Kainuun elintarvike- ja ympäristölaboratorion toiminta vuoden 2015 alusta

Hallitus 211 02.10.2014 Hallitus 262 17.12.2014 Hallitus 211 02.10.2014 Hallitus 262 17.12.2014 Kainuun elintarvike- ja ympäristölaboratorion toiminta vuoden 2015 alusta 997/07.07 01 04 01/2014, 998/02.02 09/2014 H 211 (Valmistelija: ympäristöterveysjohtaja Päivi Nykänen) Kuntalain (626/2013) ja kilpailulain (595/2013) muutosten vuoksi labo ra to rio toi min taa ei voida jatkaa kuntayhtymän laboratoriona ny kyises sä muodossa. Kuntalain 2 a :n mukaan kunnan tulee pää sääntöi ses ti yhtiöittää kilpailutilanteessa markkinoilla oleva toiminta. Laboratoriotoiminta voidaan vuoden 2015 alusta alkaen järjestää mm. seuraavilla tavoilla: laboratoriotoiminnan yhtiöittäminen harjoittaa inhouse-myyntiä, jolloin ulkopuolinen myynti voi olla vain vähäistä tai tilapäistä yhdistyminen muihin laboratorioihin sisältäen myös toiminnan myyn nin toiminnan lakkauttaminen. Asiaa on valmisteltu selvittämällä eri vaihtoehtoja ja niiden edel ly tyksiä. Laboratorion henkilökunnalle on tiedotettu asian etenemisestä valmis te lun alusta alkaen. Lisäksi kemisti ja mikrobiologi ovat osal lis tuneet asian valmisteluun. Suurimmille asiakkaille on järjestetty kaksi tapaamista kevään 2014 ai ka na. Asiakkaiden ja viranomaisten (terveystarkastajat) näkemys on, että Kainuun alueella tarvitaan laboratorio. Kainuussa matkat ovat pitkät ja laboratorion sijainti on tärkeää erityisesti eri tyis ti lan teissa. Kaikissa vaihtoehdoissa laboratoriotoiminnan jatkaminen vaatii henki lös tön vähentämistä, toimitilatarpeen ja tarjottavien palvelujen kriittis tä arviointia niin, että päästään laboratorion nykyistä parempaan tu lok seen. Hinnoittelun tulee lainsäädännön mukaan kaikissa vaih toeh dois sa olla markkinaperusteista. Tavoitteena + 0-tulos. Laboratoriotoiminnan yhtiöittäminen Kainuun kunnilta on pyydetty kannanottoa halukkuudesta osallistua Kai nuun kuntien yhtiöittämään laboratorioon. Seitsemän kuntaa on

ot ta nut kirjallisesti kantaa asiaan ja kaikissa niissä on suhtauduttu kiel tei ses ti yhtiöittämiseen. Perusteeksi on esitetty, että yhtiön pe rusta mi sel le ei ole taloudellisia edellytyksiä. In-house-myynti Ympäristöterveydenhuollon laboratorion myyntituotoista 67 % tulee ul ko puo li sil ta asiakkailta ja 33 % sisäisiltä asiakkailta. Tämän mukaan se ei täytä yhtiöittämisvelvollisuutta koskevaa poikkeusta eli ulko puo li sel le tapahtuvan toiminnan vähäisyyttä tai tilapäisyyttä. Kahden kunnan lausunnossa on otettu kantaa vaihtoehtoon, jossa la bora to rio palvelisi vain kuntien ja kuntayhtymän toimintaa. Lau sun noissa tähän vaihtoehtoon on suhtauduttu kielteisesti. Yhdistyminen muihin laboratorioihin Vuoden 2014 alusta alkaen asiaa on valmisteltu yh teis työ neu vot teluil la kunnallisten laboratorioiden (2 kpl) ja muiden laboratorioiden (2 kpl) kanssa. Neuvottelujen perusteella laboratoriot eivät olleet kiinnos tu neet toimintojen yhdistämisestä kuntayhtymän laboratorion kans sa. Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy on kuitenkin esittänyt vaih to eh toi se na toimintamallina mahdollisuutta perustaa, joko yksin tai yhteistyössä Kainuun sote-kuntayhtymän kanssa, toimipisteen Ka jaa nin kaupunkiin. Toimipiste vastaanottaa vain näytteet ja toi mittaa ne eteenpäin analysoitavaksi. Asiaa on käsitelty Kainuun sote-kuntayhtymän hallituksen ja val tuuston taloutta ja toimintaa koskevassa seminaareissa sekä kuntien kans sa käydyssä raamineuvottelussa 27.8.2014. Vaihtoehtojen taloudellisista vaikutuksista on tehty vertailuja ja muutoin vaikutuksia on arvioitu IVA-menettelyllä. Seuraavassa pääkohtia ver tai lus ta. Kaikki vaihtoehdot edellyttävät henkilöstön vähentämistä, toi mi ti la tarpeen ja tarjottavien palvelujen kriittistä arviointia niin, että pääs tään laboratorion nykyistä parempaan tulokseen. Taloudellinen näkökulma Vuonna 2013 laboratorion tulos on ollut -378 000 ja kate -354 000. Tuotot ovat olleet 261 000 ja kulut 615 000 (joista hen ki lö ku lut 460 000 eli 75 %). Laboratorion henkilökuntaan kuuluu kemisti, mikrobiologi, 7 la bo ranttia (6 htv), välinehuoltaja ja toimistosihteeri. Viranomaisnäytteitä tutki val la laboratoriolla tulee olla elintarvikeviraston hyväksyntä ja se tulee olla akkreditoitu. Vaatimuksiin kuuluu, että laboratoriolla tulee ol la

mikrobiologian ja kemian vastuuhenkilöt. Toiminnan jatkuessa yh tiönä tai in-house-toimintana, em. vastuuhenkilöt on oltava laboratoriossa. Sen lisäksi laboratorion minimivahvuuteen kuuluu 4 laboranttia yh tiönä toimiessa ja 3 laboranttia in-house-toimintana. Ottaen huo mi oon muut kustannukset 0-tulokseen pääseminen on mahdollista to teut tamal la huomattavia hinnankorotuksia (hintojen korotus lyhyellä tai pitkällä aikavälillä n. 50 100 %). Ulkopuolisen laboratorion perustaessa vastaanottopisteen Kajaaniin, ai heut taa se kustannuksia asiakkaalle. Asiakas maksaa kulut saamas taan laboratoriopalvelusta. Siitä ei aiheudu kun nil le/kun tayh tymäl le muita kustannuksia. Muita kuin asiakaskustannuksia aiheutuu, mi kä li tarjoutuu mahdollisuus laboratorion osakkuuteen. Palvelu asiakkaan näkökulmasta Vuonna 2013 laboratorioanalyysejä tehtiin 25 000 kpl, joista n. 70 % oli vesianalyysejä ja 8 % elintarvikeanalyysejä. Analyyseistä n. puo let oli kemian analyysejä. Asiakkaista 1/3 oli kuntia, 1/3 yrityksiä ja 1/3 yksityisiä. Laboratoriotoiminnan loppumisesta on asiakkaan näkökulmasta seurauk se na mm. seuraavaa: kuljetusmatkat pitenevät, jotkut näytteet on saatava tutkittavaksi kahdeksan tunnin ku luessa näytteenotosta (kloorinäytteet n. 2 tunnin sisällä). Tämä tuottaa vaikeuksia Kainuun pitkien välimatkojen vuoksi, koska ny kyään kin osa näytteistä toimitetaan terveystarkastajien kul je tuk si na. Tämä johtuu siitä, että näytteet eivät ennätä yh teis kul je tuk