METSÄHAKKEEN KILPAILUASEMA LAUHDESÄHKÖN TUOTANNOSSA ESITYS
LAUHDESÄHKÖN MERKITYS SÄHKÖMARKKINOILLA Lauhdesähkö on sähkön erillissähköntuotantoa (vrt. sähkön ja lämmön yhteistuotanto) Polttoaineilla (puu, turve, kivihiili, öljy, maakaasu) tuotettua sähköä (vrt. ydinvoima, vesivoima, tuulivoima) Lauhdesähköllä tuotetaan keskimäärin 13 % Suomen sähköntuotannosta (00-luvun ka), lauhdesähkön tuotanto Suomessa on 00-luvulla vaihdellut välillä 5-21 TWh. Poikkeukselliset olosuhteet (esim. kuiva vesivuosi, tuonnin vähentyminen) lisäävät lauhdesähkön tarvetta merkittävästi. Lauhdesähköllä on tärkeä rooli erityisesti säätövoimana vesivoima, tuulivoima, ydinvoima, yhteistuotantosähkö ja muut muuttuvilta kustannuksiltaan edullisemmat sähköntuotantomuodot eivät aina riitä vastaamaan kysyntään, jolloin tarvitaan myös lauhdesähköä lauhdetuotantokapasiteettia saadaan otettua nopeasti käyttöön vastaamaan esimerkiksi sähkön käytön tai uusiutuvan energian tuotannon muutoksiin Suomessa on kotimaisiin polttoaineisiin pohjautuvaa lauhdekapasiteettia noin 1500 MW, tästä valtaosa on yhteistuotantolaitosten yhteydessä olevaa välittömästi käyttöön otettavaa väliotto- tai lisälauhdekapasiteettia.
MARKKINATILANTEEN KEHITYS VUODESTA 12 VUOTEEN 13 Polttoaineiden kilpailuasemassa on tapahtunut merkittäviä muutoksia vuodesta 12 1.Metsähakkeella tuotetun sähkön tuki laski 13 - Suomessa polttoaineiden verotukseen tuli muutoksia vuoden 13 alusta - Turpeen vero nousi 1,9 /MWh:sta 4,9 /MWh:iin - Turpeen veron noston johdosta tuki metsähakkeella tuotetulle sähkölle laski, sillä tuen määrä on riippuvainen turpeen verosta 2.Alhainen päästöoikeuden hinta - Päästöoikeuden hinta on ollut keväästä 13 lähtien alle 5 / t CO2, kun se vielä 12 oli välillä noin 5- / t CO2 ja vuoden 11 alkupuolella yli 15 / t CO2 3.Alhainen kivihiilen hinta - Kivihiilen hinta on laskenut merkittävästi vuodesta 12. Suomeen tuodun kivihiilen keskihinta oli vuoden 12 alussa noin 14 /MWh, kun se kesäkuussa 13 oli 9,5 /MWh.
POLTTOAINE- JA PÄÄSTÖOIKEUKSIEN HINTOJEN KEHITYS 09-13 /MWh 30 Polttoaineiden verottomat reaalihinnat 25 15 5 Hiili Metsähake Jyrsinturve 0 09 11 12 13 /t CO2 40 30 0 Hiilidioksidin päästöoikeuksien hintojen kehitys 30 40 50 30 40 50 30 40 50 30 40 50 09 11 12 13
METSÄHAKKEEN KILPAILUKYVYN MUUTOS LAUHDESÄHKÖN TUOTANNOSSA VUODESTA 12 Erillisessä lauhdesähkön tuotannossa kilpailevien polttoaineiden verotuksella ei ole suoraa merkitystä, sillä sähköntuotannon polttoaineet ovat verottomia. Tästä johtuen metsähakkeen kilpailukyky erillisen sähköntuotannon polttoaineena heikkeni suhteessa muihin polttoaineisiin sen tukitason laskiessa. Asema heikkenee entisestään vuonna 15 Muuttuvat sähköntuotantokustannukset lauhdesähkön tuotannossa Metsähake15 Metsähake13 Metsähake12 Hiili Turve 0 30 40 50 Muuttuva sähkön tuotantokustannus /MWh Laskelmissa käytetyt verottomat polttoainehinnat: Turve 14 /MWh, hiili 12 /MWh ja metsähake /MWh, päästöoikeuden hinta 5 /t CO2.
