Ajankohtaista kotoutumisen ja työllistymisen edistämisessä Kevät 2014
Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma Työttömien nopea työllistyminen Tehostetaan valtion kotouttamisohjelman toimeenpanoa Kehitetään kotoutumiskoulutusta Osallisena Suomessa -hankkeen tulosten pohjalta Perustetaan työ- ja elinkeinoministeriön yhteyteen kotouttamisen osaamiskeskus Tehostetaan pakolaisten kuntaan osoittamista Muutostilanteissa olevien työttömien kouluttaminen erityisesti toimialoille, joilla on kasvava työvoimapula ja välittömät edellytykset työllistyä Hoiva-avustajakoulutus myös keino edistää maahanmuuttajataustaisten henkilöiden nopeaa työllistymistä
III Lisätalousarvio 2013 Julkiset työvoimapalvelut momentille lisäystä 25 000 000 euroa, josta 5 000 000 euroa maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yhdistämisen toimintamalliin => tavoitteena nopeasti nostaa maahanmuuttajien työllisyysastetta 10 000 000 euroa työvoimakoulutuksena toteutettavaan ammatilliseen koulutukseen ja muuntokoulutukseen 10 000 000 euroa erityisesti nuorten työllistämiseen suunnattavaan palkkatukeen, pääasiassa yksityiselle sektorille
Ohjauksen ja neuvonnan kehittäminen KOULUTUSPORTIN ja TESTIPISTEEN vakinaistamisen seuranta PERUSTIETOA SUOMESTA oppaan päivittäminen (osa vielä käännettävänä, selattavien digiversioiden tuottaminen, jakelun tehostaminen) OIKEILLA NEUVOILLA, OIKEAAN PAIKKAAN, ns. neuvontakirjan julkaiseminen ja jakelu ALPO: HYVÄT KÄYTÄNNÖT JA SUOSITUKSET, RAMBOLL, maaliskuun lopussa
Ohjauksen ja neuvonnan kehittäminen TÖIHIN SUOMEEN KOTIIN lehden kevään numeron valmistelu yhdessä MATTO-hankkeen kanssa (v. 2014 ilmestyy kaksi numeroa) NEUVOJIEN KOULUTUSPÄIVÄ 28.4.2014, suunnattu omakielisille neuvojille. Mukana MATTO-tukirakenne, Helsingin kaupungin CLICK-hanke ja VIRKA-INFO yhdessä Mikkelin Pointti-hankkeen kanssa ALPO VERKOSTOPÄIVÄ, Mikkeli 21.-22.5.2014 KUNNAN KOTOUTTAMISEN MITTARI, tarjouspyyntö/poutapilvi -> osaksi kotouttaminen.fi sivustoa?
Kotoutumiskoulutus
Kotoutumiskoulutuksen resurssit 2013-2016, TEM:n pääluokka, työvoimatoimenpiteet, mom. 32.30.51 Talousarvio 2012 Talousarvio 2013 Talousarvio 2014 Kehys 2015 Kehys 2016 Lisäys 34 m 5,5 m 10,5 m 20 m 20 m Määräraha 34 m 39,5 m 45,5 m 54 m 54 m Kotoutumiskoulutuksen määrärahojen lisätään 2013-2016 kehyspäätöksessä 5-20 milj. (5+10+20+20) Valtiovarainvaliokunta lisäsi 500 000 euroa mom. 32.30.51 maahanmuuttajien suomen kielen opetukseen vuodelle 2014 (VaVM 34/2012 vp) 7
Kotoutumiskoulutuksen kehittäminen Osallisena Suomessa hankkeen suositusten toimeenpano Kuntakokeilujen tulosten levittäminen ESR-kaudella alkuvaiheen palvelukokonaisuuden pilotointi Kotoutumiskoulutuksen hankinnoista koulutusta Aikuisten maahanmuuttajien perusopetus OKM työryhmän esitykset 31.5.2014 mennessä Järjestöjen rooli kotoutumisen edistämisessä
