Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 6. kesäkuuta 2019 (OR. en) 9720/19 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 6. kesäkuuta 2019 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 9481/19 Asia: COSI 121 JAI 586 ENFOPOL 276 ENFOCUSTOM 115 CYBER 184 Neuvoston päätelmät uudesta hyödynnettävissä olevasta tiedosta Neuvoston päätelmät (6. kesäkuuta 2019) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3697. istunnossaan 6. kesäkuuta 2019 hyväksymät päätelmät uudesta hyödynnettävissä olevasta tiedosta. 9720/19 team/kv/ts 1 JAI.1 FI
LIITE Neuvoston päätelmät uudesta hyödynnettävissä olevasta tiedosta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka PALAUTTAA MIELEEN, että unioni pyrkii SEUT 67 artiklan 3 kohdan mukaisesti varmistamaan korkean turvallisuustason rikollisuutta ehkäisevillä ja torjuvilla toimenpiteillä sekä poliisiviranomaisten ja oikeusviranomaisten ja muiden toimivaltaisten viranomaisten välisillä yhteensovittamis- ja yhteistyötoimenpiteillä, OTTAA HUOMIOON Euroopan unionin uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian 2015 2020 väliarvioinnista annetut neuvoston päätelmät 1, joissa korostetaan, että olisi noudatettava nopeaa ja joustavaa tiedusteluun perustuvaa toimintatapaa, jotta voitaisiin reagoida syntyviin uhkiin, OTTAA HUOMIOON digitalisaation vaikutukset kaikilla julkisen elämän aloilla, ON TIETOINEN siitä, että teknologian nopea kehittyminen ja maailmanlaajuiset yhteydet tarkoittavat sitä, että lainvalvontaviranomaisten on luotava asianmukaiset valmiudet, joiden avulla voidaan sekä vastata tehokkaasti rikollisuuden muotojen kehitykseen että hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla uusia tekniikan edistysaskelia, PANEE MERKILLE, että digitaalisen tiedon määrä kasvaa nykyisten teknologisten innovaatioiden myötä, PANEE MERKILLE, että suurimmassa osassa rikostutkinnoista on mukana digitaalisen tiedon komponentti, mikä edellyttää, että lainvalvontaviranomaisten, myös kentällä toimivien henkilöiden, on tunnistettava digitaalinen tieto sekä ymmärrettävä ja käytettävä sitä ja että on ensisijaisen tärkeää parantaa tietojen analysoimiseksi tarvittavia valmiuksia kaikkialla unionissa, 1 Asiak. 13319/17. 9720/19 team/kv/ts 2
TOTEAA, että tietämyksen kehittäminen vaatii aikaa ja resursseja ja että lainvalvontaviranomaisten on optimoitava resurssiensa käyttö, henkilöstön osaaminen, organisatorinen kokemus ja tarjoamansa palvelut, TOTEAA, että jäsenvaltiot toteuttavat kaiken aikaa toimia voidakseen reagoida teknologian nopeaan kehitykseen, ja viranomaiset tekevät yhteistyötä, jolla tuetaan lainvalvontaviranomaisten erilaisia tutkimus- ja innovointitoimia muun muassa EU:n rahoituksella; nämä toimet tarjoavat jo nyt tilaisuuden oppia käytännöistä ja jaetuista kokemuksista, OTTAA HUOMIOON ministerien kesken ja COSIssa käydyt temaattiset keskustelut ja jäsenvaltioiden panoksen, joka on saatu Europolin 2 ja Euroopan poliisiakatemian CEPOLin järjestämien kuulemisten ja asiantuntijatapaamisten kautta, ON TIETOINEN EU:n oikeus- ja sisäasioiden virastojen tärkeästä roolista, kun ne varmistavat toimivaltuuksiensa mukaisesti, että operatiivista yhteistyötä helpotetaan, edistetään ja tehostetaan Euroopan unionissa, MUISTUTTAA, että teknologian kehityksen asettamiin uusiin haasteisiin vastaamiseen on Eurooppa-neuvoston lokakuussa 2018 esittämän kehotuksen mukaisesti annettava riittävät resurssit 3, EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka 1. KOROSTAA, että on kiireellisesti luotava yksinkertaisempi prosessi, jolla lainvalvontaviranomaisia voidaan kaikkialla unionissa auttaa ymmärtämään, kehittämään ja käyttämään digitaalisen tiedon teknologiaa ja välineitä, mukaan lukien tutkimus- ja innovointialoitteet; 2. KOROSTAA sitä, että unionin toimivaltaisten viranomaisten välisen tietojenvaihdon ja operatiivisen yhteistyön ohella unioni hyötyisi "opi löytämään ja käyttämään digitaalista tietoa" -ajatukseen perustuvasta jäsennellystä tietojenvaihdosta, joka tapahtuisi lainvalvontaviranomaisten käyttöön tarkoitetulla tietämyksen vaihtoa varten perustetulla foorumilla; 2 Asiak. 15200/1/18. 3 Asiak. EUCO 13/18. 9720/19 team/kv/ts 3
3. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE asianomaisten sidosryhmien aktiivisen osallistumisen erilaisiin yhteistyömuotoihin, joissa ne jo jakavat käytäntöjään ja kokemuksiaan digitaalisen tiedon alalta; KEHOTTAA EUROPOLIA 4. esittämään sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvälle komitealle (COSI) vuoden 2019 loppuun mennessä suunnitelman siitä, miten tietämyksen jakamiseen tarkoitetun foorumin "uuden hyödynnettävissä olevan tiedon foorumin", jäljempänä 'tiedonjakofoorumi', kehittelyssä edetään tavoitteena saada digitaalisen tiedon asiantuntijat, välineet, aloitteet ja palvelut kohtaamaan 4 hyödyntäen samalla jo saatavilla olevaa kokemusta tietämyksenjako- ja asiantuntijafoorumeista, kuten Europolin asiantuntijafoorumista (EPE) sekä SIRIUKSESTA 5, ja välttäen päällekkäisyyttä jo olemassa olevien aloitteiden kanssa; 4 Tiedonjakofoorumin tarkoituksena on tukea jäsenvaltioita ja muita asiaankuuluvia sidosryhmiä, kuten virastoja ja alan toimijoiden verkostoja, jotta ne voivat a) jakaa EU:n lainvalvontaviranomaisten kesken tietämystä (rikos)analyysien teosta, b) suunnitella, päivittää ja käyttää digitaalisen tiedon käsittelyssä tarvittavia menettelyjä, menetelmiä, ohjeita, käsikirjoja ja ohjelmistoja, c) jakaa kokemuksia, parhaita käytäntöjä ja työskentelyskenaarioita, joihin sisältyy digitaalisen tiedon käsittelyä, d) tallentaa sovelluksia, algoritmeja tai muita ohjelmistotyökaluja testaus, päivitys tai käyttö mukaan lukien, e) saada kokonaiskuvan asiaankuuluvista aloitteista (toimista ja tietämyksen kehittämiseen liittyvistä hankkeista), minkä pitäisi helpottaa priorisointia sekä auttaa välttämään päällekkäisyyksiä ja optimoimaan resurssien käyttö. Seuraavien toimintojen sisällyttämistä tiedonjakofoorumiin voitaisiin harkita: alan toimijan ammattitaito, valmiudet ottaa käyttöön sähköinen kirjasto, työkalualusta sekä meneillään olevat ja suunnitellut aloitteet. 5 Europolin asiantuntijafoorumin EPE:n puitteissa käytettävä sähköinen väline; sillä tuetaan EU:n rahoittamaa SIRIUS-hanketta, joka tarjoaa EU:n lainvalvonta- ja oikeusviranomaisille tietämystä, työkaluja ja koulutusta tarkoituksena parantaa sähköistä todistusaineistoa koskevien pyyntöjen laatua ja toimivuutta. 9720/19 team/kv/ts 4
5. perustamaan rikosanalyysiasiantuntijoiden työryhmän tavoitteena yhdenmukaistaa rikosanalyysien standardit, mukaan lukien parhaiden käytäntöjen, tietämyksen sekä tutkimusja innovointivalmiuksien vaihto tällä alalla; 6. KEHOTTAA jäsenvaltioita, virastoja ja verkostoja osallistumaan säännöllisesti ja oikeaaikaisesti tiedonjakofoorumin asianmukaisiin aloitteisiin jakamalla, testaamalla, edistämällä, hyödyntämällä ja päivittämällä (rikos)analyysien sisältöä ja digitaalista tietoa; 7. PANEE MERKILLE lainvalvontaviranomaisille annettavan alku- ja jatkokoulutuksen merkityksen, kun halutaan ymmärtää ja hyödyntää digitaalista tietoa, ja KEHOTTAA CEPOLia laatimaan koulutuspaketteja, myös verkko-oppimista, ja ottamaan ne käyttöön, jotta lainvalvontaviranomaiset tavoitetaan mahdollisimman laajalti, sekä edistämään näin foorumilla tätä varten määritettyjen, menettelyjen, menetelmien, ohjeiden, käsikirjojen ja ohjelmistojen käyttöä; 8. TOTEAA, että oikeudellinen yhteistyö on tärkeää, kun halutaan varmistaa lujat vastatoimet vakavalle ja järjestäytyneelle rikollisuudelle, ja KEHOTTAA EUROJUSTIA edistämään tiedonjakofoorumin täysimääräistä käyttöä huolehtien samalla synkronoinnista ja täydentävyydestä oikeusviranomaisille suunnattujen muiden asiaan liittyvien aloitteiden kanssa; 9. PYYTÄÄ komissiota tutkimaan mahdollisuutta antaa Eurooppa-neuvoston lokakuussa 2018 esittämän kehotuksen 6 mukaisesti riittävät resurssit ja tukea tiedonjakofoorumia jäsenvaltioiden, virastojen ja verkostojen saataville asetettavan tulevan rahoituksen osalta (esimerkiksi talousarvion täydennysten tai hankepyyntöjen muodossa), jotta varmistetaan sidosryhmien välinen yhteenkuuluvuus ja täydentävyys edistämällä tiedonjakofoorumin käyttöä aloitteiden ja hankkeiden yhteisenä alustana; 10. KEHOTTAA sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvää komiteaa seuraamaan tiedonvaihtofoorumin tuomaa lisäarvoa, myös digitaalisen tiedon käsittelyn alalla ilmenevien haasteiden laajemmassa kokonaisuudessa. 6 Asiak. EUCO 13/18. 9720/19 team/kv/ts 5