siin. Pääsääntöisesti näytteet ovat kulkeneet Kajaanin ter veys asemien näytekuljetusten mukana, yksityisten henkilöiden vesinäytteiden lähettäminen ja kuljetus han ka loi tuu, vaikutus näkyy erityisesti erityistilanteissa, jolloin näytteitä otetaan normaalia enemmän ja tulokset tulee saada nopeasti, terveystarkastajat käyttävät näytteen pakkaamiseen ja lä het tä miseen aikaa, joka on pois muusta valvontatyöstä. Samoin la bo rato rion antama neuvonta yksityiskaivojen omistajille ja yritysten näyt tei siin liittyen siirtyy terveystarkastajille. Hallitus on päättänyt asian valmistelun jatkamisesta seuraavien vaihto eh to jen pohjalta: 1) laboratoriotoiminnan yhtiöittäminen 2) laboratorion jatkaminen vain omaan toimintaan 3) neuvottelujen aloittaminen Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy:n kans sa vastaanottopisteen perustamisesta Kajaaniin asia-

Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Kuntayhtymän johtajan muutettu ehdotus: kir jan 28.5.2014 mukaisesti ja laboratoriotoiminnan lopettaminen 1.1.2015 alkaen 4) laboratoriotoiminnan lopettaminen 1.1.2015 alkaen. Hallitus päätti 10.9.2014, että valmistelua jatketaan vaihtoehdon 3 mu kai ses ti aloittamalla neuvottelut Savo-Karjalan Ym pä ris tötut ki mus Oy:n kanssa vastaanottopisteen perustamisesta Kajaaniin ja la bo rato rio toi min nan lopettamisesta 1.1.2015 alkaen. Lisäksi hallitus päätti, että sote-kuntayhtymä aloittaa yt-neuvottelut la bo ra to rion henkilöstön ja työnantajan välillä. Asian valmistelua on jatkettu em. päätöksen mukaisesti. LisäLisätietoja asiasta antavat ympäristöterveysjohtaja Päivi Ny känen, puh. 044 710 0830 ja kuntayhtymän johtaja Maire Ahopelto, puh. 044 777 3033, tai sähköpostitse etunimi.sukunimi@kainuu.fi. Hallitus merkitsee asian valmistelusta saadun selvityksen tiedoksi. Hallitus merkitsee asian valmistelusta saadun selvityksen tiedoksi. Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy:n hallitus on kokouksessaan 25.9.2014 päättänyt, että hallitus valtuuttaa toimitusjohtajan jatkamaan neuvotteluja yhtiön toimipisteen perustamiseksi Kajaaniin. Hallitus merkitsee asian tiedoksi ja toteaa, että sote-kuntayhtymän johtaja Maire Ahopelto ja hänen sijaisenaan hallintojohtaja Kalevi Yliniemi sekä ympäristöterveysjohtaja Päivi Nykänen jatkavat neuvotteluja Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy:n kanssa. Tarvittaessa neuvotteluihin voidaan kutsua asiantuntijoita. Pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta kokouksessa. Hallitus: Hyväksyi. Hallituksen jäsen Ilkka Horto jätti eriävän mielipiteen: " Jätän eriävän mielipiteen sote-hallituksen 8 tekemään päätökseen. Esitykseni, jota ei kannatettu, mukaisesti Kainuun elintarvike- ja ymp. laboratorion toimintaa olisi pitänyt jatkaa vaihtoehdon 2 mukaisesti eli laboratoriotoiminnan jatkaminen vain omaan toimintaan." Pöytäkirja tarkastettiin tämän asian osalta kokouksessa.