Suositus: Luodaan kotoutumisen alkuvaiheen palvelukokonaisuus Toiminto, jossa yhdistyisi pitkäjänteinen ohjaus, kotoutumislain mukainen alkukartoitus, kotoutumissuunnitelma ja osaamisen tunnustamisen palvelut. Palvelukokonaisuuden osana kotoutumiskoulutuksen ns. johdantomoduuli Toimeenpanosta vastaisivat kunta ja TE-toimisto yhteistyössä eri palveluntuottajien ja järjestöjen kanssa Kustannusten ja vastuiden jatkoselvittäminen, tulevalla ESRkaudella pilotointi
Maahanmuuttajien työllistyminen
Työllisyystilanne joulukuun 2013 lopussa jouluk 2012 jouluk 2013 muutos Työttömät yhteensä 282 174 329 899 16,91 % - alle 25-vuotiaat työttömät 34 836 44 229 26,96 % -pitkäaikaistyöttömät 66 047 82 747 25,29 % -yli 50 -vuotiaat työttömät 107 240 120 286 12,17 % - ulkomaalaiset 24 941 29 984 20,22 % - työttömät naiset 117 164 137 133 17,04 % - työttömät miehet 165 010 192 766 16,82 % Palveluissa yhteensä 101 924 111 313 9,21 % - Alle 25-vuotiaat 15 550 20 419 31,31 % - pitkäaikaistyöttömät 6 224 4 683-24,76 % - ulkomaalaiset 13 281 18 867 42,06 % Aktivointiaste, % 26,50 % 25,20 % -1,30 % -nuoret 30,90 % 31,60 % 0,70 % -pitkäaikaistyöttömät 8,60 % 5,40 % -3,20 % -ulkomaalaiset 34,70 % 38,60 % 3,90 % 11
Ulkomaalaisten työttömyyden kasvu on lähes27 % 14000 60 % 12000 10000 48 % 50 % 40 % 8000 6000 4000 2000 26 % 12 % 16 % 13 % 8 % 27 % 13 % 28 % 6 % 15 % 21 % 31 % 23 % 34 % 30 % 20 % 10 % 0 0 % 2012 Joulukuu 2013 Joulukuu vuosikasvu 12
ELY-keskus Strategiset tulostavoitteet 2013 Ulkomaalaisten työttömyysaste, enintään % Toteuma, Työnvälitystilasto (1261) Uusimaa 13,0 24,0 Kaakkois-Suomi 19,0 38,4 Häme 22,0 37,1 Varsinais-Suomi 25,0 38,6 Satakunta 18,0 30,6 Pirkanmaa 16,0 32,3 Keski-Suomi 27,0 37,1 Pohjois-Savo 22,0 31,7 Etelä-Savo 28,0 36,8 Pohjois-Karjala 33,0 51,4 Pohjanmaa 14,0 19,6 Etelä-Pohjanmaa 11,0 20,4 Pohjois-Pohjanmaa 22,0 35,5 Kainuu 25,0 40,1 Lappi 25,0 33,5 Yhteensä 17,9 28,4
Ulkomaalaisten työttömyyden dynamiikka Virrat eri kestoiseen työttömyyteen ja työttömyydestä ulos 1/2013-12/2013 Lähde: Räisänen, Sardar: Virta-varanto kaaviot TEM:n työnvälityksen tilastojärjestelmässä (TEM-analyyseja 55/2014) Prosentit osoittavat virtojen suuruuden suhteessa alkamisvirtaan Muutos edellisvuoteen prosenttiyksiköissä
Aktivointiaste 2006-2012 Lähde: TEM työnvälitystilasto
60 50 Ulkomaalaisten aktivointiaste on korkea, nousua edelleen 3,9 prosenttiyksikköä 50 55 51 49 48 49 48 47 42 43 40 38 39 39 38 37 37 37 30 35 30 33 34 32 29 36 35 34 31 31 29 25 20 10 0 2012 Joulukuu 2013 Joulukuu 16
Maahanmuuttajien työllistyminen Työllisyyskehitys edelleen ongelmallinen Työllisyyskehityksessä eroja maahanmuuttajaryhmien välillä sukupuolten välillä Maahanmuuttajien työllisyystodennäköisyys alkaa laskea jo 37 ikävuoden jälkeen Aktivointiaste on korkea, mutta pääosa toimenpiteistä valmentavaa työvoimakoulutusta (50,2 % v. 2011), seuraavaksi eniten osallistuttu työharjoitteluun/työelämävalmennukseen (31,0 % v.2011) Melko pieni osa ulkomaan kansalaisista osallistuu tukityöllistämiseen (8,2 %, v.2011) ja ammatilliseen työvoimakoulutukseen (10,5 %, v. 2011), mutta kun osallistuvat, vaikuttavuus on melko lähellä Suomen kansalaisia Kielitaidon arviointi, kielitaitovaatimukset 17
