KANNUKSEN KAUPUNGIN HALLINTOSÄÄNTÖ Hyväksytty: Kaupunginvaltuusto 9.12.2008 61 (muutokset 4 ja 39 kv. 18.2.2010, 3 ja 35 kv. 17.2.2011, 4 ja 35 11.4.2012, 31 ja 46 13.10.2014, 3 kv. 2.11.2015) Voimaantulo: 1.1.2009 (1.5.2012, 1.1.2013, 1.11.2014, 1.12.2015) 1 luku YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 Soveltamisala Hallintosäännössä määrätään Kannuksen kaupungin organisaatiosta sekä päätöksenteko- ja kokousmenettelystä. Hallintosäännön ohella kaupungin toimintaa ohjataan seuraavilla kaupunginvaltuuston hyväksymillä säännöillä, joihin nähden hallintosääntöä sovelletaan toissijaisena: kaupunginvaltuuston työjärjestys luottamushenkilöiden palkkiosääntö konserniohjeet tarkastussääntö kehittämisrahastosääntö, sekä kaupunginhallituksen ja lautakuntien hyväksymillä toimintaohjeilla. Tällä säännöllä kumotaan kaupungin hallinnon järjestämiseksi valtuuston 23.6.2004 40 vahvistama hallintosääntö, kaupunginhallituksen johtosääntö (kv. 23.6.2004 39), perusturvalautakunnan johtosääntö (kv. 2.5.2001 45), sivistyslautakunnan johtosääntö (kv. 24.2.2005 38) vapaa-ajan lautakunnan johtosääntö (kv. 2.5.2001 45), kansalaisopiston johtosääntö (kv. 10.4.1986 36), teknisen lautakunnan johtosääntö (kv. 25.1.2002 8) ja valvontalautakunnan johtosääntö (kv. 2.1.2002 7). 2 Toiminnan tavoitteet ja tuloksellisuus Kannuksen kaupungin toiminta-ajatus, visio, päämäärät, tavoitteet ja strategiset hankkeet asetetaan valtuuston hyväksymässä strategiassa. Osastojen strategiat sovitetaan yhteen koko kaupungin strategioiden kanssa. Osastojen ja tulosalueiden toiminnalliset tavoitteet määritellään vuosittain talousarviossa sekä toiminta- ja taloussuunnitelmassa. Tarkemmat ohjeet toiminta- ja taloussuunnitelman sekä talousarvion ja käyttösuunnitelman laatimiseksi antaa kaupunginhallitus. Toiminnan tavoitteellisuutta ja tuloksellisuutta valvotaan säännöllisesti koko organisaatiossa sisäisen valvonnan ohjeiden mukaisesti. Valtuuston asettamien tavoitteiden saavuttamista arvioi tarkastuslautakunta. Toimintakertomuksessa selvitetään tavoitteiden toteutuminen.
2 luku HALLINNOLLINEN JAKO, TOIMIELIMET JA NIIDEN RATKAISUVALTA 2 3 Hallinnon organisointi ja vastuut Kaupunkikonserni Kaupunginvaltuusto, kaupunginhallitus ja kaupunginjohtaja vastaavat kaupungin ja kaupunkikonsernin yleisjohtamisesta. Toimielimet Kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja lakisääteisten lautakuntien lisäksi kaupungin hallinnosta vastaavat sivistyspalveluiden lautakunta ja teknisten palveluiden lautakunta sekä viranhaltijat. Kaupungissa on kuntalain mukainen tarkastuslautakunta ja vaalilain mukainen keskusvaalilautakunta. Kukin toimielin toimii osastonsa vastuualueiden erityislakien mukaisena toimielimenä ja päättää näissä erityislaeissa kaupungille määrätyistä tehtävistä, ellei erikseen ole toisin säädetty. Useammalle lautakunnalle kuuluvan asian tai epäselvän vastuunjaon ratkaisee kaupunginhallitus. Toimielimet voivat asettaa alaisiaan jaostoja ja valita niihin jäsenet. Palveluorganisaatio Kaupunginjohtaja johtaa palveluorganisaatiota. Kaupunginjohtaja päättää palveluorganisaation toiminnan järjestämisestä ja kehittämisestä kaupungin strategian sekä talousarvion ja -suunnitelman sallimissa puitteissa. Kaupungin varsinainen palvelutoiminta jaetaan osastoihin, tulosalueisiin ja tulosyksiköihin. Osastot ja niiden vastuualueet ovat kaupunginhallituksen alainen hallinto-osasto, jonka osastopäällikkö on kaupungin hallituksen määräämä viranhaltija. Hallinto-osasto vastaa hallintopalveluista, elinkeinopalveluista sekä tilaajapalveluista, joihin kuuluvat myös kaikki sosiaali- ja terveyspalvelut ympäristöterveydenhuoltopalvelut mukaan lukien. sivistyspalveluiden lautakunnan alainen sivistysosasto, jonka osastopäällikkö on sivistystoimenjohtaja. Sivistysosasto vastaa opetuspalveluista, varhaiskasvatuspalveluista sekä vapaa-ajan palveluista. teknisten palveluiden lautakunnan alainen tekninen osasto, jonka osastopäällikkö on tekninen johtaja. Tekninen osasto vastaa yhdyskuntapalveluista, viranomaispalveluista ja tilapalveluista, joihin kuuluvat myös ruokapalvelut.
