Kaupunginhallitus

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 523 Kaupunginhallitus 07.10.2019 Aika 07.10.2019 klo 17:00-21:14 Paikka Kaupungintalo, kokoushuone Formari Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 200 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 527 201 Pöytäkirjantarkastajien valinta 528 202 Asioiden käsittelyjärjestyksen hyväksyminen 529 203 Työterveyshuoltotoiminnan yhtiöittäminen 530 204 Perusturvakuntayhtymä Karviaiseen talousarvioon 2019 tehtävät muutokset 205 Karkkilan kaupungin uusi toimialarakenne 545 206 Elinvoimajohtajan avoimen viran hoitaja 553 207 Vastaus valtuustoaloitteeseen / Kiinteistöjen tehokas käyttö ja ylläpito kaupunkilaisten palveluiden kannalta erittäin tärkeä 208 Länsi-Uudenmaan koulutuskuntayhtymän yhtymäkokousedustajan valinta 209 Karkkilan Koskikiinteistöt Oy:n hallituksen edustajat 563 210 Karkkilan kaupungin edustajan nimeäminen Suomen Valimomuseosäätiön hallitukseen toimikaudelle 2016-2019 / Edustajan nimeäminen 211 Sarastia Oy:n juridisten asiantuntijapalveluiden hankinnan kilpailutus 212 Sotainvalidien Veljesliiton Karkkilan seudun osasto ry:n avustushakemus 213 Karkkilan Linja-autoasema Oy:n liikehuoneiston osakkeiden myyminen 214 Kiinteistöosakeyhtiö Sorvirinteen osakkeiden nrot 160-212 myyminen 215 Kaupunginhallituksen talousarvioehdotus vuodelle 2020 572 216 Kaupunginvaltuuston 16.9.2019 päätösten täytäntöönpano 574 217 Karkkilan vanha kunnantupa 575 218 Sähköaseman kaavamuutoksen vireilletulo 580 219 Verälänsuoran korttelia 3 koskevan asemakaavan hyväksyminen 582 220 Kaupunginhallituksen alaisten viranhaltijoiden päätöksiä 590 221 Saapuneet pöytäkirjat 591 222 Saapuneet kirjelmät, ilmoitukset ja päätökset 592 536 555 562 564 565 567 568 570

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 524 223 Kaupunginjohtajan ajankohtaiset asiat 593 224 Perusturvakuntayhtymä Karviaisen yhtymäkokouksen kutsuminen koolle 594

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 525 Osallistujat Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot Läsnä Ahjoniemi Satu 17:00-21:14 puheenjohtaja Tauko klo 18.25-18.34 ja Sundström Mia 17:00-21:14 1. klo 20.07-20.13 varapuheenjohtaja Risto Sintonen 17:00-21:14 2. varapuheenjohtaja Ahjoniemi Heli 17:00-21:14 jäsen Arvila Olli-Pekka 17:00-20:25 jäsen Ilonen Jarkko 17:00-21:14 jäsen Hellgrén Päivi 17:00-21:14 jäsen Tallgren Anna 17:00-21:14 jäsen Hongell Timo 17:00-21:14 jäsen Tallgren Mika 17:13-21:14 kv puheenjohtaja Laine Kari 17:00-21:14 kv 1. varapuheenjohtaja Eino Huotari 17:00-21:14 kv 3. varapuheenjohtaja Jumisko Juha 17:21-17:45 varajäsen Paikalla pykälän 204 aikana Riekkinen Anna-Liisa 17:21-17:45 varajäsen Paikalla pykälän 204 aikana Poissa Pietiläinen Outi kv 2. varapuheenjohtaja Jormalainen Arto sivistysjohtaja Muut osallistujat Tuija Telèn 17:00-21:14 kaupunginjohtaja Sihvonen Maarit 17:00-21:14 hallintopäällikkö, ptk:n pitäjä Setälä Kari 17:00-20:52 kaupunkikehitysjo htaja Komulainen Tommi 17:03-17:20 työterveyshuollon ylilääkäri Paikalla pykälän 203 aikana Allekirjoitukset Satu Ahjoniemi puheenjohtaja Maarit Sihvonen pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 200-224 Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Karkkila Jarkko Ilonen Olli-Pekka Arvila Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Yleisessä tietoverkossa Maarit Sihvonen hallintopäällikkö

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 526

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 527 Kaupunginhallitus 200 07.10.2019 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kaupunginhallitus 07.10.2019 200 Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Toimielinten kokouskutsu on lähetettävä vähintään neljä (4) päivää ennen kokousta jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus, toimielimen päättämällä tavalla. Kaupunginhallituksen kokous on päätösvaltainen, kun saapuvilla on enemmän kuin puolet kaupunginhallituksen jäsenistä. Ehdotus: Päätös: Todetaan laillisuus ja päätösvaltaisuus. Todettiin laillisuus ja päätösvaltaisuus.

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 528 Kaupunginhallitus 201 07.10.2019 Pöytäkirjantarkastajien valinta Kaupunginhallitus 07.10.2019 201 Kaupunginhallituksen pöytäkirjan tarkastaa kullakin kerralla kaksi sitä varten valittua jäsentä. Tarkastusvuorot ovat em. mukaisesti seuraavat:päivi Hellgren ja Timo Hongell, Jarkko Ilonen ja Risto Sintonen, Satu Ahjoniemi ja Olli-Pekka Arvila, Mia Sundström ja Anna Tallgren. Tarkastusvuorossa ovat: Jarkko Ilonen ja Olli-Pekka Arvila Ehdotus: Päätös: Kaupunginhallitus valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Jarkko Iloinen ja Olli-Pekka Arvila.

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 529 Kaupunginhallitus 202 07.10.2019 Asioiden käsittelyjärjestyksen hyväksyminen Kaupunginhallitus 07.10.2019 202 Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi erityisistä syistä päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa, mikäli vähintään puolet jäsenistä kannattaa asian käsiteltäväksi ottamista. Ehdotus: Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyy esityslistan asioiden käsittelyjärjestykseksi. Kaupunginhallitus hyväksyi esityslistan asioiden käsittelyjärjestyksen.

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 530 Kaupunginhallitus 284 26.11.2018 Kaupunginhallitus 203 07.10.2019 Työterveyshuoltotoiminnan yhtiöittäminen 37/01.05.02/2014 Kaupunginhallitus 26.11.2018 284 Esittelijä: kaupunginjohtaja Tuija Telén Perusturvakuntayhtymä Karviaisen hallitus 23.10.2018 86 on käsitellyt työterveyshuoltotoiminnan yhtiöittämistä. "Perusturvakuntayhtymä Karviaisen työterveyshuolto toimii tällä hetkellä kunnallisena työterveysyksikkönä huolehtien alueen kuntien ja kuntayhtymän omien työntekijöiden työterveyshuollosta. Lisäksi työterveyshuolto tuottaa terveydenhuoltolain mukaisesti kuntien järjestämisvastuulla olevia työterveyshuoltopalveluja alueen yrityksille. Yrityksiä työterveyshuollon piirissä on n. 360 ja maanviljelijöitä sekä yrittäjiä n. 110. Yhteensä henkilöasiakkaita on työterveyshuollon asiakkaina n. 3950. Ei -lakisääteisiä sairaanhoidon palveluja työterveyshuollosta ostaa yrityksistä n. 25% ja ulosmyydyn sairaanhoidon osuus kokonaistuloksesta oli v. 2017 n. 11 %. Kuntien on hankintalain siirtymäsäännösten mukaan yhtiöitettävä työterveyshuoltotoiminta vuoden 2018 loppuun mennessä siltä osin kuin kunta tuottaa markkinoille työterveyshuollon sairaanhoidon palveluja enemmän kuin 5 % liikevaihdosta tai yli 500 000 eurolla vuodessa. Tähän aikatauluun ei ole tulossa muutoksia. Tämä työterveyshuollon uudelleen organisoinnin tarve tai vaikuttavuuden kehittämistarve ei ole sidottu sote-uudistukseen. Kevään 2018 aikana on kunnallisen eläkevakuutusyhtiön Kevan johdolla suunniteltu valtakunnallista julkisomisteista in-house asemassa toimivaa työterveysyhtiötä. Tavoitteena yhtiön suunnittelussa on ollut varmistaa olemassa olevan ja toimivan julkisen työterveyshuollon säilyttäminen tulevista sote-muutoksista huolimatta. Tämän lisäksi on valmisteltu toista markkinoilla toimivaa valtakunnallista työterveysyhtiötä. Tarve toiselle yhtiölle on noussut kunnallisten työterveyshuoltojen tarpeesta huolehtia terveydenhuoltolain mukaisesta kuntien järjestämisvastuulla olevasta työterveyshuollosta. Julkisomisteisten työterveysyhtiöiden perustamisessa tavoitteena on ollut kilpailun turvaaminen. Julkisella sektorilla pitää olla myös tulevaisuudessa valittavissa julkisesti tuotettu ja omistettu sekä kilpailukykyinen ja vaikuttava julkisen sektorin työn parhaiten tunteva työterveyshuolto. Yksityisten yritysten tarjoamat työterveyshuoltopalvelut markkinoilla ovat yrityskauppojen myötä keskittyneet merkittävästi, mikä kaventaa markkinoilla tapahtuvaa

