Pääkaupunkiseudun neuvottelukunta 12.2.2008 Kaupunginjohtaja Juhani Paajanen Asuntoasiain työryhmän loppuraportti: Asuntoasiain organisointiselvitys
Toimeksianto: Selvitetään, voidaanko pääkaupunkiseudulle luoda uusi, yhdistetty suuri toimija asuntorakennuttamiseen, vuokra-asuntojen hallinnointiin, ylläpitoon ja asunnonjakoon. Tehtävänä on selvittää, voidaanko pääkaupunkiseudun nykyiset asuntotoimen yksiköt yhdistää seudullisesti merkittäväksi toimijaksi, joka rakennuttaa, omistaa, ylläpitää kaupunkien vuokra-asuntokantaa, suorittaa asuntojen jaon. Toteutusmuoto voisi olla esimerkiksi holding-tyyppinen yhtiö. Työryhmän tehtävänä on esittää, mitä hyötyjä ja haittoja yhdistämisestä olisi ja millä aikataululla se mahdollisesti voitaisiin toteuttaa. Lisäksi työryhmä selvittää kuntien vuokra-asuntotuotannon rahoitusvaihtoehtoja mm. kuntien oman yhteisen rahaston perustamista.
Kaupunginjohtajien kokous totesi 13.10.2006,ettei kuntien vuokra-asuntotuotannon rahoitusvaihtoehtojen selvitys vaikuta tässä vaiheessa ajankohtaiselta. Työryhmän alkuperäinen nimi asuntorakennuttamisen ryhmä muutettiin asuntoasiain ryhmäksi. Kaupunginjohtajakokous päätti 19.1.2007, että työryhmä jatkaa väliraportin valmistumisen jälkeen työtään yhteistyössä MAL-työryhmän kanssa.
HELSINGIN KAUPUNKI NYKYTILA: HELSINKI 58 000 asuntoa Asuntotuotantotoimisto (ATT) KOy Helsingin Palveluasunnot KOy Auroranlinna KOy Helsingin Pienasunnot KOy Hgin Korkotukiasunnot Oy Helsingin Asuntohankinta Ab Helsingin Asumisoikeus Oy 400-vuotissäätiö 21 Alue KOy:tä
NYKYTILA: ESPOO ESPOON KAUPUNKI 13 900 asuntoa ESPOONKRUUNU OY
NYKYTILA: VANTAA VANTAAN KAUPUNKI 9 800 asuntoa VAV ASUNNOT OY VAV Asumisoikeus Oy VAV Kiinteistöt Oy
VE 1: Holdingyhtiö Asunto-omistus ja -toiminnot on keskitetty konserniin. Asuntoja omistavat organisaatiot on mallissa siirretty lähes nykymuotoisina saman holdingyhtiön alle. VE 2a: Yhden yhtiön malli Asuntojen omistus kuin niiden hoito ja hallinto sekä rakennuttaminen ja asuntojen jako keskitetään yhteen osakeyhtiöön. VE 2b: Kuntien yhteinen liikelaitos Asuntojen omistuksen hoito, hallinto, rakennuttaminen ja asuntojen jako yhdessä liikelaitoksessa. Mallissa luovutaan kaupunkikohtaisesta jaottelusta. VE 3: Yhtiömalli sektoreittain Asuntojen rakennuttamisen ja asuntojen omistamisen keskitetty erillisiin, toisistaan riippumattomiin osakeyhtiöihin. VE 4: Yhteinen palveluyhtiö Asuntojen omistajatehtäviin, hallintoon ja rakennuttamiseen liittyvät palvelutoiminnot keskitetty yhteen organisaatioon, joka voi olla joko osakeyhtiö tai kaupunkien yhteinen liikelaitos. Asuntojen omistus jäisi kaupungeille nykyisen mukaisesti ja palvelut tilattaisiin tältä yhteiseltä organisaatiolta.
