Kuntajohtaminen Sähköinen hyvinvointikertomus tutuksi Anne Sormunen/ erityisasiantuntija 1
Kunnan hyvinvoinnin edistäminen miten tätä johdetaan? Kuntalaisten omaehtoinen toiminta Kunnan strateginen toiminta Eri hallinnonalojen ja muiden kunnan alueella olevien tahojen toiminta 10.9.2013 Tuula Haatainen /Kuntajohtajapäivät 2013
Kunnan johtaminen on 1. Osa strategisen hyvinvointijohtamisen ulottuvuutta ja sen toimeenpanoa Kunnassa on yksi kuntastrategia ja sen linjaamisen näkökulmat: Kunta hyvinvoinnin edistäjänä Kunta verkostojen koordinoijana Kunta elinympäristön kehittäjänä Kunta elinvoimaisuuden edistäjänä Kunta kuntalaisen osallisuuden edistäjänä Strateginen johtaminen jakautuu toisiinsa kietoutuviin ulottuvuuksiin, jotka edellyttävät erilaista tiedolla johtamista/osaamista: Henkilöstöjohtamisen ulottuvuus Eettisen johtamisen ulottuvuus Ohjelma- ja projektijohtamisen ulottuvuus Hyvinvointijohtamisen ulottuvuus Sähköinen hyvinvointikertomus Elinvoimajohtamisen ulottuvuus Talousjohtamisen ulottuvuus Verkostojohtamisen ulottuvuus Asiakas-,laatu- ja prosessi Innovaatiojohtamisen johtamisen ulottuvuus Yhteisöjohtamisen ulottuvuus ulottuvuus työkalut 22.8.2013/Tuula Haatainen / Kuntajohtajapäivät 2013
Kunnan johtaminen on 2. Hyvinvointijohtamisen periaatteiden toteuttamista 1) Hyvinvoinnin edistämisen haasteita pidetään kunnassa yhtä tärkeinä kuin taloudellisia haasteita. 2) Kunnan strategista johtamista toteutetaan kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisen näkökulmasta. 3) Kunnan strategista johtamista toimeenpannaan kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisen näkökulmasta. 4) Kaikki hallinnonalat (ja muut kunnan alueella olevat toimijat) kantavat vastuuta kuntalaisten hyvinvoinnista. (Uusitalo ym. 2003, 53; kursivoitu teksti on Terveempi Pohjois-Suomi 2 -hankkeen lisäys.) 22.8.2013/Tuula Haatainen / Kuntajohtajapäivät 2013 4
Kunnan johtaminen on 3. Vaikutusten ennakointia ja kestävää kehitystä Tietoisesti ennakoivaa otetta toimintaan ja toimintakenttään = EVA työotteen käyttö Ei ajauduta vaan hakeudutaan - hyvinvointitietoa hyödyntäen Tehdään riittävän pitkällä aikajänteellä (= ylisukupolviset vaikutukset) Hyvinvointia tarkastellaan laajasti ottaen huomioon taloudelliset, sosiaaliset ja ekologiset näkökohdat Eri politiikan lohkojen toimenpiteiden ajallinen ja sisällöllinen yhteensopivuus 22.8.2013/Tuula Haatainen / Kuntajohtajapäivät 2013 5
Se on tiedolla johtamisen tiimityöväline kuntalaisen hyvinvointi ja kokemus palveluiden toimivuus ja prosessit elinvoima, rakenne ja talous
