ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS Puijonkatu 29 A PL 1744, 70101 Kuopio (ita-suomi.hao@oikeus.fi) Asia Lausunto kunnallisvalitusta koskevassa asiassa 02529/15/1401 Itä-Suomen hallinto-oikeuden lausuntopyyntö 7.12.2015, lähete 7835/15 Hallinto-oikeus on 11.12.2015 myöntänyt määräajan pidennyksen lausunnon antamiseen 22.1.2016 saakka Lausunnon antaja Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kuntayhtymähallitus Osoite: Keskussairaalantie 6, 57120 Savonlinna/ PL 111, 57101 Savonlinna Puhelin: (vaihde) 015 527 2000 Sähköposti: kirjaamo@isshp.fi Yhteyshenkilö kuntayhtymässä Henkilöstöpäällikkö Kaija Lappalainen Puhelin: 045 7881 0659 Sähköposti: kaija.lappalainen@isshp.fi Lausunnon antajan asiamies ja prosessiosoite Asianajaja, VT Ulla-Riitta Parikka, Asianajotoimisto Bénéfice Oy Postiosoite: Veneentekijänkuja 6 C 29, 00210 Helsinki Puhelin: 045 25 666 55 Sähköposti: ulla-riitta.parikka@benefice.fi Valituksenalainen päätös Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymähallituksen päätös 20.10.2015 141 Mika Salomäen oikaisuvaatimukseen hallintojohtaja Pekka Martikaisen hallintopäätöksestä 26.8.2015 7 koskien Salomäen irtisanomista tuotannollisin ja taloudellisin perustein Valittaja sekä valittajan asiamies ja prosessiosoite Tietohallintopäällikkö Mika Salomäki c/o VT Kai-Tapani Wahlberg, Tekniikan Akateemiset TEK Osoite: Rajavartijankatu 2, 00520 Helsinki Puhelin: 020 700 2169 Sähköposti: tapani.wahlberg@tek.fi Lausunnon antajan vaatimukset Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kuntayhtymähallitus (myöhemmin kuntayhtymä, työnantaja) pyytää valituksen hylkäämistä kaikilta osin perusteettomana sekä kuntayhtymän oikeudenkäyntikulujensa korvaamista (KVhL 53 ). Kuntayhtymän oikeuskulut ovat lausunnon antamiseen mennessä 1.519 euroa (sis. asiamiehen palkkio arvonlisäveroineen). 1(8)
Perustelut 1. Yhteenveto Valittaja, tietohallintopäällikkö Mika Salomäen virkasuhde on alkanut 12.8.2013 ja päättynyt tuotannollisiin ja taloudellisiin syihin perustuvaan irtisanomiseen 27.9.2015. Tuotannollistaloudelliset syyt ovat perustuneet kuntayhtymän kustannusten pakottavaan vähentämistarpeeseen ja siitä seuranneisiin työn tarjoamisen edellytysten vähenemiseen, työvoiman merkittävään vähentämiseen, organisaation uudistamiseen ja töiden uudelleen järjestelyihin. Vuoden 2015 talousarvioon ja vuosien 2015 2017 taloussuunnitelmaan perustuva kuntayhtymän säästötavoite vuosille 2015 2017 on 9 miljoonaa euroa (kuntayhtymähallitus 2.12.2014 145 ja kuntayhtymävaltuusto 15.12.2014 16). Ennen työvoiman vähentämistä kuntayhtymässä on käyty henkilöstöjärjestöjen kanssa kunnallisessa yhteistoimintalaissa säädetyt yhteistoimintaneuvottelut, jotka ovat koskeneet yhtymän koko henkilöstöä. Salomäen irtisanomiseen on ollut kunnallisen viranhaltija lain 37 :ssä säädetyt tuotannollistaloudelliset perusteet, ja Salomäen irtisanomisessa on noudatettu viranhaltijain 43 :ssä säädettyjä menettelyjä. Viranhaltijalain 43 :n 2 mom:n mukaan velvoitetta viranhaltijan henkilökohtaiseen kuulemiseen irtisanomisen perusteista ei ole silloin, kun työnantajalla on yhteistoimintalaissa säädetty neuvotteluvelvoite tuotannollistaloudellisiin syihin perustuvista irtisanomisista. Salomäen on irtisanonut 26.8.2015 hänen välitön esimiehensä, Tukipalvelujen tulosalueen johtajana toimiva hallintojohtaja Pekka Martikainen, jolle 9.6.2015 voimaan tulleen hallintosäännön 43 :n 4 mom:n ja 48 :n 4 mom:n mukaan kuuluvat mm. alaistensa tulosyksikköjen (mm. Tietohallinto ja arkistotoimi) päälliköiden (mm. tietohallintopäällikkö) valinta ja virkasuhteen päättäminen. 