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 531 Kaupunginhallitus 284 26.11.2018 Kaupunginhallitus 203 07.10.2019 kilpailua. Lisäksi pienillä ja syrjäisillä paikkakunnilla ei ole kilpailevia vaihtoehtoja julkisille työterveystoimijoille. Laajempaan yhtiökokonaisuuteen liittyminen tuo pienille työterveyshuoltoyksiköille myös muita isomman organisaation tarjoamia etuja (digitaalisten palvelujen kehittäminen, potilastietojärjestelmien toiminnallisuus, laajempi asiantuntijaosaaminen, rekrytointi, koulutus, toimintavarmuus jne.). Näiden etujen avulla varmistetaan kunnallisen työterveyshuollon kilpailukykyä ja ylläpidetään riittävää osaamista. Kevan johdolla on perustettu kaksi työterveysyhtiötä, joiden perustamiseen liittyvät dokumentit ovat liitteenä. Julkisia omistajia palvelemaan on perustettu Työterveys Taimi Oy, joka toimii in-house asemassa vastaten omistajatahojen työterveyshuoltopalveluista. Kuntien ja jatkossa mahdollisesti maakuntien järjestämisvastuuseen kuuluvia markkinaehtoisia työterveyshuoltopalveluita tuottamaan on perustettu Tammi Oy (aiemmin Mainio Oy). Perusturvakuntayhtymä Karviainen on kesäkuussa 2018 ilmoittanut alustavan kiinnostuksensa valmisteluun osallistumisesta työterveyshuoltotoimintojen siirtämiseksi yhtiöihin. Tämän jälkeen yhtiöiden valmistelu on edennyt mukana olevien materiaalien mukaisesti." Kuntayhtymän johtaja ehdotti: "Yhtymähallitus päättää sitoutua Työterveys Taimi Oy:n ja Tammi Oy:n osakassopimuksen aiesopimukseen työterveyshuoltotoiminnan siirtämiseksi tuleviin yhtiöihin. Päätös valtuuttaa valmistelun jatkamisen aiesopimuksen mukaisesti. Lopullinen päätös liiketoimintojen siirtämisestä perustettaville yhtiölle tehdään vuoden loppuun mennessä." Yhtymähallitus hyväksyi ehdotuksen. Vihdin kunnanhallitus ja Karkkilan kaupunginhallitus käsittelvät perusturvakuntayhtymän omistajina aiesopimusta ja työterveyshuoltotoiminnan siirtämistä Taimi Oy:lle ja Tammi Oy:lle. ----- Kaupunginhallitus 26.11.2018 Kuntien, sairaanhoitopiirien ja Kevan yhteishankeessa päädyttiin rakenteeseen, jossa perustettiin oma yhtiö kuntien ja kuntayhtymien oman henkilöstön työterveyspalvelujen tuottamiseen ja oma erillinen yhtiö kuntien järjestämisvastuun eli kunnan alueen yritysten työterveyspalvelujen tuottamiseen. Kevan hallituksessa päätettiin kesäkuussa näiden yhtiöiden perustamisesta. Oman henkilöstön työterveyspalvelujen tuottajayhtiön nimi on Taimi Oy ja alueiden yritysten palvelua

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 532 Kaupunginhallitus 284 26.11.2018 Kaupunginhallitus 203 07.10.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: toteuttavan ns. markkinayhtiön nimi on Tammi Oy. Työterveysyhtiö Taimi Oy:n emoyhtiön tehtävänä on kehittää julkisen sektorin työterveyshuoltoa, sen vaikuttavuutta ja uuden terveysteknologian käyttöönottoa. Tämän kustannusvaikuttavan ennaltaehkäisevän toiminnan käynnistäminen on yksi hankeen oleellisia osia. Liikkeenluovutuksessa alueyhtiölle siirtyvä omaisuus tulee siirtymään apporttina. Liikkeenluovutus koskee Perusturvakuntayhtymä Karviaisen työterveyshuolto, mikä käsittää työterveysasemat Karkkilassa ja Vihdissä. Karkkilan kaupunki on varannut vuodelle 2019 työterveyshuollon toimintakuluihin 104 000 euroa. Perusturvakuntayhtymä Karviaisen työterveyshuollon henkilöstön yhteismäärä on 11 henkilöä, joista on 3 lääkäriä, 5 työterveyshoitajaa, 3 vastaanottohoitajaa ja 1 työfysioterapeutti Koska toiminta siirtyisi liikkeenluovutuksen periaatteita noudattaen, ei toiminnan siirrolla ole vaikutusta henkilöstön palvelussuhteisiin (siirto ns. vanhoina työntekijöinä). Valtakunnallisen julkisen työterveysyhtiön tavoitteena on säilyttää julkisen työterveyshuollon palvelut jatkossakin. Kunnille hyötynä on työterveyshuollosta saatava asiantuntijatuki työkyvyn ylläpitämisessä ja työkyvyttömyyseläköitymisen ehkäisyssä, mitkä on asetettu valtakunnallisen yhtiön toiminnan tavoitteeksi. Samalla julkinen yhtiö toimii kilpailun ylläpitäjänä markkinoilla toimiville työterveysyhtiöille, joiden tavoitteena tuottaa toiminnallaan liikevoittoa omistajilleen. Hyöty Karkkilalle on se, että kunta saavat laadukasta työterveyshuoltoa kustannustehokkaaseen hintaan. Todennäköisesti yhtiöittämisen jälkeenkin toimipisteet pysyvät samoissa paikoissa kuin vuonna 2018, koska asiakkaat eivät muuta tai muutu mihinkään nykyisestä. Työterveyshuollon toimivuudelle on olennaista asiakkaiden lähellä toimiminen. Kustannukset yhtiöön liittymisen osalta eivät ole vielä tiedossa. Yhtiön osakkeiden merkinnän aiheuttamat kustannukset ovat yhtiöön liittyessä tulevat kustannukset. Kustannukset tarkentuvat, kun lopulliset asiakirjat yhtiöön liittymisestä valmistuvat ennen lopullista päätöksentekoa. Kaupunginhallitus merkitsee työterveyshuollon yhtiöittämisen tilannekatsauksen tiedoksi. Päätös: Kaupunginhallitus merkitsi työterveyshuollon yhtiöittämisen tilannekatsauksen tiedoksi.