LAUHDESÄHKÖN TUOTANTO METSÄHAKKEELLA, VAIKUTUSTEN ARVIOINTI SKENAARIOTARKASTELUIDEN AVULLA Nykytila skenaario (metsähakkeen minimikäyttö, lauhdesähkön tuotannossa kivihiili kilpailukykyisin) Metsähake perusskenaario (metsähakelauhteen tuotantokustannus alle kivihiililauhteen tuotantokustannusten) Metsähakkeen maksimikäyttö-skenaario (lauhdetarve normaalivuotta korkeampi ja metsähakkeella voidaan tuottaa lauhdetta aina kun lauhdekapasiteettia käytössä)
PUUPOLTTOAINEIDEN KÄYTÖN LISÄYS JA SÄHKÖN TUOTANTO ERI SKENAARIOISSA Puupolttoaineiden käyttö lauhdesähkön tuotantoon ja lauhdesähkön tuotanto perus- ja maksimi skenaarioissa 14 12 TWh 8 6 4 2 Puupolttoaine Sähkö 0 Perusskenaario Maksimiskenaario
PUUN KYSYNTÄ LAUHDETUOTANNOSSA MAANTIETEELLISESTI Puupolttoaineiden kysyntä lauhdetuotannossa (perusskenaario)
KIVIHIILEN TUONNIN VÄHENTYMISEN POSITIIVINEN VAIKUTUS VAIHTOTASEESEEN Hiilen korvaaminen metsähakkeella lauhdesähköntuotannossa - vaikutus vaihtotaseeseen (perusskenaario) M 0 - - -30-40 -50-60 -70-80 Kivihiilen hankintakustannuksen perusteella arvioituna Sähkön hankintakustannuksen perusteella arvioituna
METSÄHAKKEEN KÄYTÖN LISÄÄMISEN TYÖLLISYYSVAIKUTUKSET Polttoainehankinnan työllisyysvaikutus henkilötyövuosina (nettolisäys) perusskenaariossa 900 800 700 600 500 400 300 Puupolttoaine Välillinen Puupolttoaine Välitön Perusskenaariossa metsähakkeen lisäkäytön (nettolisäys 3 TWh) työllisyysvaikutus polttoaineen korjuussa ja kuljetuksessa on noin 850 henkilötyövuotta. Metsähakkeen käytön lisääminen lauhdetuotannossa vaikuttaa myös yhteistuotannon polttoainekäyttöön. Kotimaisten polttoaineiden käyttö lisääntyy ja tuo lisää positiivisia työllisyysvaikutuksia. 0 0 0
VAIKUTUSANALYYSIN YHTEENVETO Nykytila Perusskenaario Maksimikäyttöskenaario Puun käyttö lauhdetuotannossa 0 4,6 TWh 12,2 TWh Puupolttoaineilla tuotettu lauhdesähkö 0 1,8 TWh e 5,1 TWh e CO 2 -päästöjen väheneminen (hiilen korvaus metsähakkeella) 0 1,5 Mt/a (4,1 Mt/a)* Vaadittu lisätuki lauhdesähkölle 13 (15), päästöoikeus 5 /t CO2 0 11 M (15 M ) 32 M (42 M ) Vaikutus vaihtotaseeseen, hiilen käytön vähenemä Työllisyysvaikutukset, puupolttoaineiden hankinta 0-53 M /a (säästö) Ei arvioitu, eri markkinatilanne 0 850 htv 2400 htv *eri sähkömarkkinatilanteesta johtuen ei vertailukelpoinen nykytilaan
VAIHTOEHTOISET TUKIMALLIT METSÄHAKKEEN LAUHDEKÄYTÖN LISÄÄMIKSEKSI Vaihtoehtoiset tukimallit on identifioitu osallistuvien tahojen kanssa yhteistyössä edellä esitetyn analyysin ja reunaehtojen perusteella. Vaihtoehto 1: Metsähakkeen tuen palauttaminen vuoden 12 tasolle Vaihtoehto 2: Metsähakkeella tuotetun sähkön tuen laskentakaavan muutos - nykyisen tukileikkurin siirtäminen päästöoikeuden hintatasolta /t CO2 tasolle 5 /t CO2. Vaihtoehtona 2b on tarkasteltu tilannetta jossa