Päätös LSAVI / 1847 / 05.11.05 / 2014 Lounais-Suomi 3.10.2014 ASIA ASIASELOSTUS Välitystoiminnan kieltäminen ja uhkasakon asettaminen Lounais-Suomen aluehallintovirasto on ryhtynyt 6.6.2014 xxxxxxxxxxxx:tä (Y-tunnus: xxxxxxx-x) koskevaan valvontamenettelyyn lähettämällä yhtiölle sähköpostiviestin. Aluehallintovirasto havaitsi valvontaa suorittaessaan, että xxxxxxxxxxxx markkinoi Internetissä kiinteistönvälityspalveluja lainvastaisesti ilman rekisteröitymistä aluehallintoviraston välitysliikerekisteriin. Xxxxxxxxxxxx markkinoi jatkuvasti toimintaansa ja myytäviä kohteita mm. seuraavilla Internet-sivuilla: https://xxxxxx.fi, http://www.etuovi.com sekä http://asunnot.oikotie.fi. xxxxxxxxxxxx tarjoaa sivuillaan (https://xxxxxxxxx.fi) palvelupakettia, jonka avulla asunnonomistaja voi olla oma välittäjänsä eli asunnonomistaja voi myydä itse oman asuntonsa. Sivuilla markkinoitu palvelupaketti sisältää mm. asunnon arvioinnin, kaikki tarvittavat asiakirjat (asunnon myyntiesite, isännöitsijäntodistus, kiinteistörekisteriote, lainhuutotodistus, rasitustodistus, ostotarjoukset, kauppakirja, varainsiirtoverolaskelma jne.), esittelykyltit ja opasteet, myyntiopastuksen ja puhelintuen myyntiaikana sekä ilmoitustilan Etuovi.com -sivustolla ja Oikotie.fi -sivustolla. Palvelupaketin hinta on 595,00 euroa. xxxxxxxxxxxx on 1.7.2014 aluehallintovirastoon lähettämässään sähköpostiviestissä kertonut tekevänsä myyjän kanssa sopimuksen tämän asunnon markkinoinnista ja siten vastaavansa asunnon markkinoinnista ja näkyvyydestä. KUULEMINEN xxxxxxxxxxxxn SELITYS LOUNAIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 02950 18000 Turun päätoimipaikka fax 02 251 1820 Itsenäisyydenaukio 2 kirjaamo.lounais@avi.fi PL 22, 20801 Turku www.avi.fi Aluehallintovirasto on hallintolain mukaisesti varannut 25.7.2014 päivätyllä kirjeellä xxxxxxxxxxxxxlle mahdollisuuden selityksen antamiseen. xxxxxxxxxxxxxn selitys asiassa saapui aluehallintovirastoon 25.8.2014. Selityksen mukaan xxxxxxxxx on palvelu, jossa myyjä (asunnon omistaja) tarjoaa asuntoaan ostettavaksi. Selityksen mukaan xxxxxxxxx ei ole rekisteröitynyt välitysliikerekisteriin, koska se ei tee välitystyötä missään muodossa. xxxxxxxxx ei myöskään markkinoi asiakkaan kohteita vaan tarjoaa palvelun, jossa asiakas itse voi markkinoida asuntoaan aina
LSAVI / 1847 / 05.11.05 / 2014 2/6 kaupantekoon asti. xxxxxxxxx tarjoaa asiakkailleen kaiken tähän tarvittavan materiaalin. Se ei kuitenkaan tuota esim. markkinointimateriaalia vaan asiakkaat tekevät sen itse. xxxxxxxxx tarjoaa hinnoitteluapua, joka on muutenkin saatavissa Internetistä. xxxxxxxxx vain jäsentää informaation asiakkailleen. xxxxxxxxxn konseptiin kuuluvat kaikki asunnonmyyntiportaalit, joihin kohde menee. Asiakas tuottaa tämänkin materiaalin itse. xxxxxxxxx on siis kanava asuntoaan itse myyvälle. xxxxxxxxxn sivustoilta selviää kaiken kattavasti, että palvelussa asiakas on itse oma välittäjänsä. xxxxxxxxx katsoo, että se on tehty asiakkaille täysin selväksi, eikä kenellekään voi jäädä epäselvyyttä asian suhteen. xxxxxxxxx on lähettänyt 1.7.2014 aluehallintovirastolle sähköpostiviestin, jonka sisältö on virheellinen. xxxxxxxxx ei tee asiakkaan kanssa sopimusta markkinoinnista tai näkyvyydestä vaan tarjoaa palvelun, jolla asiakas nämä näkyvyydet saa. xxxxxxxxxllä ei ole tarvetta saada näkyvyyttä portaaleissa mutta asiakkaalla ja hänen myymällään kohteella sen sijaan on. xxxxxxxxxxxxn mielestä se ei tee sen kaltaista välitys- tai markkinointityötä, että sen pitäisi rekisteröityä välitysliikkeeksi. xxxxxxxxxxxx katsoo, että välitysliikkeeksi tulee rekisteröityä, jos tekee välitystyötä tai markkinoi välitettäviä kohteita. KUULEMINEN xxxxxxxxxxxx:n LISÄSELITYS Aluehallintovirasto on hallintolain mukaisesti varannut 3.9.2014 päivätyllä kirjeellä xxxxxxxxxxxxxlle mahdollisuuden lisäselityksen antamiseen. Aluehallintovirasto on pyytänyt xxxxxxxxxxxxxtä toimittamaan lisäselityksen liitteenä Internetissä olevan lomakkeen/sopimuksen, jolla asiakas sitoutuu tilaamaan 595 euron arvoisen xxxxxxxxx -palvelun. Edellä olevan lisäksi aluehallintovirasto on pyytänyt xxxxxxxxxxxxxtä toimittamaan 10 viimeksi täytettyä lomaketta/solmittua sopimusta, joissa asiakas sitoutuu ostamaan kyseisen palvelun. xxxxxxxxxxxx ei ole toimittanut aluehallintoviraston pyytämää lisäselitystä liitteineen. