Hallinto- ja taloussääntö

Transkriptio

1 Hyväksytty maakuntavaltuustossa Voimaantulo Kumoaa voimaan tulleen hallinto- ja taloussäännön. I luku TOIMINTAA OHJAAVA SÄÄNNÖSTÖ 1 Toiminnassa noudatetaan sen lisäksi, mitä laissa ja asetuksissa on säädetty ja perussopimuksessa määrätty, tämän säännön määräyksiä. 2 Säännön soveltaminen ja johtosäännöt Hallinto- ja taloussäännössä määrätään kuntayhtymän päätöksenteko- ja kokousmenettelystä sekä taloudenhoidosta. Säännön ohella toimintaa ohjataan seuraavilla johtosäännöillä, joihin nähden tätä sääntöä sovelletaan toissijaisena: - perussopimus - valtuuston työjärjestys - tarkastussääntö - luottamushenkilöiden palkkiosääntö. II luku TEHTÄVÄT JA TOIMINNAN YLEISET PERIAATTEET 3 Tehtävät Pohjois-Karjalan maakuntaliiton toiminta-ajatus ja tehtävät on määrätty perussopimuksessa (3 ). 4 Maakuntavaltuusto Maakuntavaltuuston tehtävistä on määrätty perussopimuksessa (13 ). Maakuntavaltuusto - hyväksyy vuosittain toiminnalliset tavoitteet sekä talousarvion ja taloussuunnitelman - hyväksyy alueiden kehittämisestä annetun lain ja asetuksen tarkoittamat aluekehitysohjelmat - määrittelee maakunnan kehittämisrahan käytön painopistealueet - hyväksyy maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen maakuntakaavan. 5 Maakuntahallitus Maakuntahallitus ohjaa toimiston toimintaa ja huolehtii maakuntaliiton tehtävistä siten kuin siitä on lainsäädännössä säädetty ja perussopimuksessa määrätty noudattaen lisäksi muiden johtosääntöjen ja tämän säännön määräyksiä. 6 Maakuntahallituksen tehtävät Maakuntahallitus tarkentaa maakuntavaltuuston asettamat toiminnalliset tavoitteet hyväksymällä toimiston vuosittaisen työohjelman. Maakuntahallitus päättää alueiden kehittämisestä annetun lain ja asetuksen mukaisesta maakunnan kehittämisrahan käytöstä ja takaisinperinnästä, hyväksyy ohjelmasopimukset ja antaa lausunnot sekä hoitaa muut kuin tämän säännön 4 :ssä maakuntavaltuustolle alueiden kehittämisestä annetussa laissa ja asetuksessa määrätyt tehtävät. Maakuntahallituksella on oikeus edelleen siirtää maakunnan kehittämisrahan ja Pohjois-Karjalan tulevaisuusrahaston käyttöä ja takaisinperintää sekä lausuntoja koskevaa päätäntävaltaa maakuntajohtajalle. Maakuntahallituksen erityisenä tehtävänä on sen lisäksi, mitä perussopimuksessa ja tässä säännössä jäljempänä määrätään 1 valvoa maakuntaliiton toimintaa ja seurata sen tuloksellisuutta 2 määrätä toimiston organisaatiosta 3 määrätä maakuntajohtajalle sijainen ja päättää muista sijaisuuksista 4 asettaa tilapäisiä ja pysyväluontoisia toimielimiä sekä määritellä niiden tavoitteet ja tehtävät 5 päättää virka- ja työehtosopimuksen harkinnanvaraisten palkkaus- ja muiden määräysten soveltamisesta, jollei tässä tai muussa johto- 1 (7)

2 säännössä ole toisin määrätty tai maakuntavaltuusto ole erikseen toisin päättänyt. 7 Toimiston tehtävät Käytännön toiminnasta vastaa maakuntahallituksen alaisuudessa toimiva toimisto, jota johtaa maakuntajohtaja. Toimiston tehtävänä on huolehtia maakuntaliiton toimialaan kuuluvien asioiden valmistelusta ja päätösten toimeenpanosta perussopimuksen, tämän säännön ja muiden sääntöjen määräysten mukaisesti. 8 Maakuntajohtajan tehtävät Maakuntajohtajan tehtävänä on maakuntahallituksen alaisena johtaa maakuntaliittoa ja vastata toimiston toiminnan, talouden ja organisaation kehittämisestä samoin kuin tarpeellisesta yhteistyöstä ja sidosryhmäyhteyksistä. Erityiset tehtävät 1 Antaa maakunnan kehittämistä ja alueiden käyttöä koskevat lausunnot sekä sellaiset maakuntasuunnitteluun liittyvät muut lausunnot, joihin voidaan muodostaa kanta maakuntasuunnitelman tai maakuntakaavan perusteella ja jotka eivät ole ristiriidassa hyväksyttyjen suunnitelmien kanssa 2 määrittelee henkilöstön tehtävät 3 ratkaisee henkilöstöasiat määräysten mukaisesti. 