamiset 3 684,00 2 499,00 Muut lyhytaikaiset saamiset 198 034,72 201 718,72 344 254,97 346 753,97 RAHAT, PANKKISAAMISET JA MUUT RAHOITUSVARAT Yhdystilisaatava valtiolta 40 323 606,78 33 346 039,57 VAIHTO- JA RAHOITUSOMAISUUS YHTEENSÄ 40 525 325,50 33 692 793,54 VASTAAVAA YHTEENSÄ 40 525 325,50 33 692 793,54 VASTATTAVAA OMA PÄÄOMA Öljysuojarahaston pääoma 28 304 651,99 28 304 651,99 Talousarviosiirrot 3 700 000,00 0,00 Edellisten tilikausien pääoman muutos 4 766 496,44-5 209 118,91 Tilikauden tuotto-/kulujäämä 3 688 631,22 40 459 779,65 9 975 615,35 33 071 148,43 VIERAS PÄÄOMA LYHYTAIKAINEN Ostovelat 77,20 572 022,64 Edelleen tilitettävät erät 7 856,60 901,91 Siirtovelat 57 612,05 47 628,24 Muut lyhytaikaiset velat 0,00 65 545,85 1 092,32 621 645,11 VIERAS PÄÄOMA YHTEENSÄ 65 545,85 621 645,11 VASTATTAVAA YHTEENSÄ 40 525 325,50 33 692 793,54 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 33

OLJESKYDDSFONDEN BALANSRÄKNING 31.12.2014 31.12.2013 AKTIVA OMSÄTTNINGS- OCH FINANSIERINGSTILL- GÅNGAR KORTFRISTIGA FORDRINGAR Övrika upplupna kostnade 3 684,00 2 499,00 Övriga kortfristiga fordringar 198 034,72 201 718,72 344 254,97 346 753,97 KASSA, BANKTILLGODOHAVANDEN OCH ANDRA FINANSIERINGSMEDEL Kollektivkontofordring från staten 40 323 606,78 33 346 039,57 OMSÄTTNINGS- OCH FINANSIERINGSTILL- GÅNGAR SAMMANLAGT 40 525 325,50 33 692 793,54 AKTIVA SAMMANLAGT 40 525 325,50 33 692 793,54 PASSIVA EGET KAPITAL Oljeskyddsfondens kapital 28 304 651,99 28 304 651,99 Budgetöverföringar 3 700 000,00 0,00 Kostnadsåterstod från tidigare räkenskapsperioder 4 766 496,44-5 209 118,91 Räkenskapsperiodens intäkts-/kostnadsåterstod 3 688 631,22 40 459 779,65 9 975 615,35 33 071 148,43 FRÄMMANDE KAPITAL KORTFRISTIGT Leverantörskulder 77,20 572 022,64 Poster som skall redovisas vidare 7 856,60 901,91 Resultatregleringar 57 612,05 47 628,24 Övriga kortfristiga skulder 0,00 65 545,85 1 092,32 621 645,11 FRÄMMANDE KAPITAL SAMMANLAGT 65 545,85 621 645,11 PASSIVA SAMMANLAGT 40 525 325,50 33 692 793,54 34 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014

Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014 35

4 Rahoituslaskelma ÖLJYSUOJARAHASTON RAHOITUSLASKELMA 1.1.2014-31.12.2014 1.1.2013-31.12.2013 OMA TOIMINTA Veronluonteiset tulot 24 568 593,00 26 570 855,97 Tavaroiden ja palveluiden ostomenot -555 050,72-394 880,91 Henkilöstömenot -94 123,40-69 472,75 Muut menot 0,00-815,54 OMAN TOIMINNAN RAHAVIRTA 23 919 418,88 26 105 686,77 SIIRTOTALOUS Siirtotalouden tulot 119 901,38 61 545,45 Tulonsiirrot kunnille -9 348 418,93-6 438 836,58 Tulonsiirrot elinkeinoelämälle -160 427,50-12 867,44 Tulonsiirrot kotitalouksille -1 003 319,91-647 590,49 Muut tulonsiirrot kotimaahan -10 249 586,71-8 285 392,30 SIIRTOTALOUDEN RAHAVIRTA -20 641 851,67-15 323 141,36 INVESTOINNIT INVESTOINTIEN RAHAVIRTA 0,00 0,00 RAHOITUS Oman pääoman muutos 3 700 000,00 0,00 RAHOITUKSEN RAHAVIRTA 3 700 000,00 0,00 LIKVIDIEN VAROJEN MUUTOS 6 977 567,21 10 782 545,41 LIKVIDIT VARAT 1.1. 33 346 039,57 22 563 494,16 LIKVIDIT VARAT 31.12. 40 323 606,78 33 346 039,57 36 Öljysuojarahaston tilinpäätös vuodelta 2014