2. Salomäen irtisanomisen on toimittanut toimivaltainen, oikea viranomainen Yhtymähallitus valitsi Salomäen 2.7.2013 108 tietohallintopäällikön virkaan tuolloin voimassa olleen hallintosäännön 51 :n 2 mom:n perusteella, ja hallintosäännön 56 :n 2 mom:n mukaan kuntayhtymähallitukselle kuului myös valitsemiensa viranhaltijoiden virkasuhteen päättäminen (hallintosääntö 1.1.2011, yhtymähallitus 17.8.2010, yhtymävaltuusto 13.9.2010). Em. vanha hallintosääntö tarpeellisilta osin on vastauksen liitteenä 1. Salomäen virkasuhteen irtisanominen on toimitettu uuden, 9.6.2015 voimaan tulleen hallintosäännön määräyksiä noudattaen (kuntayhtymähallitus 17.2.2015 24, kuntayhtymävaltuusto 9.6.2015 9; lainvoimaiseksi 16.7.2015). Uusi hallintosääntö ei sisällä viittausmääräyksiä tai siirtymäsäännöksiä vanhaan hallintosääntöön. Näin ollen kuntayhtymä on velvollinen noudattamaan uutta hallintosääntöä kaikilta osin sen voimaantulosta lukien. Uusi hallintosääntö on vastauksen liitteenä 2. Salomäen johtama Tietohallinto ja arkistotoimi -tulosyksikkö kuuluu Tukipalvelujen tulosalueeseen, jonka johtajana on 1.8.2015 lukien toiminut hallintojohtaja Pekka Martikainen (kuntayhtymähallitus 16.6.2015 107) 1. Uuden hallintosäännön 43 :n 4 mom:n ja 48 :n 4 mom:n mukaan tietohallintopäällikön valinta ja irtisanominen kuuluvat tulosalueen johtajalle. Martikainen on siis ollut oikea taho Salomäen virkasuhteen päättämiseen. Merkitystä ei ole vanhan hallintosäännön määräyksillä, joiden mukaan tietohallintopäällikön virkasuhteeseen valinta ja virkasuhteen päättäminen kuuluivat yhtymähallitukselle. Salomäen vaatimus voimassa olevan hallintosäännön noudattamisesta siten, että irtisanomi- 1 Organisaatiokaavio 1.8.2015 on ISSHP:n kotisivuilla www.isshp.fi < Hallinto ja organisaatio > Sosterin organisaatiokaavio 1.8.2015. 2(8)
seen oikeuttava taho määräytyisi sen mukaan, kuka viranhaltijan on vanhan hallintosäännön perusteella valinnut ja kellä tällä perusteella oli oikeus irtisanoa viranhaltija, johtaisi ajan myötä monissa tilanteissa mahdottomuuteen, koska mm. organisaatiouudistusten seurauksena valinnan suorittanutta tahoa (monijäseninen elin tai johtava viranhaltija) ei olisi enää olemassa. Kuntayhtymä viittaa velvollisuuteensa noudattaa kulloinkin voimassa olevaa hallintosääntöä esim. KHO:n ratkaisuun KHO:2009:41, jossa irtisanomisen myöntävä viranomainen vaihtui hallintosäännön muutoksen seurauksena. 3. Salomäen irtisanomisessa ei ole tapahtunut menettelyvirhettä Kunnallisen viranhaltijalain (KVhL) 43 :ssä ovat irtisanomisen toimittamista koskevat menettelysäännökset. Kunnallisen yhteistoimintalain säätämisen yhteydessä (KYTL 449/2007, voimaan 1.9.2007) lisättiin KVhL:n 43 :ään uusi 2 momentti (450/2007, voimaan 1.9.2007), jolla luovuttiin viranhaltijan henkilökohtaisesta kuulemisesta tuotannollisen tai taloudellisen irtisanomisen perusteista, kun työnantajalla on yhteistoimintalain mukainen neuvotteluvelvoite. Ns. kollektiiviperusteisissa irtisanomistilanteissa selvitetään yhteistoimintaneuvotteluissa (KYTL 5, 7 ja 13 ) mm. irtisanomisperusteet. Em. säännösmuutoksella haluttiin välttää kaksinkertainen kuuleminen irtisanomisen perusteista (HE 267/2006 KVhL:ksi s. 26). 