H 262 Tämä asia käsiteltiin esityslistan asian numero 9 jälkeen. Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy:n (jatkossa Ympäristötutkimus Oy) kanssa on jatkettu neuvotteluja yhtiön toimipisteen pe rus ta misek si Kajaaniin hallituksen päätöksen 211 2.10.2014 mukaisesti. 9.10.2014 pidettiin valmisteleva kokous Ympäristötutkimus Oy:n kans sa tarkoituksena selvittää toimipisteen perustamisen edel ly tyksiä. Kokouksen jälkeen laadittiin yhteinen asiakastiedote, jossa kerrot tiin asian sen hetkinen tilanne. Tiedotteessa kerrottiin tavoitteena ole van sopimus vastaanottopisteen säilyttämisestä nykyisen la bo rato rion tiloissa, palvelujen säilyttäminen nykyisellä tasolla siten, että ne eivät muodostu asiakkaalle nykyistä kalliimmaksi. Toimipisteessä oli si tarjolla asiantuntija- ja näytteenottopalvelut. Tämän jälkeen Ympä ris tö tut ki mus Oy:n edustajat ovat tutustuneet Kainuun elintarvikeja ympäristölaboratorion tiloihin ja laitteisiin 4.11.2014. Samalla he haastattelivat henkilökuntaa toimipisteen henkilöstön valin taa ja arviointia varten. Lisäksi Ympäristötutkimus Oy:n kanssa on neuvoteltu laitteiden, ir taimis to-omai suu den ja kone- sekä laitekannan luovuttamisesta pe rustet ta val le toimipisteelle. Ympäristötutkimus Oy on ilmoittanut palkkaavansa kaksi Kainuun elin tar vi ke- ja ympäristölaboratorion työntekijää toimipisteeseen. Ympäristötutkimus Oy:n toimipisteen palveluun kuuluu asiantuntijaja näytteenottopalvelut. Toimipisteessä otetaan vastaan näytteitä ja ne toimitetaan edelleen Kainuun ulkopuolisiin laboratorioihin tut kit tavak si. Kajaanin toimipisteessä tullaan tutkimaan näytteet, jotka on tut kit ta va nopeasti näytteenoton jälkeen (mm. kloori). Laboratoriotoiminnan akkreditoinnin jatkumiseksi Ympäristötutkimus Oy tarvitsee käyttöönsä laatukäsikirjan ja siihen liittyviä asiakirjoja. Tästä laaditaan erillinen sopimus. Henkilöstö Yt-toimikunta on käsitellyt laboratorioon liittyviä asioita 30.9. ja 4.11.2014. Seuraavan kerran yt-toimikunta kokoontuu 10.12.2014. Yt-neu vot te lut on aloitettu 4.11. ja ne päättyvät 18.12.2014. Laboratorion henkilökunnan kanssa on pidetty neuvottelutilaisuus 30.10.2014, jossa on tiedotettu asian valmistelun sen hetkisestä ti-

lan tees ta ja sen vaikutuksesta henkilöstöön. 12.11.2014 TE-toimisto on käynyt esittelemässä palvelujaan ja 26.11. KAO:n edustajat ovat ker to neet oppisopimuskoulutuksesta. Henkilökunnan ja ul ko puo lis ten asiantuntijoiden lisäksi kokouksessa on ollut mukana hal lin to joh ta ja, vs. henkilöstöjohtaja, rekrytointipäällikkö, ym pä ris tö ter veys joh ta ja ja osa pääluottamusmiehistä. Henkilökunnasta on tällä hetkellä kaksi siirtymässä Ym pä ris tö tut kimus Oy:n palvelukseen uusina työntekijöinä. Laboratorion toi mis toteh tä viä hoitanut toimistosihteeri siirtyy ympäristöterveydenhuollossa uu den toimenkuvan mukaisiin toimistosihteerin tehtäviin. Työ- ja koulut tau tu mis mah dol li suuk sia selvitetään edelleen. Op pi so pi mus kou lutuk seen on halukkuutta neljällä henkilöllä. Henkilökunta on tar peen irtisanoa 1.1.2015 alkaen. Irtisanomisajat vaihtelevat 1 kk 6 kk. Työnantajalle oppisopimuskouluksesta aiheutuvat kustannukset esimer kik si lähihoitajan opinnoista ovat seuraavat: vuoden palkkaa vastaa va summa on 37645,44 euroa. Hallitusta pyydetään vah vis tamaan Henkilöstöpalvelujen Rekrytointi-yksikköön lisäkustannuksena vuo sien 2015-2017 talousarvioon mahdollinen neljän henkilön op piso pi mus kou lut tau tu mi nen ja sen aiheuttama kustannus seuraavasti: vuodelle 2015 (summasta vähennetty 6kk irtisanomisajan palk ka) 75290,88 euroa vuodelle 2016 150581,76 euroa vuodelle 2017 150581,76 euroa Toimitilat Ympäristötutkimus Oy vuokraa tilat Kajaanin kaupungilta. Kajaanin kau pun ki tekee myös tarvittavat muutostyöt. Jäljelle jäävät tilat ovat käy tet tä vis sä muuhun toimintaan tammikuun 2015 jälkeen. Laitteet ja irtaimisto Laboratoriolaitteiden ja irtaimiston myynnistä tehdään sopimus Ympä ris tö tut ki mus Oy:n kanssa. Sopimus tehdään myös laatukäsikirjan ja siihen liittyvän muun materiaalin luovuttaminen akkreditoinnin varmis ta mi sek si. Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy:n hallitus on tehnyt toi mi pisteen avaamista Kajaaniin koskevan päätöksen 8.12.2014 pidetyssä ko kouk ses sa. Päätöksen mukaan Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy perustaa toimipisteen Kajaaniin 1.1.2015. Esittelytekstin perusteella Kainuun elintarvike- ja ym pä ris tö la bo ra torion toiminta tulee lakkauttaa 31.12.2014 alkaen ja henkilökunta ir tisa noa 1.1.2015 alkaen.

