Turvallinen Suomi -juhlaseminaari Innovaatiot ratkaisuna kuntakentän haasteisiin? Katajanokka, Marina Congress Center, 29.5.2013 Jussi Rahikainen, pelastustoimen kehittämispäällikkö
Kuntakentän haasteet Vuonna 2013 Suomessa on yhteensä 320 kuntaa, joista 16 on Ahvenanmaalla. Kunnat vastaavat n. 2/3 osasta julkisista palveluista ja valtio 1/3 osasta. Kunnilla oli viime vuonna 535 lakisääteistä tehtävää; hallituksen tavoitteena on vähentää lakisääteisiä tehtäviä siten, että kuntien menot pienenevät 1 Mrd. Alkuvuoden 2013 aikana lakisääteisiä tehtäviä on tullut jo 30 lisää. 2 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Hallitusohjelman, kehysriihen 22.3.2012 ja kehysriihen 21.3.2013 päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen, milj. 0-200 -400-631 -631-631 -631-631 -631 Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuksien vuositasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,3 mrd. euroa eli 16 % -600-800 -631-125 -125-125 -125-125 Hallitusohjelma -756-125 -125-125 -125 Kehysriihi 3/2012-1000 -237-250 -250-250 Kehysriihi 3/2013-1200 -1 118-175 -215-265 -1400-1600 -1 306-1 346-1 396 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Vuosille 2012-2017 kohdistuneiden id leikkausten johdosta kunnilta jää valtionosuuksia saamatta 6,6 mrd. euroa 27.3.2013/sl
Valtionvelka 1985-2017 Mrd Mrd. % 110 100 90 110 100 Mrd Mrd. 90 %:a BKT:sta 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähd Valtiokonttori, V lti k tt i vuosien i 2013 2017 ennusteet t t VM Lähde: 2013-2017 VM. 8.4.2013/hp 0
2,5 Tulo- ja menokehitys epätasapainossa Kuntien ja kuntayhtymien verorahoitus ja toimintamenot, muutos edelliseen vuoteen verrattuna, mrd. euroa 2,5 2,0 2,0 1,5 1,5 1,0 0,5 0,7 1,0 15 1,5 0,6 0,9 1,3 1,4 1,9 0,6 1,3 0,9 0,7 10 1,0 0,8 1,0 0,9 1,1 1,0 0,5 0,0 0,3 0,2-0,2 0,0-0,5 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17-0,5 Verorahoitus (verotulot + valtionosuudet) Toimintamenot Lähde: Vuodet 1998 2012 Tilastokeskus, k vuosien 2013-2017 arviot PPO 27.3.2013. 27.3.2013/hp
Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta 1985-2017 Mrd. % 28 28 26 26 24 Mrd. 24 22 20 %:a BKT:sta 22 20 18 18 16 16 14 14 12 12 10 10 8 8 6 6 4 4 2 0 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähde: Vuodet 1985-2012 Tilastokeskus. s Vuosien 2013-17 painelaskelman arviot Peruspalveluohjelma 27.3.2013 8.4.2013/hp 2 0
Kuntien lainakanta 31.12.2010 Lähde: Tilastokeskus Koko maa keskimäärin 1 957 euroa/asukas Velattomia kuntia on 6 kpl (Harjavalta, Juuka, Kauniainen, Kuortane, Luumäki ja Valtimo) Suurimmat lainat asukasta kohti: Kökar 9 282 /as. ja Hanko 5 646 /as. Lainakanta, /asukas: Alle 500 /as. 500 1 500 /as. 1 501 2 500 /as. Yli 2 500 /as. (36 kpl) (110 kpl) (113 kpl) (83 kpl) 7.6.2011/hp Kuntarajat: Tilastokeskus.
Julkiset kulutusmenot tehtävittäin v. 2011 mrd. Lähde: Tilastokeskus 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Kunnat ja kuntayhtymät Sosiaaliturvarahastot Valtio Julkiset kulutusmenot yhteensä 46,2 mrd. siitä: -kunnat ja kuntayhtymät 30,1 mrd. (65,1 %) Yleinen järj. ja turvall. Puolustus Elinkeinoelämän edist. Ympäristön suojelu Asuminen ja yhd.- kunnat Sosiaaliturva Terveydenhuolto Yleinen julkishallinto Vapaaaika, kultt. uskonto Koulutus 31.1.2013/J. Turkkila/hp
Demografinen huoltosuhde Suhdeluku, joka kertoo kuinka monta ei-työikäistä eli huollettavaa on yhtä työikäistä kohden. Vuonna 2011: 100 työikäistä kohden oli 53 eityöllistä. Vuonna 2020: 120 000 työikäistä vähemmän 50 000 lasta enemmän 300 000 vanhusta enemmän Huoltosuhde 0,65 9 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Baumolin tauti William J Baumol tutki työn tuottavuutta ja sen kehittymistä Yhdysvalloissa. Hänen havaintonsa oli, että tuottavuus kehittyy toimialoilla eri tavoin. Hänen mukaansa taloudessa on mukana kahdenlaisia toimijoita: aloja, joissa työn tuottavuus kasvaa, kuten tavaratuotanto aloja joissa työn tuottavuuden kasvu on ollut vähäistä tai lähes olematonta, kuten palvelusektori Palvelusektorin palkat seuraavat tavaratuotannon palkkoja palvelusektorin kustannukset kehittyvät nopeammin kuin alan tuottavuus. Palvelusektorilla voidaan kehittää työn tuottavuutta ilman että lopputulos siitä muuttuu työn rationalisointien ja erilaisten innovaatioiden kautta. 