Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. syyskuuta 2019 (OR. en) 12326/19 LIMITE ENFOPOL 405 JAI 1005 COSI 203 CATS 114 JAIEX 145 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ehdotus neuvoston päätelmiksi lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunnasta WeProtect Global Alliance -kumppanuus, joka tekee maailmanlaajuista yhteistyötä verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston lopettamiseksi, ilmoitti äskettäin, että aihetta käsitellään Addis Abebassa Etiopiassa 11. 12. joulukuuta 2019 järjestettävässä huippukokouksessa. Puheenjohtajavaltio on vakuuttunut siitä, että neuvoston olisi kannustettava jäsenvaltioita osallistumaan huippukokoukseen, jotta voidaan jakaa hyviä käytäntöjä, oppia muilta ja kannustaa muita maita sitoutumaan tämän kumppanuuden yhteisiin tavoitteisiin ja toteuttamaan niitä. Sen vuoksi puheenjohtajavaltio on laatinut ehdotuksen lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjuntaa koskeviksi neuvoston päätelmiksi, jotka ovat tämän ilmoituksen liitteessä. Ehdotusta on tarkistettu jäsenvaltioiden kirjallisten kommenttien ja lainvalvontatyöryhmässä 17. syyskuuta 2019 käydyn keskustelun perusteella, ja lopullinen teksti hyväksyttiin epävirallisella hiljaisen hyväksynnän menettelyllä. Edellä esitetyn perusteella pysyvien edustajien komiteaa pyydetään hyväksymään tämän ilmoituksen liitteessä oleva ehdotus neuvoston päätelmiksi lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunnasta ja suosittamaan, että neuvosto hyväksyisi päätelmät jossakin tulevassa istunnossaan. 12326/19 as/ess/hmu 1 JAI.1 LIMITE FI
LIITE EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSI, annettu /2019, lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunnasta 1. Seksuaalinen hyväksikäyttö ja seksuaalinen riisto vahingoittavat lapsen kaikkein sisintä minää ja aiheuttavat suurta fyysistä ja psyykkistä vahinkoa, mikä voi aiheuttaa uhreille loppuelämän mittaisia traumoja. Internet on luonut ennennäkemättömiä mahdollisuuksia hyväksikäyttäjille ja rikollisille lasten seksuaalista hyväksikäyttöä esittävän materiaalin jakelua, kauppaa, hallussapitoa ja katselua varten. Tämä on lisännyt merkittävästi uuden materiaalin kysyntää ja siten kaikkialla maailmassa lasten riskiä joutua uhreiksi. 2. Rikoksentekijät toimivat tyypillisesti valtioiden rajojen yli ja käyttävät sosiaalisen median alustoja ja sähköisiä viestintäpalveluja sekä vertaisverkkoja, anonyymin palvelinylläpidon palveluja (ns. bulletproof hosting -palvelut), verkkotallennuspalveluja, aihetta käsitteleviä keskustelupalstoja pimeässä verkossa ja muita digitaalisia "turvasatamia", joissa todellisuudessa tapahtuvaan lasten hyväksikäyttöön kannustetaan aktiivisesti uuden "korkean arvon" materiaalin tuottamiseksi ja joissa tämä rikos on normalisoitu. On tärkeää ottaa kansainväliseksi prioriteetiksi se, että materiaalien tuottajat saatetaan vastuuseen ottaen huomioon, miten vakavia niiden tekemät rikokset ovat ja miten vakavia seurauksia niillä voi olla. 3. Rikoksentekijät käyttävät salausta ja muita tunnistetietojen poistamistekniikoita henkilöllisyytensä ja sijaintinsa salaamiseksi. Ne käyttävät eri maissa ylläpidettyjä ja hallinnoituja viestintäalustoja, joilla ne houkuttelevat lapsia hyväksikäytön uhreiksi ja kiristävät heitä saadakseen hyväksikäyttömateriaalia samaan aikaan, kun lainvalvontaviranomaisilla on vaikeuksia viedä tutkimuksia eteenpäin, koska obfuskointitekniikat ja eri oikeudenkäyttöalueiden, erityisesti kolmansien maiden, erilaiset lainsäädäntöjärjestelmät haittaavat niiden työtä. 4. Lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston torjunta on usein myös järjestäytyneen rikollisuuden ja ihmiskaupan torjuntaa. 12326/19 as/ess/hmu 2
