La hiruokaohjelman va liraportti vuosilta 2012 2015 Lähiruokaohjelman tilanne 31.5.2015
Sisällys Taustaa... 1 Ohjelman toimenpiteet ja tähänastiset tulokset... 3 Tavoite 1) monipuolistaa lähiruoan tuotantoa ja lisätä sitä kysyntää vastaavaksi sekä nostaa lähiruoan jalostusastetta... 3 Tavoite 2) parantaa pienimuotoisen elintarvikejalostuksen ja myynnin mahdollisuuksia lainsäädännön ja neuvonnan keinoin... 8 Tavoite 3) kasvattaa lähiruoan osuutta julkisista hankinnoista parantamalla hankintaosaamista ja laadullisia kriteereitä... 12 Tavoite 4) parantaa alkutuotannon mahdollisuuksia... 14 Tavoite 5) tiivistää lähiruokasektorilla toimivien yhteistyötä... 16 Tavoite 6) lisätä ruoan ja ruokaketjun toimijoiden arvostusta... 17 Lähiruokaohjelman viestintä ja muut vaikuttamisen keinot... 19 Viestintä- ja vaikuttamistoiminta kotimaassa... 19 Poliittinen vaikuttaminen... 26 Viestintä- ja vaikuttamistoiminta ulkomailla... 29 Medianäkyvyys... 30 Lähiruokaohjelman budjetti ja ohjelmasta rahoitetut hankkeet... 31 Lähiruokaohjelman arviointi... 32 Analyysi ohjelman tähänastisista tuloksista ja vaikuttavuudesta sekä lähiruokasektorin tulevaisuudesta... 33 Lisätietoja Lähiruokaohjelmasta... 35 Liite 1. Lähiruokaohjelmavaroin toteutetut hankkeet ja hankinnat Liite 2. Esimerkkejä alueellisista lähiruokaa ja matkailua yhdistävistä toimenpiteistä Liite 3. Hankintaosaamiseen ja lähiruoan mahdollisuuksien lisäämiseen julkisissa hankinnoissa liittyviä hankkeita ja kuntaesimerkkejä
Taustaa Kataisen hallitusohjelmassa vuonna 2011 ruokasektori tunnistettiin tulevaisuuden kasvualaksi, jonka kilpailukykyä ja yhteistyötä tulisi kehittää kansallisessa ruokastrategiassa ja ruokapoliittisessa selonteossa asetettujen suuntaviivojen mukaisesti. Hallitusohjelmaan kirjattiin lähiruoan ja luomualan kehittämisohjelman toteuttaminen. Maa- ja metsätalousministeriö (MMM) linjasi, että hallitusohjelmassa mainittu lähiruoan ja luomualan kehittäminen eriytetään omiksi ohjelmikseen, joita ohjataan ja sovitetaan yhteen yhteisellä ohjausryhmällä. Agronomi Kirsi Viljanen palkattiin maaliskuussa 2012 maa- ja metsätalousministeriöön määräaikaiseksi lähiruokakoordinaattoriksi kokoamaan ohjelmaa ja valmistelemaan sen toimenpiteitä. Maaliskuussa 2012 julkistettiin MMM:n tilaama lähiruokaselvitys, jossa kuvattiin sektorin sen hetkinen tilanne, keskeiset haasteet ja kehittämisehdotukset. Selvityksen valmistelussa analysoitiin tilastoja ja tutkimustuloksia sekä toteutettiin laajapohjaisesti sidosryhmien asiantuntijahaastatteluita ja avaintoimijoita yhteen kokoava työpaja. Kevättalvella 2012 laadittiin lähiruokaohjelman ja tulevan EU-ohjelmakauden valmisteluun liittyen elintarvikealan SWOT-analyysi. Lähiruokaohjelmassa on etsitty ratkaisuja selvityksessä ja SWOT-analyysissa esitettyihin haasteisiin. Lähiruokaselvitys julkistettiin 6.3.2012 maa- ja metsätalousministeriön seminaarissa. Kuvassa selvityksen tekijät Irma Ikäheimo, Päivi Rönni, Seija Kurunmäki ja Anni-Mari Syväniemi. (Kuva: MMM-kuva-arkisto) 1
Keväällä 2012 elintarvikealan kehittäjiltä, maakuntaliitoilta ja ELY-keskuksilta pyydettiin näkemyksiä lähiruokaselvityksestä sekä tulevan ohjelman toimenpiteistä ja tavoitteista. Lähiruoka-asiaa esiteltiin ja käsiteltiin kevättalvesta 2012 lähtien eri sidosryhmien (ml. kaupan ala, neuvontasektori, tutkimus, tuottajat) tapaamisissa ja työryhmissä. Toukokuussa 2012 MMM tiedotti SOVA-lain mukaisesti, että lähiruokaohjelmaa aletaan laatia. Samoihin aikoihin ohjelman sisällöstä käynnistettiin kansalaiskuuleminen oikeusministeriön otakantaa.fi-sivuilla ja vapaamuotoisempi keskustelu ohjelmalle perustetussa Facebook-ryhmässä. Lähiruokaohjelman tavoitteet käsiteltiin ja hyväksyttiin 9.1.2013 hallituksen iltakoulussa. Ohjelman sisältöä ja eri ministeriöiden toimenpiteitä käsiteltiin ohjelman ohjausryhmässä. Ohjelmaluonnos oli lausuntokierroksella 19.2.2013 12.3.2013. Luonnoksesta saatiin 36 lausuntoa, jotka soveltuvin osin otettiin huomioon ohjelman viimeistelyvaiheessa. Ohjelma oli valtioneuvoston käsittelyssä 16.5.2013, jolloin ohjelma ja lähiruokasektorin tavoitteet vuoteen 2020 hyväksyttiin periaatepäätöksenä. Ohjelman tavoitteiksi kirjattiin: 1) monipuolistaa lähiruoan tuotantoa ja lisätä sitä kysyntää vastaavaksi sekä nostaa lähiruoan jalostusastetta, 2) parantaa pienimuotoisen elintarvikejalostuksen ja myynnin mahdollisuuksia lainsäädännön ja neuvonnan keinoin, 3) kasvattaa lähiruoan osuutta julkisista hankinnoista parantamalla hankintaosaamista ja laadullisia kriteereitä, 4) parantaa alkutuotannon mahdollisuuksia, 5) tiivistää lähiruokasektorilla toimivien yhteistyötä sekä 6) lisätä ruoan ja ruokaketjun toimijoiden arvostusta. Ministeri Jari Koskisella ja kansliapäällikkö Jaana Husu-Kalliolla oli syytä iloon valtioneuvoston hyväksyttyä lähiruoka- ja luomuohjelmat 16.5.2013. (Kuva: Katja Saarenpää / MMM) 2
Ohjelman toimenpiteet ja tähänastiset tulokset Ohjelman kutakin tavoitetta tarkennettiin vuoteen 2020 ulottuvilla tavoitekuvilla ja niiden saavuttamiseksi kirjattiin keskeiset toimenpiteet. Tässä luvussa käydään läpi kunkin ohjelmaan kirjatun toimenpiteen toteuttamisen sisältöä ja tuloksia (tilanne 31.5.2015). Tavoite 1) monipuolistaa lähiruoan tuotantoa ja lisätä sitä kysyntää vastaavaksi sekä nostaa lähiruoan jalostusastetta Toimenpide Tuetaan rahoituksellisesti (Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma, Suomen elinkeinokalatalousohjelma, rakennerahasto-ohjelma) lähiruokayritysten käynnistys-, investointi- ja kehittämistoimintaa, kasvuyrittäjyyttä sekä lähiruokasektorin yleiseen kehittämiseen, tunnettavuuden lisäämiseen ja osaamisen tason nostoon liittyviä kehittämistoimenpiteitä. Ohjelmakaudella 2007 2013 Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmasta myönnettiin elintarvikealan yrityksille investointi- ja kehittämistukea yhteensä noin 38 miljoonaa euroa (rakentamisinvestoinnit sekä kone- ja laiteinvestoinnit), investointihankkeita rahoitettiin yli 520 kpl. Investointi- ja kehittämistuesta noin 85 % kohdistui pk-yrityksille maataloustuotteiden jalostukseen ja noin 15 % kohdistui mikroyrityksille elintarvikkeiden jalostukseen. Investointi- ja kehittämistukea kohdennettiin muun muassa pienmeijereiden ja -teurastamojen perustamiseen ja uusinvestointeihin sekä näiden sektoreiden tuotteiden jatkojalostukseen, marja-, hedelmä-, juures-, vihannes- ja viljatuotteiden käsittely- ja jalostustiloihin, pakkauslinjastoihin, kuljetuskaluston hankintaan, myymälätilojen perustamiseen ja kylmä- ja lämpölaitteistojen hankintaan. Yritystukea saaneet yritykset kattoivat