Osastopäällikkö päättää osaston työskentelystä ja sisäisestä työvoiman käytöstä. Osastopäällikkö on toiminnassaan suoraan vastuussa kaupunginjohtajalle. Osastopäällikkö päättää osaston toiminnan järjestämisestä ja kehittämisestä kaupungin strategian sekä talousarvion ja -suunnitelman sallimissa puitteissa. Osastopäälliköiden sijaiset ja varahenkilöt nimeää ao. lautakunta ja hallintoosastolla kaupunginhallitus. Useammalle eri osastolle kuuluvan asian ratkaisee kaupunginjohtaja. Useammalle saman osaston viranhaltijalle kuuluvan asian ratkaisee ao. osastopäällikkö. Osastoja koskevia henkilöstökokouksia pidetään osastopäällikön kutsusta tai kun vähintään ¼ osaston henkilöstöstä sitä esittää. Henkilöstökokoukseen voi halutessaan osallistua ao. lautakunnan puheenjohtaja ja hallituksen puheenjohtaja. Tulosalueet Sivistyspalveluiden osastolla on varhaiskasvatuspalveluiden tulosalue, opetuspalveluiden tulosalue ja vapaa-ajan palveluiden tulosalue. Teknisten palveluiden osastolla on tilapalveluiden tulosalue, yhdyskuntapalveluiden tulosalue ja viranomaispalveluiden tulosalue. Hallinto-osastolla on hallintopalveluiden tulosalue, elinkeinopalveluiden tulosalue ja tilaajapalveluiden tulosalue. Osastojen tulosaluejaon muutoksista päättää kaupunginvaltuusto. Tulosalueiden vastuuhenkilöt/esimiehet ja heidän sijaisensa nimeää ao. lautakunta ja hallinto-osastolla kaupunginhallitus. Tulosalueen vastuuhenkilö/esimies päättää tulosalueen toiminnan järjestämisestä ja kehittämisestä talousarvion sallimissa puitteissa. Tulosyksiköt Varhaiskasvatuspalveluiden tulosalueella on esiopetuksen tulosyksikkö ja päivähoitopalveluiden tulosyksikkö. 3
Opetuspalveluiden tulosalueella on perusopetuspalveluiden tulosyksikkö ja lukiopalveluiden tulosyksikkö. 4 Vapaa-ajan palveluiden tulosalueella on kirjastopalveluiden tulosyksikkö ja muut vapaa-ajan palvelut -tulosyksikkö (nuoriso, kulttuuri, kansalaisopisto, liikunta, raittius, taiteen perusopetus). Tilapalveluiden tulosalueella on ruoka- ja puhdistuspalveluiden tulosyksikkö ja kiinteistöpalveluiden tulosyksikkö. Yhdyskuntapalveluiden tulosalueella ja viranomaispalveluiden tulosalueella ei ole tulosyksiköitä. Tulosyksikköjaon muutoksista päättää ao. lautakunta ja hallinto-osastolla kaupunginhallitus. Tulosyksiköiden esimiehet ja heidän sijaisensa nimeää ao. lautakunta ja hallinto-osastolla kaupunginhallitus. Tulosyksikön esimies päättää tulosyksikön toiminnan järjestämisestä ja kehittämisestä talousarvion sallimissa puitteissa Johtoryhmä Kaupungin johtoryhmän kokoonpanosta päättää kaupunginjohtaja ja muun johtoryhmän kokoonpanosta asianomaisen osaston osastopäällikkö. Kaupunginjohtaja toimii kaupungin johtoryhmän puheenjohtajana. Johtoryhmät toimivat tukiryhminä, päätäntävaltaa niillä ei ole. Johtoryhmien velvollisuus on kutsua ao. viranhaltija kokoukseen, kun hänen asioitaan käsitellään. 4 Toimielimiä koskevat erityismääräykset Sen lisäksi, mitä edellä 3 :ssä on mainittu: kaupunginhallitus toimii sosiaali- ja terveyspalveluiden tilaajana sekä vastaa maaseutuhallinnon ja ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä. teknisten palveluiden lautakunta toimii kaavoitusviranomaisena, rakennusvalvontaviranomaisena, ympäristönsuojelu- ja ympäristölupaviranomaisena, asuntoviranomaisena, tielautakuntana sekä maa-aineslupien lupa- ja valvontaviranomaisena ja vastaa jätehuollon sekä pelastustoimen ja vss-toiminnan järjestämisestä.