5. Tätä taustaa vasten ja EU:n säännöstön 1 mukaisesti neuvosto vahvistaa, että EU ja jäsenvaltiot ovat sitoutuneita suojelemaan lasten perusoikeuksia ja rikoksen uhrien oikeuksia sekä torjumaan lasten seksuaalista hyväksikäyttöä ja seksuaalista riistoa sekä verkossa että sen ulkopuolella riippumatta lapsen fyysisestä sijainnista tai kansalaisuudesta. Seksuaalisen hyväksikäytön uhriksi joutuvien lasten määrän vähentäminen ja onnistuneiden tutkintojen määrän lisääminen on edelleen keskeinen poliittinen ja operatiivinen prioriteetti. 6. Neuvosto panee tässä yhteydessä tyytyväisenä merkille ilmoituksen Addis Abebassa Etiopiassa 11. 12. joulukuuta 2019 pidettävästä WeProtect Global Alliance -kumppanuuden järjestämästä huippukokouksesta lasten seksuaalisen riiston lopettamiseksi ja toteaa, että kokous on tärkeä keino luoda yhteyksiä keskeisten sidosryhmien kanssa tässä vaikeassa kysymyksessä. Neuvosto kannustaa jäsenvaltioita osallistumaan huippukokoukseen asianmukaisella tasolla, jotta voidaan jakaa hyviä käytäntöjä, oppia muilta ja kannustaa muita maita sitoutumaan WeProtect Global Alliance -kumppanuuden yhteisiin tavoitteisiin ja toteuttamaan niitä. 7. Tätä tarkoitusta varten neuvosto palauttaa mieleen seuraavat seikat: a. lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston torjumisesta annetun direktiivin 2011/93/EU hyväksyminen sekä EU:n ja sen jäsenvaltioiden sitoutuminen saattamaan sen säännökset kaikilta osin osaksi kansallista lainsäädäntöään. Komission vuonna 2016 neuvostolle ja Euroopan parlamentille antamat kertomukset 2 osoittivat, että direktiivin saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä on tehty paljon työtä, mutta tätä työtä on vielä jatkettava sen varmistamiseksi, että lapset saavat direktiivistä sen täyden hyödyn. Kertomusten mukaan tarvitaan vielä lisätoimia, jotka koskevat ennaltaehkäisyä ja aineellista rikoslainsäädäntöä sekä lapsiuhrien auttamista, tukemista ja suojelemista; 1 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (konsolidoitu versio) 82 ja 83 artikla. 2 COM/2016/0871 ja COM/2016/0872. 12326/19 as/ess/hmu 3
b. rikoksen uhrien oikeuksia, tukea ja suojelua koskevista vähimmäisvaatimuksista annetun direktiivin 2012/29/EU hyväksyminen ja tarvittaessa sen säännösten käytännön soveltaminen; direktiivi koskee kaikkien rikosten kaikkia uhreja ja siinä painotetaan lapsen huomioon ottavaa toimintatapaa, jossa lapsiuhrin edut on asetettava etusijalle koko rikosoikeudellisen menettelyn ajan; c. ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjumisesta sekä ihmiskaupan uhrien suojelemisesta annetun direktiivin 2011/36/EU hyväksyminen sekä täydentävä poliittinen kehys EU:n ihmiskaupan torjunnan koordinaattorin horisontaalisen toimivallan mukaisesti; d. Euroopan turvallisuusagenda 3, jossa mainitaan kyberrikollisuus ja kaikki sen alalajit, mukaan lukien lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja seksuaalinen riisto, yhtenä kolmesta prioriteetista, joita on käsiteltävä kansalaisten turvallisuuden ja unionin arvojen suojelemiseksi; e. ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskeva EU:n strategiakehys ja toimintasuunnitelma 4, jossa EU vahvistaa olevansa sitoutunut edistämään ja suojelemaan kaikkia ihmisoikeuksia ja puolustaa tässä yhteydessä lasten oikeuksia kiinnittäen huomiota erityisesti lasten suojelemiseen väkivallalta. f. EU:n ja sen jäsenvaltioiden sitoutuminen siihen, että saavutetaan YK:n kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelmassa 5 ja lasten suojelemisesta seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan tehdyssä Euroopan neuvoston yleissopimuksessa asetettu tavoite poistaa lasten seksuaalinen hyväksikäyttö 6 ; 3 COM(2015) 185 final ja ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan unionin uudistetusta sisäisen turvallisuuden strategiasta 2015 2020, ST 9798/15. 