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 533 Kaupunginhallitus 284 26.11.2018 Kaupunginhallitus 203 07.10.2019 Kaupunginhallitus 07.10.2019 203 7.10.2019 Esittelijä: kaupunginjohtaja Tuija Telén Asiantuntijana kokouksessa: Työterveyslääkäri Tommi Komulainen Työterveyshuollon sairaanhoito- ja muut terveydenhuoltopalvelut, joiden järjestäminen on kunnille vapaaehtoista, olisi pitänyt yhtiöittää kuntalain mukaisesti 1.1.2019 mennessä. Yhtiöittämisen siirtymäaikaa on jatkettu kahdesti, vuosina 2014 ja 2016. Perusteena siirtymäajan jatkamiselle neljällä vuodella on ollut meneillään oleva sosiaali- ja terveydenhuoltouudistus sekä samaan aikaan valmisteltu maakuntauudistus. Työterveyshuollon tarkoitus on yhteistyössä työnantajan kanssa ehkäistä työhön liittyviä sairauksia ja tapaturmia sekä edistää työntekijöiden terveyttä ja työ- ja toimintakykyä työuran eri vaiheissa sekä parantaa työyhteisön toimintaa. Työterveyshuollolla on erityinen rooli ja asiantuntemus työkyvyn arvioinnissa, ylläpitämisessä ja palauttamisessa. Vaikuttava työterveyshuolto vähentää sairauspoissaoloja, ehkäisee ennenaikaista eläköitymistä ja pidentää työuria. Työterveyshuoltolaki (1383/2001, 12 ) velvoittaa työnantajan järjestämään työntekijöilleen ennaltaehkäisevät työterveyshuoltopalvelut. Tämä työnantajan järjestämisvastuu säilynee kunnilla myös mahdollisen terveydenhuollon uudistuksen jälkeen. Kuntien on Terveydenhoitolain (1326/2010, 18 ) mukaan järjestettävä alueellaan työskenteleville työntekijöille, alueellaan toimiville yrittäjille, yrityksille sekä maanviljelijöille Työterveyshuoltolain ja sen nojalla annettujen säädöksien mukaisia työterveyshuoltopalveluja. Kunnallisten työterveyspalvelujen sairaanhoidon osalta yhtiöittämisvelvoitteen siirtymäkausi päättyi 31.12.2018. Vaatimus perustuu kuntia ja kuntayhtymiä koskevan kilpailun neutraalisuuteen julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan välillä. Kunnilla on yhä lakisääteisten työterveyshuoltopalvelujen järjestämisvastuu. Yhtiöittämällä pelkän inhouse-toiminnan kunta on yhä vastuussa lakisääteisten työterveyspalvelujen saatavuudesta alueellaan. Työterveyshuollon palveluja voidaan jatkossakin tuottaa kunnan tai kuntayhtymän toimesta niin, että työterveyden sairaanhoitoa ei

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 534 Kaupunginhallitus 284 26.11.2018 Kaupunginhallitus 203 07.10.2019 myydä enää kuntakonsernin ulkopuolelle. Monet työterveyshuollon asiakkaat sekä myös kunnat katsovat kuitenkin työterveyshuollon vaikuttavuuden edellyttävän edes rajoittuja työterveyden sairaanhoidon palveluja. Sairaanhoidon palvelujen tarjoaminen edellyttää aina työterveyshuoltopalvelujen yhtiöittämistä. Palveluja voidaan tarjota vuoden 2021 loppuun asti 10 prosentin rajaan asti, tämän jälkeen sovelletaan 5 prosentin / 500 000 euron ulosmyyntirajaa. Perustamalla kaksi erillistä työterveyshuoltopalveluita tuottavaa osakeyhtiötä voidaan kuntien henkilöstölle sekä alueen yrittäjille, yrityksille ja maanviljelijöille tarjota hyvin saavutettavat, vaikuttavat ja työyhteisöt tuntevat palvelut. Perusturvakuntayhtymä Karviaisen työterveys järjestää tällä hetkellä työterveyshuollon palvelut sekä Karkkilan kaupungin työntekijöille että alueen yrityksille. Perusturvakuntayhtymä Karviaisessa on käyty läpi eri vaihtoehtoja yhtiöittämisessä. Vaihtoehdot ovat 1) valtakunnallinen Taimi Oy, 2) Keski-Uudenmaan työterveyshuolto Oy ja 3) toiminnan myyminen jollekin yksityiselle toimijalle. Nurmijärven ja Tuusulan kunnat perustivat kesällä 2017 Keski-Uudenmaan Työterveys Oy:n tuottamaan kuntien työntekijöille työterveyspalveluja. Yhtiö toimii hankintalainsäädännön tarkoittamassa mielessä osakkaiden sidosyksikkönä. Yhtiön tarkoitus on tuottaa osakkeenomistajilleen vaikuttavia työterveyspalveluja omakustannushintaan. Mäntsälän kunta tuli 30.5.2018 tehdyllä suunnatulla osakeannilla yhtiön osaomistajaksi ja yhtiö aloitti työterveyspalvelujen tuottamisen Mäntsälässä 1.9.2018. Kuntien työterveyshuollon henkilökunta jatkoi vanhoina työntekijöinä uuden yhtiön palveluksessa. Vuoden lopussa yhtiön osakkeista Nurmijärven kunta omisti 55 kpl, Tuusulan kunta 45 kpl ja Mäntsälän kunta 31 kpl. Omistajaohjaus mahdollistaa toiminnan kehittämisen jatkossakin vastaamaan muuttuvan terveydenhuollon tarpeita. Tällöin myös työterveyshuollon kustannukset ovat pitkälti ennakoitavissa. Työterveyshuoltosopimusten sisältö ja laajuus määritellään jokaisen asiakkaan kanssa erikseen työterveyshuollon toimintasuunnitelmassa. Palvelujen yksikköhinnoittelu on kaikille omistajille sama. Asiakkaat voivat käyttää kaikkia yhtiöiden toimipaikkoja. Uudenmaan Työterveys Oy tuottaa kuntien järjestämisvastuun edellyttämää sekä markkinaehtoista työterveyshuoltoa. Tavoitteena on tarjota alueen yrityksille asiakaslähtöisiä, helposti tavoitettavia ja joustavia työterveyshuollon palveluja sekä kehittää kuntien tarjoamien työterveyspalvelujen laatua ja vaikuttavuutta. Nurmijärven kunta perusti markkinoilla toimivan työterveysyhtiön

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 535 Kaupunginhallitus 284 26.11.2018 Kaupunginhallitus 203 07.10.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: vuoden 2016 lopulla ja Tuusulan kunta liittyi siihen vuonna 2017 omistajaksi suunnatulla osakeannilla. Yhtiön operatiivinen toiminta alkoi 1.1.2018. Mäntsälän kunta tuli 30.5.2018 tehdyllä suunnatulla osakeannilla yhtiön osaomistajaksi ja yhtiö aloitti työterveyspalvelujen tuottamisen Mäntsälässä 1.9.2018. Vuoden lopussa yhtiön 447 osakkeesta Nurmijärven kunta omisti 216 kpl, Tuusulan kunta 144 kpl ja Mäntsälän kunta 87 kpl. Hyvän työterveyshuoltokäytäntöä koskevan asetuksen mukaisesti työterveyspalvelut tulee toteuttaa niin, että sama taho tuottaa niin ennaltaehkäisevät kuin sairaanhoidolliset työterveyspalvelut. Alueellisten työterveyspalvelujen ja työperäisten sairaanhoitopalvelujen tarjonnalla on myös vaikutusta yritysten sijoittumispäätöksissä. Työterveyshuollon järjestäminen on myös elinvoimatekijä. Kuntien omistama inhouse-yhtiö ei voi palvella kuntien markkinoilla toimivia yhtiöitä, jolloin markkinaehtoisella työterveyshuollolla on tässä oma roolinsa. Taloudelliset vaikutukset - 400 000 euron peruspääoma (Karviainen, Vihti, Karkkila yhteensä) Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi työterveyshuollon yhtiöittämisen valmistelun tilanteen. Käsittely: Päätös: Perusturvakuntayhtymä Karviaisen työterveyshuollon ylilääkäri Tommi Komulainen esitteli asiaa kokouksessa. Kaupunginhallitus päätti ehdotuksen mukaan yksimielisesti.