VAIHTOEHTOMALLI 1: Holdingyhtiömalli HELSINKI ESPOO VANTAA KAUNIAINEN HOLDING OY RAKENNUTTAJA OY OMISTAJA OY - asunnon jako Helsinki Espoonkruunu Oy VAV-konserni Kauniainen Holding Oy Holding Oy (as. jako ) (as. jako) (as. jako) (as. jako) Asuntohankinta Oy 21 Alue Koy:tä As Oy osakk. As Oy:t Koy:t Asumisoikeus Oy muut erillisyhtiöt Kiinteistöt/ Koy:t Koy:t Palveluasunnot Oy As oikeus Oy:t
VAIHTOEHTOMALLI 2a: Yksi yhtiö HELSINKI ESPOO VANTAA KAUNIAINEN PKS Asunnot Oy RAKENNUTTAMINEN OMISTAMINEN ASUNNONJAKO Vapaat ARA kohteet Oy Kiinteistöt Koy:t / osakkeet As Oy:t / osakkeet Kiinteistöt Koy:t / osakkeet As Oy:t / osakkeet
VAIHTOEHTOMALLI 2b: Kuntien yhteinen liikelaitos (lainmuutos vireillä) HELSINKI ESPOO VANTAA KAUNIAINEN PKS Asunnot LIIKELAITOS RAKENNUTTAMINEN OMISTAMINEN ASUNNONJAKO Kiinteistöt Vapaat Kiinteistöt ARA kohteet Koy:t / osakkeet Koy:t / osakkeet As Oy:t / osakkeet As Oy:t / osakkeet
VAIHTOEHTOMALLI 3: Yhtiömalli sektoreittain HELSINKI ESPOO VANTAA KAUNIAINEN RAKENNUTTAJA OY Tilaus OMISTAJA OY - asunnon jako Vapaat ARA kohteet Oy Kiinteistöt Koy:t / osakkeet As Oy:t / osakkeet Kiinteistöt Koy:t / osakkeet As Oy:t / osakkeet
VAIHTOEHTOMALLI 4: Palveluyksikkö HELSINKI ESPOO VANTAA KAUNIAINEN (KIINTEISTÖJEN OMISTUS SÄILYY NYKYISELLÄÄN) PKS ASUNTOPALVELUT OY (TAI LIIKELAITOS) 21 Alue Koy:tä Helsinki Asunnonjako muut erillisyhtiöt Rakennuttaminen Isännöinti Tilaus Espoo / Espoonkruunu Oy Taloushallinto Kiinteistönhoito Vantaa / VAV-konserni Muut palvelut Kauniainen
Johtopäätökset Työryhmä ei saavuttanut yksimielisyyttä: Helsingin kaupungin työryhmän edustajat: Yhden toimijan malli on teknisesti mahdollista toteuttaa ja sillä voitaisiin saavuttaa hyötyjä hajautettuun toimintamalliin verrattuna. Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupunkien edustajat: Mikään malleista ei johda nykyistä parempaan lopputulokseen eikä tuo nykyistä mallia suurempia seudullisia hyötyjä. Johtopäätöksissä on arvioitu eri näkökannoista mm: - Mahdollisuutta yhdistää toimintoja (asuntojen haku ja jako, rakennuttaminen, omistaminen, hoito ja huolto) - Omistajaohjausta - Seudullista näkökulmaa - Asukashallintoa - Markkinoiden toimivuutta
Helsingin kaupungin työryhmän edustajat: Yhden toimijan mallin hyötyjä: -asuntomarkkinoiden parempi toimivuus, -toimintojen tehostuminen, -asiakkaalle selkeä vaihtoehto, -tarkoituksenmukaisin, -vahvistaisi seudullisen ohjauksen näkökulmaa, -reagointi joustavasti muutoksiin, -vuokrannousupaineiden hillintä, -vuokra-asuntojen jakomenettely selkeämpi ja päällekkäisyydet poistuisivat, -tiedon siirtyminen kaupunkien välillä paranisi. Yhden toimijan mallin haasteita: -omistajaohjaus, -kaupunkien eri koot ja päätöksentekomenettely, -vuokrantasaus, -rakentamisen kilpailutus, -asukashallinto. Muuta: Jo nykyisin on mahdollista tilata uusien talojen rakennuttaminen Helsingin asunto tuotantotoimistolta. Vuokra-asuntojen jakoa tulisi kehittää.
Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupunkien edustajat: Yhden toimijan mallin haittoja: -moniportaisuus ja byrokraattisuus -omistajaohjaus vaikeutuu, asukashallinto ja vaikuttaminen heikkenee, -ei johda vuokratason laskuun, -erityisryhmien asema ja saama palvelu heikkenisi -ei toiminnallisesti perusteltua ja järkevää -asuntotoimen organisaatioiden yhdistäminen ei tuo merkittävää hyötyä Nykyiset organisaatiot: -riittävän isoja ollakseen merkittäviä toimijoita, -taloushallinnon keskittämisen hyödyt ja yhteishankinnat saavutettavissa, -asuntojen jako toimii yhtenäisellä tavalla ja yhteisesti sovittujen asukasvalintaohjeiden mukaisesti, -hyötyjä saavutettavissa hakujärjestelmää kehittämällä, -rakennuttamisessa yhteistyötä voidaan kehittää (palvelujen hankinta), -kohtuuhintaisen asuntotuotannon edellytysten turvaaminen vaatii kaupunkien yhteistoimintaa
Espoon, Vantaan ja Kauniaisten esitys: kaupungit rakennuttavat oman asuntotuotantonsa valitsemallaan tavalla itse tai tilaamalla rakennuttamispalveluita tarvittaessa markkinoilta tai toisiltaan, kuten Helsingin ATT:lta, hankintalain mukaisin menettelyin pääkaupunkiseudun kaupunkien ja mahdollisesti myös yleishyödyllisten vuokra-asuntojen omistajien vuokra-asuntojen hakujärjestelmää tulisi yhdistää
Työryhmän yhteinen näkemys: Olennaista on toimiva ja alueellisesti tasapainoinen yhteinen maankäytön, asumisen ja liikenteen toteuttamisohjelma, johon seudun kunnat sitoutuvat. Käytännössä yhteistyötä jatketaan ja kehitetään.