Sisällys Sisällys vii Lyhenteitä xv I Johdanto 1 1. Edunvalvontavaltuutus uusi edustuksen muoto................. 1 2. Edunvalvontavaltuutuslain valmistelu- ja säätämisprosessi.......... 2 3. Edunvalvontavaltuutuslain taustatekijöitä....................... 3 3.1. Itsemääräämisoikeuden vahvistaminen..................... 4 3.2. Edunvalvonnan kasvun hillitseminen....................... 5 3.3. Toimintakyvyttömän henkilön suojaaminen.................. 6 3.4. Kansainvälinen kehitys.................................. 7 4. Edunvalvontavaltuutuslain soveltamisala........................ 8 4.1. Asiallinen soveltamisala.................................. 8 4.2. Ajallinen soveltamisala.................................. 9 5. Edunvalvontavaltuutuslain pakottavuus....................... 10 6. Edunvalvontavaltuutuslain tulkinnasta........................ 12 II Edunvalvontavaltuutuksen sisältö ja suhde eräisiin lähiinstituutioihin 15 1. Edunvalvontavaltuutuksen sisältö............................ 15 1.1. Yleistä.............................................. 15
viii sisällys 1.2. Taloudelliset asiat.....................................16 1.3. Henkilöä koskevat asiat.................................17 1.4. Korostetusti henkilökohtaiset asiat........................18 2. Edunvalvontavaltuutuksen suhde eräisiin lähi-instituutioihin.......20 2.1. Suhde edunvalvontaan..................................20 2.2. Suhde oikeustoimilain mukaiseen valtuutukseen..............22 2.3. Suhde hoitotahtoon....................................23 2.4. Suhde asiainhuoltoon..................................24 III Valtuutettu ja hänen varahenkilönsä 25 1. Valtuutettu..............................................25 2. Useita valtuutettuja........................................27 3. Varavaltuutettu ja toissijainen valtuutettu......................28 4. Edunvalvojan määrääminen valtuutetun tehtäviin................29 4.1. Milloin edunvalvoja voidaan määrätä?......................29 4.2. Menettely...........................................30 4.3. Kelpoisuusehdot......................................31 4.4. Edunvalvojan tehtävä...................................31 4.5. Edunvalvojan tehtävän lakkaaminen.......................32 IV Valtakirjan tekeminen ja valtuutuksen antaminen 33 1. Kelpoisuus valtakirjan tekemiseen............................33 2. Valtakirjan muotovaatimukset...............................35 2.1. Yleistä..............................................35 2.2. Asiakirja- ja allekirjoittamisvaatimus.......................36 2.3. Valtakirjan todistaminen................................37 2.4. Todistajien kelpoisuusvaatimukset........................37 3. Valtakirjan sisältö.........................................39 3.1. Vähimmäissisältö......................................39 3.2. Muita mahdollisia määräyksiä............................41 3.2.1. Varavaltuutetun ja toissijaisen valtuutetun nimeäminen...42 3.2.2. Yksilöity valtuutus omaisuuden lahjoittamiseen.........42 3.2.3. Oikeustoimien luvanvaraisuus......................43
sisällys ix 3.2.4. Valtuutetun toiminnan valvonta..................... 44 3.2.5. Kiinteistöä koskevat oikeustoimet................... 44 3.2.6. Valtuutetun palkkio ja kulujen korvaaminen........... 46 3.2.7. Haasteen vastaanottaminen....................... 46 3.2.8. Valtakirjan voimassaoloaika........................ 47 3.2.9. Sovellettava laki................................. 48 3.3. Todistuslausuma...................................... 48 4. Käytännön seikkoja....................................... 50 5. Valtakirjan pätemättömyys.................................. 51 6. Valtuutuksen antaminen................................... 52 V Valtuutuksen voimaantulo 55 1. Yleistä.................................................. 