lähiruokasektorin koko kirjon ml. luonnontuotteet. Vaalikaudella 2011 2015 toteutettiin yli 130 lähiruokaan liittyvää koulutus- ja kehittämishanketta. Julkista rahoitusta näihin hankkeisiin sitoutui Manner-Suomen maaseutuohjelmasta noin 30,4 miljoonaa euroa. Vaalikaudella 2011 2015 rahoitettiin rakennerahastoista yli 70 lähiruokaan liittyvää hanketta. Julkista rahoitusta näihin sidottiin noin 13,5 miljoonaa euroa. Hankkeissa on rakennettu verkostoja, erilaisia toimintakonsepteja, tapahtumia ja logistiikkaratkaisuja, kehitetty uusia teknologioita, tuotteita, sivuvirtojen hallintaa ja toimialat ylittäviä innovaatioita, parannettu yritysten liiketoimintaosaamista ja kansainvälistymisvalmiuksia. Hankkeiden tuloksena on perustettu lukuisia uusia yrityksiä ml. lähiruoan markkinointi- ja logistiikkayritykset. Myös kalatalousrahastosta on rahoitettu lähiruokaohjelman tavoitteita tukevia toimia ml. kalasatamien perustamista, pyyntitekniikoiden, jalostus- ja myyntitoiminnan ja kalastusmatkailun kehittämistä sekä kalastajien ja yrittäjin osaamistason parantamiseen liittyviä hankkeita. Lähiruoka ja lyhyet jakeluketjut ovat vahvasti mukana uudessa Maaseudun kehittämisohjelmassa 2014 2020. Ohjelmakaudella 2014 2020 elintarvikealan investointeihin käytettävissä oleva EU:n ja valtion julkinen rahoitus on noin 44 miljoonaa euroa. 3
Lähiruokatuotteiden valikoima on laajentunut ja mm. luonnontuotteita jalostetaan yhä enemmän. (Kuva: Kirsi Viljanen) Hankkeiden avulla on kehitetty mm. markkinointiosaamista ja koottu alueellisia messuosastoja. (Kuva: Kirsi Viljanen) 4
Toimenpide Ruokamatkailua ja laadukasta ruokaa osana matkailun palveluketjua kehitetään systemaattisesti alan yhdessä luomien tavoitteiden suuntaisesti. Suomen matkailustrategiassa huomioidaan laadukas ruoka osana matkailua. Vuosina 2012 2014 toteutettiin maa- ja metsätalousministeriön Maatilatalouden kehittämisrahasto Makeran rahoituksella Ruoka osana matkailua -hanke, jossa kerättiin hyviä käytänteitä ruokamatkailuyritysten kehittämiseksi. Hankkeeseen sisältyi asiantuntijatyöpajoja Helsingissä ja seminaari Lahdessa 2013. Hankkeen tuloksena syntynyt Evästä matkailuun -opas 1 julkistettiin marraskuussa 2013 suuressa ruoka- ja matkailualan toimijoiden seminaarissa. Evästä matkailuun -opas julkistettiin 1.11.2013 Haaga-Helia ammattikorkeakoulun tiloissa pidetyssä seminaarissa, johon osallistui yli 200 alan toimijaa. Kuvassa oppaan tekijät Kristiina Havas ja Kristiina Adamsson. (Kuva: Kirsi Viljanen) Vuonna 2014 työstettiin Suomen ensimmäistä ruokamatkailustrategiaa. Työn rahoitti MMM:n Lähiruokaohjelma, ja sen vastuutahona toimi Haaga-Helian ammattikorkeakoulu yhteistyössä MMM:n ja VisitFinlandin kanssa. RUOKA&MATKAILU-strategia julkistettiin maaliskuussa 2015. Strategia korostaa mm. aitoutta, puhtautta, tuoreutta ja lähiruokaa osana laadukasta matkailutuotetta. Strategiassa käsitellään myös matkailijan osallistamista ruokatapahtumiin, kuten esimerkiksi marjojen poimintaan, kalastukseen ja ruoan valmistukseen vaikkapa ulkosalla. Strategian jalkauttamiseen liittyvä kehittämishanke vuosille 2015 2017 on käynnistynyt Maaseutuviraston Ruokaketjun kehittäminen -rahoituksella. 1 http://www.e-julkaisu.fi/haaga-helia/evasta_matkailuun/ 5
Suomen matkailustrategiassa tuotekehityksen painopisteiksi valittiin neljä teemaa: hyvinvointi, kulttuuri, kesä ja talvi. Strategisiin teemoihin liittyy kolme yhteistä painopistettä, jotka erityisesti tulee ottaa huomioon edellä mainituissa teemoissa: suomalainen ja paikallinen ruoka, hiljaisuus sekä kulttuurin ja luonnon yhdistäminen. Vuoden 2015 alussa julkistettu Suomen matkailun tiekartta vuosille 2015 2025 nostaa suomalaisen ruoan osaksi mahdollisuuksia luoda innovatiivisia matkailuelämyksiä. Lähiruokaohjelma oli mukana järjestämässä eri puolella Suomea eri yhteistyökumppaneiden kanssa Ruoka&Matkailu-hanketreffejä. Tilaisuuksia järjestettiin neljä vuonna 2013 ja kaksi vuonna 2014. Ruokamatkailun kehittäminen on mukana monissa alueellisissa kulttuuriin, matkailuun, ruokaan ja hyvinvointiin liittyvissä strategioissa. Eri puolilla Suomea on toteutettu myös lukuisia ruokamatkailuun liittyviä hankkeita, joista esimerkkejä on koottu liitteeseen 2. 6
Suomen paras ruokamatkailutuote -kilpailu järjestettiin ensimmäistä kertaa keväällä 2015. Kilpailun kautta haluttiin tehdä ruokamatkailua tunnetuksi ja samalla nostaa esiin hyviä yrityksiä ja yhteisöjä, jotka ovat innovatiivisia ruokamatkailun edelläkävijöitä. Ruokamatkailutuotteella piti olla vahva alueellinen kytkentä esimerkiksi raaka-aineiden, kulttuurin, perinteiden ja/tai tarinoiden kautta. Kilpailun voittajasta ja finalisteista kootaan video, ja niiden menestystekijät mallinnetaan opiksi muille yrityksille. Kilpailua rahoittivat opetus- ja kulttuuriministeriö, työ- ja elinkeinoministeriö sekä Matkailun edistämiskeskus (MEK)/VisitFinland. Kilpailun voitti neljän yrityksen yhteistuote Majatalosta majataloon -yrttivaellusretket. Ruokamatkailua koskeva toimenpide voidaan katsoa toteutuneeksi täysimääräisesti. Ala on laatinut tavoitetilat ja toimenpiteet sisältävän ruokamatkailustrategian ja ruoka on kirjattu osaksi matkailun strategisia kansallisia asiakirjoja. Ruokamatkailustrategian jalkauttaminen ja tuotevalikoimien laajentaminen vaativat kuitenkin edelleen työtä. Suomen ensimmäisen ruokamatkailutuote -kilpailun voittaja, finalistit ja kunniamaininnan saaneet hymyilevät yhteiskuvassa palkinnon jakaneen ministeri Olli Rehnin kanssa. (Kuva: Copyright Juha Rahkonen) 7
Tavoite 2) parantaa pienimuotoisen elintarvikejalostuksen ja myynnin mahdollisuuksia lainsäädännön ja neuvonnan keinoin Toimenpide Kehitetään edelleen kansallista elintarvikelainsäädäntöä siten, että EU:n sallimat joustot paikalliseen tuotantoon otetaan täysimääräisesti käyttöön. Selvitetään elintarvikelainsäädäntömuutosten vaikutuksia alan pk-yritysten toimintaan. Maa- ja metsätalousministeriössä on tehnyt viime vuosina runsaasti työtä, jotta elintarvikealan pk-yritysten hallinnollinen taakka kevenisi. Pohjan byrokratian purkamiselle loi vuoden 2012 alussa voimaan tulleet elintarvikelain ja -asetusten muutokset. Asetuksiin on kautta linjan tehty EU-lainsäädännön sallimia joustoja, jotka yhdessä riskipohjaisen menettelyn kanssa antavat uusia mahdollisuuksia pk-yrityksille. Lainsäädännön muutosten keskeisimpiä kohtia on riskiperusteisuus: elintarvikevalvonnan vaatimukset suhteutetaan toiminnan luonteeseen (mitä elintarvikkeita, mille kuluttajaryhmille, jne.) ja laajuuteen. Lisäksi elintarvikehuoneistojen hyväksymisestä on pääosin luovuttu. Hyväksymismenettelyn