2 KVhL:n 43 :n 2 mom:n säännös syrjäyttää erityissäännöksenä KVhL:n 43 :n 1 mom:n irtisanomisperustetta koskevan yleisen kuulemissäännöksen (mm. KT:n yleiskirje 7/2007, Ohjeet työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa, liitemuistio s. 8) 3 ja hallintolain 34 :n kuulemissäännöksen (HL 5 ). Määräävänä tekijänä KVhL:n 43 :n 2 mom:n soveltamisessa on se, että työnantajalla on yhteistoimintalakiin perustuva neuvotteluvelvoite taloudellistuotannollisista irtisanomisperusteista henkilöstön edustajien kanssa. Vertailuna todettakoon, että KVhL:n 43 :n 1 mom:ssa tarkoitetussa kuulemismahdollisuudessa ei ole kyse työnantajan velvollisuudesta neuvotella viranhaltijasta johtuvasta syystä tapahtuvan irtisanomisen perusteista, vaan yksinomaan viranhaltijan oikeudesta saada tiedot irtisanomisensa perusteista ja esittää asiassa kantansa (HE 196/2002 KVhL:ksi s. 63). 4 Salomäellä ei siis ole ollut lakiin perustuvaa oikeutta tulla erikseen kuulluksi itseään koskevista tuotannollistaloudellisista irtisanomisperusteista. Salomäen henkilökohtaisen kuulemisoikeutensa tueksi viittaamassa Kuopion hallinto-oikeuden ratkaisussa 24.4.2012 12/0149/3 (samaan tapaukseen liittyvät KHO 22.2.2013 t 621, HAO 3.9.2013 13/0336/3, KHO 29.1.2015 t 225) oli kyse nimenomaan viranhaltijasta johtuvasta (ns. individuaaliperusteisesta) irtisanomisesta, eikä tapaus sovellu nyt puheena olevaan kollektiiviperusteiseen irtisanomiseen. 2 KVhL:n 43 :n 2 mom:n säännös vastaa työsopimuslain (TSL) 9:3.3:n säännöstä, ja henkilökohtaisen kuulemisvelvoitteen sivuuttaminen irtisanomisperusteista kollektiiviperusteisissa irtisanomisissa koskee samalla lailla kaikkia työntekijöitä ja viranhaltijoita julkisella ja yksityisellä sektorilla järjestäytymisestä riippumatta (HE 157/2000 TSL:ksi s. 32-33 ja 113, mm. pyrkimys välttää tarpeetonta päällekkäistä tiedottamista). 3 (KVhL) Lain 31 :n mukaista lomautuksen ennakkoselvitystä ei tarvitse antaa eikä viranhaltijaa kuulla 43 :n perusteella ennen taloudellisella tai tuotannollisella perusteella tapahtuvaa irtisanomista, mikäli asia käsitellään yt-lain mukaisessa yhteistoimintamenettelyssä. http://www.kuntatyonantajat.fi/fi/ajankohtaista/yleiskirjeet/2007/sivut/0707-tyonantajan-ja-henkiloston-valinenyhteistoiminta-kunnissa.aspx). 4 Ks. vastaavasti HE 157/2000 TSL:ksi s. 33 ja 113, individuaaliperusteinen irtisanominen edellyttää yksityiskohtaisempien perusteiden ilmoittamista kuin kollektiiviperusteinen. 3(8)
KYTL:n 14 :ssä säädetyssä yhteistoimintaelimessä ovat edustettuina kunta-alan kaikki pääsopijajärjestöt, myös esim. Salomäkeä edustava JUKO 5. Kuitenkaan esim. sillä seikalla, osallistuuko asianmukaisen kutsun (KYTL 7, neuvotteluesitys) saanut edustaja neuvotteluun, ei ole merkitystä KVhL:n 43 :n 2 mom:n säännöksen soveltamisen kannalta. Vastoin Salomäen väittämää JUKO:a edustava pääluottamusmies tai luottamusmies on ollut läsnä jokaisessa YT-neuvottelussa. Pöytäkirjassa 26.8.2015 on virheellisesti mainittu, että paikalla olisi ollut pääluottamusmies Pekka Saastamoinen (JUKO). Saastamoinen oli ilmoittanut jättävänsä pääluottamusmiestehtävät 31.7.2015, ja JUKO:n pääluottamusmiehenä mm. em. kokouksessa on toiminut Pekka Kilpeläinen. Todettakoon myös, ettei työnantajalle kuulu tieto työntekijän tai viranhaltijan järjestäytymisestä tai kuka luottamusmies häntä edustaa, paitsi jos hän on antanut työnantajalle valtakirjan järjestönsä jäsenmaksun perimiseksi tai luottamusmies selvittää hänen puolestaan jotain asiaa työnantajan kanssa. 