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 536 Kaupunginhallitus 194 09.09.2019 Kaupunginvaltuusto 48 16.09.2019 Kaupunginhallitus 204 07.10.2019 Perusturvakuntayhtymä Karviaiseen talousarvioon 2019 tehtävät muutokset 77/05.00/2019 Kaupunginhallitus 09.09.2019 194 Esittelijä: kaupunginjohtaja Tuija Telén "Yhtymähallitus 18.06.2019 71 Tammi-maaliskuun 2019 pohjalta laadittu osavuosikatsaus ja ennuste kuluvalle vuodelle osoittaa joissakin Karviaisen toiminnoissa tarvetta tarkistaa talousarviota. Karviaisen talouden tasapainotus- ja kehittämisohjelma vuosille 2019-2021 on käynnistynyt laaditun suunnitelman ja tehtyjen päätösten mukaisesti. Ohjelman euromääräiset vaikutukset tulevat kuitenkin näkymään vahvimmin vuosina 2020 ja 2021 sekä kuluvan vuoden 2019 loppupuolella. Samaan aikaan tietyissä toiminnoissa on lisääntynyt palvelujen käyttö ja käyttäjien määrä sekä joissakin myös kustannukset. Kyseessä ovat pääsääntöisesti sosiaalipalvelut, joihin liittyy vahva asiakkaan subjektiivinen oikeus kyseiseen palveluun. Karkkilan kaupunginvaltuuston 10.12.2018 76 hyväksymä Karviaisen talousarvio oli Karviaisen toimintojen osalta n. 1 091 000 pienempi kuin Karviaisen yhtymähallituksen esittämä talousarvio ja kaupunginvaltuusto varautui lisätalousarvioon em. päätöksessään. Nyt tehdyn ennusteen mukaan lisätalousarviotarve Karkkilan Karviaisen palveluihin on 800 000. Karkkilan osalta työikäisten palvelulinjan talousarvio on ennusteen mukaan asetetun tavoitteen tasolla ja Vihdin osalta ikäihmisten talousarvio on asetetun tavoitteen tasolla. Perheiden palvelulinjalle Karkkilan osuuteen tarvitaan: Lasten ja nuorten sijaishuoltoon 200 000 euroa. Avohuollon tukitoimiin 200 000 euroa. Perhehoitoon 100 000 euroa. Lasten ja nuorten sijaishuollon, avohuollon tukitoimien ja perhehoidon asiakkuudet on arvioitu ensin laskennallisesti maaliskuun lopun tilanteen perusteella ja sen jälkeen lapsi/nuorikohtaisesti on arvioitu palvelutarve koko vuoden ajalle asiantuntijatiimissä toukokuussa tiedossa olevien asiakkuuksien ja asiakkuuksiin siirtymässä olevien lasten/nuorten perusteella. Ikäihmisten palvelulinjalle Karkkilan osuuteen tarvitaan: Asumispalvelujen ostoon 300 000 euroa. Selite: Karkkilan ikäihmisten asumispalveluasiakkaiden ostopalvelupaikkojen tarve on talousarviossa arvioitu 55 paikaksi.

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 537 Kaupunginhallitus 194 09.09.2019 Kaupunginvaltuusto 48 16.09.2019 Kaupunginhallitus 204 07.10.2019 Helmi-toukokuussa asumispalveluasiakkaita on ollut toistuvasti 61, joten palvelun tarve on arvioitu loppuvuodeksi 61:n asiakkaan perusteella. Yhteensä Karkkilan lisätalousarvion tarve on 800 000 euroa. Vihdin kunnan Karviaisen palveluihin tarvittava lisätalousarvio on yhteensä 2 390 000 euroa nyt tehdyn ennusteen mukaan. Vihdin alueella on kasvanut kehitysvammahuollon asiakkaiden määrä asumispalveluissa vuoden 2019 alussa ja lisäksi vaikeavammaisten henkilökohtaiseen avustamiseen tehty talousarviovaraus on riittämätön tarpeeseen nähden. Perheiden palvelulinjan lastensuojelun sijaishuolto ja avohuollon tukitoimeton toinen lisätalousarviota tarvitseva kohde. Vihdissä näkyy myös vaje suun terveydenhuollon tuloissa (asiakasmaksutuotot), kun vastaavasti Karkkilassa suun terveydenhuollossa menojen pieneneminen on kattanut tulovajetta. Hoitotarvikepalvelun lisätalousarviotarve johtuu erikoissairaanhoidosta perusterveydenhuoltoon siirtyneiden potilaiden hoidon vaativuuden kasvusta. Perheiden palvelulinjalle Vihdin osuuteen tarvitaan: Lasten ja nuorten sijaishuoltoon 500 000 euroa. Avohuollon tukitoimiin 500 000 euroa. Selite: Lasten ja nuorten sijaishuollon sekä avohuollon tukitoimien asiakkuudet on arvioitu ensin laskennallisesti maaliskuun lopun tilanteen perusteella ja sen jälkeen lapsi/nuorikohtaisesti on arvioitu palvelutarve koko vuoden ajalle asiantuntijatiimissä toukokuussa tiedossa olevien asiakkuuksien ja asiakkuuksiin siirtymässä olevien lasten/nuorten perusteella. Työikäisten palvelulinjalle Vihdin osuuteen tarvitaan: Kehitysvammaisten asumispalveluihin 800 000 euroa. Henkilökohtaiseen avustajatoimintaan 200 000 euroa. Hoitotarvikepalveluun 200 000 euroa. Suun terveydenhuoltoon 190 000 euroa. Selite: Kehitysvammahuollon asiakkaita asumispalveluissa on maaliskuun lopun tilanteen mukaisesti 7 henkilöä enemmän kuin mihin talousarviossa on varauduttu. Näille asiakkaille on laskettu kuluvan vuoden lisätalousarviotarve. Vaikeavammaisten henkilökohtaisen avun tarve on arvioitu tiedossa olevien asiakkaiden perusteella. Asiakkaille myönnetään avustustunnit arvioidun tarpeen perusteella. Lisätalousarviotarve arvioitiin tehtyjen päätösten pohjalta osavuosikatsauksessa tiedossa olevien asiakkaiden mukaisesti. Hoitotarvikepalvelussa on potilailla uusia tehokkaampia hoitotarvikkeita, jotka nostavat kustannuksia, mutta takaavat paremman hoitotason kuin aikaisemmat hoidot. Näin vältytäänkalliilta lisäsairauksilta, kun hoitotasapaino on parempi kuin aikaisemmin. Lisäksi perusterveydenhuoltoon on siirtynyt uusia asiakasryhmiä

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 538 Kaupunginhallitus 194 09.09.2019 Kaupunginvaltuusto 48 16.09.2019 Kaupunginhallitus 204 07.10.2019 erikoissairaanhoidosta. Heidän hoitotarvikkeensa myönnetään lääkinnällisenä kuntoutuksena perusterveydenhuollosta.suun terveydenhuollon asiakasmaksujen osuus ei tule toteutumaan talousarvion mukaisena vaan jää alhaisemmaksi, joten lisätalousarvio on tarpeellinen. Yhteensä Vihdin lisätalousarvion tarve on 2 390 000 euroa. Vihdin kunnanhallitus edellyttää Perusturvakuntayhtymä Karviaiselta uusia tasapainotustoimenpiteitä kuntayhtymän talouden vahvistamiseksi. Molemmissa kunnissa erikoissairaanhoidon palvelujen käyttö on lähellä talousarviovarausta, joten erikoissairaanhoidon talousarvioon ei esitetä muutoksia. Myös toukokuussa Lohjan sairaanhoitoalueen johdon kanssa käyty tarkastelu koskien mm talousarvion toteutumaa ja ennustetta tukee näkemystä talousarviossa pysymisestä erikoissairaanhoidon osalta. Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Yhtymähallitus päättää esittää Karkkilan kaupunginvaltuustolle ja Vihdin kunnanvaltuustolle liitteen mukaisen lisätalousarvion hyväksymistä. Yhtymähallitus päättää käynnistää uusien talouden tasapainotustoimenpiteiden valmistelun kuntayhtymän talouden vahvistamiseksi. Käsittely: Asiasta käydyn keskustelun aikana kuntayhtymän johtaja muutti päätösesitystään siten, että nyt esitetään jäsenkunnille liitteen mukaisista lisämäärärahatarpeista 50%:sia summia. Jäsenkuntien tulee kuitenkin varautua ennusteen mukaiseen lisätalousarvioon syksyn 2019 aikana. Vihdin kunnanvaltuustolle esitetään 1 195 000 euron lisätalousarvion hyväksymistä ja Karkkilan kaupunginvaltuustolle esitetään 400 000 euron lisätalousarvion hyväksymistä. Lisäksi yhtymähallitus päättää käynnistää uusien talouden tasapainotustoimenpiteiden valmistelun kuntayhtymän talouden vahvistamiseksi. Päätös: Yhtymähallitus päätti yksimielisesti hyväksyä kuntayhtymän johtajan muutetun ehdotuksen." Perusturvakuntayhtymä Karviaisen talousarvion 2019 käsittelyn yhteydessä Karkkilan kaupunginvaltuusto (10.12.2018 76) edellytti, että kuntayhtymä käynnistää viipymättä talouden tasapainotussuunnitelman valmistelun. Karkkilan kaupungin taloustilanne huomioiden on tarkoituksenmukaista muistuttaa kuntayhtymää tasapainotustoimenpiteistä. Karkkilan kaupungin taloustilanteen näkökulmasta on syytä harkita yhtymän lisämäärärahan tarpeen kattamista kuntayhtymän ottamalla lainalla. Kuntayhtymän ja omistajakuntien välisessä perussopimuksessa kuntayhtymän