piiriin jäävät ainoastaan eläimistä saatavia elintarvikkeita käsittelevät laitokset, joista tulee vuosittain noin 30 hakemusta. Hyväksymismenettelyn muutoksen myötä hallinnon vuosikustannukset pienenivät noin 2,2 miljoonalla eurolla. Uudistuksessa kaikkein pienimpien toimijoiden vähäinen myynti vapautettiin kokonaan ilmoitusvelvollisuudesta. Alkutuotannon tuotteiden vähäisen luovutuksen suoraan kuluttajalle katsotaan kuuluvan alkutuotantoon, eikä siitä enää tehdä elintarvikehuoneistoilmoitusta. Lisäksi alkutuotteiden luovuttaminen kauppaan tai suurtalouteen on tehty entistä helpommaksi. Omavalvontasuunnitelmien hyväksymisestä on myös luovuttu. Avoimuuden lisäämiseksi säädettiin valvontatulosten julkistamisesta. Toimijoiden kanssa yhteistyössä valmistellut valvontatulosten julkistamiseen liittyvät arviointiohjeet edistävät tavoitetta yhdenmukaisesta valvonnasta. Pienteurastamojen lihantarkastus siirrettiin valtiolle Elintarviketurvallisuusvirasto Eviran tehtäväksi, ja lihantarkastusmaksuja alennettiin 600 000 eurolla vuodessa. Maa- ja metsätalousministeriö kumosi kesällä 2012 kahdeksan tuotekohtaista asetusta lainsäädäntötaakan vähentämiseksi. Laitosasetukseen (795/2014) tehtiin 1.11.2014 alkaen joustoja: luonnonvaraisen riistan käsittelylaitoksille helpotus nylkemättömien/kynimättömien eläinten vastaanoton ja säilytyksen osalta; poroteurastamoille helpotus, ettei poroja tarvitse juottaa talvella, jos niiden saatavilla on riittävästi lunta; pienille laitoksille mahdollisuus saada helpotus vesihuuhtelukäymälän osalta; uudet säännökset raakamaidon suoramyynnistä poistivat vaatimuksen laitoshyväksynnästä ja määrärajoituksen; kalastustuotteita käsitteleviltä laitoksilta ei vaadita lisämerkintää ns. PAH-asetusta sovellettaessa. 8
Toimenpide Tehostetaan koulutusta ja neuvontaa elintarvikelainsäädännöstä ja siitä viestimistä ja ohjeistusta parannetaan. Edistetään hyvän käytännön oppaiden laadintaa. Elintarvikealan valvojille ja toimijoille on vaalikaudella 2011 2015 järjestetty runsaasti koulutusta ja neuvontaa. Maa- ja metsätalousministeriö ja hallinnonala järjestivät valvojille noin 90 tilaisuutta, joissa osallistujia on ollut yli 5 400. Toimijoille on järjestetty yli 20 tilaisuutta, joihin on osallistunut yli 3400 henkilöä. Elintarvikevalvonnan tarkastustietojen julkistamisjärjestelmä Oiva on otettu käyttöön ravintoloissa ja vähittäismyyntipaikoissa. Vuoden 2015 aikana Oiva-järjestelmä laajeni muihin elintarvikehuoneistoihin ja laitoksiin. Oiva-koulutuksia on järjestetty toukokuuhun 2015 mennessä toimijoille 34 tilaisuutta ja sidosryhmille 17 tilaisuutta. Koulutuksiin on osallistunut yli 2 500 toimijaa. MMM selvitytti vuonna 2011 pk-yritysten kokemuksia ja toiveita neuvonnan ja koulutuksen suhteen ja toisaalta olemassa olevan koulutuksen tarjontaa. Selvityksen pohjalta kehitettiin moduuleista koostuva koulutuspaketti ja järjestettiin kolme koulutustapahtumaa eri puolella Suomea. Koulutuksissa toimijat, neuvojat ja valvojat verkostoituivat ja päivittivät elintarvikehygienia- ja -lainsäädäntötietojaan. Alueilla on ollut käynnissä myös lukuisia muita koulutushankkeita, joissa myös elintarvikelainsäädäntö on ollut koulutusaiheena. Vaalikaudella 2011 2015 Evira on arvioinut viisi hyvän käytännön ohjetta ja toukokuussa 2015 arviointiprosessissa on viisi ohjetta lisää. Aiemmin arvioituja hyvän käytännön ohjeita on kaksi. Ruoka-Suomi-teemaryhmä julkaisi pienteurastamon sivutuotteiden hyödyntämisestä ja hävittämisestä oppaan yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön, Eviran ja Maa- ja elintarviketalouden tutkimuslaitoksen (MTT, nykyisin LUKE) asiantuntijoiden kanssa. Oppaassa huomioitiin vuonna 2012 uudistunut sivutuotelainsäädäntö. Oppaan tavoitteena oli sekä tukea pienyrityksiä toiminnan kehittämisessä että antaa pienteurastamojen kanssa yhteistyötä tekeville elintarvike- ja ympäristölainsäädännön viranomaisille ja muille asiantuntijoille ajantasaista tietoa pienteurastamotoimintaan liittyvästä sivutuotelainsäädännöstä. Vuonna 2014 julkaistiin opas pienmeijereille 2. Se on tarkoitettu avuksi pienimuotoisen maidonjalostuksen käynnistämiseen sekä jo toimintansa aloittaneiden maidonjalostajien tueksi, mutta sopii käytettäväksi myös tuotantoaan laajentaville yrityksille. ERIKA (Erikoiskasvien liiketoiminnan kehittämisen haasteet) -hankkeessa selvitettiin EU:n uuselintarvikeasetuksen ja ohjeistuksen ongelmia ja yritysvaikutuksia, luonnontuotteiden kosmetiikkakäytön ongelmia pienyrittäjien näkökulmasta sekä luonnontuotteiden verotuskäytäntöjä luonnontuotealan yrittäjien näkökulmasta. Hankkeen loppuraportissa on ehdotuksia lainsäädännön ja tulkintojen jatkokehittämiseen. 2 http://www.hami.fi/pienmeijerihanke/sivut/default.aspx 9
Helsingin yliopiston Ruralia-instituutti selvitti MMM:n tilauksesta elintarvikevalvonnan kohtaamat hygienian epäkohdat sekä niiden tulkinnan ja vaadittujen korjaavien toimenpiteiden erot. Selvityksen huomioita voidaan käyttää elintarvikevalvontaviranomaisten ja -yritysten koulutusten suunnitteluun. Lähiruokaohjelma nosti esiin tarpeen miettiä keinoja, joilla voidaan tukea ja edelleen kehittää Suomen pienpanimo- ja tilaviinisektoreita. Tammikuussa 2015 hallitus hyväksyi esityksen, jonka mukaan pienpanimoiden saaman verohelpotuksen tuotannon alaraja nousee 200 000 litrasta 500 000 litraan. Samalla yläraja nousee kymmenestä miljoonasta litrasta 15 miljoonaan. Lisäksi verotukeen oikeutettujen, alle 500 000 litraa vuodessa tuottavien panimoiden alkoholiveron alennusta lisättiin. Lähiruokaohjelmasta tehty ulkopuolinen väliarviointi toi esiin, että kentällä on edelleen tietämättömyyttä lainsäädännöstä ja tulkinnat ovat epätasa-arvoista, vaikka muuttuneesta lainsäädännöstä on järjestetty koulutusta. Arviointi peräsikin tähän jatkotoimia. Luonnonkasvit ja villiyrtit ovat osa maaseudun tuotteistettavia voimavaroja. (Kuva: MMM:n kuva-arkisto) 10
Toimenpide Kehitetään Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman yritystukijärjestelmää mm. selkeyttämällä ohjelmaan liittyvää lainsäädäntöä ja tukiprosenttiporrastuksia sekä kiinnittämällä entistä enemmän huomiota tukien vaikuttavuuteen. Ohjelmakaudella 2014 2020 elintarvikealan investointeihin käytettävissä oleva EU:n ja valtion julkinen rahoitus on noin 44 miljoonaa euroa. Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaan 2014 2020 sisältyvän maaseudun yritystuen osalta valmistelun lähtökohtana oli tuen vaikuttavuuden parantaminen, johon pyritään erityisesti tukihakemuksiin sovellettavien valintaperusteiden avulla ja tehostamalla ohjelman arviointia. Tukea koskevan kansallisen lainsäädännön, mukaan lukien tukitasot, perustana on EU:n lainsääntö ja tukeen sovelletaan uusia valtiontukisääntöjä. Maataloustuotteita jalostavien mikroyritysten yhteisiin investointeihin kannustetaan korotetulla tukitasolla. Lisäksi elintarvikealan yleiseen kehittämiseen panostetaan koulutus-, kehittämis- ja yhteistyötoimenpitein. Maaseutuohjelman mahdollisuuksista kerrotaan muun muassa koulutustilaisuuksissa, jotka keräävät aina runsaasti yleisöä. (Kuva: MMM:n kuva-arkisto) 11