Hyvinvointikertomus Sen tulee olla osa kunnan strategista johtamisjärjestelmää Globaalitalous Aluerakenne Toimintaympäristön muutosvoimien analyysi Ikärakenne Kuntatalous Kuntalaisten palvelutarpeet Sidosryhmien odotukset Teknologia EU:n ja valtion normitus Kuntastrategia visio strategiset päämäärät ja tavoitteet mittarit Strategian toteuttamisohjelmat poikkihallinnollisissa teemoissa, kuten: palvelujen järjestäminen, kuntalaisten hyvinvointi, omistajapolitiikka, talouden tasapainottaminen ja tuottavuus, henkilöstön kehittäminen, elinkeinojen kehittäminen, maapolitiikka ja elinympäristön kehittäminen Kuntakonserin talousarviotavoitteet Toimiala- ja yksikkökohtaiset kehitysohjelmat ja käyttösuunnitelmat Yhtiöiden, liikelaitosten ja kuntayhtymien kehitysohjelmat ja toimintasuunnitelmat 7 10.9.2013
VUOSIKELLO Sen tulee olla osa talouden ja toiminnan suunnittelua, toteutusta ja arviointia Toiminnan ja talousarvion valmisteluprosessi Tammi - kuu Helmi - kuu Maali s- kuu Huhtikuu Touk o- kuu Kesäkuu Heinä - kuu Elokuu Syyskuu Loka - kuu Marras - kuu Joulukuu Väestön hyvinvoinnin ja palvelujen kuvaus /indikaattorit (kohta 4 ja 5) Kuntalaisten osallisuus (kokemus) Järjestöt ja 3.sektori (kokemus) yhteistyöseminaari + neuvostot Yhteenveto hyvinvoinnin vahvuuksista ja kehittämiskohteista (6.1 ja 6.2) luottamushenk.käsit Arviointi hallintokuntien toimenpi-teiden vaikuttavuudesta (2) TP T P Strategian valmistelu ja Hyväksyminen TA:n suunnitteluohje, valmistelu ja ta esitys ja luottamushenkilökäsittely Prosessien TA valmistelu, esitykset ja lautakuntakäsittelyt Toimenpide- ja resurssiesitykset hyvinvoinnin kehittämiskohteisiin (6.3) Strategia, ohjelmat ja muut toimintaa ohjaavat asiakirjat (kohta 3) Palvelujen järjestämisohjelman Oulun kaupungin vuosikello (versio)
Työväline strategiseen johtamiseen KK HYVINVOINTIRYHMÄ / KUNNAN JOHTORYHMÄ TAMMI HELMI Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus, kohta 3: Voimassa olevan kuntastrategian ydinasiat ja linjaukset (tammimaaliskuu), kohta 4: Hyvinvoinnin edistämistä tukevat muut strategiat, ohjelmat ja suunnitelmat Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus, kohta 1: Hyvinvointitiedon tarkastelu (tiedon tulkinta ja keskeiset havainnot) LAUTAKUNNAT KUNNANHALLITUS KUNNANVALTUUSTO Vuosittainen hyvinvointikertomus: Määrärahojen käyttösuunnitelman sekä toiminnallisten, taloudellisten ja laadullisten tavoitteiden hyväksyminen. (Ennakkotieto tilinpäätöksestä) MAALIS Hyvinvointitiedon seminaarit / käsittely HUHTI TOUKO KESÄ ELO Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus, kohta 2: Hyvinvointiperinnön määrittely tulevalle valtuustokaudelle. Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus, kohta 5: Suunnitelma hyvinvoinnin edistämisestä alkaneella valtuustokaudella Valtuustokausittainen hyvinvointikertomus: Hyvinvointiperinnön käsittely Talousarvioesitys ja taloussuunnitelma Vuosittainen hyvinvointikertomus: Määrärahojen käyttösuunnitelman sekä toiminnallisten, taloudellisten ja laadullisten tavoitteiden hyväksyminen. (Ennakkotieto tilinpäätöksestä) Hyvinvointitiedon käsittely osana talouden ja toiminnan