6 Myöskään Salomäen järjestäytymisestä työnantajalla ei ole ollut aiemmin tietoa. Yhtymä toteaa myös, ettei Salomäen valituksessaan esille tuomalla seikalla, että hänet oli irtisanottu heti Tietohallinto ja arkistotoimen yksikköä koskeneiden YT- neuvottelujen 26.8.2015 päätyttyä tarkempia tuotannollistaloudellisia perusteita myöskään irtisanomistilaisuudessa hänelle kertomatta, ole merkitystä KVhL:n 43 :n 2 mom:n soveltamisen kannalta. Työnantaja järjesti välittömästi YT- neuvottelujen päätyttyä tiedotustilaisuuden em. yksikön henkilöstölle YT-neuvottelujen lopputuloksesta ja työnantajan tulevista toimenpiteistä, jonka jälkeen mm. Salomäki irtisanottiin kasvokkain KVhL:n 43 :n 3 mom:ssa edellytetyllä tavalla, ja Salomäen irtisanomista koskevassa hallintopäätöksessä on riittävästi yksilöitynä tuotu esille irtisanomisperuste, tuotannolliset ja taloudelliset syyt, sekä viitattu lisäksi tarkentavina perusteina käytyihin YT-neuvotteluihin. Tämä täyttää muodoltaan KVhL:n 43 :n 1 mom:ssa asiamukaiselle irtisanomispäätökselle ja HL:n 44 ja 45 :ssä hallintopäätökselle asetetut vaatimukset. Työnantajalla on oikeus irtisanoa viranhaltija tuotannollistaloudellisin perustein välittömästi lakisääteisten YT-neuvottelujen päätyttyä. 4. Salomäen irtisanomiseen on laissa säädetyt tuotannollistaloudelliset perusteet 4.1 Kuntayhtymän kustannusten pakottava vähentämistarve 4.1.1 Työvoiman vähentämisestä käydyt yhteistoimintaneuvottelut Kunnallisessa yhteistoimintalaissa edellytetyt, työvoiman vähentämistä koskevat yhteistoimintaneuvottelut (YT-neuvottelut, mm. KYTL 4, 5, 7 ja 13 ) aloitettiin 27.2.2015, ja niitä jatkettiin lisäselvitysten ja vaihtoehtoisten ratkaisujen hankkimiseksi ja arvioimiseksi mm. Salomäen johtaman Tietohallinto ja arkistotoimen yksikön osalta elokuussa. Tämän yksikön osalta YT-neuvottelujen päättyminen todettiin yhteistoimintakokouksessa 26.8.2015. YT-neuvottelut päättyivät kaikilta osin koko yhtymässä 14.9.2015 (kaikkiaan 9 kokousta). Yhtymässä käytyjä YT-neuvotteluja ei ole riitautettu minkään palkansaajajärjestöjen toimesta, ja YT-neuvotteluihin liittyvät mahdolliset erimielisyydet kuuluvat ratkaista- 5 Teknisten Akateemiset kuuluu keskusjärjestö AKAVA:aan, jonka osalta neuvottelu- ja sopimisoikeutta kunta-alalla käyttää JUKO, Kunnallisen pääsopimuksen 3 6 KVhL:n 43 :n 2 mom:n säännöksen soveltaminen on yksittäisen viranhaltijan kannalta riippumaton mm. YT-elimen edustuksellisuudesta tai ao. viranhaltijan järjestäytymisestä. Kunta-alan pääsopijajärjestöt edustavat YT-neuvotteluissa myös esim. järjestäytymättömiä tai muihin kuin kunta-alan pääsopijajärjestöjen alayhdistyksiin järjestäytyneitä, ellei näillä ole valittu omaa yhteistoimintaedustajaa (KYTL 3, KT:n yleiskirje 7/07 s. 10-11). 4(8)