Maahanmuuttaja-asiakkaiden palvelun kehittäminen TE-toimistossa Maahanmuuttajien/kotoutujien palveluprosessia määritelty TE-palvelujen asiakkuuslinjauksissa (12/2013) maahanmuuttajille pääsääntöisesti erillinen alkukartoitus tarkennetut kriteerit palvelulinjan määrittelemiselle palveluprosessin jatkuvuuden varmistaminen panostus työhönsijoittumisen tukemiseen Linjaukset muodostavat suuntaviivat maahanmuuttajien/ kotoutujien palvelun järjestämiselle TE-toimistoissa
Maahanmuuttaja-asiakkaiden palvelun kehittäminen TE-toimistossa Lakiin julkisista työvoima- ja yrityspalveluista lisätty kotoutumislain mukainen maahanmuuttajien alkukartoitus asiantuntija-arvioinniksi (JTYPL:n 4 luku 2 ) kotoutumislain mukainen alkukartoitus rinnastetaan henkilöasiakkaan palveluna muihin JTYP-lain mukaisiin asiantuntija -arviointeihin Uudistetussa JTYP -ohjeessa (maaliskuu 2014) tarkennetaan maahanmuuttajan alkukartoitusta myös pääosin ostopalveluna hankittuun alkukartoitukseen tulee liittyä TE-toimiston asiantuntijan haastattelu (mm. palvelutarpeen, palvelulinjan määrittely) päivitetään kotoutujan palveluprosessia
Maahanmuuttaja-asiakkaiden palvelun kehittäminen TE-toimistossa TE-toimiston asiantuntijoiden osaamisen kehittäminen yhteistyössä Salmian kanssa Monimuoto-opiskeluaineiston tuottaminen Moodlen työtilaan hyödyntämällä Salmiassa kehitettyä sabluunamallia Aineisto kattaa laajasti maahanmuuttajien palvelun eri osa-alueet soveltuu erilaisiin opiskelutilanteisiin (opintopiirit, yksilöopiskelu, perehdytys) käsittää: videoituja luentoja ja haastatteluja, pp - esityksiä, asiatekstejä, opetusvideoita palvelutilanteissa, linkkejä asioiden lähteille Osaamisen kehittämisen alueellisten vastuuhenkilöiden koulutus, syksy 2014 20
Aiesopimus 2013-2015 Lähtökohtana hallitusohjelman kirjaus Osapuolet: TEM, OKM, Espoo, Helsinki, Vantaa, pääkaupunkiseudun yrittäjäjärjestöt sekä kauppakamari Allekirjoitus 20.12.2012, voimaantulo 1.1.2013 Toimenpiteet ja seuranta määritelty tarkemmin ns. virkamiesliitteessä, joka hyväksytty huhtikuussa 2013 1) Uudenmaan TE-toimiston ja kuntien välisen yhteistyön kehittäminen 2) Tehostetaan TE -hallinnon palveluja etsimällä uudenlaisia toimintamalleja yhteistyössä yritysten, Uudenmaan TEtoimiston ja kaupunkien kanssa 3) Ulkomailla suoritettujen tutkintojen ja pätevyyksien tunnustamisen ja hankitun osaamisen tunnistamisen kehittäminen Seurantatietoa kerätty 2013 osalta: puuttuu vielä joitain tietoja
Nuorisotakuu ja maahanmuuttajat Suunnitteilla kysely TE-toimistoille toimeenpanosta, myöhemmin ehkä myös ELYille Hyvien käytäntöjen ja kokemusten jakaminen Suunnitteilla Nuorisotakuu-työpaja 14.-15.5. Nuorisotakuun arviointi
Ammatillinen työvoimakoulutus Yhteistyöhanke, jossa käynnistetään vanhus- ja vammaispalvelujen avustaviin tehtäviin (hoiva-avustaja) valmiudet antavia koulutuksia Suomessa asuville maahanmuuttajataustaisille henkilöille Tavoitteena edistää työllistymistä avoimille työmarkkinoille ja varmistaa mahdollisuudet myöhemmin tapahtuvaan lähihoitajatutkinnon suorittamiseen Koulutuksissa varmistetaan koulutettavien kielelliset edellytykset suoriutua opinnoista (kielen opetus, ohjaus)