4 11855/12. 5 YK:n kestävän kehityksen toimintaohjelma Agenda 2030. 6 Euroopan neuvoston yleissopimus lasten suojelemisesta seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan, 2007. 12326/19 as/ess/hmu 4
g. verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston torjunnasta 24. toukokuuta 2019 annettu YK:n päätöslauselma 7, lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus ja lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen valinnainen pöytäkirja lasten myynnistä, lapsiprostituutiosta ja lapsipornografiasta 8 ; h. kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen lisäpöytäkirja ihmiskaupan, erityisesti naisten ja lasten kaupan ehkäisemisestä, torjumisesta ja rankaisemisesta i. vuonna 2012 annetut neuvoston päätelmät maailmanlaajuisesta kumppanuudesta verkossa esiintyvän lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjumiseksi 9 j. ja sukupuolten tasa-arvon edistämistä koskevasta EU:n toimintasuunnitelmasta (GAP II) annetuissa neuvoston päätelmissä 10 vuonna 2017 esitetty kehotus, että jäsenvaltiot sitoutuisivat edelleen ehkäisemään ja torjumaan kaikenlaista seksuaalista ja sukupuoliperusteista väkivaltaa sekä asettamaan tekijät syytteeseen. 8. Neuvosto kehottaa EU:ta ja sen jäsenvaltioita arvioimaan säännöllisesti lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston torjuntaa koskevan lainsäädännön vaikuttavuutta, jotta sen tarkoituksenmukaisuus voidaan varmistaa. Sukupuolinäkökulman huomioon ottavissa arvioissa olisi käsiteltävä erityisesti rikosten ennaltaehkäisyä, tutkintaa ja syytteeseenpanoa, mukaan lukien rikokset, jotka on tehty verkkoalustoja väärinkäyttäen, sekä avun ja tuen antamista lapsiuhreille tutkinnan aikana ja sen jälkeen ja suojelutoimenpiteitä rikosoikeudenkäynnin aikana. Toimenpiteitä ei kuitenkaan pitäisi rajoittaa rikosoikeuden alaan. 9. Neuvosto toteaa, että on tärkeää ottaa huomioon sukupuolten tasa-arvon valtavirtaistaminen ja soveltaa eri alojen välistä, kattavaa ja osallistavaa toimintatapaa, kun suunnitellaan ja pannaan täytäntöön tulevia politiikkoja ja lainsäädäntöä kaikilla lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjunnan kannalta merkittävillä aloilla. 7 YK:n talous- ja sosiaalineuvosto, rikoksentorjunnan ja rikosoikeuden toimikunta, Countering child sexual exploitation and sexual abuse online, 24. toukokuuta 2019. 8 Lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen valinnainen pöytäkirja lasten myynnistä, lapsiprostituutiosta ja lapsipornografiasta, 25. toukokuuta 2000. 9 10607/12. 10 14027/18. 12326/19 as/ess/hmu 5
10. Neuvosto toteaa jälleen, että on tärkeää ryhtyä oikea-aikaisiin toimiin, jotta rikoksentekijöitä voidaan tutkia ja asettaa syytteeseen sekä pelastaa seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston uhreiksi joutuneita lapsia heitä jatkuvasti vahingoittavista tilanteista, ja kehottaa toimivaltaisia viranomaisia hyödyntämään kansallisella ja EU:n tasolla käytettävissä olevia välineitä ja menettelyjä, erityisesti Europolia ja Eurojustia, mahdollisimman laajalti. Neuvosto korostaa, että verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjumiseksi on oltava asianmukaisia ja erityisiä välineitä, kuten toimivaltaisten viranomaisten mahdollisuus hyödyntää tutkimusten aikana kerättyjä tietoja. Tätä tarkoitusta varten neuvosto palauttaa mieleen oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa 6. ja 7. kesäkuuta 2019 antamansa päätelmät ja korostaa, että tietojen säilyttäminen on välttämätöntä vakavien rikosten tehokkaan tutkinnan ja syytteeseenpanon kannalta. Lainsäädäntöuudistuksilla olisi lisäksi säilytettävä oikeudellinen mahdollisuus tietojen säilyttämisjärjestelmiin, jotka ovat EU:n perusoikeuskirjassa vahvistettujen periaatteiden mukaisia. 