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 539 Kaupunginhallitus 194 09.09.2019 Kaupunginvaltuusto 48 16.09.2019 Kaupunginhallitus 204 07.10.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: lainasta päättää kuntayhtymän hallitus. Pidemmällä aikajänteellä Perusturvakuntayhtymän taloustilanteen tervehdyttäminen voi edellyttää muutoksia yhtymän peruspääomaan. Asiasta on syytä käynnistää selvitys. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, 1) että kaupunginvaltuusto muistuttaa Perusturvakuntayhtymä Karviaista jäsenkuntien edellyttämistä tasapainottamistoimenpiteistä ja edellyttää Karviaista edelleen esittämään uusia tasapainotustoimenpiteitä lisätalousarvion määrän edestä kuntayhtymän talouden vahvistamiseksi, 2) että kaupunginvaltuusto edellyttää, että Perusturvakuntayhtymä Karviainen selvittää mahdollisuutta perussopimuksen peruspääoman suuruutta koskevan määräyksen muuttamiseksi, ja 3) että kaupunginvaltuusto ei myönnä kuntayhtymän esittämää lisämäärärahaa vaan ehdottaa, että kuntayhtymän hallitus kattaa lisämäärärahatarpeen lainan otolla. Käsittely: Risto Sintonen ehdotti Anna Tallgrenin kannattamana, että kolmas kohta muutetaan kuulumaan seuraavasti: että kaupunginvaltuusto myöntää lisämäärärahan Perusturvakuntayhtymä Karviaisen esityksen mukaan. Jarkko Ilonen pyysi neuvottelutaukoa. Neuvottelutauko pidettiin klo 20.12-20.14. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Satu Ahjoniemi totesi, että asiasta on tehty kannatettu muutosehdotus. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että asiasta äänestetään kättä ylös nostamalla. Kaupunginjohtajan ehdotus on JAA, Risto Sintosen ehdotus on EI. Kaupunginjohtajan ehdotusta kannattivat Olli-Pekka Arvila, Timo Hongell ja Mia Sundström. Risto Sintosen ehdotusta kannattivat Risto Sintonen, Anna Tallgren, Heli Ahjoniemi, Satu Ahjoniemi, Jarkko Ilonen ja Päivi Hellgren. Risto Sintosen ehdotus tuli kaupunginhallituksen päätökseksi äänin 6-3. Kaupunginjohtaja Tuija Telén jätti asiasta eriävän mielipiteen Karkkilan kaupungin heikon taloustilanteen vuoksi.

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 540 Kaupunginhallitus 194 09.09.2019 Kaupunginvaltuusto 48 16.09.2019 Kaupunginhallitus 204 07.10.2019 Päätös: Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, 1) että kaupunginvaltuusto muistuttaa Perusturvakuntayhtymä Karviaista jäsenkuntien edellyttämistä tasapainottamistoimenpiteistä ja edellyttää Karviaista edelleen esittämään uusia tasapainotustoimenpiteitä lisätalousarvion määrän edestä kuntayhtymän talouden vahvistamiseksi, 2) että kaupunginvaltuusto edellyttää, että Perusturvakuntayhtymä Karviainen selvittää mahdollisuutta perussopimuksen peruspääoman suuruutta koskevan määräyksen muuttamiseksi, ja 3) että kaupunginvaltuusto myöntää lisämäärärahan Perusturvakuntayhtymä Karviaisen esityksen mukaan. Täytäntöönpano: kaupunginvaltuusto Kaupunginvaltuusto 16.09.2019 48 16.9.2019 Kaupunginhallituksen ehdotus: Kaupunginvaltuusto päättää 1) muistuttaa Perusturvakuntayhtymä Karviaista jäsenkuntien edellyttämistä tasapainottamistoimenpiteistä ja edellyttää Karviaista edelleen esittämään uusia tasapainotustoimenpiteitä lisätalousarvion määrän edestä kuntayhtymän talouden vahvistamiseksi, 2) edellyttää, että Perusturvakuntayhtymä Karviainen selvittää mahdollisuutta perussopimuksen peruspääoman suuruutta koskevan määräyksen muuttamiseksi, ja 3) että kaupunginvaltuusto myöntää lisämäärärahan Perusturvakuntayhtymä Karviaisen esityksen mukaan. Käsittely: Mia Sundström ehdotti Outi Pietiläisen kannattamana, että kolmas kohta muutetaan kuulumaan seuraavasti: 3) että kaupunginvaltuusto ei myönnä kuntayhtymän esittämää lisämäärärahaa vaan ehdottaa, että kuntayhtymän hallitus kattaa lisämäärärahatarpeen lainan otolla.

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 541 Kaupunginhallitus 194 09.09.2019 Kaupunginvaltuusto 48 16.09.2019 Kaupunginhallitus 204 07.10.2019 Raine Klemola ehdotti Kristo Halmeen kannattamana, että kolmas kohta muutetaan kuulumaan seuraavasti: "ja edellyttää, että kuntayhtymän hallitus selvittää mahdollisen loppuvuoden lisämäärärahatarpeen kattamisen lainan otolla." Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Mika Tallgren totesi, että asiasta on tehty kaksi kannatettua muutosehdotusta. Asiasta äänestetään nimenhuutoäänestyksellä. Valtuuston puheenjohtaja totesi, että Sundströmin ja Klemolan ehdotus laitetaan vastakkain. Sundströmin ehdotus on JAA ja Klemolan ehdotus EI. Sundströmin ehdotusta kannattivat Olli-Pekka Arvila, Kristo Halme, Antti Henttonen, Kari Laine, Juho Meri, Mikko Ojanen, Outi Pietiläinen, Veikko Alahiiro, Mia Sundström ja Jukka Hjelm. Klemolan ehdotusta kannattivat Heli Ahjoniemi, Hannamari Auvinen, Erkki Ollakka, Anu Frosterus, Päivi Hellgren, Sirkku Hopeavirta-Hanhinen, Jarkko Ilonen, Eino Hellsten, Eino Huotari, Teemu Linnakoski, Juha Jumisko, Anja Kinnunen, Raine Klemola, Timo Lehto, Satu Ahjoniemi, Päivi Leppänen, Harri Lindfors, Maritta Salo, Risto Sintonen, Anna Tallgren, Mika Tallgren, Teemu Tuiskula, Raino Velin ja Tapani Ylihärsilä. Timo Palenius äänesti tyhjää. Klemolan ehdotus voitti Sundströmin ehdotuksen äänin 24-10. Valtuuston puheennjohtaja Mika Tallgren totesi, että seuraavaksi ovat vastakkain Klemolan ehdotus ja kaupunginhallituksen ehdotus. Kaupunginhallituksen ehdotus on JAA ja Klemolan ehdotus on EI. Äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksellä. Kaupunginhallituksen ehdotusta kannattivat Heli Ahjoniemi, Erkki Ollakka, Anu Frosterus, Päivi Hellgren, Jarkko Ilonen, Eino Hellsten, Eino Huotari, Juha Jumisko, Anja Kinnunen, Kari Laine, Timo Lehto, Satu Ahjoniemi, Harri Lindfors, Mikko OJanen, Maritta Salo, Risto Sintonen, Anna Tallgren, Mika Tallgren, Teemu Tuiskula, Raino Velin ja Tapani Ylihärsilä. Klemolan ehdotusta kannattivat Olli-Pekka Arvila, Hannamari Auvinen, Kristo Halme, Antti Henttonen, Sirkku Hopeavirta-Hanhinen, Teemu Linnakoski, Raine Klemola, Päivi Leppänen, Juho Meri, Outi PIetiläinen, Veikko Alahiiro, Mia Sundström ja Jukka Hjelm. Timo Palenius äänesti tyhjää. Kaupunginhallitus ehdotus voitti Klemolan ehdotuksen äänin 21 -