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU JA PERUSTELUT Päätös Aluehallintovirasto kieltää xxxxxxxxxxxxxtä harjoittamasta välitysliiketoimintaa kiinteistönvälitysliikkeistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä annetun lain 3 :n vastaisesti ilman rekisteröitymistä aluehallintoviraston ylläpitämään välitysliikerekisteriin. Yhtiön tulee välittömästi lopettaa rekisteröitymättä harjoitettu välitystoiminta. Yhtiön on mm. lopetettava kaikki välitystoiminnan ja välityskohteiden markkinointi Internetissä.
LSAVI / 1847 / 05.11.05 / 2014 3/6 Kiellon tehosteeksi aluehallintovirasto asettaa uhkasakon, joka on suuruudeltaan 25 000 euroa. Uhkasakko tuomitaan maksettavaksi, mikäli päätöstä rikotaan. Kieltopäätös astuu voimaan neljäntoista (14) vuorokauden kuluttua siitä päivästä, jona päätös on saanut lainvoiman. Perustelut Välitystoimintaa koskeva sääntely Kiinteistönvälitystoiminnasta säädetään kiinteistönvälitysliikkeistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä annetussa laissa (1075/2000, jäljempänä välitysliikelaki). Lain 1 :n mukaan kiinteistönvälityksellä tarkoitetaan toimintaa, jossa tulon tai muun taloudellisen hyödyn saamiseksi saatetaan sopijapuolet kosketuksiin toistensa kanssa 1) luovutettaessa kiinteistöä tai sen osaa rakennusta taikka osakkeita tai osuuksia, jotka antavat hallintaoikeuden tiettyyn kiinteistöön tai sen osaan, rakennukseen taikka huoneistoon; 2) edellä tarkoitettua omaisuutta koskevan vuokrasopimuksen tai muun käyttöoikeuden luovutussopimuksen aikaansaamiseksi. Välitysliikelain 3 :n mukaan kiinteistönvälitystä saa harjoittaa vain sellainen yksityinen elinkeinonharjoittaja tai oikeushenkilö, joka on kyseisen lain mukaisesti rekisteröity kiinteistönvälitysliikkeeksi. Välitysliikelaissa tarkoitetuksi välitystoiminnaksi katsottavan toiminnan keskeisiä piirteitä ovat osapuolten saattaminen kosketuksiin toistensa kanssa sekä toiminnan harjoittaminen taloudellisen hyödyn saamiseksi. Välitysliikelaki ei edellytä, että osapuolten tulisi olla fyysisesti samassa paikassa ennen kuin heidän voidaan katsoa olevan kosketuksissa toistensa kanssa. Välitysliikkeen tehtävänä ja tarkoituksena on saattaa osapuolet tavalla tai toisella yhteen, jotta nämä voisivat solmia sopimuksen. Osapuolet voivat olla keskenään yhteydessä esim. puhelimitse, sähköpostitse tai Internet-sivuston välityksellä. Välitysliikelaissa tarkoitetun kiinteistönvälitystoiminnan osia ovat välityskohdetta koskevien asiakirjojen hankkiminen, kohteen markkinointi, kohdetta koskevien tietojen antaminen ostajaehdokkaille, tarjousten vastaanottaminen, kauppakirjan laatiminen ja osapuolten muu avustaminen kaupanteossa. Toiminta voi olla välitystoimintaa, vaikka siihen kuuluisi vain joitakin edellä mainituista tehtävistä. Aluehallintoviranomainen katsoo, että mitä enemmän erilaista palvelua asunnonomistajalle myynnin yhteydessä tarjotaan, sitä enemmän toiminta muistuttaa välitysliikelaissa tarkoitettua kiinteistönvälitystä. Mikäli tällainen palvelu halutaan jättää kiinteistönvälityssäännösten ulkopuolelle, on kyse oltava sellaisesta peruspalvelusta, joka kattaa vain ilmoitustilan tarjoamisen asunnonomistajalle tämän omatoimista myyntiä varten.