11. Neuvosto kannustaa tältä osin jäsenvaltioita kehittämään ja soveltamaan innovatiivisia tutkintamenetelmiä sekä harkitsemaan erikoistuneiden lainvalvontaresurssien osoittamista lasten hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston torjuntaan. Hyvien käytäntöjen vaihto jäsenvaltioiden kesken tuo lisäarvoa näihin aloitteisiin. 12. Neuvosto katsoo, että toimiala ja erityisesti verkkoalustat ovat keskeisessä asemassa pyrittäessä ennaltaehkäisemään lasten seksuaalista hyväksikäyttöä ja riistoa ja poistamaan se, esimerkiksi siten, että lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvä materiaali poistetaan verkosta nopeasti. Nykyisistä toimista huolimatta neuvosto toteaa, että toimivaltaisten viranomaisten tehokasta työtä haittaavien teknisten, oikeudellisten ja inhimillisten haasteiden ratkaisemiseksi on tehtävä enemmän. 12326/19 as/ess/hmu 6
13. Neuvosto kehottaa toimialaa varmistamaan, että lainvalvontaviranomaisilla ja muilla toimivaltaisilla viranomaisilla on laillinen pääsy digitaalisiin todisteisiin, myös silloin, kun ne on salattu tai niitä säilytetään ulkomailla sijaitsevilla tietokonepalvelimilla, ilman, että kielletään tai heikennetään salausta, ja noudattaen joka suhteessa yksityisyydensuojaa ja oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevia takuita sovellettavan lainsäädännön mukaisesti. Lisäksi olisi sovellettavan oikeudellisen kehyksen mukaisesti tehostettava yhteistyötä kansallisten lainvalvontaviranomaisten, internetpalveluntarjoajien, Europolin ja Interpolin välillä esimerkiksi ottamalla käyttöön järjestelmiä salattua tietojenvaihtoa varten. Näin voitaisiin jatkuvasti valvoa verkkoa ja tunnistaa lasten seksuaalista hyväksikäyttöä sisältävät sivustot, estää pääsy niille ja lisätä ne kiellettyjen sivustojen luetteloon. Neuvosto korostaa erityisesti sen varmistamista, ettei uusi tekninen kehitys vaikuta kielteisesti mahdollisuuksiin estää pääsy lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvään materiaaliin verkossa. Tältä osin neuvosto kehottaa toimialaa tekemään tarvittaessa yhteistyötä asianomaisten sidosryhmien kanssa. 14. Neuvosto panee huolestuneena merkille, että lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvä materiaali on lisääntynyt verkossa viime vuosina räjähdysmäisesti. Tarvitaan parempia keinoja käsitellä ja asettaa tärkeysjärjestykseen ilmoitukset, jotka koskevat verkossa tapahtuvaa lasten seksuaalista hyväksikäyttöä ja riistoa, jotta voidaan varmistaa nopea toiminta ja pelastaa uhrit jatkuvalta hyväksikäytöltä. Neuvosto kehottaa verkkopalvelujen tarjoajia poistamaan verkosta sisällön, joka on tunnistettu lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyväksi materiaaliksi, tai estämään pääsyn siihen mahdollisimman pian sen jälkeen, kun niiden tietoon on tullut tällaista sisältöä. Neuvosto kehottaa komissiota ehdottamaan toimenpiteitä, joilla tähän kasvavaan haasteeseen voidaan vastata. Neuvosto korostaa myös kansalaisyhteiskunnan ja erityisesti INHOPE-vihjelinjojen tärkeää roolia niiden tukiessa lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvän materiaalin poistamista verkosta ja kannustaa jäsenvaltioita harkitsemaan uusia vaihtoehtoja, joiden avulla niiden viranomaiset voivat tukea kansalaisyhteiskunnan ylläpitämiä vihjelinjoja erityisesti silloin, kun yritysten tekemä yhteistyö on puutteellista. 12326/19 as/ess/hmu 7