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 542 Kaupunginhallitus 194 09.09.2019 Kaupunginvaltuusto 48 16.09.2019 Kaupunginhallitus 204 07.10.2019 13. Päätös: Kaupunginvaltuusto päätti äänin 21-13 kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti. Kaupunginhallitus 07.10.2019 204 7.10.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: Esittelijä: kaupunginjohtaja Tuija Telén Kaupunginhallituksen kokouksessa 9.9.2019 on tapahtunut menettelyvirhe Perusturvakuntayhtymä Karviaisen lisämäärärahakäsittelyssä. Näin ollen asia tuodaan uudestaan kaupunginhallituksen ratkaistavaksi. Karkkilan kaupungin erittäin heikon taloustilanteen vuoksi on edelleen perusteltua esittää, että Perusturvakuntayhtymä Karviainen kattaa esitetyn lisämäärärahatarpeen omalla lainalla. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, 1) että kaupunginvaltuusto muistuttaa Perusturvakuntayhtymä Karviaista jäsenkuntien edellyttämistä tasapainottamistoimenpiteistä ja edellyttää Karviaista edelleen esittämään uusia tasapainotustoimenpiteitä lisätalousarvion määrän edestä kuntayhtymän talouden vahvistamiseksi, 2) että kaupunginvaltuusto edellyttää, että Perusturvakuntayhtymä Karviainen selvittää mahdollisuutta perussopimuksen peruspääoman suuruutta koskevan määräyksen muuttamiseksi, ja 3) että kaupunginvaltuusto ei myönnä kuntayhtymän esittämää lisämäärärahaa vaan ehdottaa, että kuntayhtymän hallitus kattaa lisämäärärahatarpeen lainan otolla. Käsittely: Satu Ahjoniemi ja Risto Sintonen poistuivat kokouksesta yhteisöjääveinä pykälän käsittelyn ajaksi klo 17.21-17.45. Mia Sundström toimi puheenjohtajana pykälän käsittelyn ajan. Anna-Liisa Riekkinen toimi Satu Ahjoniemen varahenkilönä ja Juha Jumisko Risto Sintosen varahenkilönä. Juha Jumisko ehdotti Anna Tallgrenin kannattamana seuraavaa: "Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, 1) että kaupunginvaltuusto muistuttaa Perusturvakuntayhtymä Karviaista jäsenkuntien edellyttämistä

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 543 Kaupunginhallitus 194 09.09.2019 Kaupunginvaltuusto 48 16.09.2019 Kaupunginhallitus 204 07.10.2019 Kaupunginjohtajan muutettu ehdotus: tasapainottamistoimenpiteistä ja edellyttää Karviaista edelleen esittämään uusia tasapainotustoimenpiteitä lisätalousarvion määrän edestä kuntayhtymän talouden vahvistamiseksi, 2) edellyttää, että Perusturvakuntayhtymä Karviainen selvittää mahdollisuutta perussopimuksen peruspääoman suuruutta koskevan määräyksen muuttamiseksi, ja 3) että kaupunginvaltuusto myöntää lisämäärärahan Perusturvakuntayhtymä Karviaisen esityksen mukaan." "Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, 1) että kaupunginvaltuusto muistuttaa Perusturvakuntayhtymä Karviaista jäsenkuntien edellyttämistä tasapainottamistoimenpiteistä ja edellyttää Karviaista edelleen esittämään uusia tasapainotustoimenpiteitä lisätalousarvion määrän edestä kuntayhtymän talouden vahvistamiseksi, 2) edellyttää, että Perusturvakuntayhtymä Karviainen selvittää mahdollisuutta perussopimuksen peruspääoman suuruutta koskevan määräyksen muuttamiseksi, ja 3) että kaupunginvaltuusto ei myönnä kuntayhtymän esittämää lisämäärärahaa vaan ehdottaa, että kuntayhtymän hallitus kattaa lisämäärärahatarpeen lainan otolla. Lainan otto ei saa heikentää Karviaisen palvelutasoa." Käsittely: Puheenjohtaja Mia Sundström totesi, että Juha Jumisko on tehnyt muutetun ehdotuksen ja asiasta äänestetään kättä ylös nostamalla. Kaupunginjohtajan muutettu ehdotus on JAA ja Jumiskon ehdotus EI. Mia Sundström, Timo Hongell ja Olli-Pekka Arvila kannattivat kaupunginjohtajan ehdotusta. Anna-Liisa Riekkinen, Heli Ahjoniemi, Jarkko Ilonen, Juha Jumisko, Päivi Hellgren ja Anna Tallgren kannattivat Juha Jumiskon ehdotusta. Juha Jumiskon ehdotus tuli kaupunginhallituksen päätökseksi äänin 6-3. Päätös: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, 1) että kaupunginvaltuusto muistuttaa Perusturvakuntayhtymä Karviaista jäsenkuntien edellyttämistä tasapainottamistoimenpiteistä ja edellyttää Karviaista edelleen esittämään uusia tasapainotustoimenpiteitä lisätalousarvion

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 544 Kaupunginhallitus 194 09.09.2019 Kaupunginvaltuusto 48 16.09.2019 Kaupunginhallitus 204 07.10.2019 määrän edestä kuntayhtymän talouden vahvistamiseksi, 2) edellyttää, että Perusturvakuntayhtymä Karviainen selvittää mahdollisuutta perussopimuksen peruspääoman suuruutta koskevan määräyksen muuttamiseksi, ja 3) että kaupunginvaltuusto myöntää lisämäärärahan Perusturvakuntayhtymä Karviaisen esityksen mukaan. Kaupunginjohtaja Tuija Telén, puheenjohtaja MIa Sundström ja Timo Hongell jättivät asiasta eriävän mielipiteen johtuen kaupungin heikosta taloudellisesta tilanteesta. Täytäntöönpano: kaupunginvaltuusto Liitteet Liite 116 Raine Klemolan muutosehdotus kv 16.9.2019 48 Liite 117 Äänestysluettelo kv 16.9.2019 48 1 Liite 118 Äänestysluettelo kv 16.9.2019 48 2