Tavoite 3) kasvattaa lähiruoan osuutta julkisista hankinnoista parantamalla hankintaosaamista ja laadullisia kriteereitä Toimenpide Kansallisen hankintalainsäädännön kehittäminen edelleen. Kansallisen hankintalainsäädännön uudistaminen käynnistyi osana pääministeri Stubbin hallituksen rakennepoliittista ohjelmaa. Työ- ja elinkeinoministeriö asetti valmistelu- ja ohjausryhmän valmistelemaan hankintalainsäädännön kokonaisuudistusta. Uudistukseen liittyvä mietintö luovutettiin 13.5.2015 silloiselle työministeri Lauri Ihalaiselle. Ehdotetuilla lakimuutoksilla on tarkoitus parantaa kuntien mahdollisuuksia tehdä hankintoja vapaamuotoisemmalla kilpailutuksella ja pk-yritysten mahdollisuuksia osallistua tarjouskilpailuihin. Näin turvattaisiin kaikille tarjoajille tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu julkisissa hankinnoissa. Myös erilaiset sosiaaliset kriteerit tai innovaatio- ja ympäristöpoliittiset näkökohdat voitaisiin huomioida kilpailutuksissa entistä paremmin. Uudistuksilla kevennettäisiin merkittävästi kansallisissa hankinnoissa noudatettavaa menettelyä. Menettelyn helpottamisen ja avoimen kilpailun turvaamisen vuoksi hankintojen kansallisiin kynnysarvoihin esitetään maltillisia korotuksia. Lopullinen hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 2015 loppuun mennessä, jotta uusi lainsäädäntö tulisi voimaan EU:n direktiiveissä asetetussa määräajassa eli viimeistään huhtikuussa 2016. EU:n hankintadirektiivissä korostuu vahvasti laadullisten kriteerien huomioiminen edullisen hinnan sijaan, mikä antaa myös lähiruoalle parempia mahdollisuuksia menestyä hankintaprosesseissa. Toimenpiteet Hankintaosaamista lisäävien ja hankintakäytäntöjä kehittävien toimenpiteiden rahoitus ja toteutus. Tarjotaan hankintaprosesseissa mukanaoleville ohjeistusta ja neuvontaa sekä kehitetään työkaluja, kriteereitä ja ohjeistusta, jotka mahdollistavat kestävät hankinnat. Kannustetaan kuntia ja maakuntia kasvattamaan lähiruoan osuutta hankinnoissaan ja kannustetaan kuntia tekemään lähiruoan käytön edistämisestä päätökset, jotka kirjataan kunnan ja sille palveluja tuottavan ruokapalvelun strategioihin. Maakunta- ja kuntatasolla edistetään lähiruokaa mm. lisäämällä tuottajien ja hankkijoiden yhteistyötä ja vuoropuhelua sekä levittämällä parhaita käytäntöjä.. MMM on rahoittanut useita hankkeita, joissa on kehitetty hankintakäytäntöjä ja -osaamista. Savon koulutuskuntayhtymän/ekocentrian KeHa-hankkeessa 3 kehitettiin pilottikuntien kanssa tuotekohtaisia hankintaprosesseja. Kehittämistyö sisälsi myös tuotteiden elinkaarilaskelmien mallintamista ja ympäristövaikutusten selvittämistä. Savon koulutuskuntayhtymän/ekocentrian ja Suomen Kuntaliiton yhteishankkeessa laadittiin hankintavihkonen ja laajempi hankintaopas 4, jossa on esimerkkejä hankintakriteereistä, prosessikuvauksia ja 3 http://www.kestavathankinnat.fi 4 http://www.lahisopas.fi 12
muuta hankintainformaatiota sekä lähiruoan hankinta-asiamiesmallinnus. Motiva Oy on laatinut ympäristöministeriön Kultu-rahoituksella ruoan ja ruokapalveluiden julkisiin hankintoihin ympäristökriteerit 5. Suomen Yrittäjät ry:llä on Varsinais-Suomesta alkunsa saanut hankinta-asiamiespalvelu, joka on tällä hetkellä saatavilla kahdeksassa maakunnassa. Hankintaneuvonta kattaa myös elintarvikkeet. Rahoitus toimintaan on tullut järjestön oman rahoituksen lisäksi muun muassa Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) ja maakunnan kehittämisrahasta. Alueilla on ollut useita hankkeita lähiruoan saamiseksi julkisiin hankintoihin: kuntakierroksia, lähiruokaforumeita ja muita kohtaamisten mahdollistamisia. Esimerkkejä näistä löytyy liitteestä 3. Myös useat kunnat ovat omatoimisesti lähteneet edistämään lähiruoan saamista omiin hankintoihinsa. Muun muassa Lohjalla on ollut käynnissä kunnan ja tuottajien välinen vuoropuhelu, ja Oulun kaupunki on järjestänyt kuntapäättäjilleen hankintaosaamiskoulutusta. Useat kunnat ovat tehneet strategiset päätökset lisätä lähi- ja luomuruokaa erityisesti päiväkotilasten ruokailussa. (Kuva: EkoCentrian kuvapankki Copyright Tero Takalo-Eskola) 5 http://www.motivanhankintapalvelu.fi/tietopankki/ruokapalvelut/ymparistokriteerit.html 13
Tavoite 4) parantaa alkutuotannon mahdollisuuksia Toimenpide Aloitetaan paikallinen tuotanto ja suoramyynti" -ohjelman valmistelu yhteistyössä tuottaja- ja neuvontajärjestöjen kanssa. Toimenpide-ehdotuksen taustalla on EU:n maataloustuotteiden laatupolitiikkaa koskeva uudistus, joka saatiin valmiiksi vuoden 2012 lopulla. Siihen liittyvään laatujärjestelmiä koskevaan, vuoden 2013 alusta voimaan tulleeseen asetukseen 6 sisältyy määräys, jonka mukaisesti komission oli vuoden sisällä toimitettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle selvitys mahdollisine lainsäädäntöehdotuksineen uuden paikallistuotantoa ja suoramyyntiä koskevan merkintäjärjestelmän perustamisesta. Merkintäjärjestelmän tavoitteena olisi ollut auttaa tuottajia pitämään tuotteitaan kaupan paikallisesti. Maatalouden erityiskomitea kuitenkin hylkäsi vuonna 2014 esityksen EU-laajuisesta vapaaehtoisesta oman tilan tuote -laatuilmaisusta eikä valmistelu EU-tasolla ole tämän jälkeen edennyt. Lähiruoan määrittelystä ja mahdollisista omista merkinnöistä on puhuttu jo useita vuosia. Lähiruokaohjelmassa on paikallisuutta korostava määritelmä, mikä on linjassa kansallisen elintarvikelainsäädännön kanssa. Uusi maaseudun kehittämisohjelma korostaa paikallistuotannon ja -markkinoiden mahdollisuuksia, ja siinä lyhyet jakeluketjut määritellään tarkoittavan yhtä välikättä jakelussa. Suomessa on alueellisia lähiruokamerkkejä, ja lisäksi mm. kaupan toimijat ovat olleet aktiivisia merkitsemään lähiruokatuotteita valikoimissaan. Mikäli jotakin uutta, paikallistuotantoa korostavaa lähiruokamerkkiä halutaan, sen tulee olla tuottajien ja lähiruokayrittäjien itsensä rakentama ja hallinnoima ja heidän omista tarpeista lähtevä järjestelmä, jonka valvonta on myös järjestetty. Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman rahoittamassa Aitojamakuja II -hankkeessa kerättiin vuosina 2013 2014 aitojamakuja.fi-internetsivuille 7 elintarvikeyritysten lisäksi myös suoramyyntiä harjoittavat tilat. Hankkeessa koostettiin maa- ja metsätalousministeriön, Eviran, elintarvikevalvojien ja -kehittäjien ja tuottajajärjestöjen yhteistyönä maatiloille suoramyyntiopassarja, joka julkistettiin 16.9.2014. Osana Aitojamakuja II -hanketta järjestettiin syksyn 2014 ja talven 2015 aikana myös suoramyyntikoulutusta tuottaja- ja neuvontajärjestöjen sekä alueellisten elintarvikealan toimijoiden yhteistyönä. Tilaisuuksia oli kaikkiaan 19 eri puolilla Suomea ja niihin osallistui 430 henkilöä maatilayrityksistä, jalostavista elintarvikeyrityksistä, aluehallintovirastosta ja kuntien terveysvirastoista. 6 Asetus (EU) N:o 1151/2012 maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden laatujärjestelmistä 7 http://www.aitojamakuja.fi 14