55 1.1. Vahvistaminen voimaantulon edellytyksenä................. 55 1.2. Voimaantuloajankohta................................. 56 1.3. Valtuutetun kelpoisuus ennen valtuutuksen vahvistamista...... 56 1.3.1. Kiireelliset toimet................................ 56 1.3.2. Tietojensaantioikeus............................. 58 2. Valtuutuksen vahvistamisen edellytykset ja esteet................ 58 2.1. Onko kyseessä edunvalvontavaltuutus?..................... 59 2.2. Kelpoisuus valtakirjan tekemiseen......................... 60 2.3. Valtakirjan muoto ja vähimmäissisältö..................... 61 2.4. Valtuuttajan toimintakyvyn menetys....................... 62 2.5. Valtuutetun kykenevyys ja sopivuus tehtävään............... 63 2.6. Edunvalvonta........................................ 65 2.6.1. Yleistä........................................ 65 2.6.2. Tehtävien osittainen päällekkäisyys.................. 66 2.7. Valtuutuksen peruuttaminen............................. 67 2.8. Maistraatin toimivalta tutkia valtakirjan asiallista sisältöä....... 68 2.9. Valtuutuksen vahvistaminen toissijaiseen valtuutettuun tai varavaltuutettuun nähden............................. 69 2.9.1. Säännönmukaisten edellytysten ja esteiden soveltaminen................................... 69 2.9.2. Lisäedellytykset................................. 71
x sisällys 3. Valtuutuksen vahvistamismenettely...........................72 3.1. Toimivaltainen viranomainen............................72 3.2. Hakijalegitimaatio.....................................73 3.3. Hakemuksen muoto ja sisältö............................74 3.4. Hakemukseen liitettävä selvitys...........................74 3.5. Kuuleminen..........................................75 3.5.1. Valtuuttajan kuuleminen..........................75 3.5.2. Valtuuttajan läheisten kuuleminen...................75 3.5.3. Varsinaisen valtuutetun kuuleminen toissijaisen valtuutetun tai varavaltuutetun hakemuksesta..........77 3.5.4. Kuulematta jättäminen ja tiedoksianto................78 3.6. Asian selvittäminen....................................78 3.7. Maistraatin päätös....................................80 3.8. Muutoksenhaku.......................................82 VI Valtuutuksen rekisteröinti 83 1. Rekisteröintivelvollisuus....................................83 2. Rekisteriin merkittävät tiedot................................84 3. Rekisteritietojen päivittäminen ja säilyttäminen.................84 4. Rekisteritietojen luovuttaminen..............................85 VII Yleistä valtuutetun ja valtuuttajan asemasta 87 1. Kelpoisuus ja toimivalta....................................87 1.1. Kelpoisuus...........................................87 1.2. Toimivalta...........................................88 1.3. Kelpoisuuden ylittämisen seuraukset.......................89 1.3.1. Seurauksena pätemättömyys........................89 1.3.2. Pätemättömyyteen vetoaminen.....................89 1.3.3. Pätemättömyyden korjautuminen....................91 1.3.4. Valtuutetun korvausvelvollisuus.....................91 1.4. Toimivallan ylittämisen seuraukset........................92 1.5. Kelpoisuutta koskevien valtakirjamääräysten tulkinnasta........93 1.6. Käytännön näkökohtia toimiohjeiden antamisesta............95
sisällys xi 2. Valtuutetun yleiset velvollisuudet............................ 96 2.1. Huolellisuusvelvoite................................... 96 2.2. Kuulemisvelvoite...................................... 97 2.3. Salassapitovelvollisuus.................................. 98 3. Valtuutetun esteellisyys.................................... 99 3.1. Esteellisyysperusteet................................... 99 3.1.1. Asemaan perustuva esteellisyys.................... 100 3.1.2. Eturistiriitaan perustuva esteellisyys................. 101 3.2. Esteellisyyden seuraukset.............................. 