viksi viime kädessä yleisessä oikeudessa (KYTL 23 ). YT-neuvottelujen 14.9, 26.8., 4.5., 18.3, 5.3. ja 27.2.2015 pöytäkirjat ovat vastauksen liitteinä 3 3e. 4.1.2 YT-neuvottelujen perusteella kuntayhtymässä toteutettu työvoiman vähentäminen YT-neuvottelujen perusteena on ollut vuosina 2015 2017 tarvittava 9 miljoonan euron säästötarve, joka johtuu siitä, ettei kuntayhtymän toiminnan kustannuskehitystä ole pystytty sopeuttamaan kuntayhtymän pienentyneeseen väestöpohjaan ja jäsenkuntien määrän vähenemiseen. Säästöt edellyttävät merkittäviä muutoksia kuntayhtymän ydintoimintojen, sairaanhoidon, terveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen tuottamisessa, joihin muutoksiin hallinto ja tukipalvelut on sopeutettava. Kuntayhtymävaltuuston 15.12.2014 16 hyväksymä talousarvio vuodelle 2015 ja taloussuunnitelma vuosille 2015 2017 sekä selvitys kuntayhtymän keskeisistä talouden tunnusluvista ym. ovat vastauksen liitteinä 4 4a. Säästötavoitteen aikaan saaminen tarkoittaa vuosina 2015 2016 mm. henkilökustannusten vähentämistä, joka toteutetaan päättyneiden YT-neuvottelujen mukaisesti henkilöstöä pysyvästi vähentämällä. Työvoiman vähentäminen on pyritty kohdentamaan ensisijassa hallinnon ja tukipalvelujen keventämiseen ja näiden toimintojen rationalisointiin, mutta myöskään ydinpalveluissa toimivan työvoiman vähentämiseltä ei ole voitu välttyä toimintojen ja työketjujen uudelleenorganisoinnista ja työvoiman luonnollisen poistuman (tehtävän päättyminen ja täyttämättä jättäminen eläköitymisen, irtisanoutumisen tai määräaikaisuuden johdosta) mahdollisimman suuresta hyödyntämisestä huolimatta. Henkilöstön vähentämisessä on YT-neuvotteluissa edellytetyin tavoin noudatettu Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) VIII luvun 4 :ssä määrättyä työvoiman vähentämisjärjestystä. 7 Toteutuneiden YT-neuvottelujen henkilöstösäästöt olivat 72 henkilötyövuotta, josta 44 henkilötyövuotta kohdistuu hallintoon ja tukipalveluihin. Em. toimenpiteillä katetaan hieman alle puolet asetetusta euromääräisestä säästötavoitteesta. Muu osa säästötarpeesta on tavoite kattaa toimintoja edelleen rationalisoimalla ja töitä ja työketjuja uudelleen järjestelemällä. Henkilöstösäästöjen kohdentumiset yhtymässä tulosalueittain, henkilöstön vähenemä henkilötyövuosina Keskushallinto ja tukipalvelut 44 Erikoissairaanhoito 13 Perusterveydenhuolto 11 Sosiaalipalvelut 4 Kaikki yhteensä 72 7 KVTES VIII luku 4 /Työntekijät: Taloudellisesta tai tuotannollisesta syystä johtuvan työntekijän irtisanomisen yhteydessä on mahdollisuuksien mukaan noudatettava sääntöä, jonka mukaan viimeksi irtisanotaan kunnan/kuntayhtymän toiminnalle tärkeitä työntekijöitä ja saman työnantajan työssä osan työkyvystään menettäneitä. Jos työntekijät ovat näillä perusteilla samanarvoisia, kiinnitetään huomiota myös työntekijän huoltovelvollisuuteen ja palvelussuhteen kestoaikaan. http://flash.kuntatyonantajat.fi/kvtes-2014-2016--2016%20muutokset/html/#144/z 5(8)
4.2 Salomäen irtisanomisperuste täyttää KVhL:n 37 :ssä säädetyt edellytykset 4.2.1 Salomäen vaatimukset ja perusteet Salomäki ei valituksessaan kiistä yhtymän taloudellista tilannetta ja siitä johtuvaa kustannusten pakottavaa vähentämistarvetta ja työn tarjoamisen edellytysten vähentymistä. Salomäellä on asemansa puolesta mm. Tietohallinto- ja arkistotoimen tulosyksikön päällikkönä sekä Tukipalvelujen tulosalueen johtoryhmän jäsenenä poikkeuksellisen yksityiskohtaiset tiedot kuntayhtymän taloustilanteesta ja yhtymävaltuuston asettamista säästövelvoitteista. Sitä vastoin Salomäki katsoo, ettei tuotannollistaloudellinen irtisanomisperuste hänen kohdallaan täyty, koska 1) hän on esittänyt työnantajalle johtamansa Tietohallinto- ja arkistotoimen yksikön osalta vaihtoehtoisen ratkaisun, jossa irtisanomisilta olisi vältytty, 2) nimenomaan hänen työnsä ei ole vähentynyt ja 3) työnantaja ei ole riittävästi selvittänyt Salomäen uudelleensijoitus- ja koulutusmahdollisuuksia irtisanomisen välttämiseksi. 