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 545 Kaupunginhallitus 100 06.05.2019 Kaupunginhallitus 205 07.10.2019 Karkkilan kaupungin uusi toimialarakenne 133/00.01.02/2019 Kaupunginhallitus 06.05.2019 100 Esittelijä: kaupunginjohtaja Tuija Telén Karkkilan kaupungin ja kaupunginjohtaja Tuija Telénin kesken laaditussa johtajasopimuksessa (KV 10.9.2018) asetettiin kaupunginjohtajan kehittämistehtäviin yhdeksi tavoitteeksi Karkkilan kaupungin organisaation arviointi ja kehittäminen keskeisten strategisten tavoitteiden ja tehokkaan toiminnan näkökulmasta. Tämä organisaation tarkastaminen käynnistettiin syksyn 2018 aikana toimialojen rakenteen arvioinnilla. Arviointi koski ainoastaan henkilöstöorganisaatiota, ei poliittisia toimielimiä. Arviointi perustui prosessiajatteluun, jossa keskeisinä kysymyksinä oli kaupungin tehtävien pohdinta ydinprosessien ja tukiprosessien näkökulmasta. Ydinprosesseilla tarkoitetaan niitä kaupungin tehtäviä, jotka synnyttävät lisäarvoa ulkoiselle asiakkaalle, esimerkiksi kuntalaisille tai alueen yrityksille. Tukiprosesseilla tarkoitetaan niitä kaupungin tehtäviä, jotka tuovat lisäarvon kaupungin omalle tekemiselle eli tukevat ydinprosessien toteuttamista. Toimialarakenteiden kehittämistyö käynnistettiin marraskuussa 2018 ylimmän johdon työpajalla, minkä jälkeen asiaa on esitelty alustavasti kaupunginhallitukselle joulukuussa 2018. Tämän jälkeen on tehty tarkentavaa suunnitelmaa kaupungin johtoryhmässä kevään 2019 aikana. Tarkennettu suunnitelma esiteltiin kaupunginhallitukselle 8.4.209 kaupunginjohtajan ajankohtaiskatsauksen yhteydessä. Karkkilan kaupungin YT-toimikunta käsitteli esitettäviä muutoksia kokouksessaan 12.4.2019. Kaupungin toimialarakennetta esitetään muutettavaksi niin, että organisaatiorakenne vastaa aiempaa selkeämmin kaupungin ydintehtäviin. Uudessa toimialarakenteessa erotetaan ydinprosessit toimialoihin ja kaupungin sisäiset tukitehtävät omaksi kokonaisuudekseen. Lisäksi uudessa rakenteessa on nostettu esiin myös erillisenä suunniteltua omistajaohjauksen kehittämistä ja sen kytkemistä aiempaa vahvemmin toimialojen substanssijohtamiseen. Toimialajohtajat vastaavat jatkossa oman toimialansa substanssiin liittyvästä omistajaohjauksen käytännön toteuttamisesta. Nämä muutokset kytketään Karkkilan kaupungin omistajaohjauksen kokonaisuuden kehittämistyöhön (omistajapolitiikka, omistajaohjauksen periaatteet, omistajaohjauksen käytännöt, konserniohje).

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 546 Kaupunginhallitus 100 06.05.2019 Kaupunginhallitus 205 07.10.2019 Esitettävän toimialarakennemuutoksen myötä kaupunkiorganisaatiossa on jatkossa kolme toimialaa; Sivistys ja hyvinvointi, Kaupunkikehitys sekä Elinvoima. Tukiprosessit kootaan yhteen Konsernipalvelut -kokonaisuuteen. Toimialat jakaantuvat jatkossa nykyisen rakenteen mukaisesti palvelualueisiin, jotka jakaantuvat edelleen tarvittaessa palveluyksiköihin. Konsernipalvelut jakaantuu suoraan palveluyksiköihin. Sivistys ja hyvinvointi -toimiala muodostuu suoraan aiemmasta Sivistys -toimialasta ja on henkilöstön näkökulmasta nimellinen muutos. Toimialajohtajan rooli vahvistuu sivistyksen ja hyvinvoinnin omistajaohjauksen osalta. Sivitysjohtajan nimike ei muutu. Kaupunkikehitys -toimiala muodostuu suoraan aiemmasta Teknisestä toimialasta ja on henkilöstön näkökulmasta nimellinen muutos. Toimialajohtajan rooli vahvistuu kaupunkikehitykseen liittyvän omistajaohjauksen osalta. Aiempi teknisen johtajan nimike muutetaan kaupunkikehitysjohtajaksi. Elinvoima -toimiala on uusi toimiala. Siihen kootaan aiemmasta hallinnon toimialasta palvelutehtävää toteuttavat kokonaisuudet. Elinvoima -toimiala muodostuu seuraavista kokonaisuuksista: elinkeinopalvelut, joukkoliikenne, työllisyydenhoidon palvelut, maahanmuuttajapalvelut (ml. kotouttaminen), kaupunkimarkkinointi sekä kaupungin kansainväliset asiat. Konsernipalvelut on uusi kokonaisuus. Siihen kootaan aiemmasta hallinnon toimialasta sekä aiemmasta erillisestä päätöksenteko ja johtaminen -kokonaisuudesta selkeät tukiprosessityyppiset kokonaisuudet. Konsernipalvelut koostuu seuraavista kokonaisuuksista: talouspalvelut, henkilöstöpalvelut, hallintopalvelut, tietohallintopalvelut, viestintä ja johdon tuki. Elinvoiman toimialaan sekä konsernipalveluihin siirtyvän henkilöstön osalta toimialarakenteiden muutos tarkoittaa muutoksia myös henkilöstön asemaan ja tehtäviin. Näiden osalta käydään henkilökohtaiset keskustelut siirtyvien henkilöiden kanssa. Toimialamuutosten johdosta esitetään kaupunkiorganisaatioon kolmen uuden vakanssin perustamista. Nämä vakanssit ovat elinvoiman toimialajohtajan (elinvoimajohtaja) virka, konsernipalvelujohtajan virka sekä talouspäällikön virka. Elinvoimajohtaja on elinvoiman toimialajohtaja, virka on johtava virka ja toimialajohtaja kuuluu konsernijohtoon. Konsernipalvelujohtaja johtaa konsernipalvelut -kokonaisuutta, virka on johtava virka ja johtaja kuuluu konsernijohtoon. Talouspäällikkö on konsernipalveluiden talousyksikön päällikön tehtävä.

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 547 Kaupunginhallitus 100 06.05.2019 Kaupunginhallitus 205 07.10.2019 Uusien vakanssien täytön osalta esitetään, että nykyinen hallinnon toimialajohtajan (talousjohtaja) virka muutetaan konsernipalvelujohtajan viraksi. Muiden uusien virkojen osalta noudatetaan kaupungin täyttölupakäytäntöä ja kaupungin hallintosäännön määräyksiä ja viroista laaditaan ennen niiden auki julistamista ja täyttöä kaupungin käytännön mukaiset tehtävänkuvaukset. Toimialat ja konsernipalvelut sekä niiden tehtävät ja rakenteet määritellään tarkemmin Karkkilan kaupungin hallintosäännössä, joka uudistetaan kevään 2019 aikana. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää 1) hyväksyä esitetyt toimialamuutokset niin, että kaupunginjohtajan alainen Karkkilan kaupungin henkilöstöorganisaatio jakaantuu jatkossa Sivistyksen ja hyvinvoinnin, Kaupunkikehityksen ja Elinvoiman toimialaan ja Konsernipalvelut -kokonaisuuteen, 2) että toimialojen ja konsernipalvelujen tarkemmat kuvaukset ja määritykset tehdään hallintosäännön uudistustyön yhteydessä, 3) että teknisen johtajan nimike muutetaan kaupunkikehitysjohtajaksi, 4) että hallinnon toimialajohtajan virka (talousjohtaja) muutetaan konsernipalvelujohtajan viraksi, 5) että perustetaan uusi elinvoiman toimialajohtajan virka, 6) että perustetaan uusi talouspäällikön virka, ja 7) että uusi organisaatiorakenne otetaan käyttöön syyskuusta 2019 alkaen. Käsittely: Jarkko Ilonen ehdotti Päivi Hellgrenin kannattamana, että asia jätetään pöydälle ja asiaan palataan seuraavassa kokouksessa. Puheenjohtaja Maritta Salo totesi, että asian pöydälle panosta äänestetään. Puheenjohtaja Maritta Salo totesi, että ne, jotka kannattavat Jarkko Ilosen pöydälle panoa nostavat kätensä ylös. Jarkko Ilosen ehdotusta kannattivat Jarkko Ilonen, Timo Hongell, Juha Jumisko ja Päivi Hellgren. Timo Hongell ehdotti, että "Kaupunginhallitus päättää