Kotouttamisen osaamiskeskus
Kotouttamisen osaamiskeskus Osaamiskeskuksen ydintehtävä on paikallisen kotouttamistyön osaamisen tukeminen. Rahoitus 2 milj. euroa 2014 -> Osaamista tuetaan informaatio-ohjauksen, verkostojen ja koulutuksen avulla eri ammattialoilla (esimerkiksi terveydenhoitajat, opettajat eri koulutusasteilla, TE- toimiston asiantuntijat, sosiaalityöntekijät) niin, että myös asiakaskunnan ikä ja heidän elinkaarensa otetaan huomioon Kotouttamisen osaamiskeskus järjestää tiedotustilaisuuden 21.3.2014, missä avataan Kotouttaminen.fi sivusto ja osaamiskeskuksen vetäjäksi valittu Annika Forsander esittäytyy. Kevään aikana rekrytoidaan 3 työntekijää, joiden tehtävät liittyvät tilastotiedon kokoamiseen ja seurannan kehittämiseen Kotouttaminen.fi sivuston kehittämiseen sekä lasten, nuorten ja perheiden kotoutumisen tukemiseen.
Kotouttamisen osaamiskeskus -tehtävät Henkilöstökoulutuksen kehittäminen Korkeakoulut, koul.organisaatiot Tiedon monikanavainen välittäminen ml. kansallinen ja kv.tutkimus, selvitykset Sektoritutkimuksen teettäminen ja ohjaaminen Kansalaisjärjestöjen ohjauksen ja tuen kehittäminen verkostojen vahvistaminen ja alueiden keh.toimien tukeminen - esim. tietoa rahoituksesta Sähköisen välineen ylläpito kotolaki, valko Osaamiskeskus 5 hlöä moniammatillinen asiantuntijuus Toimintamallien ja arkityön välineiden jakaminen Järjestelmällinen seuranta Kehittämistarpeitten välittäminen ministeriötasolle Systemaattisesti arvioitujen hyvien käytäntöjen levittäminen
Kotoutumisen, kotouttamisen ja etnisten suhteiden seuranta Kotoutumisen kokonaiskatsaus 2013 (TEM raportteja 38/2013) Seurantajärjestelmän kehittämistä jatketaan 2014 Toimeenpano siirretään osaksi Kotouttamisen osaamiskeskuksen toimintaa
Kansainvälistä suojelua saavien kuntaan osoittaminen
Pakolaisten toteutuneet kuntasijoituspaikat 2013, vähintään lkm Laajennettu toimialue Tavoite 2013 Toteuma 2013 Uusimaa, Kaakkois-Suomi, Häme 560 266 Varsinais-Suomi, Satakunta 260 60 Pirkanmaa, Keski-Suomi 300 178 Pohjanmaa, Etelä-Pohjanmaa 230 119 Pohjois-Savo, Etelä-Savo, Pohjois-Karjala 240 193 Pohjois-Pohjanmaa, Kainuu 230 205 Lappi 180 175 Yhteensä 2 000 1 196
HAAPA-hanke Jo päättyneeltä HAAPA-hankkeelta ilmestynyt materiaalia: opas kiintiöpakolaisten vastaanottoon http://www.tem.fi/files/38714/kiintiopakolaisten_vastaanotto_kokemuk sia_kotouttamisen_jarjestamisesta.pdf Selvitys Vastaanotto tietyillä, kotouttamistyö kaikilla. Selvityksessä 20 kunnan kokemukset kiintiöpakolaisten vastaanotosta. http://www.tem.fi/ajankohtaista/julkaisut?c=98033&xmid=5207 Hanke kehittänyt kahden kunnan kanssa hätätapausten nopean toiminnan vastaanottoa. Työtä jatkaa SYLVIA-hanke. Hanke maksanut kaikille hätätapauksia vastaanottaneille kunnille kannustinrahoitusta. Toimintaa jatkaa SYLVIA-hanke.