suunnittelua Talouden seuranta Vuosittainen hyvinvointikertomus: Päättyvän vuoden yhteenvedon ja arvioinnin käsittely osana talousarvioraamia ja suunnitteluohjeita Strategiaseminaarit: Hyvinvointitiedon käsittely muiden asioiden ohella Valtuustokausittainen tai vuosittainen hyvinvointitieto osaksi tilinpäätöstä ja arviointikertomusta. Talousarvion suunnitteluohje tulevalle vuodelle (tiedoksi) Valtuustokausittainen ja vuosittainen hyvinvointikertomus: Kuntastrategia SYYS Talouden seuranta Talouden seuranta Talousseminaarit LOKA Talouden seuranta Talouden seuranta MARRAS JOULU Vuosittainen hyvinvointikertomus: Hyvinvoinnin painopisteiden tarkentamista talous- ja toimintasuunnitelmaan Vuosittainen hyvinvointikertomus: Tulevan vuoden käyttösuunnitelman valmistelu Vuosittainen hyvinvointikertomus: Talousarvion ja -suunnitelman valmistelu seuraavalle vuodelle Talousarvion lähetekeskustelu Talousarvion ja -suunnitelman hyväksyminen sekä täytäntöönpano-ohjeet (kuntastrategia ja - suunnitelma)
Sähköinen HVK ja palvelualueet: miten asemoituu? KUNTA A: Sähköinen hyvinvointikertomus KUNTA B: Sähköinen hyvinvointikertomus KUNTA C: Sähköinen hyvinvointikertomus YHTEISTOIMINTA-ALUE / KUNTAYHTYMÄ TMS.: Alueen väestön hyvinvoinnin tilan koonti ja tarpeiden kartoitus Alueen palvelut, jotka vastaavat kuntien yksilöllisiin ja erityistarpeisiin (Terveempi Pohjois-Suomi 2 -hanke 2013) 10
Se mahdollistaa yhteisen tietopohjan ja käsitteet Hyvinvoinnin ulottuvuudet (teemat) Elämänkaariajattelu A. Osallisuus & vaikuttaminen B. Elämänlaatu C. Henkinen hyvinvointi D. Terveys & toimintakyky E. Turvallisuus F. Opiskelu & työ G. Tasa-arvo & oikeudenmukaisuus H. Asuminen & ympäristö I. Toimeentulo Sm:n työryhmä hyperlinkki.pptx 1. Kunnan rakenteet, talous ja elinvoima 2. Kaikki ikäryhmät 3. Lapset, varhaisnuoret & lapsiperheet 4. Nuoret ja nuoret aikuiset 5. Työikäiset 6. Ikäihmiset J. Kuntalaisten palvelut 11
= Mahdollistaa VARHAISEN PUUTTUMISEN Nuorisoasemakäynti 50 Katkaisuhoito 125 / vrk = 46 000 / v Tukiasuminen 60 / vrk = 20 000 / v Huostaan otetun lapsen laitoshoito 70 000-110 000 / v Yksi syrjäytynyt nuori maksaa yhteiskunnalle n. 1 000 000 65 vuoden ikään mennessä Työterveyshuollon varhainen puuttuminen alkoholin käyttöön 84-241 Ehkäisevän päihdetyön koordinaattorin palkkaaminen 40 000 / v Perhehoito 16 000 / v Lähde: Matti. Alkoholiohjelma 2008-2011 ja THL.. 12
Sähköisen hyvinvointikertomuksen levinneisyys www.hyvinvointikertomus.fi Kuntien pääkäyttäjiä 243 Pääkäyttäjätunnuksia yht. 334 113 kunnassa käytössä (8.2013) OMISTAJUUS ja jatkokehittäminen Kuntaliitolla
Levinneisyys kunnan asukasmäärän mukaisesti (1/2013) 70 % = pääkäyttäjätunnukset treenataan 40% 57% 63% 62% 79% 100% 50% (Lähde: Terveempi Pohjois-Suomi 2 -hanke. Anttipekka Renforsin tiedoksianto.)
www.hyvinvointikertomus.fi
Tulevaisuuden kunnassa...