laskentakaavan muutos koskisi ainoastaan lauhdesähkön tuotantoa (ei yhteistuotantosähköä) Vaihtoehto 3: Metsähakkeella tuotetulle lauhdesähkölle maksettava preemio Vaihtoehdot 2 & 3 eivät pidä kaikissa markkinatilanteissa ja eivätkä ole teknologianeutraaleja (2b&3) Kivihiilen veron korottamisella ei olisi merkitystä erillisessä lauhdesähkön tuotannossa, sillä sähköntuotannon polttoaineet ovat verottomia koko EU:ssa
VAIHTOEHTO 1: METSÄHAKKEEN TUEN PALAUTTAMINEN VUODEN 12 TASOLLE Metsähakkeen tuen palauttaminen vuoden 12 tasolle (päästöoikeuden hinnalla korkeintaan / t CO2 : 18 /MWhe), turpeen veron lasku vuoden 12 tasolle (1,90 /MWh) nostaisi metsähakkeella tuotetun sähkön tukea mikä parantaisi metsähakkeen asemaa lauhdesähkön tuotannossa nykytilanteesta. Lauhdesähkön tuotannon muuttuvien tuotantokustannusten tarkastelu osoittaa, että päästöoikeuden hinnalla 5 /t CO2 metsähake on hiilen kanssa samassa kilpailuasemassa parhaimmalla hyötysuhteella toimivissa metsähaketta käyttävissä voimalaitoksissa (sähköhyötysuhde > 38 %). Polttoaineiden kilpailukyky lauhdesähkön tuotannossa vuoden 12 vero- ja tukitasolla Lauhdesähkön muuttuva tuotantokustannus /MWh 60 50 40 30 0 Metsähake tukimuutos (sähköhyötysuhde 38%) Hiili (sähköhyötysuhde 41%) Metsähake nykytilanne (sähköhyötysuhde 38%) 0 5 15 25 30 Päästöoikeuden hinta /tco2
VAIHTOEHTO 1: METSÄHAKKEEN TUEN PALAUTTAMINEN VUODEN 12 TASOLLE Yhteistuotannossa metsähakkeen ja turpeen keskinäinen kilpailuasema säilyy lähes ennallaan. Kivihiileen verrattuna turpeen ja metsähakkeen kilpailukyky paranee. Polttoaineiden kilpailukyky yhteistuotannossa 40 Polttoainekustannus, /MWh 35 30 25 15 5 0 Metsähake13 Metsähake tukimuutos Hiili Turve13 Turve tukimuutos 0 5 15 25 30 35 40 Päästöoikeuden hinta /tco 2
POLTTOAINEIDEN KILPAILUKYKY SÄHKÖN JA LÄMMÖN YHTEISTUOTANNOSSA NYKYISELLÄ TUKI- JA VEROTASOLLA Polttoaineiden hintakehitystä analysoitaessa on nähtävissä kivihiilen ja turpeen välisen kilpailuasetelman kiristyminen vuodesta 11 vuoteen 13. Polttoaineiden kilpailukyvyn kehitys yhteistuotannossa nykyisellä tuki- ja verotasoilla 30 Metsähake Turve Hiili 25 15 5 0 Tammi 11 Helmi 11 Maalis 11 Huhti 11 Touko 11 Kesä 11 Heinä 11 Elo 11 Syys 11 Loka 11 Marras 11 Joulu 11 Tammi 12 Helmi 12 Maalis 12 Huhti 12 Touko 12 Kesä 12 Heinä 12 Elo 12 Syys 12 Loka 12 Marras 12 Joulu 12 Tammi 13 Helmi 13 Maalis 13 Huhti 13 Touko 13 Kesä 13 Polttoainekustannus, /MWh