Toimenpide Maatalouteen liittyvissä politiikkatoimissa tunnistetaan alkutuotannon tuotteiden ja niiden jalostuksen ja markkinoille saattamisen sekä lyhyiden jakeluketjujen mahdollisuudet ja tukijärjestelmin niitä tukevat investoinnit. Investointeja kannustavien tukijärjestelmien vaikuttavuutta parannetaan. Vuonna 2014 valmistuneen, maa- ja metsätalousministeriön ja Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliiton (MTK) tilaaman, TNS Gallupin tekemän Maatilojen kehitysnäkymät 2014 -tutkimuksen 8 mukaan maatiloilla on yhä suurempaa kiinnostusta lähiruoan tuotantoon, jatkojalostukseen ja myyntiin. Jopa 3 000 tilalla on halukkuutta toteuttaa pelkästään suoramyynti-investointeja. Lisäksi omien raaka-aineiden jatkojalostus ja niihin liittyvät investoinnit ovat edelleen nousussa. Suoramyyntiaktiivisuus vuonna 2013 ja ennakoitu määrä vuoteen 2020. (Lähde: Maatilojen kehitysnäkymät - tutkimus/tns Gallup) Maatalouden investointeja tuetaan osana Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaa 2014 2020. Erillisenä tukikohteena ovat muun muassa maataloustuotteiden myyntikunnostukseen liittyvät investoinnit. Kaikkiin investointeihin sovelletaan valintamenettelyä, ja valintakriteereissä huomioidaan muun muassa toimenpiteen liittyminen osaksi lähituotantoketjua. 8 http://www.gallupnet.fi/maatila/maatilojen_kehitysnakymat_2020.pdf 15
Tavoite 5) tiivistää lähiruokasektorilla toimivien yhteistyötä Toimenpide Elintarvikealan kehittäminen ja lähiruoka tunnustetaan maakuntien kehittämisstrategioissa ja -ohjelmissa sekä ELY-keskusten alueellisissa kehittämisohjelmissa. Lähiruoka on mukana kehittämisen painopistealueena jokaisessa ohjelmakautta 2014 2020 koskevassa maakunnan kehittämisstrategiassa ja -suunnitelmassa ja ELY-keskusten laatimissa alueellisissa kehittämisohjelmissa. Alueellisesta rahoituksesta on lähiruokasektorille mahdollista hakea yritys- ja kehittämistukia yhteensä satojen miljoonien eurojen arvosta. Toimenpide Alueilla on lähiruokaohjelman vastuuhenkilöitä, jotka toimivat kontaktina ohjelman ja alueellisen toiminnan välillä. Suomessa toimi vuoden 2014 tammikuun loppuun asti valtakunnallinen elintarvikealan pk-yrittäjyyden kehittämiseen keskittynyt Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän alainen Ruoka-Suomi-teemaryhmä, jonka aluejäsenten kanssa sovittiin heidän toimimisestaan lähiruokaohjelman vastuuhenkilöinä ja sanansaattajina omilla alueillaan. Työ- ja elinkeinoministeriön lopetettua teemaryhmätoiminnan vastuuhenkilöverkostoksi muodostui aitojamakuja-alueverkosto, jossa oli osittain samoja henkilöitä kuin Ruoka-Suomi-teemaryhmässä. Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän toimintamallin muuttuessa vuonna 2014 muodostettiin Maaseudun elinkeinot ja osaaminen -verkosto, jonka alaisuudessa toimii vapaamuotoinen Ruoka-Suomi-verkosto. Toimenpide Ohjelmakaudella 2014 2020 käynnistetään aluerahoituksella jokaiselle, noin maakuntaa vastaavalle, alueelle monivuotiset elintarvikealan ja lähiruoan kehittämiseen keskittyvät koordinointihankkeet, jotka kokoavat yhteen alueen toimijat ja hankkeet ja verkottavat ne muiden alueiden vastaaviin koordinaatiohankkeisiin sekä osallistuvat alan valtakunnallisiin kehittämistoimiin. Uudella ohjelmakaudella mahdollistetaan myös alueellista kehittämistoimintaa tukevien valtakunnallisten koordinaatiohankkeiden toteuttaminen. Uuden ohjelmakauden käynnistyminen on viivästynyt ja toukokuussa 2015 ei alueellisten hankkeiden toiminta ole täysimääräisesti käynnistynyt. Alueilla on kuitenkin ollut aktiivista valmistelua myös alueellisista ja alueiden välisistä koordinaatiohankkeista. Valtakunnallinen lähiruoan koordinaatiohanke käynnistyy kesäkuussa 2015. 16
Tavoite 6) lisätä ruoan ja ruokaketjun toimijoiden arvostusta Toimenpide Lisätään kansalaisten arjen valmiuksia kotitalousasioissa muun muassa ruoan käsittely- ja valmistustaitoja edistävien neuvontajärjestöjen kuten maa- ja kotitalousnaiset, Suomen 4H-liitto ja Martat toiminnan kautta. Neuvontajärjestöt ovat keskeisessä asemassa kansalaistoimijoiden tietotaidon lisäämisessä. Neuvontajärjestöjen valtionavut on viime vuosina onnistuttu säilyttämään kohtuullisella tasolla kehysleikkauksista huolimatta, mikä takaa neuvontatoiminnan jatkuvuuden. Maa- ja metsätalousministeriön ja neuvontajärjestöjen solmimiin tulossopimuksiin on sisällytetty lähiruokaan liittyviä tavoitteita. Vuosina 2012 2014 maa- ja metsätalousministeriö rahoitti useita erityisesti lasten ja nuorten ravitsemusta ja terveyttä koskevia hankkeita momenttien 30.20.46 ja 30.20.47 varoin 9. Näiden momenttien hakujen yhtenä painoalueena on usein ollut tasapainoiseen ruokavalioon ja ruokakasvatukseen liittyvät hankkeet. Esimerkiksi vuoden 2013 hankehaun yhtenä painoalueena oli Nuoret ja ruokaketju. Painoalueen tavoitteena oli lisätä nuorten tietämystä ruokaketjusta ja sen vaikutuksista työllisyyteen, huoltovarmuuteen, ympäristöön sekä ruoan terveellisyyteen ja laatuun. Esimerkkejä hankkeista Mikkelin ammattikorkeakoulu: Nuorten vuorovaikutuskeinoin arvostusta kouluruokailuun Ruokatieto Yhdistys ry: Vastuullisuus ruokaketjun kilpailuetuna -opintokokonaisuuden kehittämishanke 2012 2013 Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry: Hevi-etsivä ja kasvisaarteen arvoitus Leipätiedotus ry: Viljasta virtaa (Veikeä vilja kiva kuitu; Hyvinvointia ja elinvoimaa luonnollisesti leivällä!) Famoso Oy: Aikasoppa-lastenmusikaali Kauppapuutarhaliitto ry: Tankkaa iloa ja väriä vihanneksia pienestä pitäen! Ruokatieto Yhdistys ry, Kotitalousopettajien Liitto ry, MTK ry: Ruokavisa ja ruokaketjun vastuullisuus valtakunnallinen kehitys- ja viestintähanke 2012 2014 Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry: Lapsiperheiden ruokahävikin vähentäminen Suomen 4H-liitto ry: Ruokakoulu Matskolan Finlands svenska Marthaförbund rf: Marthas matkorg matglädje för varje säsong Vuosina 2015 2017 toteutettavista hankkeista saa lisätietoja Maaseutuviraston ruokaketjusivuilta 10. 9 aiemmin: markkinoinnin ja tuotannon kehittämisen momentti ja elintarvikeketjun kehittämismomentti, yhdistetty vuoden 2014 alusta kansallisen ruokaketjun kehittämisen momentiksi, 30.20.47 10 http://www.mavi.fi/fi/tuet-ja-palvelut/ruokaketju/hankkeet_2015_2017/sivut/default.aspx 17