Kunnassa on yksi strategia kuntastrategia jossa linjataan kunnan tulevaisuutta etenkin seuraavista näkökulmista: Kunta hyvinvoinnin edistäjänä Kunta verkostojen koordinoijana Kunta elinympäristön kehittäjänä Kunta elinvoimaisuuden edistäjänä Kunta kuntalaisen osallisuuden edistäjänä Hyvinvointijohtamisen työkalut Sähköinen työkalut hyvinvointikertomus Talousjohtamisen työkalut Kunta palvelujen järjestäjänä, organisaationa ja monitoimialaisena konsernina Strateginen johtaminen jakautuu toisiinsa kietoutuviin ulottuvuuksiin, jotka edellyttävät erilaisia Tiedolla johtamisen näkökulmia ja työkaluja: Innovaatiojohtamisen työkalut Ohjelma- ja projektijohtamisen Verkostojohtamisen työkalut Henkilöstöjohtamisen työkalut Kokoava sähköinen asiakirja - onko tarvetta? Elinvoimajohtamisen työkalut Yhteisöjohtamisen työkalut Asiakasprosessi työkalut laatujohtamisen työkalut Eettisen johtamisen työkalut
Kuntien strategiakäsiteviidakko on voitettu? Elinkeinostrategia Hyvinvointistrategia Ympäristöstrategia Sosiaalitoimen strategia Pysäköintistrategia Sosiaali- ja terveystoimen strategia Ikääntymispoliittinen strategia Sivistystoimen strategia Terveystoimen strategia Teknisen toimen strategia Koulutoimen strategia Kulttuuristrategia Maapoliittinen strategia Henkilöstöstrategia Palvelustrategia Ilmastostrategia ICT-strategia Mielenterveys- ja päidetyön strategia Päihdestrategia Kestävän kehityksen strategia Omistajapoliittinen strategia Yksi kuntastrategia- ohjelmat/suunnitelmat tukevat Ohjelmien yhdistäminen ja karsiminen tavoitteena 18 / Markus Pauni
Strateginen johtaminen vahvistuu Tietoisesti ennakoiva ote toimintaan ja toimintakenttään / nähdään lähelle ja kauas» SÄHKÖINEN EVA Ei ajauduta vaan hakeudutaan :» tiedon yhdistäminen: kansallinen ja paikallinen oma tieto, palveluluokitukset (yhtenäistäminen) sekä paikkatieto» vuosittainen hyvinvointikertomus osaksi vuosittaista talous-ja toimintasuunnittelun vuosikelloa Strategian poikkitoiminnallinen operationalisointi ja toimeenpano:» hyvien käytäntöjen integrointi Eri tahoja osallistavaa - tavoitellaan laajojen kokonaisuuksien hallintaa:» tiedolla johtamisen ulottuvuuksien hallinnan tuki /erillistyökalujen koonti ja yhteiskehittäminen 19 10.9.2013 Anne Sormunen
Vasta sitten, kun kuntalaisen hyvinvoinnin edistäminen liitetään osaksi kunnan toiminnan ja talouden suunnittelua ja kytketään kunnan talousarvion laadintaan, hyvinvointia tukevista kuntastrategioista ja -työstä tulee vakavasti otettavaa kunnallispolitiikkaa. (mukaillen Uusitalo ym. 2003, 54) 10.9.2013 Anne Sormunen
KIITOS
Lisädioja, jos nettiyhteys ei toimi
23
24
25
26
27
28
Sisäasiainministeriö Muistio id0119614 1 (1) Sisäisen turvallisuuden sihteeristö 02.09.2013 Turvallisuussuunnittelun kehittäminen osaksi sähköistä hyvinvointikertomusta Työsuunnitelma Kokousaika ja paikka Asialista 1. kokous 3.9.2013 klo 10 12, Sisäasiainministeriö, kh 610 2. kokous 10.10.2013 klo 10 11.30, Sisäasiainministeriö, kh 610 3. kokous 18.11.2013 klo 12.30 14, Sisäasiainministeriö, kh 127 4. kokous 17.12.2013 klo 13 14.30, Sisäasiainministeriö, kh 610 Kaikki paikalla 5. kokous 21.1.2014 klo 9 15.30, Kehittämispäivä Suomen Kuntaliiton tiloissa 6. kokous 13.2.2014 klo 14 15.30, Sisäasiainministeriö, kh 610 7. kokous 19.3.2014 klo 10 11.30, Sisäasiainministeriö, kh 610 8. kokous 23.4.2014 klo 14 15.30, Sisäasiainministeriö, kh 610 Kaikki paikalla 9. kokous 22.5.2014 13 15, Sisäasiainministeriö, kh 610. Tehtävien läpikäyminen Anne Sormunen: Johdanto Työtavoista sopiminen ja työsuunnitelman hyväksyminen