5 Päätösvallan siirto 5 Kaupungin toimielimet ovat oikeutettuja päätöksellään siirtämään ratkaisuvaltaansa edelleen alaisensa viranomaisen ratkaistavaksi. Siirrettyä päätösvaltaa käytettäessä on noudatettava toimielimen vahvistamia perusteita ja yleisiä ohjeita sekä pidettävä pöytäkirjaa päätöksistä. 6 Toimielinten kokoonpano Kaupunginvaltuusto valitsee kaupunginhallitukseen, sivistyspalveluiden lautakuntaan ja teknisten palveluiden lautakuntaan kuhunkin yhdeksän (9) jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen kuntalain säännösten mukaisesti. Tarkastuslautakunnan kokoonpanosta on määräykset tarkastussäännössä. Kaupunginhallitus valitsee lautakuntiin edustajansa ja varaedustajansa lukuun ottamatta tarkastuslautakuntaa ja lautakuntia, joista on erikseen säädetty. 7 Kaupunginhallituksen ratkaisuvalta Kaupunginhallitus ratkaisee, jollei toisin ole säädetty tai ohje- tai johtosäännössä määrätty, asiat, jotka koskevat; kiinteän omaisuuden ostamista kaupungille noudattaen niitä ohjeita ja määräyksiä, joita kaupunginvaltuusto mahdollisesti määrärahan myöntäessään on antanut, asemakaavan toteuttamista varten tarvittavien alueiden, rakennusten ja laitteiden ostamista, myymistä, vaihtamista ja lunastamista sekä liike- ja teollisuustonttien myymistä noudattaen niitä ohjeita ja määräyksiä, joita kaupunginvaltuusto on mahdollisesti määrärahan myöntäessään antanut; kiinteän omaisuuden vuokralle antamista ja ottamista yksityisoikeudellisten maksujen määräämistä kaupungin sijoitustoimintaa vapautuksen tai lykkäyksen myöntämistä ja kunnallisveron, kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksujen sekä kunnallisen maksun ja sille määrätyn viivästyskoron suorittamisesta, jos se säädösten mukaan on mahdollista kaupungin omaisuuden ja muiden riskien vakuuttamista virka- ja työehtosopimuksen tekemistä kunnallisen työmarkkinalaitoksen valtuutuksen nojalla sekä virka- ja työehtosopimuksen harkinnanvaraisten periaatteellisesti merkittävien määräysten soveltamista selityksen antamista valtuuston päätöksestä tehtyyn valitukseen alle 20 000 euron lyhytaikaisen kassalainan myöntämistä kaupungin tytär- ja osakkuusyhtiöille ja vapaaehtoistyötä tekeville järjestöille.