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 548 Kaupunginhallitus 100 06.05.2019 Kaupunginhallitus 205 07.10.2019 1) hyväksyä esitetyt toimialamuutokset niin, että kaupunginjohtajan alainen Karkkilan kaupungin henkilöstöorganisaatio jakaantuu jatkossa Sivistyksen ja hyvinvoinnin, Kaupunkikehityksen ja Elinvoima / Konsernipalvelut -kokonaisuuteen, 2) että toimialojen ja konsernipalvelujen tarkemmat kuvaukset ja määritykset tehdään hallintosäännön uudistustyön yhteydessä, 3) että teknisen johtajan nimike muutetaan kaupunkikehitysjohtajaksi, 4) että hallinnon toimialajohtajan virka (talousjohtaja) muutetaan elinvoima / konsernipalvelujohtajan viraksi, 5) että perustetaan uusi talouspäällikön virka, ja 6) että uusi organisaatiorakenne otetaan käyttöön syyskuusta 2019 alkaen." Timo Hongellin ehdotus raukesi kannattamattomana. Päätös: Kaupunginhallitus päätti ehdotuksen mukaan yksimielisesti. Täytäntöönpano: Tiedoksi henkilöstöhallinto Kaupunginhallitus 07.10.2019 205 7.10.2019 Esittelijä: kaupunginjohtaja Tuija Telén Karkkilan kaupungin hallintosääntöuudistus on viivästynyt suunnitellusta aikataulusta, ja viivästymisen johdosta on perusteltua tuoda valtuustolle tässä vaiheessa tiedoksi kaupunginhallituksen 6.5.2019 kokouksessaan käsittelemät toimialojen muutokset. Uusittu hallintosääntö tuodaan valtuustolle käsiteltäväksi vuoden 2019 loppuun mennessä. Uusi toimialarakenne noudattaa nykyisin voimassaolevan vuonna 2017 hyväksytyn hallintosäännön perusrakennetta, jossa kaupunginjohtajan alainen henkilöstöorganisaatio jakautuu toimialoihin, ne edelleen palvelualueisiin ja ne edelleen palveluyksiköihin. Karkkilassa on aiemmassa rakenteessa ollut kolme toimialaa; sivistyksen toimiala, tekninen toimiala sekä hallinnon toimiala. Uudessa rakenteessa (KH 6.5.2019) sivistyksen toimialaan on tehty nimimuutos, se on nykyisin sivistyksen ja hyvinvoinnin toimiala. Samoin teknisen toimialan nimi on muutettu, se on

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 549 Kaupunginhallitus 100 06.05.2019 Kaupunginhallitus 205 07.10.2019 nykyisin kaupunkikehityksen toimiala. Hallinnon toimiala on uudessa rakenteessa jaettu kahteen osaan; konsernipalveluihin ja elinvoiman toimialaan. Konsernipalveluihin on siirretty aiemman hallinnon toimialan koko kaupunkia ohjaavat, koordinoivat ja tukevat sisäiset palvelutehtävät, elinvoiman toimialaan on siirretty ulkoiseen palvelutuotantoon kuuluvat toiminnot. Muutokset ja uudet resurssijaot perustuvat prosessiajatteluun, jossa kaupungin ydintehtävät muodostavat toimialat ja kaupungin sisäiset tukitehtävät kuuluvat konsernipalveluihin. Toimialojen resurssimuutokset on toteutettu 1.9.2019 alkaen kaupunginhallituksen 6.5.2019 päätöksen mukaisesti. Poliittiseen ohjaukseen ei ole kaupunginhallituksen 6.5.2019 toimialarakenteen muutoksia koskevalla päätöksellä esitetty muutoksia, eikä poliittiseen ohjaukseen ole valmisteilla muutoksia myöskään uuteen hallintosääntöön. Sivistyksen ja hyvinvoinnin toimialaa ohjaa kaksi lautakuntaa: kasvatus- ja opetuslautakunta sekä vapaa-aikalautakunta. Kaupunkikehityksen toimialaa ohjaa kaksi lautakuntaa: tekninen lautakunta sekä ympäristölautakunta. Uutta konsernipalvelut -kokonaisuutta sekä elinvoiman toimialaa ohjaa kaupunginhallitus, joka ohjasi myös aiemmin vastaavista tehtävistä muodostunutta hallinnon toimialaa. Hallintosäännön uudistamisen tarve perustuu Karkkilan nykyisen hallintosäännön kehittämiseen lähemmäksi Kuntaliiton mallia. Nykyisessä Karkkilan hallintosäännössä on havaittu käytännön valmistelutyössä puutteita tiettyjen vastuu- ja ratkaisuvaltakysymysten osalta, ja uuteen hallintosääntöön tuodaan näiden osalta täydennykset, jotta hallintosääntö vastaa tarkoitustaan aiempaakin paremmin. Hallintosäännön henkilöstöorganisaation tehtävät ja ratkaisuvalta perustuvat pääsääntöisesti nykyisen hallintosäännön vastaaviin linjauksiin, mutta uudessa hallintosäännössä täydennetään linjauksia myös näiltä osin, ja uuden hallintosäännön toimialarakenne valmistellaan kaupunginhallituksen 6.5.2019 linjausten ja toimialojen päätettyjen resurssijakojen pohjalta. Kuntalain mukaan (14 Valtuuston tehtävät) kaupungin valtuusto päättää hallintosäännöstä. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset koskien hallinnon ja toiminnan järjestämistä mukaan lukien henkilöstöorganisaatio (Kuntalaki 90 Hallintosääntö). Valtuusto voi siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille (Kuntalaki 91 Toimivallan siirtäminen). Nämä toimivallan siirrot tehdään yleisesti hallintosäännöllä tai delegointipäätöksillä. Kunnanhallitus johtaa kunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta (Kuntalaki 38 Kunnan johtaminen). Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan (8

Karkkilan kaupunki Pöytäkirja 16/2019 550 Kaupunginhallitus 100 06.05.2019 Kaupunginhallitus 205 07.10.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallituksen ja lautakuntien yleinen ratkaisuvalta) kaupunginhallitus vastaa voimavarojen kohdentamisesta alaisilleen toiminnoille. Karkkilan kaupungin hallintosäännön mukaan (16 Kaupunginhallituksen alaisten viranhaltijoiden ratkaisuvalta / Kaupunginjohtaja) kaupunginjohtajan tehtävänä on päättää toimialojen välisestä työnjaosta ja niiden välisestä henkilöstöresurssin jaosta. Toimialamuutoksissa on kyse kaupunginhallituksen alaisten toimintojen voimavarojen kohdentamisesta, joten asia on linjattu 6.5.2019 kaupunginhallituksessa. Muilta osin kyse on nimikemuutoksista. Toimialojen päätetyt muutokset ja resurssienjaot (KH 6.5.2019) liittyvät olennaisesti hallintosääntöön, ja siksikin on tarkoituksenmukaista tuoda asia tiedoksi valtuustolle. Uudessa hallintosäännössä esitetään tarkemmin toimialojen ja konsernipalveluiden kuvaukset sekä tehtävät ja ratkaisuvalta ja niiden osalta päätökset valmistellaan valtuustolle vuoden 2019 loppuun mennessä. Kaupunginhallitus on linjannut (KH 9.9.2019), että uudet toimialamuutokseen liittyvät johtavat virat (konsernipalvelujohtaja ja elinvoimajohtaja) täytetään vasta, kun uusi hallintosääntö on hyväksytty, ja siihen asti näitä virkoja hoidetaan väliaikaisilla oto-ratkaisuilla. Kaupunginhallitus päättää esittää tiedoksi kaupunginvaltuustolle 1) 6.5.2019 päätetyt toimialarakenteen muutokset ja resurssijaon, jossa kaupunginjohtajan alainen Karkkilan kaupungin henkilöstöorganisaatio jakaantuu Sivistyksen ja hyvinvoinnin, Kaupunkikehityksen ja Elinvoiman toimialaan sekä Konsernipalvelut -kokonaisuuteen, 2) että toimialojen ja konsernipalvelujen tarkemmat kuvaukset ja määritykset tehdään hallintosäännön uudistustyön yhteydessä, 3) että teknisen johtajan nimike on muutettu 1.9.2019 alkaen kaupunkikehitysjohtajaksi ja hallinnon toimialajohtajan virka (talousjohtaja) konsernipalvelujohtajan viraksi, 4) että 1.9.2019 alkaen on perustettu uusi elinvoiman toimialajohtajan virka sekä uusi talouspäällikön virka, ja 5) että uusien toimialojen mukainen rakenne ja resurssijako on otettu käyttöön 1.9.2019 alkaen.