Ruokakoulu Matskolan-hanke toi lapsia ja nuoria kokkaamaan myös Herkkujen Suomi -tapahtumaan vuonna 2013. (Kuva: Kirsi Viljanen) Toimenpide Edistetään ruokakasvatusta sisällyttämällä ruoka- ja ravitsemusnäkökulmaa varhaiskasvatukseen, peruskoulun ja lukion eri oppiaineisiin, opettajankoulutuksiin sekä toisen asteen ammatilliseen koulutukseen. Kohdennetaan käytettävissä olevia resursseja kotitalousopetukseen ja tuetaan sen valinnaisuutta. Opetussuunnitelmien perusteiden muutoksen myötä kotitalous-oppiaine mahdollistuu valinnaisena aineena myös alakouluissa. Kunnat itse päättävät, ottavatko ne aineen omaan opetuspalettiinsa. Maa- ja metsätalousministeriö rahoittamana on työstetty aineistoa ruokakasvatusteeman sisällyttämiseksi paikallisiin opetussuunnitelmiin, jotka tulevat käyttöön 1.8.2016. Aineisto löytyy Opetushallituksen edu.fi - palvelusta 11. 11 http://edu.fi/perusopetus/kotitalous/ops2016_kotitalouden_tukimateriaalit/sisaltoalueet/paikallinen_opetussuunnitelmap rosessi 18
Lähiruokaohjelman viestintä ja muut vaikuttamisen keinot Viestintä- ja vaikuttamistoiminta kotimaassa Lähiruokaohjelman toimeenpanon alussa laadittiin karkealla tasolla linjaukset ohjelman viestintäsuunnitelmaksi. Ohjelmalle suunniteltiin Lähiruokaa totta kai! -slogan ja ohjelmalogo. Ohjelma-asiakirja taitettiin ja sen suomenkielisestä versiosta otettiin 2 200 kappaleen painos. Ohjelmalle tilattiin kaksi eriteemaista roll up ia, postikortteja, esitteet ja kynät sekä ammattikuvaajalta ohjelmaviestinnän käyttöön valokuvia. Maa- ja metsätalousministeriön internet-sivujen yhteyteen perustettiin oma alasivu 12, josta löytyy itse ohjelman lisäksi ohjelman tuloksena syntyneitä tutkimus-, opas- ym. materiaaleja sekä lähiruoka-aiheeseen liittyviä linkkejä. Lähiruokaohjelmalle avattiin omat Facebook-sivut 13 ja lähiruokakoordinaattori aloitti lähiruokaaiheisen bloggaamisen osoitteessa 14. Blogissa on toukokuun 2015 loppuun mennessä julkaistu 50 lähiruokakoordinaattorin kirjoitusta, joita on lukenut yli 11 000 henkilöä. 12 http://www.mmm.fi/lahiruoka 13 http://www.facebook.com/lahiruokaohjelma 14 http://lahiruokaohjelma.blogspot.fi/ 19
Maa- ja metsätalousministeriön Lähiruokaohjelma järjesti yhdessä Luomuohjelman kanssa kolme tilaisuutta: tiedotustilaisuus ohjelmien hyväksymisestä valtioneuvoston tiedotustiloissa 16.5.2013, ohjelmien sisältöä esittelevä Lisää luomua! Lähiruokaa totta kai! -miniseminaari sidosryhmille Helsingissä Ateneumissa 22.8.2013 ja ohjelmien tuloksia esittelevä seminaari Helsingin Messukeskuksessa 27.3.2015. Lisäksi Helsingissä Säätytalolla järjestettiin 10.6.2014 seminaari, jossa esiteltiin Lähiruokaohjelmasta rahoitettujen hankkeiden tuloksia. Lähiruokaohjelma on ollut esillä maa- ja metsätalousministeriön osastoilla Oripään OKRAmaatalousnäyttelyssä vuosina 2012 ja 2014, Seinäjoen Farmari-messuilla vuonna 2013 ja Herkkujen Suomi -tapahtumissa 2012, 2013 ja 2014. Osastoilla on jaettu painettua lähiruokaohjelmaa, esitteitä, kortteja ja kyniä. Konseptiin ovat kuuluneet myös maa- ja metsätalousministeriön grillausnäytökset, joissa grillaajiksi on kutsuttu lähiruoan tuottajia, julkisuuden henkilöitä, poliitikkoja ja muita ruokaketjun vaikuttajia keskustelemaan ruokasektorin ajankohtaisista asioista. Näissä grillauksissa lähiruoka on ollut yksi kantavista teemoista. OKRA-maatalousnäyttelyssä oli MMM:n osaston omalla lavalla ja näyttelyn päälavalla myös lähiruokateemaisia alustuksia ja haastatteluja. Tilaisuuksissa tehtyjen mediahaastattelujen kautta lähiruokaohjelma ja -teema ovat saaneet runsaasti julkisuutta. MMM:n lähiruoka- ja luomuaiheiset grillausnäytökset vetivät väkeä OKRA:ssa. (Kuva: MMM:n kuva-arkisto) 20
Ruotsalainen kirjailija ja toimittaja Mats-Eric Nilsson oli puhumassa vuoden 2012 Herkkujen Suomi - tapahtumassa lähiruokakoordinaattorin kutsumana. (Kuva: MMM:n kuva-arkisto) Vuoden 2014 OKRA-maatalousnäyttelyssä ja Herkkujen Suomi -tapahtumassa toteutettiin kävijäkysely lähiruoasta yhteistyössä Aitojamakuja II -hankkeen kanssa. Lähiruokaohjelma ja -teema ovat olleet vahvasti mukana maa- ja metsätalousministeriön eri sidosryhmät yhteen koonneella osastoilla Gastro-messuilla vuosina 2012 ja 2014. Lähiruokakoordinaattori oli suunnitteluryhmän puheenjohtajana mukana luomassa Suomen Messuille Helsingin Messukeskukseen uutta Lähiruoka&Luomu -messukokonaisuutta, jotka ensimmäisen kerran järjestettiin vuonna 2013. Messujen avajaisissa järjestettiin seminaari, jonka pääpuhujana oli ministeri Jari Koskinen. Messut ovat nyt vakiintuneet osaksi Suomen Messujen tarjontaa. Maa- ja metsätalousministeriöllä oli sidosryhmien kanssa yhteinen lähiruoka- ja luomuaiheinen osasto messuilla vuosina 2013 ja 2014, ja se järjesti myös haastatteluesityksiä niin omalla osastolla kuin messujen päälavalle. Vuonna 2015 MMM järjesti messujen yhteydessä lähiruoka- ja luomuohjelmien tuloksia tarkastelevan seminaarin. 21
Historian ensimmäiset Suomen Messujen Lähiruoka&Messut 2013 avasivat messujen suunnitteluryhmän puheenjohtajana toiminut lähiruokakoordinaattori Kirsi Viljanen ja Suomen Messujen silloinen toimitusjohtaja Christer Haglund. (Kuva: Kirsi Viljasen arkisto) Osana Suomen Messujen Lähiruoka&Luomu -messuja perustettiin Vuoden Lähiruokateko -palkinto, jonka valitsijaraadin puheenjohtaja lähiruokakoordinaattori oli. Runsaasti julkisuutta saaneen kilpailun palkinnonsaajat ovat: Heikki Ahopelto, keittiömestari ja yrittäjä (2013) Kimmo Remes/LähiPuoti Remes, lähiruokatukkuyrittäjä Oy (2014) Thomas Snellman, luomuviljelijä, REKO-mallin kehittäjä (2015) Lähiruokakoordinaattori oli vuonna 2013 yhdessä maa- ja metsätalousministeriön ja MTK:n edustajien kanssa valitsemassa Suomen Messujen Vuoden InnoElma -palkinnon saajaa. Palkinnon innovatiivisesta lähiruokatuotteesta sai Saparokuja Oy laadukkaine sianlihatuotteineen. Lähiruokaohjelma järjesti yhteistyössä Maaseutuverkoston ja Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän Maaseudun elinkeinot ja osaaminen -verkoston kanssa Lähiruoka ja matkailu -hanketreffejä eri puolilla Suomea, neljä tilaisuutta vuonna 2013 ja kaksi vuonna 2014. Tilaisuuksien tarkoitus oli verkottaa elintarvike- ja matkailualan toimijoita keskenään. 22