15. Lisäksi neuvosto toteaa, että on tarpeen ottaa käyttöön monen sidosryhmän toimintamalli, joka tuo yhteen toimialan, kansalaisyhteiskunnan, lainvalvontaviranomaiset ja hallitukset (myös julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien kautta), jotta ennaltaehkäisytoimia voidaan koordinoida ja siten maksimoida niiden vaikuttavuus. Neuvosto kehottaa komissiota harkitsemaan lisätoimia ennalta ehkäisevien hankkeiden tukemiseksi. 16. Neuvosto on erityisen tyytyväinen siihen, että jäsenvaltiot ovat toteuttaneet ennalta ehkäiseviä toimintamalleja, joita ovat muun muassa kaikkien lasten kanssa säännöllisesti ja suoraan tekemisissä olevien ammattilaisten ja vapaaehtoisten kattava tutkinta, rikoksentekijöille tarkoitettujen ennaltaehkäisyohjelmien perustaminen sekä kouluissa toteutettavien ja suurelle yleisölle suunnattujen valistuskampanjoiden käynnistäminen, jotta voidaan vahvistaa nuorten selviytymiskykyä virtuaalimaailmassa ja digitaalista kansalaisuutta. Neuvosto kehottaa jäsenvaltioita jatkamaan hyvien käytäntöjen levittämistä ja vaihtoa näillä aloilla ja kehottaa komissiota jatkamaan tällaisten ennaltaehkäisevien toimintatapojen edistämistä ja koordinointia kaikkien lasten parissa toimivien yksiköiden keskuudessa. 17. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että EU:n jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset osallistuvat yhteistyöhön, jolla pyritään torjumaan lasten seksuaalista hyväksikäyttöä ja seksuaalista riistoa. Neuvosto kehottaa niitä vahvistamaan edelleen osallistumistaan, esimerkiksi lasten seksuaalista riistoa koskevan EMPACT-painopisteen osalta järjestäytynyttä ja vakavaa rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin yhteydessä sekä Europolin uhrintunnistustyöryhmän osalta. 18. Neuvosto on tyytyväinen Europolin yhteydessä toimivan Euroopan verkkorikostorjuntakeskuksen hyvään toimintaan jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten tukemisessa ja korostaa uusimman teknologian saatavuuden merkitystä tutkimuksissa. Se kehottaa Euroopan verkkorikostorjuntakeskusta jatkamaan jäsenvaltioiden auttamista siinä, että estetään ja havaitaan kaikki lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön ja seksuaaliseen riistoon liittyvät rikollisuuden muodot ja torjutaan lasten hyväksikäyttöön liittyvän materiaalin jakelua verkossa, mukaan lukien reaaliaikainen etäyhteyden kautta tapahtuva lasten hyväksikäyttö. 12326/19 as/ess/hmu 8
19. Neuvosto korostaa myös Eurojustin roolia kansallisten tutkinta- ja syyttäjäviranomaisten tukemisessa, jotta lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja seksuaalinen riisto eivät jää rankaisematta. Se korostaa Eurojustin ja Europolin välisen yhteistyön sekä digitaalisen rikosoikeuden alan parannusten ja aloitteiden merkitystä. 20. Neuvosto korostaa, että lainvalvontaviranomaisille ja muille viranomaisille on tärkeää tarjota asianmukaista koulutusta, jotta lasten seksuaalista hyväksikäyttöä ja riistoa voidaan torjua tehokkaasti ja kiinnittää erityistä huomiota uhrien suojeluun. Neuvosto panee tältä osin tyytyväisenä merkille Euroopan unionin lainvalvontakoulutusviraston (CEPOL) käytettävissä olevan koulutusvalikoiman. 21. Lisäksi neuvosto tunnustaa maailmanlaajuisen ja koordinoidun toiminnan merkityksen lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston torjunnassa ja vaatii vahvaa sitoutumista olemassa oleviin yhteistyökanaviin kolmansien maiden ja muiden keskeisten sidosryhmien kanssa näiden hirvittävien rikosten torjumiseksi. 