8 Lautakuntien yleinen ratkaisuvalta 6 Lautakunta päättää toimialueellaan: asioista, jotka ovat tarpeen toiminnan turvaamiseksi ja lautakunnalle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi toiminnassa noudattavista perusteista ja yleisohjeista toimialueensa maksuista hankinnoista ja palvelujen myynnistä toimialueisiinsa liittyvistä vakuuksista vahingonkorvauksen myöntämisestä tapauksissa, joissa kaupunki on korvausvelvollinen hallinnassaan olevien alueiden ja huoneistojen vuokralle antamisesta ja muista käyttöluvista yhteisöjen avustamisesta viranomaisten pyytämistä lausunnoista toimialaansa kuuluvien asiakirjojen antamisesta päätösvaltansa siirtämisestä alaiselleen toimielimelle tai viranhaltijalle. 3 luku KOKOUSMENETTELY 9 Soveltaminen 10 Kokousaika ja -paikka Tämän luvun määräyksiä noudatetaan valtuustoa lukuun ottamatta kaupungin toimielimissä sekä soveltuvin osin toimitus- ja katselmusmiesten kokouksissa. Toimielin pitää kokouksensa päättämänään aikana ja paikassa. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. 11 Kokouksen koollekutsuminen Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus, toimielimen päättämällä tavalla.
12 Jatkokokous 7 Jos kokousasioita ei ole saatu siinä kokouksessa käsitellyiksi, asiat voidaan siirtää jatkokokoukseen, johon ei tarvitse antaa eri kutsua. Kokouksesta poissa olleille on kuitenkin pyrittävä antamaan tieto jatkokokouksesta. 13 Varajäsenten kutsuminen 14 Kokouksen pitäminen Toimielimen jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. Myös puheenjohtaja tai esittelijä voi toimittaa kutsun varajäsenelle. Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. 15 Kokouksen johtaminen Puheenjohtajan tehtävänä on johtaa asioiden käsittelyä sekä pitää huolta järjestyksestä toimielimen kokouksessa. Puheenjohtaja saa varoituksen annettuaan määrätä poistettavaksi henkilön, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy epäjärjestys, puheenjohtajan on keskeytettävä tai lopetettava kokous. 16 Tilapäinen puheenjohtaja Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtaja ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa, valitaan kokousta tai asian käsittelyä varten tilapäinen puheenjohtaja.
17 Läsnäolo toimielimen kokouksessa 8 Kaupungin eri toimielinten kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus: kaupunginhallituksen kokouksessa valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla ja muun toimielimen kokouksessa kaupunginhallituksen puheenjohtajalla ja kaupunginjohtajalla sekä kaupunginhallituksen valitsemalla edustajalla. Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin. Kaupunginhallituksen edustuksesta valtuuston kokouksessa määrätään valtuuston työjärjestyksessä. 18 Kaupunginhallituksen edustus muissa toimielimissä 19 Esittely Kaupunginhallitus voi määrätä muihin toimielimiin edustajansa, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajaksi voidaan määrätä myös kaupunginhallituksen varajäsen tai kaupunginjohtaja. Asiat päätetään toimielimen kokouksessa viranhaltijan esittelystä. Valtuuston esittelystä säädetään kuntalaissa. Kaupunginhallituksen asiat esittelee kaupunginjohtaja. Sivistyspalveluiden lautakunnassa asiat esittelee sivistystoimenjohtaja. Teknisten palveluiden lautakunnassa oman toimialansa asiat esittelevät mittausteknikko, rakennustarkastaja ja ympäristösihteeri, muut asiat esittelee tekninen johtaja. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaan ehdotustaan ennen kuin toimielin on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotus on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei toimielin toisin päätä. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen toimii esittelijänä hänen sijaisekseen määrätty. Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä.