Europarlamentaarikko Sirpa Pietikäinen oli puhumassa maa- ja metsätalousministeriön osastolla Lähiruoka&Luomu -messuilla vuonna 2013. (Kuva: Kirsi Viljasen arkisto) Lähiruoka ja luomu kiinnostivat messuosallistujia, kuva vuoden 2014 messuosastosta. (Kuva: Kirsi Viljanen) 23
Lähiruokaohjelma järjesti Gastro2014-messujen yhteydessä 21.3.2014 Paikallista ruokaa! -lähiruokatreffit yhteistyössä Aitojamakuja II -hankkeen ja Ruoka-Suomi-verkoston kanssa. Tilaisuuden tarkoituksena oli lisätä elintarvikealan pienempien yritysten tunnettuutta HoReCa-sektorin ammattilaisten keskuudessa. Tilaisuuden tarkoituksena oli myös tuoda alan ammattilaisille, HoReca-toimijoille ja julkisen ruokapalvelun edustajille tutuksi pienyritysten tuotteita ja antaa yrityksille mahdollisuuksia päästä edellä mainittujen toimijoiden asiakkaiksi. Tilaisuuteen esitettiin avoin kutsu, ja paikalle saapui yli 20 yritystä ympäri Suomea. Ammattiostajia oli paikalla noin sata. Paikallista ruokaa! -lähiruokatreffit vuonna 2014. (Kuva: Kirsi Viljanen) Lähiruokaohjelma ja MTK järjestivät vuonna 2014 Lähiruoka&Luomu-messujen yhteydessä Ruokapiiritreffit, jotka kokosivat yli 50 aktiivista ruokapiiriläistä ympäri Suomea keskustelemaan ruokapiirejä koskettavista ajankohtaisista aiheista. Tilaisuuden tarkoituksena oli mahdollistaa eri puolella Suomea toimivien ruokapiiriläisten ja ruokapiirien kehittämistyössä mukana olevien kohtaaminen. Tilaisuus oli askel ruokapiirien yhteisen järjestön Pro Ruokapiirit ry:n perustamiseksi. Yhdistys aloitti toimintansa vuoden 2014 loppupuolella. Vuosina 2012 2015 lähiruokakoordinaattori on edellä mainittujen tilaisuuksien lisäksi ollut puhumassa 97 muiden järjestämässä tilaisuudessa niin Suomessa kuin muissakin maissa. Luku ei pidä sisällään kahdenkeskisiä neuvotteluja eri sidosryhmien edustajien kanssa; niitäkin on ollut useita kymmeniä. Edellä mainituista tilaisuuksista 17 kappaletta on ollut sellaisia, joiden pääteemana on ollut lähiruoka ja julkiset hankinnat ja/tai pääkohderyhmänä ovat olleet erityisesti kuntien päättäjät ja hankintatoimesta ja ruokapalveluista vastaavat (liittyy erityisesti tavoitteen 3 saavuttamiseen). 24
Ruokapiiritreffien työpajoissa rakennettiin mm. tuottaja-kuluttaja-yhteistyömalleja. (Kuvat: Kirsi Viljanen) 25
Poliittinen vaikuttaminen Lähiruokateemaa esiteltiin yhdessä luomun kanssa hallituksen iltakoulussa 9.1.2013, jossa hyväksyttiin ohjelman sisältöä ohjaavat tavoitteet. Lähiruokaohjelma oli mukana suunnittelemassa ja järjestämässä kahta Eduskunnassa järjestettyä Lähiruokapäivää. Vuonna 2013 päivään kuului avoin seminaari, jossa Lähiruokaohjelman koordinaattorin alustuksen lisäksi oli puheenvuoroja tuottajilta ja julkisista hankinnoista. Jokainen puolue esitti myös oman puheenvuoronsa. Seminaarin jälkeen päivään kuului Eduskunnan Lähetystöjen tilan tapahtuma eduskunnan henkilöstölle, johon oli koottu eri tuotantosektoreiden yrittäjiä esittelyständeineen ja lähiruokaan liittyviä järjestöjä. Tapahtumassa oli lähes 500 kävijää. Tapahtumassa kansanedustajilla oli mahdollisuus käydä mm. yrittäjyyden haasteisiin ja lainsäädäntöön liittyviä keskusteluja yrittäjien kanssa. Eduskunnan lähiruokapäivä vuonna 2013. (Kuvat: Kirsi Viljanen) Vuonna 2014 Lähiruokapäivä järjestettiin Pikkuparlamentin tiloissa, jossa avoimen seminaarin lisäksi oli esittelyständejä tuotejakeluineen. Vuoden 2014 tilaisuuden yhteydessä postitettiin kansanedustajille lähiruokakoordinaattorin vetoomus lähiruokateeman edistämisestä vaalikaudella 2015 2019. 26
Vuoden 2014 Lähiruokapäivässä lähiruokaa oli kaikkien ostettavissa Arkadiankadun kulmaan parkkeeratusta Lähiruokakauppa-autosta. Kumpanakin vuotena Lähiruokapäivä näkyi myös Eduskunnan ruokapalveluissa. (Kuva: Henna Väyrynen / MMM) Lähiruokapäivä 2014 sai yllätysvieraan, kun EU:n maatalouskomissaari Dacian Ciolos poikkesi neuvottelujen lomassa delegaationsa kanssa Lähiruokapäivän infopisteille. Lähiruokakoordinaattori luovutti komissaarille ja delegaation jäsenille suomalaista kauraleipää ja muita tervehdyksiä sisältävät kassit. Lisäksi komissaari sai pikakatsauksen Suomen politiikkaan ja käytännön kehittämistyöhön lähiruokasektorilla. EU:n maatalouskomissaari Dacian Ciolos ja ruoka-alan toimijoita. (Kuva: Henna Väyrynen / MMM) 27
Lähiruokaohjelma on ollut mukana Eduskunnan ruokaryhmän toiminnassa sen perustamisesta lähtien. Ruokaryhmä on ollut mukana järjestämässä edellä kuvattuja Eduskunnan Lähiruokapäiviä. Ruokaryhmän keskeisinä työmuotoina ovat keskustelevien kokousten ja aktiivisen tiedonvaihdon lisäksi olleet Eduskunnan Kansalaisinfot, joita on lähiruokateemassa järjestetty pari kappaletta. Ruokakerho laati vetoomukset puolueryhmille ja -toimistoille lähiruoan edistämisestä vuoden 2012 kuntavaaleissa. Kaikkiin kuntiin jaettiin vetoomus sekä kuntalaisaloitepohjat lähiruokahankintojen edistämiseksi julkisissa elintarvikehankinnoissa. Ruokakerho julkaisi julkisen kannanoton kotitalousopetuksesta ja tiedotteen ruokaketjun vaikuttavuudesta. Lisäksi ruokaryhmällä oli kunnia tavata tasavallan presidentti Sauli Niinistö 8.6.2012. Tapaamisessa vedottiin, että presidentin tilaisuuksissa käytettäisiin lähiruokaa ja suomalaisia raaka-aineita. Lähiruokaan liittyviä eduskunnan kirjallisia kysymyksiä on ollut vaalikaudella 2011 2015 kuusi. Niihin vastaamisen lisäksi on osallistuttu kolmeen eduskunnassa pidettyyn kuulemiseen tai muuhun tapaamiseen. Ruokaryhmä tapaamassa tasavallan presidenttiä. (Kuva: Copyright Tasavallan presidentin kanslia) 28
Viestintä- ja vaikuttamistoiminta ulkomailla Lähiruokaohjelma on saanut osakseen kiinnostusta myös muista maista. Lähiruokakoordinaattori toimi vuosina 2012 2014 Suomen toisena edustajana Pohjoismaisen ministerineuvoston NyNordiskMat II -ohjelman ohjausryhmässä. Ohjelman verkostoille toimitettiin useasti tietoa ohjelman sisällöstä ja toiminnasta. Ohjausryhmän jäsenet ovat kertoneet seuraavaa: Ahvenanmaalla on maakuntahallitukselle tehty aloite vastaavan lähiruokaohjelman laatimiseksi; Ruotsissa kadehditaan sitä, miten Suomessa lähiruokaohjelmassa on poliittisella tasolla otettu kantaa muun muassa julkisiin kestäviin elintarvikehankintoihin; Tanska on nostamassa lähiruoan edistämistä luomun ja viennin rinnalle esimerkkinään Suomen ohjelma. NyNordiskMat -kokouksissa ja -verkostossa välitetyn tiedon lisäksi lähiruokakoordinaattori oli vuonna 2013 kutsuttuna asiantuntijana pohjoismaisessa seminaarissa Ruotsin Östersundissa kertomassa elintarvikealan pienempiin yrityksiin kohdistuvasta kehittämistoiminnasta ja lainsäädännöstä Suomessa. Lisäksi ohjelmaa on vuonna 2014 esitelty Grönlannissa silloiselle maatalousministerille sekä Itämeren ruokamatkailutoimijoille ja ministeriöiden ja järjestöjen edustajille. Ohjelma oli esillä myös Helsingissä 2014 ja Riikassa 2015 pidetyissä kokouksissa. Lähiruokakoordinaattoria on myös haastateltu Norjan Stokkoyjalla NyNordiskMat -videokoosteita varten ja Kööpenhaminassa tanskalaiseen Politiken-lehteen. Lähiruokaohjelmasta oli myös esitys Eduskunnassa pidetyssä pohjoismaisessa pienseminaarissa 2014. Grönlannin silloinen maatalous-, kalastus- ja metsästysministeri Finn Karlsen tutustumassa NyNordiskMat -ohjausryhmäläisten jakamaan materiaaliin. (Kuva: Kirsi Viljasen arkisto) 29