9 Muun henkilöstön tehtävät 1 Toimintasuunnitelmassa ja talousarviossa asetetun tulostavoitteen saavuttamisesta sekä annettujen resurssien käytöstä vastaaminen hyvän palvelun ja taloudenhoidon periaatteen mukaisesti 2 maakuntavaltuuston, maakuntahallituksen ja maakuntajohtajan määräämät muut tehtävät. Hallinnosta vastaavan viranhaltijan tehtävänä on toimia maakuntavaltuuston ja maakuntahallituksen pöytäkirjanpitäjänä. 10 Toiminnan ja organisaation järjestäminen Toimiston toimintaorganisaatio järjestetään siten, että kullakin tehtäväalueella toiminta-ajatuksen ja toimintasuunnitelman mukaiset tulokset saavutetaan mahdollisimman tehokkaasti ja taloudellisesti. Tämän varmistamiseksi huolehditaan toiminnan suunnitelmallisuudesta, seurannasta ja sisäisten palvelujen ajanmukaisuudesta sekä riittävistä yhteyksistä luottamushenkilöhallintoon, jäsenkuntiin, eri sidosryhmiin ja muihin maakunnan kehittämiseen vaikuttaviin tahoihin. III luku KOKOUSMENETTELY 11 Luvun määräysten soveltaminen Tämän luvun määräyksiä noudatetaan maakuntavaltuustoa lukuun ottamatta kuntayhtymän toimielimissä. 12 Kokousaika ja -paikka Toimielin pitää kokouksensa päättämänään aikana ja paikassa. Kokous pidetään myös, mikäli puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. 13 Kokouksen koollekutsuminen Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Esityslista lähetetään maakuntahallitukselle vähintään kuusi päivää ennen kokousta ja muille toimielimille mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Maakuntavaltuuston kokouskutsu ja esityslista lähetään kahta viikkoa ennen kokousta. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus, toimielimen päättämällä tavalla. 2 (7)

3 14 Jatkokokous Jos kokousasioita ei ole saatu siinä kokouksessa käsitellyksi, asiat voidaan siirtää jatkokokoukseen, johon ei tarvitse antaa eri kutsua. Kokouksesta poissa olleille on kuitenkin pyrittävä antamaan tieto jatkokokouksesta. 15 Varajäsenen kutsuminen Toimielimen jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. Myös puheenjohtaja tai esittelijä voi toimittaa kutsun varajäsenelle. Kutsu voidaan lähettää maakuntaliiton toimistosta varsinaisen jäsenen sitä pyytäessä. 16 Kokouksen pitäminen Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. 17 Kokouksen johtaminen Puheenjohtajan tehtävänä on johtaa asioiden käsittelyä sekä pitää huolta järjestyksestä toimielimen kokouksessa. Varoituksen annettuaan puheenjohtaja saa määrätä poistettavaksi henkilön, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy epäjärjestys, puheenjohtajan on keskeytettävä tai lopetettava kokous. 18 Tilapäinen puheenjohtaja Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtajat ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa, valitaan kokousta tai asian käsittelyä varten tilapäinen puheenjohtaja. 19 Läsnäolo toimielinten kokouksissa Kuntayhtymän eri toimielinten kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus - hallituksen kokouksessa valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla - muun toimielimen kokouksessa hallituksen puheenjohtajalla ja maakuntajohtajalla. Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin. Hallituksen edustuksesta valtuuston kokouksessa määrätään valtuuston työjärjestyksessä. 