Olemassa olevien indikaattorien kartoittamisesta sopiminen Indikaattorien ryhmittely Tarvittavien lisäindikaattorien kartoittaminen ja perustelut näille Asiantuntijoiden kuuleminen/pyöreän pöydän keskustelutilaisuus indikaattoreista 18.11. paikalla asiantuntijana Sanna Salmela Terveempi Pohjois-Suomi - hankkeesta. Malliehdotuksen laatiminen turvallisuutta koskevasta osuudesta sähköisessä hyvinvointikertomuksessa Turvallisuussuunnitelmien kytkeminen työhön Kehittämispäivään kutsutaan mukaan asiantuntijoita. Ehdotus sähköisen hyvinvointikertomuksen hyödyntämisestä aluehallintovirastojen turvallisuustyössä Asiantuntijoiden kuuleminen/pyöreän pöydän keskustelu malliehdotuksesta Työryhmän ehdotuksen käsittely ja täydentäminen palautteen perusteella Työryhmän ehdotuksen viimeistely ja hyväksyminen Postiosoite: Käyntiosoitteet: Puhelin: Virkasähköpostiosoite: PL 26 Kirkkokatu 12 Vaihde 071 878 0171 kirjaamo(at)intermin.fi 00023 Valtioneuvosto Helsinki Faksi: Sähköpostiosoite: Vuorikatu 20 071 878 8555 etunimi.sukunimi(at)intermin.fi www.intermin.fi
Sisäisen turvallisuuden määritelmä sisältää objektiivisen turvallisuuden - "rikollisuus, häiriöt, onnettomuudet" - ja subjektiivisen turvallisuuden sekä turvallisuuden tunteen - "pelko, turvattomuus" 10.9.2013 1
Turvallisuusyhteistyö KONTROLLITURVALLISUUS perinteiset turvallisuuspalvelut poliisi pelastus ensihoito tulli rajavartiolaitos puolustusvoimat Y H T E I S T Y Ö HYVINVOINTITURVALLISUUS ennalta ehkäisevät toimenpiteet ja toimijat perhe lähiyhteisöt sosiaalitoimi koulu terveyspalvelut järjestöt YRITYSTURVALLISUUS omat palvelut turvallisuustoiminta 10.9.2013 2
Haasteena ennaltaehkäisyn, varautumisen ja operatiivisen toiminnan kehittäminen rinnakkain, yhteistyössä Yleinen yhteiskuntapolitiikka, jolla edistetään hyvinvointia ja ennalta ehkäistään turvallisuusongelmia. Rakenteet, palvelut ja elinvoimaisuus. Turvallisuuden kannalta keskeisiä ratkaisut tehdään osana laajaa yhteiskuntapolitiikkaa Viranomaisten toiminnan ja palvelujen varmistaminen ja kehittäminen Varautuminen kriiseihin ja häiriötilanteisiin Häiriöiden, onnettomuuksien ja rikosten ennalta ehkäisy Esim. PORA III, hätäkeskusuudistus Varautuminen ja valmiussuunnittelu Osa eri viranomaisten omaa toimintaa, STO asiat, jotka vaativat yhteistä tekemistä 10.9.2013 3
HYVÄ TURVALLISUUS - syntyy monen tekijän yhteisvaikutuksesta Kansainvälisistä ilmiöistä johtuvat turvallisuusongelmat Nopean avun saanti hätätilanteissa Varautuminen suuronnettomuuksiin, häiriötilanteisiin, kriiseihin Turvallinen koti-, asuin-, koulu- ja työympäristö Ihmisten oma toiminta ja asenteet Turvallinen liikenneympäristö Toimivat peruspalvelut Rikostorjunta Työtä ja toimeentuloa Rikostutkinta 10.9.2013 4
Ennalta ehkäisy ja turvallisuusongelmat, esimerkkejä Ennalta ehkäisy Lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnista ja turvallisuudesta huolehtiminen Koulukiusaamiseen puuttuminen Toimivat mielenterveyspalvelut Päihteiden käytön ennalta ehkäisy, toimivat päihdepalvelut Matalan kynnyksen palvelujen saatavuus Ikääntyneiden hyvinvoinnista ja ihmissuhteista huolehtiminen Mahdolliset ongelmat, jos ennalta ehkäisyssä ei onnistuta Syrjäytyminen, joka voi johtaa rikollisuuteen Vakaviin väkivaltarikoksiin syyllistyneet usein koulukiusattuja Yli puolella henkirikoksiin syyllistyneistä nuorista mielenterveysongelmia Alkoholi yleisin tekijä väkivallan, tapaturmien ja onnettomuuksien taustalla Ongelmien kasaantuminen ja monimutkaistuminen Turvattomuuden tunteen lisääntymisen vaikutukset turvallisuuteen 10.9.2013 5