20 Esteellisyyden toteaminen 9 21 Äänestys ja vaalit Toimielimen puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava jäsenten tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi. Äänestyksestä ja vaalin toimittamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä valtuuston työjärjestyksessä määrätään. 22 Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on ilmoitettu. Toimielimen pöytäkirjaan merkitään: 1. järjestäytymistietoina: toimielimen nimi; kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka; läsnä ja poissa olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä; sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. 2. asian käsittelytietoina: asiaotsikko; selostus asiasta; päätösehdotus; esteellisyys; tehdyt ehdotukset ja onko niitä kannatettu; äänestykset: äänestystapa, äänestysjärjestys, äänestysesitys sekä äänestyksen tulos; vaalit: vaalitapa ja vaalin tulos; päätöksen toteaminen; sekä eriävä mielipide. 3. laillisuustietona: oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus; puheenjohtajan allekirjoitus; pöytäkirjanpitäjän varmennus; merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta; sekä merkintä nähtävänä pidosta, mikäli pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä. Pöytäkirjaan liitettävissä oikaisuvaatimusohjeissa annetaan tarpeelliset ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä
tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Mitä edellä on määrätty, noudatetaan soveltuvin osin viranhaltijan ja luottamushenkilön tekemiin päätöksiin. 23 Kaupunginhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus Asian ottamisesta kaupunginhallituksen käsiteltäväksi voi päättää kaupunginhallitus, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, kaupunginjohtaja tai hänen sijaisekseen määrätty viranhaltija. Asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi voi päättää lautakunnan puheenjohtaja tai lautakunnan esittelijä. 24 Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen Kaupungin viranomaisen on neljän työpäivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta ilmoitettava kaupunginhallitukselle ja lautakunnalle niiden määräämällä tavalla niistä päätöksistä, jotka voidaan ottaa kaupunginhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. 10 4 luku KUNNAN TALOUS 25 Talousarvion täytäntöönpano Valtuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle tehtäväkohtaiset ja hankekohtaiset toimintatavoitteet, määrärahat ja tuloarviot. Kaupunginhallitus ja lautakunta hyväksyvät talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat. Nämä toimielimet voivat siirtää käyttösuunnitelman hyväksymiseen liittyvää toimivaltaa edelleen alaisilleen viranhaltijoille. 26 Talousarvion muutokset Talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä valtuustolle talousarviovuoden aikana. Talousarviovuoden jälkeen muutoksia voidaan käsitellä vain poikkeustapauksissa. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen talousarvion muutosehdotusta ei voida valtuustolle tehdä. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä myös muutoksen vaikutus toiminnallisiin tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnallisia tavoitteita tai tuloarvioita koskevassa muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus määrärahoihin.
27 Käyttöomaisuuden myynti ja vuokraus 11 Käyttöomaisuuden myynnistä ja vuokraamisesta päättää kaupunginhallitus tai lautakunta valtuuston hyväksymien perusteiden mukaisesti. Irtaimen omaisuuden sekä osakkeiden ja osuuksien myynnissä kaupunginhallitus ja lautakunta voivat siirtää toimivaltaansa edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille. 28 Poistosuunnitelman hyväksyminen Suunnitelmapoistojen perusteet hyväksyy valtuusto. Käyttöomaisuuden perusparannusmeno lisätään poistamattomaan hankintamenoon, jollei erilliseen poistosuunnitelmaan ole erityistä syytä. Valtuuston hyväksymien suunnitelmapoistojen perusteiden pohjalta kaupunginhallitus hyväksyy hyödyke- tai hyödykeryhmäkohtaiset poistosuunnitelmat. Kaupunginhallitus vahvistaa poistolaskennan pohjaksi pienhankintarajan. 