20 Hallituksen edustus muissa toimielimissä Hallitus voi määrätä muihin toimielimiin edustajansa, jolla on läsnäolo- ja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajaksi voidaan määrätä myös hallituksen varajäsen tai maakuntajohtaja. 21 Esittely Asiat päätetään toimielimen kokouksessa viranhaltijan esittelystä. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana. Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin toimielin on tehnyt päätöksen asiasta, on muutettu ehdotus käsittelyn pohjana. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei toimielin toisin päätä. Esittelijänä hallituksen kokouksessa toimii maakuntajohtaja. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen toimii esittelijänä maakuntajohtajan sijainen. Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. 22 Esteellisyyden toteaminen Toimielimen puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi. 3 (7)

4 23 Äänestys ja vaalit Äänestyksestä ja vaalin toimittamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä valtuuston työjärjestyksessä määrätään. 24 Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Sen allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa. Toimielimen pöytäkirjaan merkitään: 1 Järjestäytymistietoina - toimielimen nimi - kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka - läsnä ja poissa olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä - kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. 2 Asian käsittelytietoina - asiaotsikko - selostus asiasta - päätösehdotus - esteellisyys ja sen peruste - tehdyt ehdotukset ja onko niitä kannatettu - äänestykset: äänestystapa, äänestysjärjestys, äänestysesitys ja äänestystulos - vaalit: vaalitapa ja vaalin tulos - päätöksen toteaminen - eriävä mielipide - sen henkilön nimi ja yhteystiedot, jolta voi tarvittaessa pyytää lisätietoja päätöksestä 3 Laillisuustietoina - oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus - puheenjohtajan allekirjoitus - pöytäkirjanpitäjän varmennus - merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta - merkintä nähtävänä pidosta, mikäli pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä. Pöytäkirjaan liitettävissä oikaisuvaatimusohjeissa annetaan tarpeelliset ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Mitä edellä on määrätty, noudatetaan soveltuvin osin maakuntahallituksen puheenjohtajan ja viranhaltijan tekemiin päätöksiin. 25 Hallituksen otto-oikeus Asian ottamisesta hallituksen käsiteltäväksi päättää hallitus, sen puheenjohtaja tai maakuntajohtaja. 26 Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen Maakuntahallituksen puheenjohtajan ja hallituksen alaisen viranomaisen on ilmoitettava hallitukselle tekemistään päätöksistä. Ilmoitus tehdään hallitukselle saattamalla päätökset tiedoksi hallituksen kokousten esityslistalla. Asian käsittelyn yhteydessä hallitus voi alistaa päätöksen käsiteltäväkseen. IV luku KUNTAYHTYMÄN TALOUS 27 Talousarvion täytäntöönpano ja toteuttaminen Valtuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle tehtäväkohtaiset ja hankekohtaiset toimintatavoitteet, määrärahat ja tuloarviot. Hallitus 1 päättää käyttösuunnitelmasta 4 (7)

