Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 31. maaliskuuta 2017 (OR. en) 7585/1/17 REV 1 LIMITE PUBLIC UD 82 ENFOCUSTOM 83 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 6484/3/17 REV 3 UD 45 ENFOCUSTOM 43 Asia: Ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n tulliliiton ja sen hallinnoinnin kehittämisestä Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä tullihallintojen pääjohtajien korkean tason työryhmän 29. maaliskuuta 2017 hyväksymä ehdotus neuvoston päätelmiksi 1. 1 Kahdella valtuuskunnalla on tällä hetkellä voimassa tarkasteluvarauma. 7585/1/17 REV 1 msu/pmm/si 1 DG G 3 B LIMITE FI
Ehdotus: Neuvoston päätelmät EU:n tulliliiton ja sen hallinnoinnin kehittämisestä LIITE Euroopan unionin neuvosto, joka PALAUTTAA MIELEEN tulliliiton keskeisen roolin EU:n vaurauden ja kilpailukyvyn sekä EU:n väestön turvallisuuden edistäjänä sitä kautta, että se mahdollistaa EU:n sisämarkkinoiden toiminnan ja suojelee sisämarkkinoita sekä edistää EU:n standardeja kansainvälisellä tasolla, tullin tärkeän roolin sen vahvistaessa osaltaan sisäistä turvallisuutta ja edistäessä vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaista toimintaa sekä terrorismintorjuntaa, neuvoston päätelmät tulliliiton hallintouudistuksesta ja Ateenan julkilausuman EU:n tulliliiton hallintouudistuksesta 2, unionin tullikoodeksia koskevista jatkotoimista 17. kesäkuuta 2016 annetut neuvoston päätelmät 3, joissa viitataan erityisesti tullin keskeiseen rooliin, kauppa-alan osallistumiseen sekä tietotekniikkajärjestelmien kehittämiseen ja rahoitukseen, tullihallintojen pääjohtajien korkean tason työryhmän perustamisen sekä 20. huhtikuuta ja 25. lokakuuta 2016 pidetyissä kokouksissa käydyn keskustelun strategisista kysymyksistä, unionin tullikoodeksiin, sitä koskeviin, 1. toukokuuta 2016 alkaen sovellettaviin delegoituihin ja täytäntöönpanosäädöksiin sekä siihen liittyvään tietotekniikan alan työohjelmaan perustuvan tulliliiton lainsäädäntökehyksen ja toiminnan meneillään olevan modernisoinnin, neuvoston päätelmät sähköisestä tullista ja yhden luukun toimintaympäristön täytäntöönpanosta Euroopan unionissa 4, 2 3 4 EUVL C 171, 6.6 2014, s. 1. EUVL C 357, 29.9.2016, s. 2. Asiak. 16507/14 UD 275. 7585/1/17 REV 1 msu/pmm/si 2
neuvoston päätelmät tullialan riskienhallintaa koskevan EU:n strategian ja toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa käsittelevästä tilanneselvityksestä 5, OTTAA HUOMIOON tulevat neuvottelut monivuotisesta rahoituskehyksestä ja meneillään olevat valmistelutyöt, tähän liittyvät neuvoston päätelmät tullialan rahoituksesta, EU:hun ja sen väestöön kohdistuvien, terrorismiin liittyvien uhkien vähentämiseksi laaditut EU:n aloitteet, jotka tulliliiton puitteissa toimivien tulliviranomaisten on pantava täytäntöön tai joita niiden on sovellettava muun muassa Euroopan turvallisuusagendan 6 sekä turvallisuusunionin luomiseen tähtäävän kokonaispyrkimyksen mukaisesti komission toimintasuunnitelma terrorismin rahoituksen torjunnan vahvistamiseksi mukaan lukien 7, tulliliiton onnistuneen toiminnan edellyttämät ja siihen osallistuvat lukuisat sidosryhmät kansalliset tulliviranomaiset, EU:n toimielimet sekä muut EU:n ja jäsenvaltioiden viranomaiset ja virastot, jotka ovat osallisina tavaroiden liikkumisessa rajojen yli EU:ssa ja/tai kansallisella tasolla, kaupan helpottamista koskevan WTO:n sopimuksen 8 voimaantulon ja sopimuksessa esitetyt EU:n tavoitteet edetä vähimmäisvaatimuksia pidemmälle, PANEE MERKILLE tulliliiton vakauden ja hyvän toiminnan sen perustamisesta vuonna 1968 lähtien, 5 6 7 8 Asiak. 14894/16. COM(2015) 185 final. COM(2016) 50 final. EUVL L 284, 30.10.2015, s. 3. 7585/1/17 REV 1 msu/pmm/si 3