29 Rahatoimen hoitaminen Kaupunginhallitus päättää lainan ottamisesta sekä muusta sijoitustoiminnasta valtuuston vahvistamien periaatteiden mukaan. Valtuusto päättää kaupungin antolainoista. Talousarvion ja -suunnitelman hyväksymisen yhteydessä valtuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Muista rahoitukseen liittyvistä asioista päättää kaupunginhallitus. Kaupunginhallitus voi siirtää lainan ottamisen ja sijoitustoimintaa koskevaa sekä muuta rahoitustoimeen liittyvää toimintavaltaansa edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille. 30 Maksujen määrääminen Valtuusto päättää maksujen yleisistä perusteista. Maksuista ja niiden yksityiskohtaisista perusteista päättää kaupunginhallitus tai ao. lautakunta. Kaupunginhallitus ja lautakunta voivat siirtää toimivaltaansa muille toimielimille ja viranhaltijoille. 31 Sisäinen valvonta ja riskienhallinta Kaupunginvaltuusto päättää sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista. Kaupunginhallitus vastaa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjeistamisesta, asianmukaisesta järjestämisestä, toimeenpanon valvonnasta, tuloksellisuudesta ja yhteensovittamisesta sekä päättää kaupungin omaisuuden ja vastuiden vakuuttamisesta. Kaupunginhallitus voi siirtää toimivaltaansa
edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille. 12 32 Muut taloushallinnon määräykset Kaupunginhallitus voi antaa taloushallinnon ja sen osa-alueiden osalta tarkempia määräyksiä. 5 luku TOIMIVALTA HENKILÖSTÖASIOISSA 33 Luvun määräysten soveltaminen Niistä virkasuhteeseen ja viranhaltijaan liittyvistä asioista, joista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (304/03) tai muussa laissa, päättää hallitus, ellei laissa ole toisin säädetty tai hallintosäännössä taikka muussa johtosäännössä muuta määrätty. 34 Toimivalta virkasuhteen perustamisessa ja lakkauttamisessa sekä virkasuhteen muuttamisessa työsuhteeksi Kaupunginhallitus ja lautakunta päättävät osaltaan toistaiseksi otettavan tai yli vuoden mittaisen virkasuhteen perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi. Viran ja työsuhteen nimikemuutoksesta päättää se, joka ottaa viranhaltijan/työntekijän. 35 Ratkaisuvalta henkilöstövalinnoissa Kaupunginvaltuusto päättää seuraavat valinnat: kaupunginjohtaja; Kaupunginhallitus päättää seuraavat valinnat: kehitysjohtaja tekninen johtaja sivistystoimenjohtaja. Lisäksi kaupunginhallitus valitsee kaupunginjohtajan sijaisen. Sivistyspalveluiden lautakunta päättää seuraavat valinnat: vakinainen opettajanviranhaltija kirjastotoimenjohtaja kulttuuritoimenohjaaja, rehtori, apulaisjohtaja/-rehtori ja varajohtaja/-rehtori nuorisosihteeri varhaiskasvatuspäällikkö
Teknisten palveluiden lautakunta päättää seuraavat valinnat: rakennustarkastaja mittausteknikko ruoka- ja puhdistuspalvelupäällikkö 13 Osastopäällikkö päättää seuraavista valinnoista: muut kuin em. viranomaisten valinnat alaisensa henkilöstön osalta ja vahvistaa työsopimuksen sisällön, jollei toisin ole säädetty tai ohje- tai johtosäännöllä määrätty. Tulosalueen vastuuhenkilö/esimies valitsee: alaisensa määräaikaisen viranhaltijan tai työsopimussuhteisen enintään kahdeksi (2) vuodeksi. Tulosyksikön esimies valitsee: alaisensa määräaikaisen viranhaltijan tai työsopimussuhteisen enintään yhdeksi (1) vuodeksi. Ehdollisesti suoritetun vaalin vahvistaa: lautakunnan suorittaman vaalin osastopäällikkö kaupunginhallituksen suorittaman vaalin kaupunginjohtaja kaupunginjohtajan vaalin kaupunginhallitus muut valitseva viranomainen. Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta sivutoimiluvista ja virantoimituksen pidättämisestä päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen. 36 Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ssä tarkoitetuissa tapauksissa päättää hallitus tai se viranomainen, joka päättää molempiin virkasuhteisiin ottamisesta.