5 2 päättää omalta osaltaan tehtävien toteuttamisesta ja määrärahojen käytöstä. Taloudesta vastaava viranhaltija 1 päättää kohteita koskevasta käyttösuunnitelmasta 2 päättää omalta osaltaan tehtävien toteuttamisesta ja osamäärärahojen käytöstä. 28 Talousarvion muutokset Talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä valtuustolle talousarviovuoden aikana. Talousarviovuoden jälkeen talousarvion muutoksia voidaan käsitellä vain poikkeustapauksissa. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen talousarvion muutosehdotusta ei voida valtuustolle tehdä. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus toiminnallisiin tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnallisia tavoitteita ja tuloarvioita koskevassa muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus määrärahoihin. 29 Käyttöomaisuuden myynti Käyttöomaisuuden myynnistä päättää valtuuston hyväksymien perusteiden mukaisesti hallitus. Irtaimen omaisuuden sekä osakkeiden ja osuuksien myynnistä hallitus voi siirtää toimivaltaansa edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille. 30 Poistosuunnitelman hyväksyminen Suunnitelmapoistojen perusteet hyväksyy valtuusto. Käyttöomaisuuden perusparannusmeno lisätään poistamattomaan hankintamenoon, jollei erilliseen poistosuunnitelmaan ole erityistä syytä. Valtuuston hyväksymien suunnitelmapoistojen pohjalta hallitus hyväksyy hyödyke- tai hyödykeryhmäkohtaiset poistosuunnitelmat. Hallitus vahvistaa poistolaskennan pohjaksi pienhankintarajan. 31 Rahatoimen hoitaminen Valtuusto päättää lainan ottamista sekä laina antamista ja muuta sijoitustoimintaa koskevista periaatteista. Talousarvion ja -suunnitelman hyväksymisen yhteydessä valtuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Muista rahoitukseen liittyvistä asioista päättää hallitus. Hallitus voi päättää siirtää lainan ottamista ja sijoitustoimintaa koskevaa toimivaltaansa edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille. 32 Maksujen määrääminen Valtuusto päättää maksujen yleisistä perusteista. Maksuista ja niiden yksityiskohtaisista perusteista päättää hallitus. Hallitus voi siirtää toimivaltaansa muille toimielimille ja viranhaltijoille. Hallitus päättää myös perusteista, joiden mukaan asiakirjoista on suoritettava kuntayhtymälle lunastusta. 33 Riskienhallinta Hallitus päättää riskienhallinnan toteuttamisesta ja yhteensovittamisesta sekä kuntayhtymän omaisuuden ja vastuiden vakuuttamisesta. Hallitus voi siirtää toimivaltaansa edelleen muille toimielimille ja viranhaltijoille. V luku TOIMIVALTA HENKILÖSTÖASIOISSA 34 Luvun määräysten soveltaminen Niistä virkasuhteeseen ja viranhaltijaan liittyvistä asioista, joista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (304/03) tai muussa laissa, päättää maakuntahallitus, ellei laissa tai hallinto- ja taloussäännössä ole muuta määrätty. 35 Toimivalta viran perustamisessa ja lakkauttamisessa Valtuusto päättää viran perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi. 36 Henkilöstövalinnat Valtuusto päättää maakuntajohtajasta (perussopimuksen 13 ). 5 (7)

6 Hallitus päättää muiden virkojen sekä työsopimussuhteisten toimien täyttämisestä. Maakuntajohtaja päättää tilapäisten työntekijöiden ja projektityöntekijöiden ottamisesta määrärahojen puitteissa. Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen. 37 Virkavapaus ja työloma Jollei 38 ja 39 :stä muuta johdu, päättää hallitus alaisensa henkilön virkavapaudesta ja työloman myöntämisestä. Sijaisen määrää se viranomainen, joka myöntää virkavapauden tai työloman. Sama viranomainen päättää myös sijaisen palkkauksesta. 