101 3.3. Esteellisyyden torjuminen............................. 102 4. Valtuutetun oikeudet..................................... 102 4.1. Valtuutetun palkkio ja kulujen korvaaminen................ 102 4.2. Valtuutetun tietojensaantioikeus......................... 104 5. Valtuutetun oikeudesta panna toinen sijaansa.................. 105 6. Valtuuttajan asema....................................... 106 6.1. Yleistä............................................. 106 6.2. Isännänvastuu....................................... 106 VIII Valtuuttajan taloudellisten asioiden hoitaminen 109 1. Edustaminen oikeustoimissa............................... 109 1.1. Yleistä............................................. 109 1.2. Omaisuuden lahjoittaminen............................ 110 1.2.1. Lähtökohtana lahjoituskielto...................... 110 1.2.2. Lahjoituskiellosta poikkeaminen................... 111 1.2.3. Lahja valtuutetulle.............................. 112 1.2.4. Lahjoituskiellon rikkomisen seuraukset.............. 113 1.3. Oikeustoimien luvanvaraisuus........................... 113 1.3.1. Yleistä....................................... 113 1.3.2. Oikeustoimet, jotka voidaan määrätä luvanvaraisiksi.... 114 1.3.2.1 Kiinteää omaisuutta koskevat oikeustoimet.... 114 1.3.2.2 Huoneistoa koskevat oikeustoimet........... 114 1.3.2.3 Velvoitteita ja vakuuksia koskevat oikeustoimet. 115 1.3.2.4 Elinkeinotoiminnan harjoittaminen.......... 116 1.3.2.5 Jäämistöä ja ositusta koskevat oikeustoimet.... 116 1.3.2.6 Rahalainan antaminen ja sijoituskohteiden hankkiminen............................ 117
xii sisällys 1.3.3. Luvanvaraisuutta koskeva määräys.................118 1.3.4. Lupamenettely.................................119 1.3.4.1 Lupaviranomainen.......................119 1.3.4.2 Hakijalegitimaatio........................120 1.3.4.3 Muita menettelykysymyksiä................120 1.3.5. Lupaharkinnan perusteet.........................121 1.3.6. Luvan puuttumisen seuraukset.....................123 2. Valtuuttajan muu edustaminen taloudellisissa asioissa............123 2.1. Puhevallan käyttäminen yhteisöissä.......................123 2.2. Puhevallan käyttäminen oikeudenkäynnissä................123 3. Omaisuuden hoitaminen..................................124 3.1. Holhoustoimilaki täydentävänä säännöstönä...............124 3.2. Omaisuuden hoidon yleisperiaatteet......................125 3.3. Omaisuuden haltuunotto...............................126 3.4. Käyttövarat.........................................126 3.5. Varojen erilläänpito...................................127 3.6. Omaisuuden säilyttäminen ja sijoittaminen.................127 4. Kirjanpitovelvollisuus.....................................128 IX Valtuuttajan henkilöä koskevien asioiden hoitaminen 129 1. Yleiset lähtökohdat.......................................129 2. Terveyden- ja sairaanhoito.................................130 3. Muita henkilöä koskevia asioita.............................132 4. Kirjanpitovelvollisuus.....................................133 X Valvonta ja seuraamukset 135 1. Suojakeinojen kokonaisuus.................................135 2. Valtuutetun toiminnan viranomaisvalvonta....................136 2.1. Yleistä.............................................136 2.2. Valvovan maistraatin määräytyminen.....................137 2.3. Omaisuusluettelon laatiminen ja antaminen................138 2.3.1. Omaisuusluettelo valvonnan lähtökohtana............138