LSAVI / 1847 / 05.11.05 / 2014 4/6 Välitysliikelain soveltamisalaa koskevassa 2 :ssä todetaan nimenomaisesti välitystoiminnan markkinointi senlaatuisena toimintana, joka on osa välitystoimintaa. Hallituksen esityksen (HE 61/2000) mukaan markkinoinnilla tarkoitetaan kaikkea välityspalveluja koskevaa tiedottamista kuluttajille myynninedistämistarkoituksessa. Markkinoinnin saattaminen välitysliikelain piiriin on tarpeen välitysliikkeiden asiakkaiden suojelemiseksi. Asiakkaiden on voitava luottaa siihen, että välityspalveluja tarjoava on alaa koskevan sääntelyn ja valvonnan piirissä. Tyypillisiä välitystoiminnasta saatavia tuloja ovat välityspalkkiot. Merkityksellistä ei kuitenkaan ole se, kutsutaanko tarjottavasta välityspalvelusta perittävää maksua nimenomaan välityspalkkioksi vaan se, että harjoitetaanko toimintaa taloudellisen hyödyn saamiseksi. Taloudellisena hyötynä voidaan pitää rahallisen korvauksen lisäksi myös muunlaisia rahanarvoisia etuuksia. Merkitystä ei ole sillä, tuottaako toiminta tosiasiallisesti voittoa. Riittää, että toiminnalla tähdätään taloudelliseen tulokseen. Välitysliikelain 18 :n mukaan aluehallintoviraston on kiellettävä välitystoiminta, jota harjoitetaan välitysliikelain vastaisesti ilman rekisteröintiä. Edellä mainittua kieltoa on tehostettava uhkasakolla, jollei se erityisestä ole tarpeetonta. xxxxxxxxxxxxxn toiminta xxxxxxxxxxxx markkinoi jatkuvasti toimintaansa ja myytäviä kohteita mm. seuraavilla Internet-sivuilla: https://.xxxxx.fi, http://www.etuovi.com sekä http://asunnot.oikotie.fi. Myytäviä kohteita koskevissa yhteystiedoissa mainitaan xxxxxxxxxxxxn yhteystiedot. xxxxxxxxxxxx tarjoaa sivuillaan (https://xxxxx.fi) palvelupakettia, joka sisältää mm. asunnon arvioinnin, kaikki tarvittavat asiakirjat (asunnon myyntiesite, isännöitsijäntodistus, kiinteistörekisteriote, lainhuutotodistus, rasitustodistus, ostotarjoukset, kauppakirja, varainsiirtoverolaskelma jne.), esittelykyltit ja opasteet, myyntiopastuksen ja puhelintuen myyntiaikana sekä ilmoitustilan Etuovi.com -sivustolla ja Oikotie.fi -sivustolla. Palvelupaketin hinta on 595,00 euroa. xxxxxxxxxxxxxn sivuilla markkinoidaan mahdollisuutta ostaa edulliseen hintaan myös maksullisia lisäpalveluja, kuten asunnon valokuvauksen, stailauksen, kuntokartoituksen ja kosteusmittauksen. Kyseisillä sivuilla on välityspalkkiovertailu, jossa verrataan perinteisen kiinteistönvälittäjän palkkiota, kiinteään hinnoitteluun perustuvaa palkkiota sekä xxxxxxxxxn palkkiota keskenään. Kyseisillä sivuilla olevalla esittelyvideolla xxxxxx xxxxxxx kertoo xxxxxxxxxn olevan täysin uusi välityspalvelu, jossa asiakas saa ammattivälittäjän avukseen. Etuovi.com -sivustolla xxxxxxxxx on mainittu yhtenä Etuovi.com -takuuvälittäjänä.