38 Maakuntahallituksen puheenjohtajan ratkaisuvalta henkilöstöasioissa Maakuntahallituksen puheenjohtaja myöntää maakuntajohtajan 1 vuosiloman 2 sellaisen virkavapauden, jonka saamiseen viranhaltijalla on lainsäädännön, virkaehtosopimuksen tai virkasäännön nojalla ehdoton oikeus. Maakuntajohtaja 39 Viranhaltijoiden ratkaisuvalta henkilöstöasioissa 1 antaa viranhaltijalle ja työntekijälle ulkomaan virkamatkamääräyksen 2 myöntää TES:n ja VES:n mukaisen palkanlisän toisen tehtävissä sijaisena tai tilapäisesti toimivalle 3 myöntää vuosiloman henkilöstöasioista vastaavalle viranhaltijalle Henkilöstöasioista vastaava viranhaltija ratkaisee henkilöstöä koskevat seuraavat henkilöstöasiat: 1 myöntää vuosiloman, kuultuaan kyseisen yksikön päällikköä 2 myöntää sellaisen virkavapauden ja työloman, jonka saamiseen viranhaltijalla ja työntekijällä on lainsäädännön, virka- ja työehtosopimuksen tai virkasäännön nojalla ehdoton oikeus 3 myöntää harkinnanvaraisen palkattoman virkavapauden ja työloman enintään 30 kalenteripäiväksi kerrallaan ja enintään seitsemäksi (7) päiväksi, mikäli harkittavaksi tulee virkavapauden tai työloman ajalta maksettavan palkan määrä, kuultuaan kyseisen yksikön päällikköä 4 päättää terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä sekä määrää terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 19 :n mukaisesti 5 antaa viranhaltijalle ja työntekijälle kotimaan virkamatkamääräyksen, kuultuaan kyseisen yksikön päällikköä 6 määrää tarvittaessa henkilöstön ylityöhön, kuultuaan kyseisen yksikön päällikköä 7 päättää viranhaltijan ja työntekijän etätyöstä, kuultuaan kyseisen yksikön päällikköä 8 myöntää työkokemuslisän. 40 Viran ja toimen hakeminen Viran ja toimen julistaa haettavaksi se, jonka tehtävänä on valita viranhaltija tai työntekijä avoinna olevaan virkaan tai toimeen. Viran, johon valtuusto valitsee viranhaltijan, julistaa kuitenkin haettavaksi hallitus. 41 Ero ja irtisanominen Irtisanomisesta, eron myöntämisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. 42 Henkilöstön kelpoisuusehdot Henkilöstöltä vaadittavasta kelpoisuudesta pidetään erillistä luetteloa. Virkasuhteeseen ottava viranomainen päättää henkilön ottamisesta määräaikaiseen virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/03) 6 :n 2 momentin mukaisesti. 6 (7)

7 43 Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/03) 24 :ssä tarkoitetuissa tapauksissa päättää maakuntahallitus. Toimielimen hallinnassa olevat otteet ja jäljennökset voi todistaa oikeaksi toimielimen sihteeri tai toimielimen valtuuttama viran-/toimenhaltija yksin. Arkistossa säilytettävistä asiakirjoista annettavat jäljennökset ja otteet voi todistaa oikeaksi arkistosta vastaava viran- /toimenhaltija. Varsinaisten allekirjoittajien poissa ollessa on nimenkirjoitusoikeus heidän sijaisillaan. 44 Sivutoimilupa Sivutoimiluvan myöntämisestä sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää maakuntahallitus. 45 Palvelussuhteen päättyminen ja lomauttaminen Palvelussuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka ottaa viran- tai toimenhaltijan. VI luku MUUT MÄÄRÄYKSET 46 Tarkastussääntö Hallinnon ja talouden tarkastuksesta määrätään tarkastussäännössä. 47 Tiedottaminen Kuntayhtymän tiedottamista johtaa hallitus, joka hyväksyy yleiset ohjeet tiedottamisen periaatteista ja päättää tiedottamisesta vastaavista viranhaltijoista. 48 Nimenkirjoitus ja asiakirjojen allekirjoittaminen Hallituksen päätöksiin perustuvat sopimukset ja annettavat sitoumukset samoin kuin kannanotot ja lausunnot allekirjoittaa kuntayhtymän puolesta maakuntajohtaja ja varmentaa hallituksen pöytäkirjanpitäjä. Maakuntajohtajalle delegoidut lausunnot, päätökset ja muut viralliset kirjeet allekirjoittaa maakuntajohtaja ja varmentaa asian valmistellut henkilö. Päätökset, jotka viranhaltija tekee hänelle annetun päätösvallan nojalla, allekirjoittaa viranhaltija itse. Vastaavasti allekirjoitetaan myös päätöksen perusteella tehdyt sopimukset. 7 (7)