Liite: Pöytäkirjanote Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy:n hallituksen kokouk ses ta 8.12.2014 49 Liite nro: 10 Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Kuntayhtymän johtajan muutettu ehdotus: Sopimukset laboratorion asiakirjojen luovutuksesta ja laboratoriolaitteiden myynnistä ovat nähtävillä kokouksessa. Lisätietoja asiasta antavat ympäristöterveysjohtaja Päivi Nykänen, puh. 044 710 0830 ja kuntayhtymän johtaja Maire Ahopelto, puh. 044 777 3033, tai sähköpostitse etunimi.sukunimi@kainuu.fi. Hallitus päättää lakkauttaa Kainuun elintarvike- ja ym pä ris tö la bo ra torion 31.12.2014 alkaen. Samalla hallitus päättää, että Kainuun elintarvike- ja ym pä ris tö la bora to rion henkilökunnan irtisanomiselle on tuotannolliset ja taloudelliset pe rus teet. Sote-kuntayhtymä noudattaa henkilökunnan uu del leen si joi tus vel vol li suut ta. Hallitus vahvistaa Henkilöstöpalvelujen Rekrytointi-yksikköön li sä kustan nuk se na vuosien 2015-2017 talousarvioon mahdollinen neljän hen ki lön oppisopimuskouluttautuminen ja sen aiheuttama kustannus seu raa vas ti: vuodelle 2015 (summasta vähennetty 6kk irtisanomisajan palkka) 75290,88 euroa vuodelle 2016 150581,76 euroa vuodelle 2017 150581,76 euroa. Hallitus merkitsee tiedoksi Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy:n hal li tuk sen 8.12.2014 49 tekemän päätöksen laboratoriotoiminnan aloit ta mi ses ta Kajaanissa 1.1.2015 alkaen. Hallitus päättää lakkauttaa Kainuun elintarvike- ja ym pä ris tö la bo ra torion 31.12.2014 alkaen. Samalla hallitus päättää, että Kainuun elintarvike- ja ym pä ris tö la bora to rion henkilökunnan irtisanomiselle on tuotannolliset ja taloudelliset pe rus teet. Sote-kuntayhtymä noudattaa henkilökunnan uu del leen si joi tus vel vol li suut ta.

Hallitus päättää lisätä 76 000 euroa vuoden 2015 käyttösuunnitelmaan oppisopimuskoulutukseen. Hallitus merkitsee tiedoksi Savo-Karjalan Ympäristötutkimus Oy:n hal li tuk sen 8.12.2014 49 tekemän päätöksen laboratoriotoiminnan aloit ta mi ses ta Kajaanissa 1.1.2015 alkaen. Pöytäkirja tarkastetaan tämän asiakohdan osalta kokouksessa. Hallitus: Hyväksyi muutetun ehdotuksen. Pöytäkirja tarkastettiin tämän asiankohdan osalta kokouksessa.