4.2.2 Perusteina työn tarjoamisen edellytysten väheneminen ja tuotannolliset syyt KVhL:n 37 :ssä säädetyt irtisanomisperusteet voivat johtua tuotannollisista tai taloudellisista syistä. Usein em. syyt kytkeytyvät toisiinsa, mutta kyse voi olla yksinomaan myös esim. taloudellisista syistä johtuvasta työn tarjoamisen edellytysten vähenemisestä, eli palkanmaksukyvyn olennaisesta heikkenemisestä (HE 196/2002 s. 59 8 ; Koskinen. 2013. Työsuhdeturva s. 50. Edilex 9.12.2013; esim. KKO:1997:21). Kuntayhtymässä kyse on pääosin taloudellisista syistä, mutta myös yhtymän jäsenkuntien määrän vähenemisestä ja väestöpohjan pienenemisestä (Kesälahti, Parikkala, Kangaslampi ja Joroinen ovat kokonaan irtautuneet kuntayhtymästä ja näiden lisäksi on Rantasalmen kunnan perusterveydenhuolto eronnut yhtymästä) seuranneista välttämättömistä tuotannollista sopeuttamistarpeista muuttuneisiin olosuhteisiin. Tuotannollistaloudellisissa irtisanomistilanteissa työantajalla on liikkeenjohtoon perustuen oikeus mm. päättää supistamisen ja työvoiman vähentämisen kohteina olevat toiminnot, eikä näiden seikkojen tarkoituksenmukaisuuden arviointi kuulu irtisanomista koskevassa erimielisyystapauksessa tuomioistuimelle (esim. Koskinen. 2013. Työsuhdeturva s. 48). Kuntayhtymä on kohdentanut toimintojen keventämiset, supistamiset ja työvoiman vähentämisen ensisijassa hallintoon ja tukipalveluihin, joihin Salomäen johtama Tietohallinnon yksikkö kuuluu, ja työnantaja on katsonut tietohallinnon resursoinnin supistamisen tarkoituksenmukaiseksi kuntayhtymän tarpeisiin ja voimavaroihin nähden. Keväällä 2015 alkaneita YT-neuvotteluja jatkettiin elokuussa mm. Salomäen johtaman Tietohallinnon osalta erilaisten ratkaisumallien selvittämiseksi, joihin Salomäki osin osallistui. Valituksessaan esiin tuomassa, 20.4.2015 laatimassaan ehdotuksessa Tietohallinnon yksikön toimenpiteiksi (oikaisuvaatimuksen liitteenä) Salomäki on lähtenyt mm. siitä, että tietohallinnolta säästettävä määrä tulee suhtauttaa yhtymän säästötarpeeseen samassa suhteessa, kuin tietohallinnon kustannukset ovat yhtymän kokonaiskustannuksista sopeuttamatta tietohallintoa muuttuviin olosuhteisiin enemmälti, ja että tietohallinnon ylikapasiteettia pyrittäisiin vastaisuudessa esim. myymään ulos. Salomäki myös katsoi, että yhtymässä tarvittavat säästöt tulee saada ensisijassa aikaan ydinpalvelujen henkilöstöä vähentämällä. Em. ilmenee mm. Salomäen 16.4.2015 johtajaylilääkäri Peitsarolle (nykyinen kuntayhtymäjohtaja) lähettämässä selonteossa, vastauksen liite 5. Työnantaja ei pitänyt Salomäen ehdotuksia riittävän kustannuste- 8 HE:ssä todettu mm: Kunnan hallinnon tai tehtävien uudelleenjärjestely esimerkiksii taloudellisten tai organisatoristen syiden vuoksi voi merkitä tarvittavan henkilöstön vähentämistä. 6(8)