37 Virkavapaus ja työloma 14 Kaupunginvaltuusto myöntää kaupunginjohtajalle yli vuoden kestävän virkavapaan, muutoin kaupunginjohtajan virkavapaasta päättää kaupunginhallitus. Jollei 38 :stä muuta johdu, kaupunginhallitus ja lautakunta päättävät alaisensa henkilöstön virkavapaudesta ja työloman myöntämisestä. Sijaisen määrää tarvittaessa se viranomainen, joka myöntää virkavapauden tai työloman. 38 Viranhaltijoiden ratkaisuvalta henkilöstöasioissa Tulosyksikön esimies päättää: alaisensa henkilön vuosiloman sekä sellaisen virkavapauden ja työloman myöntämisestä, jonka saamiseen henkilöllä on lainsäädännön, virka- ja työehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus, valitsemansa määräaikaisen henkilöstön palkasta palkka-asiamiehen antamien ohjeiden mukaisesti, alaistensa osalta koulutuksesta ja siitä maksettavista kustannusten korvauksista, alaisensa henkilöstön määräämisestä tarpeen vaatiessa lisä, yli-, lauantaija sunnuntaityöhön sekä varallaoloon (työsopimussuhteisten osalta sopien); alaisensa henkilöstön palvelussuhteeseen liittyvistä asioista, joista ei ole säädöksiä muualla, alaisensa henkilön todistuksen, selvityksen tai lausunnon antamisesta työnantajan nimissä. Tulosalueen vastuuhenkilö/esimies päättää: alaisensa henkilön vuosiloman sekä sellaisen virkavapauden ja työloman myöntämisestä, jonka saamiseen henkilöllä on lainsäädännön, virka- ja työehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus, valitsemansa määräaikaisen henkilöstön palkasta palkka-asiamiehen antamien ohjeiden mukaisesti, alaistensa osalta koulutuksesta ja siitä maksettavista kustannusten korvauksista, alaisensa henkilöstön määräämisestä tarpeen vaatiessa lisä, yli-, lauantaija sunnuntaityöhön sekä varallaoloon (työsopimussuhteisten osalta sopien); alaisensa henkilöstön palvelussuhteeseen liittyvistä asioista, joista ei ole säädöksiä muualla, alaisensa henkilön todistuksen, selvityksen tai lausunnon antamisesta työnantajan nimissä. Kaupunginjohtaja ratkaisee osastopäälliköitä ja osastopäälliköt ratkaisevat alaisiaan koskevat henkilöstöasiat seuraavasti, jollei toisin ole säädetty tai ohjetai johtosäännössä määrätty: vahvistavat toimenkuvat; vahvistavat lomanmääräytymiskauden vuosilomaoikeudet;
39 Viran haku myöntävät sellaisen virkavapauden ja työloman, jonka saamiseen viranhaltijalla ja työntekijällä on lainsäädännön tai virka- ja työehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus; myöntävät harkinnanvaraisen virkavapauden ja työloman enintään yhden (1) vuoden ajaksi kerrallaan, mikäli harkittavaksi ei tule virkavapauden tai työloman ajalta maksettavan palkan määrä; antavat alaiselleen viranhaltijalle ja työntekijälle virka- tai koulutusmääräyksen; määräävät tarvittaessa henkilöstön lisä-, yli-, lauantai- ja sunnuntaityöhön sekä varallaoloon (työsopimussuhteisten osalta sopien); päättävät alaistensa osalta koulutuksesta ja siitä maksettavista kustannusten korvauksista, päättävät valitsemiensa viranhaltijoiden ja työntekijöiden palkoista palkkaasiamiehen antamien ohjeiden mukaisesti ja päättävät harkinnanvaraisten henkilökohtaisten lisien myöntämisestä osastonsa henkilöstölle. Kaupunginhallitus päättää tehtävien vaativuuden arviointilinjauksista ja palkkausperusteista. Viran julistaa haettavaksi se, jonka tehtävänä on valita viranhaltija avoinna olevaan virkaan. Viran, johon valtuusto valitsee viranhaltijan, julistaa kuitenkin haettavaksi kaupunginhallitus. Virka saadaan täyttää sitä haettavaksi julistamatta, kun kysymyksessä on 1. viran väliaikainen täyttäminen; 2. laissa säädetty siirtäminen toiseen virkasuhteeseen; 3. taloudellisista ja tuotannollisista syistä irtisanotun viranhaltijan ottaminen suostumuksellaan toiseen virkasuhteeseen; 4. viran uudelleen täyttäminen sitä aikaisemmin hakeneiden, asianomaiset kelpoisuusehdot täyttävien joukosta, virkaan valitun irtisanouduttua ennen hänelle määrättyä virantoimituksen aloittamispäivää; 5. lain tai sopimuksen nojalla kaupungin ylläpidettäväksi luovutetun kaupungin, kuntayhtymän, yksityisen tai valtion laitoksen tai muun toimintayksikön palveluksessa olevan henkilön siirtäminen suostumuksellaan kaupungin virkaan ja 6. kuntalain 25 :ssä tarkoitettu kaupunginjohtajan siirtäminen toiseen virkaan tai määräaikaisen kaupunginjohtajan virkasuhteen jatkaminen. Määräyksiä noudatetaan soveltuvin osin myös tointa täytettäessä. 40 Palvelussuhteen päättäminen ja lomauttaminen Palvelussuhteen päättämisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. 15