tullin vahvistuneen roolin turvallisuuden alalla EU:n sisämarkkinoiden suojelemisen varmistamiseksi ja keskeisen tarpeen helpottaa kauppaa, tulliliiton koostumuksen, roolien ja ympäristön merkittävät muutokset, jotka edellyttävät sen hallinnoinnin uudelleentarkastelua, TÄHDENTÄÄ TARVETTA vahvistaa jäsenvaltioiden ja komission välistä yhteistyötä henkilöstöresurssien ja välineistön hallinnoinnin alalla niiden toimivaltuuksien puitteissa ja toissijaisuusperiaatteen mukaisesti, varmistaa kumppanuustyöskentelyn avulla koko alan kattava toimintapolitiikka ja tulliliiton sidosryhmien välinen operatiivinen koordinointi, laatia tulliliitolle pitkän aikavälin yleiskattava toimintapolitiikka ja operatiivisen hallinnoinnin yhteinen visio varmistamalla tulliliiton moitteettoman toiminnan jatkuminen tuloksellisella, tehokkaalla ja johdonmukaisella tavalla muuttuvien olosuhteiden ja niukempien resurssien puitteissa, varmistaa unionin tullikoodeksin ja siihen liittyvän tietotekniikan alan työohjelman asianmukainen, tehokas ja oikea-aikainen täytäntöönpano hyödyntäen kaikkia mahdollisia mittakaavaetuja ja yhteistyöstä saatavia säästöjä, varmistaa riittävät resurssit tulliliiton tuloksekkaan toiminnan jatkumiseksi ottaen erityisesti huomioon tulevat neuvottelut monivuotisesta rahoituskehyksestä, mahdollistaa tulliliiton ja sen toimintapolitiikan reagoiminen muutoksiin ja uhkiin ensi sijassa yhteistoiminnalla muiden, erityisesti rajavalvontaan osallistuvien lainvalvontaviranomaisten ja virastojen kanssa, parantaa tulliliiton sidosryhmien välistä kumppanuutta, jotta päätökset voidaan tehdä yhteistyöllä; 7585/1/17 REV 1 msu/pmm/si 4
PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle EU:n tulliliiton ja sen hallinnoinnin kehittämisestä 9 ; PYYTÄÄ KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA panemaan unionin tullikoodeksin täytäntöön ensisijaisena prioriteettina; kehittämään tullin tietotekniikkajärjestelmiä varten kattavan keskipitkän ja pitkän aikavälin strategian unionin tullikoodeksin tehokkaan täytäntöönpanon mahdollistamiseksi ja täysin digitaalisen tullin kehittämiseksi yksittäisten järjestelmien tuoman lisäarvon pohjalta sekä harkitsemaan pysyvän rakenteen käyttämistä tietoteknisen infrastruktuurin hallinnoinnissa ottaen samalla huomioon jo kehitetyt tai käyttöön otetut tietotekniikkajärjestelmät; kehittämään tulliliiton hallinnointia varmistamalla optimaalisen kumppanuussuhteen tullihallintojen pääjohtajien korkean tason työryhmän ja komission välille; jatkamaan tulliliiton suorituskykyhankkeen kehittämistä hallinnoinnin välineeksi, jolla ohjattaisiin poliittisia päätöksiä ja luotaisiin kehys suorituskyvyn ja täytäntöönpanon arviointia varten, sekä kehittämään lisää toimintapoliittisiin tarpeisiin perustuvia keskeisiä suorituskykyindikaattoreita pitäen mielessä, että turhia tietoja ei tulisi pyytää ja että olisi käytettävä uudelleen olemassa olevista lähteistä saatavaa tietoa; parantamaan tullin koordinointia ja yhteistyötä muiden, erityisesti rajavalvontaan osallistuvien lainvalvontaviranomaisten ja virastojen kanssa sekä kehittämään mahdollisia synergioita ja yhteistyömalleja esimerkiksi Europolin ja Euroopan raja- ja merivartioviraston (Frontex) kanssa tavoitteena tullin prioriteettien sisällyttäminen niiden toimintaan mahdollisuuksien mukaan myös tietoteknisten järjestelmien yhteentoimivuuden avulla; 9 Asiak. 15818/16 + COR 1. 7585/1/17 REV 1 msu/pmm/si 5
jatkamaan pyrkimyksiä kehittää toimiva ratkaisu EU:n tullien keskitetyn palvelupisteen perustamiseksi painottaen tietojen tallentamisessa käytettävän yhden luukun ratkaisun tärkeyttä; tukemaan tulli- ja veroviranomaisten yhteistyön parantamista, mukaan lukien käytännön keinot yhdenmukaistamiseen, rajapintojen luominen sekä olemassa olevien ja mahdollisten aukkojen poistaminen; jatkamaan kaupan alan edustajien osallistumista EU:n tullilainsäädännön laatimiseen ja tehokkaaseen täytäntöönpanoon; PYYTÄÄ KOMISSIOTA virallistamaan tullipoliittisen ryhmän ja kehittämään sen roolia strategisten toimintapoliittisten ja yhteistyönäkökohtien koordinoinnin toteuttamisessa ja tulevien prioriteettien vahvistamisessa yhdessä jäsenvaltioiden kanssa; raportoimaan tulliliiton toiminnasta laadittavassa kaksivuotiskertomuksessa edistymisestä edeltävässä osiossa mainituilla yksittäisillä aloilla ottaen asianmukaisella tavalla huomioon tulliyhteistyöryhmän tavoitteet, toimet ja saavutukset; ottamaan tulliliiton huomioon muiden politiikan alojen ja sektorien, kuten kaupan, liikenteen, tietotekniikan, meriliikenteen ja ilmailuasioiden, suunnittelussa sekä huomioimaan edelleen näiden politiikkojen vuorovaikutuksen kaikissa säädösehdotuksissa; harkitsemaan ja arvioimaan tietoteknisen infrastruktuurin hallinnoinnissa käytettävän pysyvän rakenteen lisäarvoa ja pitkän aikavälin hyötyjä sekä mahdollisia synergioita olemassa olevien virastojen kanssa ja raportoimaan edistymisestä vuoden 2017 loppuun mennessä. 7585/1/17 REV 1 msu/pmm/si 6