hokkaana eikä edes realistisina verrattuna työnantajan edellyttämiin uudelleenjärjestelyihin, eivätkä ehdotukset vastanneet työnantajan ja YT- neuvotteluissa asetettuja päämääriä. 4.2.3 Salomäki valikoitunut irtisanottavaksi asiallisin perustein Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan työnantajalla on oikeus asiallisin perustein mm. arvioida eri töiden tärkeys ja kannattavuus työantajan toiminnoissa ja valita irtisanottavat. Oikeuskäytännön perusteella työnantajalla on myös oikeus irtisanoa työntekijä, vaikka nimenomaan hänen tehtävänsä eivät ole loppuneet tai vähentyneet, kun nämä tehtävät kustannusten säästämiseksi voidaan järjestellä uudelleen esim. jakamalla tai liittämällä ne muille työntekijöille. Kuntayhtymä viittaa edellä todetun osalta mm. seuraaviin oikeustapauksiin: (mm. valintaoikeus) Itä-Suomen HO 5.6.2015 t. 335; Itä-Suomen HO 9.7.2015 t. 418; KKO:1995:20; KKO:2010:43; (mm. tehtävien jakaminen ym.) KKO:1994:17; KKO:1998:130; TT 2010-49; TT 2011-148. Salomäen asiantuntijatehtävät on jaettu pääsääntöisesti tietohallintoyksikön sisällä pääsuunnittelijoille ja hallinnolliset ja johtamistehtävät Keskushallinnon ja Tukipalvelujen tulosaluilla näistä tehtävistä vastaaville. Salomäen tehtäviin ei ole palkattu uutta henkilöä eikä hänen tehtäviään ole siirretty sellaisenaan kenellekään toiselle työntekijälle, vaan kyse on ollut Salomäen tehtävien jakamisesta ja liittämisestä muiden työntekijöiden tehtäviin. Em. uudelleenjärjestelyjen seurauksena tietohallintopäällikön virka on tullut tarpeettomana lakkautettavaksi hallinnon muiden uudelleen järjestelyjen yhteydessä. Vastoin Salomäen valituksessaan väittämää kuntayhtymällä ei ole tiedossa, että Salomäen tehtävien siirroista olisi seurannut merkittävää, pysyvää tai tavanomaisista hetkellisistä kausivaihteluista poikkeavaa ylitöiden tekemisen tarvetta. Salomäen työpanosta ei ole myöskään korvattu Salomäen väittämin tavoin miltään osin uusilla ostopalveluilla. Meneillään olevien sopeuttamistoimenpiteiden aikana kuntayhtymä ei ole palkannut uutta henkilöstöä irtisanottujen tilalle. Kuntayhtymä ei ole liioin käyttänyt sopeuttamistoimenpiteenä toimintojen ulkoistamista tai siirtymistä ostopalveluihin, vaikka em. toimenpiteet myös tuotannollistaloudellisten irtisanomisten yhteydessä olisivat sinänsä kustannusten vähentämiseksi mahdollisia ja laillisia. 4.2.4 Salomäelle ei ole ollut tarjota muuta hänelle soveltuvaa työtä tai kouluttautumismahdollisuutta uusiin tehtäviin Ennen Salomäen irtisanomista työnantaja on selvittänyt KVhL:n 37 :ssä säädetyin tavoin mahdollisuudet sijoittaa Salomäki toiseen virkasuhteeseen tai sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea hänen virkatehtävistään (so. ovat virkatehtäviä lähellä olevat tai niihin rinnastettavat). Ottaen huomioon kuntayhtymän päätoimialojen tehtävissä edellytetyt osaamisvaatimukset (sosiaali- ja terveydenhuollon ammattihenkilöiden kelpoisuudet) sekä toisaalta sopeuttamistoimenpiteiden perusteena ollut palkanmaksukyvyn alenema ja painopisteinä olleet hallinnolliset ja tukipalvelujen tehtävät kuntayhtymällä ei ole ollut kohtuudella tarjota Salomäelle hänen DI- koulutustaan tai ammattitaitoaan ja kokemustaan vastaava muuta soveltuvaa tehtävää. 9 Oikeuskirjallisuudessa on lähdetty myös siitä, ettei työntekijälle tarvitse tarjota työntekijän ammattitaitoa olennaisesti ylittävää tai alittavaa työtä (esim. Koskinen. 2009. TSL 7:4 mukaisen muun työn tarjoamisesta s. 5. Artikkeli. Edilex 13.11.2009; Ala-Nikkola. 2011. 9 Esimerkkeinä muista hallinnollisten ja muiden vastaavien tehtävien uudelleenjärjestelyistä kuntayhtymä toteaa mm. sairaanhoitopiirin johtajan ja johtajaylilääkärin tehtävien yhdistämisen 1.8.2015 kunta yhtymäjohtajan viraksi, talouspäällikön ja tukipalvelujen johtajan tehtävien yhdistämisen hallintojohtajalle ml. tästä johtuvat taloushallinnon henkilöstön tehtävien uudelleen järjestelyt. 7(8)