sisällys xiii 2.3.2. Omaisuusluettelon luotettavuuden takeet............ 139 2.3.3. Omaisuusluettelon täydentäminen.................. 140 2.4. Säännöllinen tilivalvonta............................... 141 2.4.1. Edellytyksenä valtuuttajan määräys................. 141 2.4.2. Tilikausi ja tilivelvollisuuden täyttämisajankohta....... 142 2.4.3. Vapautus tilinantovelvollisuudesta................. 143 2.4.4. Tilin sisältö................................... 144 2.4.5. Tositteet...................................... 145 2.4.6. Tilin tarkastaminen............................. 146 2.5. Maistraatin muu tietojensaantioikeus..................... 147 2.6. Maistraatin pakkokeinot............................... 148 3. Yksityiset valvontajärjestelyt............................... 148 4. Valtuutetun vahingonkorvausvelvollisuus valtuuttajalle.......... 149 4.1. Korvausvastuun edellytykset ja sisältö..................... 149 4.2. Korvausvastuun sovittelu ja jakautuminen.................. 150 4.3. Korvausvelan vanhentuminen........................... 151 5. Rikosoikeudellisista seuraamuksista.......................... 151 5.1. Luottamusaseman väärinkäyttö.......................... 152 5.2. Kavallus............................................ 153 5.3. Salassapitovelvollisuuden rikkominen..................... 153 XI Valtuutuksen lakkaaminen 155 1. Valtuutuksen lakkaamisen perusteet......................... 155 2. Valtuutuksen peruuttaminen............................... 156 2.1. Valtuutuksen peruutettavuus............................ 156 2.2. Peruuttamisen toimittaminen........................... 157 2.2.1. Säännönmukainen peruuttaminen.................. 157 2.2.2. Peruuttaminen uudella edunvalvontavaltuutuksella..... 157 2.2.3. Erityinen tiedonanto ja valtuutuksen käyttökielto...... 158 2.2.4. Valtakirjan julistaminen tehottomaksi............... 159 2.2.5. Valtuuttajan ilmoitusvelvollisuus................... 159 2.3. Peruuttamisen voimaantulo............................. 160 2.4. Peruuttamisasian käsittely maistraatissa................... 163 3. Valtuuttajan kuolema..................................... 165 4. Valtuutetun luopuminen tehtävästään........................ 166
xiv sisällys 5. Holhoustoimilain mukaiset toimenpiteet......................167 5.1. Edunvalvojan määrääminen valtuuttajalle..................167 5.2. Valtuuttajan toimintakelpoisuuden rajoittaminen............169 6. Valtuuttajan konkurssi....................................170 7. Valtuutetun kuolema ja pysyvä toimintakyvyttömyys.............170 7.1. Valtuutetun kuolema..................................170 7.2. Valtuutetun pysyvä este................................171 7.3. Valtuutetun toimintakelpoisuuden rajoittaminen............172 8. Tehtävän siirtyminen varsinaiselta valtuutetulta varavaltuutetulle ja takaisin..............................................172 8.1. Varavaltuutetun tehtävän alkaminen......................172 8.2. Varavaltuutetun tehtävän päättyminen....................174 9. Valtuutuksen lakkaamisen seuraukset........................175 9.1. Valtuutetun kelpoisuuden lakkaaminen....................175 9.2. Valtakirjan ja omaisuuden luovuttaminen..................175 9.3. Päätöstili...........................................177 9.4. Valtuuttajan oikeudenomistajan tiedonsaantioikeus..........179 9.5. Valtuutetun kuolinpesän osakkaiden velvollisuudet...........180 XII Edunvalvontavaltuutus kansainvälisissä tilanteissa 181 1. Johdanto...............................................181 2. Suomen viranomaisten kansainvälinen toimivalta...............182 2.1. Valtuutuksen vahvistaminen............................182 2.2. Valtuutuksen rekisteröinti..............................183 2.3. Muu valtuutusta koskeva asia...........................185 3. Sovellettava laki..........................................187 Edunvalvontavaltakirja (malli 1) 191 Edunvalvontavaltakirja (malli 2) 193 Edunvalvontavaltakirja (malli 3) 195 Toimiohjeet edunvalvontavaltuutetulle (malli 4) 198 Laki edunvalvontavaltuutuksesta 25.5.2007/648 201 Lähteet 213 Säännöshakemisto 217 Oikeustapaushakemisto 219 Asiahakemisto 221