Medianäkyvyys Lähiruokakoordinaattori on ollut haastateltavana televisiossa MTV3-kanavan suorassa Huomenta Suomi - lähetyksessä ja TV1:n Kuningaskuluttaja-ohjelmassa. Lisäksi koordinaattoria on haastateltu seitsemään webcasting/youtube-videoon ja yhdeksään radiolähetykseen. Lähiruokakoordinaattori on antanut yhteensä 62 lehtihaastattelua, jotka on julkaistu sanoma- tai aikakauslehdissä. Eniten haastatteluja on ollut Maaseudun Tulevaisuus ja Helsingin Sanomat -sanomalehdissä, mutta myös mm. Kantrissa, Yhteishyvässä, Maaseudun Uusi Aika, Huvudtadsbladet ja Kylätoiminta -lehdissä. Alma-media on tehnyt useita haastatteluja, jotka on samansisältöisinä julkaistu maakunnallisissa päämedioissa. Haastattelujen lisäksi mediayhteistyöhön on kuulunut tausta-aineistojen kokoamista ja toimittamista TV:n, radion ja valtakunnallisen ja alueellisen lehdistön käyttöön. Tilaisuuksista, joissa Lähiruokaohjelma on ollut esillä, on myös julkaistu runsaasti artikkeleita. Erityisesti näiden kautta on saavutettu alueiden toimijoita ja kuntatason päättäjiä. Myös maa- ja metsätalousministeriön Lähiruokaohjelmasta julkaisemat tiedotteet ovat saaneet hyvin mediajulkisuutta. Lähiruokakoordinaattori on omissa nimissään kirjoittanut 50 blogitekstin lisäksi 45 artikkelia, joita on julkaistu niin valtakunnan kuin alue- ja paikallistason lehdissä. Osa artikkeleista on ollut maakunnallisiin lähiruokakirjoihin tai muihin julkaisuihin pyydettyjä asiantuntija-artikkeleita. Lisäksi Lähiruokaohjelmaa ovat omissa puheissaan tuoneet esiin mm. maa- ja metsätalousministeriön kansliapäällikkö Jaana Husu-Kallio ja osastopäälliköitä sekä ministereistä Jyrki Katainen, Juha Koskinen, Petteri Orpo, Paula Risikko, Lenita Toivakka ja Henna Virkkunen. Groove FM lähetti lähiruoka-aiheisia haastatteluja suorana kevään 2015 Lähiruoka&Luomu-messuilta. (Kuva: Kirsi Viljasen arkisto) 30
Lähiruokaohjelman budjetti ja ohjelmasta rahoitetut hankkeet Hallitusohjelmaneuvotteluissa vuonna 2011 sovittiin vuotuisesta 1,57 miljoonan euron summasta lähiruokaja luomuohjelmien toteutukseen. Määrärahaa on käytetty erityisesti ruokaketjun kehittämistoiminnan hankehakuun, jossa vuosina 2012 ja 2014 oli oma painopisteensä lähiruoalle ja luomulle. Vuonna 2013 hakua ei järjestetty EU:n valtiontukiuudistuksen vuoksi. Vuoden 2012 haussa lähiruokahankkeisiin osoitettiin 667 115 euroa ja vuoden 2014 haussa 1 126 402 euroa. Vuoden 2012 hakua koskevat hankkeet toteutettiin vuoden 2013 alusta kesäkuun 2014 loppuun mennessä. Mavin hallinnoimassa vuoden 2014 haussa rahoitettiin vuosina 2015 2017 toteutettavia hankkeita. Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö on toteuttanut ostopalveluina lähiruokaan liittyviä hankintoja. Lisäksi määrärahasta on rahoitettu hankintoja, maksettu toiminnasta aiheutuvia julkaisu-, osallistumismaksu- ja matkakuluja ja muita toimintamenoja lähiruokakoordinaattorin ja tiedottajan palkkakulujen lisäksi. Hankkeiden ja hankintojen avulla on tuettu yritysten liiketoiminnallisia valmiuksia ja hankittu taustatietoa poliittisen päätöksenteon ja kehittämistoimenpiteiden taustaksi. Toteutetut hankkeet saivat kiitosta myös Lähiruokaohjelman väliarvioinnissa. Listaukset rahoitetuista hankkeista ja hankinnoista ovat liitteessä 1. Lähiruokaohjelmavaroin rahoitetuissa hankkeissa laadittiin oppaita ja kerättiin tietoa erilaisista lähiruoan vaikutuksista päätöksenteon tueksi. (Kuva: Kirsi Viljanen) 31
Lähiruokaohjelman arviointi Maa- ja metsätalousministeriö tilasi vuoden 2015 alussa Lähiruokaohjelmasta ulkopuolisen laadullisen arvioinnin, jonka tekijäksi valittiin TK-Eval. Arviointi valmistui 19.5.2015. Arvioinnissa keskityttiin mm. ohjelman tunnettuuden ja merkityksen selvittämiseen, ohjelman tähänastiseen toteutukseen ja sen vaikutukseen lähiruokateemassa tehtävään yhteistyöhön. Lisäksi arvioinnissa otettiin kantaa siihen, millä tavoin Lähiruokaohjelman toteutusta tulisi kehittää tulevaisuudessa. Lähiruokaohjelman tavoitteiden todettiin olevan edelleenkin hyvin ajankohtaisia ja osuvia lähiruokasektorin kehittämiseen eikä ohjelman sisältöön kaivattu muutoksia. Ohjelma on antanut lähiruokasektorille selkeät tavoitteet, joita on pystytty jalkauttamaan maakuntiin. Ohjelman toiminnan suunnittelun todettiin olleen laajaa ja sidosryhmät ovat voineet vaikuttaa siihen. Ohjelma ja sen työmuodot ovat suhteellisen tunnettuja lukuun ottamatta poliittista vaikuttamista ja kansainvälisille verkostoille suunnattua ohjelmasta tiedottamista. Tavoitteista vahvimmin on edistytty lähiruokasektorin yhteistyön tiivistämisessä ja ruoan ja ruokaketjun arvostuksen lisäämisessä. Ohjelman todettiin antaneen selkänojaa alueilla toteutetuille kehittämistoimenpiteille ja tärkeäksi nähtiin, että valtiovalta on sitoutunut teeman kehittämiseen pitkäjänteisesti. Ohjelmasta rahoitettujen hankkeiden todettiin antaneen hyviä työkaluja kentän lähiruokatoimintaan. Arviointi osoitti, että ohjelmaan kirjattujen toimenpiteiden toteuttaminen on vauhdissa ja oikeilla raiteilla. Jatkossa työtä tulisi suunnata erityisesti alkutuotannon kannattavuuden parantamiseen ja suoramyynnin mahdollisuuksien kehittämisen. Elintarvikelainsäädännön todettiin olevan pitkälti muutettu ohjelman tavoitteiden mukaisesti, mutta siinä nähdään edelleen tarvetta suurempiin joustoihin sekä yhä tehostetumpaan koulutukseen ja muuhun tiedottamiseen elintarvikelainsäädännön sisällöstä. Kuntapäättäjille ja muille elintarvikkeiden hankintaprosesseissa oleville tulisi jatkossakin suunnata tietoa ja opastusta lähiruoan saamiseksi paremmin mukaan julkisiin keittiöihin. Ohjelman sidosryhmien tulisi kantaa myös vastuuta viestittää ohjelmasta omissa verkostoissaan. Väliarviointi korosti, että lähiruokaohjelmaa tarvitaan jatkossakin ja että sen jatkoa uudella hallituskaudella kannatetaan sidosryhmien keskuudessa vankasti. 32