41 Henkilöstön kelpoisuusehdot 16 Virkaan tai toimeen vaadittavasta kelpoisuudesta on voimassa, mitä siitä on säädetty tai viran/toimen perustamispäätöksessä taikka muuten määrätty. Henkilöstöltä vaadittavasta kelpoisuudesta pidetään erillistä luetteloa. Henkilöstön asema organisaatiossa ja hänen keskeiset tehtäväalueensa määritellään tehtäväkuvauksessa. 6 luku MUUT MÄÄRÄYKSET 42 Tiedottaminen Kaupungin tiedottamista johtaa kaupunginhallitus, joka hyväksyy yleiset ohjeet kaupungin tiedottamisen periaatteista. Kaupungin päätiedottajana on kaupunginjohtaja, mutta jokaisen toimielimen esittelijällä on velvollisuus tiedottaa kuntalain mukaisesti ko. toimielimen asioista ja päätöksistä. Milloin kaupungin tehtävä on annettu yhteisön tai säätiön hoidettavaksi, kaupungin on sopivin tavoin tiedotettava asukkailleen yhteisön tai säätiön toiminnasta. 43 Kaupungin asukkaiden aloitteet Kaupunginhallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyistä kaupungin toimintaa koskevista aloitteista ja niiden johdosta suoritetuista toimenpiteistä. Valtuusto voi samalla todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun. Kaupunginhallituksen ja lautakunnan tehtäväalueella tehdyistä aloitteista on vastaavasti esitettävä tiedot kaupunginhallitukselle ja asianomaiselle lautakunnalle niiden päättämällä tavalla. Jos aloite vaatii erityistä valmistelua, sen viranomaisen, jonka käsiteltäväksi aloite kuuluu, on ilmoitettava aloitteen tekijälle 60 päivän kuluessa aloitteen tekemisestä sen arvioitu käsittelyaika ja keneltä saa lisätietoja aloitteen käsittelystä. 44 Asiakirjojen antamisesta päättäminen Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslain) 4 ja 14.1 :ssä tarkoitettu kunnan toimielin voi siirtää toimialaansa kuuluvan asiakirjan antamista koskevaa viranomaisen ratkaisuvaltaa alaiselleen viranhaltijalle.
45 Asiakirjoista perittävät lunastukset sekä niiden antamisesta perittävät maksut 17 46 Nimenkirjoitus 47 Tarkastussääntö Tavanomaisesta tiedon antamisesta pöytäkirjanotteesta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään sivukohtainen maksu. Erityistoimenpiteitä vaativan tiedon antamisesta asiakirjasta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään kiinteä perusmaksu, joka voidaan porrastaa tiedonhaun vaativuuden mukaan. Perusmaksun lisäksi peritään sivukohtainen maksu. Jos asiakirja ei ole yksilöitävissä ja löydettävissä viranomaisen julkisuuslain mukaisesti pitämästä asiakirjarekisteristä ja tiedonhaun erityistoimenpiteitä vaativa tieto asiakirjasta annetaan suullisesti tai antamalla asiakirja viranomaisen luona luettavaksi tai jäljennettäväksi taikka lähettämällä se sähköpostin välityksellä, aiheutuneita kustannuksia vastaavana maksuna peritään vain kiinteä perusmaksu tiedonhaun vaativuuden mukaan porrastettuna. Kaupunginhallitus päättää tarkemmin julkisuuslain piiriin kuuluvien maksujen perusteista ja euromääristä. Kaupungin puolesta tehtävät sopimukset ja annettavat sitoumukset allekirjoittaa kaupunginjohtaja, kaupunginhallituksen puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja ja varmentaa joku kaupunginviraston osastopäälliköistä tai kaupunginjohtaja jollei kaupunginhallitus ole valtuuttanut toisia henkilöitä. Kaupunginhallituksen toimituskirjat ja kirjelmät allekirjoittaa kaupunginjohtaja ja varmentaa osastopäällikkö tai kaupunginhallituksen määräämä muu viranhaltija. Toimielimen puheenjohtaja tai pöytäkirjanpitäjä voi yksinkin toimielimen määräämissä rajoissa allekirjoittaa toimielimen päätökseen perustuvat asiakirjat. Toimielimen hallinnassa olevista asiakirjoista annettavat otteet ja jäljennökset voi toimielimen pöytäkirjanpitäjä yksinkin todistaa oikeaksi. Valmistelua koskevat asiakirjat allekirjoittaa asian valmistelija. Toimielimen delegointipäätökseen perustuvat asiakirjat allekirjoittaa ao. päätösoikeuden saanut henkilö. Hallinnon ja talouden tarkastuksesta määrätään tarkastussäännössä.
LIITTEET Luottamushenkilöorganisaatio Palveluorganisaatio Luettelo virkojen ja toimien kelpoisuusehdoista 18