SYLVIA-hanke 1.12.2013 31.5.2015 Vauhdittamaan pakolaisten vastaanottoa kuntatasolla 300 henkilön lisäkiintiö Syyrian tilanteen takia Rahoitus 2,85 miljoonaa euroa kokonaisuudessaan Euroopan pakolaisrahastosta Budjetista liki 90 % suoraa taloudellista tukea kunnille SYLVIA -hanke
Taloudelliset kannustimet 1. KOROTUS LASKENNALLISEEN KORVAUKSEEN 2. BONUSRAHA YLI 2O HENGEN VASTAANOTOSTA Henkilöä kohden maksettavan laskennallisen korvauksen (6 850 /2 300 ) lisäksi maksetaan kertaluonteinen lisäosa (1 270 / 700 ) kaikista kuntaan vastaanotetuista henkilöistä Mikäli kunta korottaa kiintiö-tään väh. 20 hengellä tai tekee kokonaan uuden päätöksen vähintään samansuuruisesta ryhmästä, maksetaan 20 000 :n kannustinraha
ESIMERKKILASKELMA, 20 hengen ryhmä Laskennalliset Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Vuosi 2017 Alle 7 v. perus: 5 henk x 6 845 Yli 7 v. perus 15 henk x 2 300 Ylimääräinen korotus Alle 7 v. korvaukseen 5 henk x 275 34 225,00 34 225,00 34 225,00 34 225,00 34 500,00 34 500,00 34 500,00 34 500,00 1 375,00 SYLVIA-HANKKEEN TUET: Bonus, jos ottaa väh. 20 hlön ryhmän tai korottaa Alle 7 v. korotus lask: 5 hlöä x 1 270 Yli 7 v. korotus lask: 15 hlöä x 700 20 000,00 5 000,00 10 500,00 YHTEENSÄ: 105 600,00 68 725,00 68 725,00 68 725,00
Koulutukset 1. Sotatraumat ja pakolaisten psykososiaaliset oireet Ensisijaisesti kuntien työntekijöille 2. Kotouttamisasiantuntijaksi Pakolaisten valintamatkoille ja pakolaisuuden asiantuntijoita/ tiedottajia paikallistasolle
Tukea viestintään SYLVIA-hankkeen puitteissa valmiudet vierailla kunnissa esittelemässä mm. Miten vastaanotto aloitetaan (uusi kunta) Korvausjärjestelmää Suomeen saapuvien pakolaisten lähtömaan tilannetta ja muita taustatekijöitä Hätätapausten vastaanottoon ryhtymistä Neuvottelut kuntapäättäjien kanssa Yleisötilaisuudet kuntalaisille
SPR:n Pakolaisteltta osana vaikuttamistyötä Teltta koostuu tilasta/teltasta, johon on tuotettu pakolaisleirin tunnelmia ääntä, kuvaa ja esineistöä; SPR:n vapaaehtoiset toimijoina Teltan ohessa viestintää ja keskustelua pakolaisasioista Teltan pystytykseen ja toimintaan valmistetaan ohjeet toteuttajille Oheisohjelmia ja vaikuttamistyötä varten valmistetaan käsikirjoituksia ja esityspohjia erilaisiin tilaisuuksiin, tempauksiin, infoihin ja aloitteisiin Teltta kiertää Suomea kuntavaikuttamisen kiertueilla Teltan voi tilata omaan tilaisuuteen/ kuntaan puheen herättäjäksi Yhteyshenkilö SPR:ssä Johanna Matikainen @redcross.fi YHTEISTYÖSSÄ: Suomen Punainen Risti TEM, SM, UM, MIGRI, Alueen ELY-keskukset, UNHCR/ Tukholman tsto Kuva: UNHCR, Etelä-Sudan, Juba
VIPRO Pakolaisten vastaanoton viranomaisprosessien jatkotyöstäminen 1.7.2013 30.6.2014 KOSTI Työstetään hankkeen aiemmassa vaiheessa tehtyjä suosituksia korvausjärjestelmän yksinkertaistamiseksi: laskennallisten automatisoiminen, muiden korvausten käsittelyn prosessien uudistus VERTTI Laaja työryhmä, jossa linjataan vastaanottokeskuksista kuntiin tapahtuvaa muuttoa. Loppuraportti suosituksineen valmis keväällä 2014. Jatkossa ELY-keskukset sijoittaisivat kuntiin vain kiintiöpakolaiset ja vastaanottokeskusten väestä ne, jotka eivät omin avuin löydä kuntapaikkaa ALTTI Laaja työryhmä, jonka tehtävänä on toukokuuhun mennessä laatia ajantasainen kuvaus kehittämisehdotuksineen alaikäisten, ilman huoltajaa tulleiden tilanteesta turvapaikkaprosessin aikana oleskeluluvan saamisen jälkeen. - Miten eri viranomaisten vastuut jakautuvat eri vaiheissa - Miten ryhmä- ja perheryhmäkotien valtakunnallista hallinnointia voisi kehittää