Muun työn tarjoaminen velvollisuutena ja menettelynä eri tilanteissa. s. 15. Pro gradu-tutkielma, Lapin yliopisto. Edilex 23.3.2011). Em. olosuhteissa on selvää, ettei kuntayhtymällä ole ollut myöskään käytännön mahdollisuutta eikä toiminnoista lähtevää tarvetta kouluttaa Salomäkeä uusiin tehtäviin (HE 196/2002 KVhL:ksi s. 59; HE 157/2000 TSL:ksi s. 26 ja 102, velvoitteen arvioinnin lähtökotana työantajan tarpeet). Vaikka olemassa olevan muun soveltuvan työn tarjoaminen osana irtisanomisperustetta on työnantajan velvollisuus, on oikeuskirjallisuudessa lähdetty siitä, että tehdessään väitteen muun työn tarjoamisen laiminlyönnistä työntekijän tulisi esittää jokin laiminlyönnin kohteena ollut, hänelle soveltunut työ (esim. Koskinen. 2009. TSL 7:4 mukaisen muun työn tarjoamisesta s. 10. Artikkeli. Edilex). Salomäki ei ole valituksessaan tuonut esille yhtään yhtymässä vapaana ollutta virkaa tai tehtävää, johon hänet hänen oman käsityksensä perusteella olisi voitu sijoittaa. Oikaisuvaatimuksensa yhteydessä kuntayhtymäjohtaja Peitsarolle ja laajasti yhtymähallituksen jäsenille 13.10.2015 lähettämässään sähköpostikirjeessä Salomäki esittää korvattavaksi aiemman esimiehensä, hallintojohtaja Martikaisen itsellään Tukipalvelujen johtajan tehtävässä (ei siis avoin tehtävä), Salomäen kirje liite 6. Kuntayhtymä toteaa lisäksi, että ilmoitettujen lomautusten tai irtisanomisten siirtämiseksi tai välttämiseksi on jokainen auki tullut tehtävä ml. sijaisuudet ilmoitettu henkilökohtaisella kirjeellä kaikille lomautus- tai irtisanomisuhan alaisille tai lomautetulle ja irtisanotuille, myös Salomälle, joka ei ole pitänyt tarjottuja tehtäviä itselleen sopivina ja on kieltäytynyt niistä 10. Kuntayhtymällä on lisäksi TSL:n 6:6:een ja KVhL:n 46 :ään perustuva takaisinottovelvoite, jos yhtymä tarvitsee uutta työvoimaa samankaltaisiin tehtäviin, joita tuotannollistaloudellisin perustein irtisanotut tekivät. Savonlinna 19.1.2016 ITÄ-SAVON SAIRAANHOITOPIIRIN KUNTAYHTYMÄHALLITUS Laati: ULLA-RIITTA PARIKKA Asianajaja, Asianajotoimisto Bénéfice Oy Liitteet Liite 1, ote 1.1.2011 voimassa olleesta hallintosäännöstä (kansilehti, 51, 56 ) Liite 2, Hallintosääntö 9.6.2015 lukien Liite 3 3h, YT-kokousten pöytäkirjat 14.9., 26.8., 4.5., 18.3., 5.3. ja 27.2.2015 (6 kpl) Liite 4 4a, Talousarvio 2015 ja taloussuunnitelma 2015 2017 sekä talousselvitys Liite 5, Salomäen 16.4.2015 esitys johtajaylilääkäri Peitsarolle säästötoimista Liite 6, Salomäen 13.10.2015 kirje kuntayhtymäjohtaja Peitsarolle oikaisuvaatimukseensa liittyen 10 Kuntayhtymällä on ollut tarjota irtisanomisuhan alaisille tai irtisanotuille seuraavia työsopimussuhteisia tehtäviä: sairaanhoitaja, lähihoitaja, laitoshuoltaja, ravitsemustyöntekijä, pieneläinklinikkahoitaja. Näihin liittyvät dokumentit (mm. yhtymän kirjeet Salomäelle ja hänen vastauksensa) ovat tarvittaessa saatavissa. 8(8)