LSAVI / 1847 / 05.11.05 / 2014 5/6 Johtopäätös Aluehallintovirasto katsoo, että välitystoimintaa koskevan lainsäädännön valossa keskeinen merkitys tässä tapauksessa on annettava xxxxxxxxxxxxxn Internetissä harjoittamalle ja markkinoimalle toiminnalle. Kyse on kokonaisarvioinnista, jossa epäolennaista on se, jos palvelu hankitaan esim. rekisteröitymisellä ja palvelun aktivoimisella eikä perinteisellä sopimuksella. Epäolennaista on myös se, että perinteisestä välitystoiminnasta poiketen asunnonomistaja hoitaa tässä tapauksessa osan asunnon myyntiin liittyvistä toimista itse. Välitystoiminnan harjoittaminen ei edellytä, että palvelun tarjoaja suorittaa kaikki perinteiseen välitystoimintaan kuuluvat toimet vaan riittävää on, että palvelun tarjoaja suorittaa niistä osan. Tässä tapauksessa palvelun tarjoaja suorittaa kohteen arvioinnin, tarjoaa vaadittavat asiakirjat, toimittaa esittelykyltit ja opasteet, antaa myyntiopastuksen ja puhelintuen myyntiaikana sekä hankkii ilmoitustilan Etuovi.com -sivustolla ja Oikotie.fi -sivustolla. Edellä olevan lisäksi xxxxxxxxxxxxxn toiminimen ja yhteystietojen esittäminen myytävien kohteiden yhteydessä synnyttää mielikuvan välitysliikkeen toiminnasta. Edellä selostetun perusteella on selvää, että tarjotessaan välitystoiminnaksi katsottavia palveluja, markkinoidessaan tätä toimintaa sekä markkinoidessaan xxxxxxxxxxxxxn nimissä myytävänä olevia kohteita tarkoituksenaan tulon tai muun taloudellisen hyödyn saaminen saattamalla sopijapuolet kosketuksiin toistensa kanssa, xxxxxxxxxxxx harjoittaa välitysliikelaissa tarkoitettua kiinteistönvälitystoimintaa. Tuollaisen välitystoiminnan harjoittaminen edellyttää, että asianomainen on merkitty aluehallintoviraston pitämään välitysliikerekisteriin kiinteistönvälitysliikkeeksi (ks. Turun HAO 12.5.2003 03/0396/3). Aluehallintovirasto kieltää xxxxxxxxxxxxxtä harjoittamasta välitysliiketoimintaa välitysliikelain 3 :n vastaisesti ilman, että yhtiö rekisteröityy aluehallintoviraston ylläpitämään välitysliikerekisteriin. xxxxxxxxxxxxxn tulee lopettaa välittömästi kaikki rekisteröitymättä harjoitettu välitystoiminta. Yhtiön on lopetettava mm. kaikki välitystoiminnan ja välityskohteiden markkinointi Internetissä. Kiellon tehosteeksi aluehallintovirasto asettaa uhkasakon, joka on suuruudeltaan 25 000 euroa. Uhkasakko tuomitaan maksettavaksi, mikäli päätöstä rikotaan. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki kiinteistönvälitysliikkeistä ja vuokrahuoneiston välitysliikkeistä (1075/2000) 1, 2, 3, 7, 18 ja 21 Uhkasakkolaki (1113/1990) 4, 6, 8 ja 22 Hallintolaki (434/2003) 34
LSAVI / 1847 / 05.11.05 / 2014 6/6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta Turun hallinto-oikeudelta siinä järjestyksessä kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Valitusosoitus on liitteenä. Yksikön päällikkö Jaska Siikavirta Ylitarkastaja Heikki Tarvonen Lisätietoja Ylitarkastaja Heikki Tarvonen, P. 040 538 5805, heikki.tarvonen@avi.fi JAKELU Päätös Tiedoksi maksutta Saantitodistuksin xxxxxxxxxxxx