Kulttuuriorientaatiokoulutus Käytännönläheistä perustietoa Suomesta ja siitä, mikä tulijaa odottaa uudessa maassa Suomen kielen perusteita, aakkoset, arjen perusfraaseja Sopeutumisprosessi muutokseen; arjen käytännöt, asuminen, liikkuminen, viranomaiset, väkivallattomuus Muutto Suomeen; matkustaminen, opiskelu, työ, uuden kohtaamisen valmiuksien parantaminen
Kotona Suomessa Valtakunnallinen ESR-toiminta maahanmuuttajien kotoutumisen edistämiseksi 2014-2020
Kotona Suomessa valtakunnallinen ESR toimenpidekokonaisuus 2014-2020 (2 hankekokonaisuutta) 1) Kotouttamisen osaamiskeskuksen toimintamallin ja työkalujen kehittäminen ja osaamiskeskuksen toiminnan alueellinen ja paikallinen jalkaannuttaminen kotouttaminen.fi -sivuston jatkokehittäminen alueellisen ja paikallisen tiedonvälityksen, oppimisen ja asiantuntijoiden vuorovaikutuksen kanavaksi kotouttamistyön laadun ja tuloksellisuuden arviointi- ja seurantamenetelmien kehittäminen poikkihallinnollinen kotouttamistyön asiantuntijoiden ammatillisen osaamisen kehittämisohjelman suunnittelu kotouttamistyön moniammatillisten alueellisten verkostojen toimintamallin. Tavoitteena on luoda seitsemän alueellista moniammatillista verkostoa 40
Kotona Suomessa valtakunnallinen ESR toimenpidekokonaisuus 2014-2020 2) Eheän kotoutumisprosessin mallintaminen Kehitetään uudenlainen kaikille maahanmuuttajille yhteinen alkuvaiheen palvelukokonaisuus (tilanteen alustava arviointi, neuvonta, ensivaiheen kotoutumiskoulutus, kotoutumisprosessin ohjaus ja etenemisen varmistaminen). Tavoitteena alkuvaiheen kotoutumispalvelut, jotka toteutetaan kuntien ja TE-toimistojen sekä muiden paikallisten toimijoiden, kuten kansalaisjärjestöjen ja koulutuksen järjestäjien, yhteistyönä. Mallinnetaan alkuvaiheen vaihtoehtoinen kotoutumiskoulutuksen kokonaisuus sellaisille maahanmuuttajille, jotka muutoin saattavat jäädä kotoutumiskoulutuksen ulkopuolelle. Osa-aikaisena toteutettavalla kotoutumiskoulutusmallilla voidaan tukea erityisesti naisten kotoutumista suomalaiseen yhteiskuntaan sekä madaltaa kynnystä siirtyä työelämään. 41
ESR Kotona Suomessa -hallinnointi Lähtökohtana, että yksi ELY-keskus vastaa koko toimenpidekokonaisuuden hallinnoinnista ja koordinoinnista Kaksi ELY-keskusta on jo ilmaissut kiinnostuksensa tehtävään Selvittelyn alla vielä muiden ELY -keskusten mahdollinen kiinnostus Toimenpidekokonaisuutta ohjaa nimettävä ohjausryhmä sekä työ- ja elinkeinoministeriön kotouttaminen ryhmä Toimenpidekokonaisuuteen myönnettävä rahoitus ja henkilötyövuodet varmistunevat maalis-huhtikuussa Ensimmäisten hankkeiden arvioidaan käynnistyvän aikaisintaan loppukesästä 42
Kiitos!