22. Neuvosto muistuttaa EU:n jäsenvaltioiden oikeus- ja sisäministereiden lupauksesta osallistua Global Alliance -verkoston 11 käynnistämisen yhteydessä asetettuihin yhteisiin poliittisiin ja toimintatavoitteisiin sekä siihen työhön, jota valtiot ovat jo tehneet 12. Neuvosto kehottaa jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia lisäämään osallistumistaan ja Interpolin kansainvälisen lasten seksuaalisen riiston tietokannan (ICSE) kaltaisten teknisten ratkaisujen käyttöä kansainvälisten tutkimusten helpottamiseksi Global Alliance -verkoston puitteissa tekemänsä sitoumuksen mukaisesti. Yhteys ICSE-tietokantaan on olennaisen tärkeä vaihdettaessa tietoja maailmanlaajuisista tapauksista, mutta osallistuminen on edelleen vähäistä joissakin osissa maailmaa. Laaja osallistuminen tietokantaan tuottaa arvokasta asiantuntemusta muiden viranomaisten toimittamissa videoissa käytettävien eri kielten osalta ja edistää näin lasten parempaa suojelua kaikkialla maailmassa. 11 Declaration on the launch of the Global Alliance against child sexual abuse online. Global Alliance -verkosto yhdistyi WeProtectin (Yhdistyneen kuningaskunnan johdolla toteutettava monen sidosryhmän välinen aloite verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen riiston torjumiseksi maailmanlaajuisesti) kanssa vuonna 2014 tarkoituksena yhdistää molempien hankkeiden vahvuudet ja välttää päällekkäisyydet. 12 Tätä työtä on kuvattu Global Alliance -verkoston raporteissa vuosilta 2013 ja 2015. 12326/19 as/ess/hmu 9
23. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille WeProtect Global Alliance -kumppanuuden, joka toimii verkossa tapahtuvan lasten seksuaalisen riiston lopettamiseksi. Kyse on maailmanlaajuisesta, monen sidosryhmän välisestä organisaatiosta, joka tuo yhteen hallitukset, lainvalvontaviranomaiset, oikeusviranomaiset, toimialan ja kansalaisyhteiskunnan, jotta näiden rikosten torjuntaa voidaan tehostaa maailmanlaajuisesti. WeProtect Global Alliance -kumppanuuden laatima kansallinen toimintamalli Model National Response 13 ja uhka-arvio Global Threat Assessment 14 ovat keskeisiä asiakirjoja, kun kartoitetaan puutteita ja asetetaan toimia tärkeysjärjestykseen. 24. Neuvosto kannustaa jäsenvaltioita syventämään yhteistyötään kolmansien maiden kanssa lasten hyväksikäytön ja riiston torjunnassa ja antamaan yleiskatsauksen nykyisistä toimista, joilla tuetaan kolmansia maita lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston torjunnassa, mukaan lukien lapsiseksiturismia harjoittavia rikollisia koskeva ilmiö ja reaaliaikaisena suoratoistona välitetty lasten seksuaalinen hyväksikäyttö, ja kehottaa komissiota muodostamaan yleiskuvan meneillään olevista tukitoimista, jotta tulevaa työtä tällä alalla voidaan helpottaa. 25. EU kannustaa kolmansia maita harkitsemaan liittymistä lasten suojelemisesta seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan tehtyyn Euroopan neuvoston yleissopimukseen 15, joka muodostaa kansainvälisellä tasolla keskeisen lainsäädäntökehyksen lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja riiston kaltaisten rikosten torjumiseksi ja joka on malli kansalliselle lainsäädännölle. 13 Model National Response, 2018, We Protect Global Alliance. 14 Global Threat Assessment, 2018, We Protect Global Alliance. 15 Euroopan neuvoston yleissopimus lasten suojelemisesta seksuaalista riistoa ja seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan, 2007. 12326/19 as/ess/hmu 10