VAIHTOEHTO 1: VAIKUTUKSET ERI TUOTANTOMUODOILLE Energiantuotannon kilpailukyky Polttoaineiden käytön arvioitu muutos Kotimaisten polttoaineiden käytön muutos Hiilidioksidipäästöt Verotulot Tukikustannukset Vaikutus lauhdetuotannolle Kotimaisella lauhdetuotannolla parempi kilpailukyky Metsähakkeen käyttö lisääntyy, hiilen käyttö vähenee Lisääntyy Vähentyvät metsähakkeen korvatessa hiiltä Ei muutosta, sähköntuotannon polttoaineille ei veroja Tukikustannukset nousevat kun tukitaso nousee ja tuotantomäärä metsähakkeella kasvaa Vaikutus yhteistuotannolle Kaukolämmöllä parempi kilpailukyky lämmitysmarkkinoilla Metsähakkeen ja turpeen käyttö lisääntyy, hiilen käyttö vähenee Lisääntyy Ei merkittävää muutosta Vähenevät turpeen alhaisemmasta verosta ja hiilen vähentyneestä käytöstä johtuen Sähköntuotannon osalta kustannukset nousevat kun tukitaso nousee ja tuotantomäärä metsähakkeella kasvaa Vaihtotase Paranee Paranee Työllisyysvaikutukset Parantaa työllisyyttä kun hiiltä korvautuu kotimaisilla polttoaineilla Parantaa työllisyyttä kun hiiltä korvautuu kotimaisilla polttoaineilla
VAIHTOEHTO 1: TALOUSVAIKUTUKSET Tukimuutos vaikuttaisi positiivisesti vaihtotaseeseen kotimaisten polttoaineiden kilpailukyvyn parantuessa hiileen nähden. Lauhdesähkön tuotannossa positiivinen vaikutus enimmillään 53 M Yhteistuotannossa vaikutus on riippuvainen polttoaineiden hinta- ja saatavuuskehityksestä. Myös yhteistuotannossa on mahdollista, että kotimaisia polttoaineita korvataan yhä enemmän edullisella tuontihiilellä. Tällöin vaihtotasevaikutukset voisivat nousta merkittävästi tätä suuremmaksi vero- ja tukimuutoksen ansiosta. Turpeen veron palauttaminen vuoden 12 tasolle laskisi valtion verotuloja ja toisaalta metsähakkeen tuki nousisi nykyisestä, mistä aiheutuisi lisämenoja valtiolle. Turpeen veron lasku aiheuttaisi noin 30 M :n verotulojen laskun vuodessa Päästöoikeuden hinnalla 5 /t CO2 tukea metsähakkeella tuotetulle sähkölle maksettaisiin 5 /MWh nykyistä tasoa enemmän. Maksetun tuen määrä lisääntyisi riippuen tuotetun sähkön määrästä lauhdetuotannossa ja sähkön ja lämmön yhteistuotannossa Mikäli sähköntuotanto metsähakkeella olisi noin 4 TWh (lauhdesähköntuotannossa ja yhdistetyssä sähkön ja lämmön tuotannossa yhteensä), olisivat tuen korottamisen vaikutukset noin M kun päästöoikeuden hinta on 5 / t CO2 tai alle.
YHTEENVETO Kivihiili on syrjäyttänyt metsähakkeen lauhdesähkön tuotannossa Myös yhdistetyssä lämmön ja sähkön tuotannossa kivihiilen kilpailukyky lähestynyt uhkaavasti metsähaketta Kehityksellä on merkittäviä kansantaloudellisia ja työllisyysvaikutuksia. Poliittisilla ratkaisuilla kehitys on käännettävissä ja työpaikat turvattavissa Yksin lauhdesähkön tuotannossa hiilen korvaaminen metsähakkeella voisi tuottaa: Vaihtotaseen parantumisena 53 miljoonaa Positiivisina työllisyysvaikutuksina 850 htv Hiilidioksidin päästövähennyksenä 1,5 milj. tonnia Ehdotetulla mallilla voidaan osaltaan turvata puun asemaa Suomelle keskeisenä polttoaineena myös yhdistetyn lämmön (kaukolämpö, prosessilämpö) ja sähkön tuotannossa.
KIITOS! Yhteystiedot Jenni Patronen E-mail: jenni.patronen@poyry.com Puh. 03324330