10 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Tuottavuuden kasvu Pelastuslaitoksen kehittymisvaatimus Tuottavuushyöty Johtamisen haaste Yhteiskunnan / Kunnan vaatimustaso Miten osaaminen saadaan y yhteiskunnan käyttöön? Mitä muuta yhteiskunnan tarvitsemaa osaa osaamista laitoksilla on? Pelastuslain vaatimustaso Miten onnettomuus on estettävissä? Miksi onnettomuus tapahtui? Perustaso = Perusammattitaito Onnettomuustilanteen tehokas hoitaminen Markku Haiko lokakuu 2010 11 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto on 22 pelastuslaitoksen vapaaehtoinen yhteenliittymä, jonka tavoitteena on kehittää pelastuslaitosten toimintaa siten, että tuotetut palvelut kuntalaisille ovat» laadukkaita» tehokkaita» taloudellisia ja» perustuvat yhdenmukaiseen tulkintaan voimassa olevista säädöksistä ja määräyksistä. www.pelastuslaitokset.fi
Kumppanuusverkoston hallinnollinen organisaatio PELASTUSJOHTAJIEN KOKOUS 3-4 krt vuodessa PELASTUSJOHTAJIEN HALLITUS US 10 krt vuodessa PELASTUSTOIMINTA PALVELUT TURVALLISUUS PALVELUT TYÖRYHMÄT TYÖRYHMÄT TUKI PALVELUT TYÖRYHMÄT Palvelualueilla on vakituisesti kutsuttuina jäseninä pelastuslaitosten l t l it t lilisäksi äk i SM:n SM ja j pelastusopiston l t i t edustajat. d t j t ENSIHOITO PALVELUT 3-4 krt vuodessa TYÖRYHMÄT Tarvittaessa
Työnjako palvelualueilla Turvallisuuspalvelut Kemikaali -valvonta Varautuminen Turvallisuusviestintä Pelastustoimintapalvelut t i t l l t Palon tutkinta Hätäkeskusyhteistyö Väestönsuojelu Palvelutasopäätös Viesti- Ja tietohallinto Hankinnat Osaamisen kehittäminen Tukipalvelut Tilastointi Tutkimustoiminta, kehittämistyö Työhyvinvonti Ensihoitopalvelut Henkilöstö Turvallisuussuunnittelu Evakuointisuunnittelu Valvontasuunnitelma Palotarkastukset Riski- analyysi Talous Sopimukset YT-viranomaiisten kanssa Vesi- Sukellus, pintapelastus Pelastus- Toiminnan johtaminen Ensivaste SHP yhteistyö Öljyntorjunta Kemikaali- Torjunta & CBRNE Venetoiminta Sopimuspalokunnat Vaste- suunnittelu Kenttäjohtaminen Ensihoito Sosiaalitoimen tehtävät Taktinen Ensihoito (TEMS) VAPEPA ja Muu vapaaehtoistoiminta t i i t Toiminta- Valmiuden ylläpito KV. Toiminta, FRF Siirtokuljetukset
Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto EI päätä pelastuslaitosten asioista. Verkostossa etsitään yhteisiä toimintatapoja ja linjauksia yms., joista muodostetaan suositus. Kukin pelastuslaitos voi ottaa ko. asian käyttöön, tai kunnallisen itsehallinnon periaatteiden mukaisesti päätyä toiseen ratkaisuun. Verkoston työryhmissä on käsitelty viime viikolla mm. Pelastuslaitosten johtokeskusten liittymistapaa viranomaisten yhteiseen turvallisuusverkkoon TUVEen Kenttäjohtamisjärjestelmä KEJOn kehittämistä Erheellisten paloilmoitusten maksullisuusprosessia ja maksun suuruutta Salassa pidettävän aineiston käsittelyä Sähköisen arkistoinnin muodostamissuunnitelmaa Ensihoidon yhteisten varustehankintojen valmistelua Pelastustoimen riskianalyysin kehittämistä Kuntien varautumisen tukemista 15 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston henkilöresursseja Pelastustoimen kehittämispäällikkö: Jussi Rahikainen 1 htv (2012 2015), rahoitus Kuntaliitto 30 % ja pelastuslaitokset 70 % TUVE ja TOTI projektihenkilö: Janne Hartikainen 1 htv vuoden 2014 loppuun saakka, rahoitus PSR 80 % ja pelastuslaitokset 20 % KEJO projektihenkilöt: Ilkka Eskelinen, Teemu Veneskari, Matti Honkanen 2 htv vuonna 2013, rahoitus PSR 80 % ja pelastuslaitokset 20 % SOME-projekti: jkti Janne Leinonen 1 htv 4/2013-4/2014, rahoitus PSR 100 %
Innovointia Teknisiä Kuvat: Pelastustieto/Ville Vihinen, Wikipedia, PSR, hs.fi, tekniikka & talous, Mtv3, skysaverusa.com, 17 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Innovointia Teknisiä innovaatioita, jotka mahdollistavat optimoinnin ja ratialisoinnin. 1670 2010 Kuvat: Pelastustieto/Ville Vihinen, Wikipedia, PSR, hs.fi, tekniikka & talous, Mtv3, skysaverusa.com, 18 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Optimointi 1+3 19 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Optimointi, 4 hengen ja 2 hengen paloasemia 1+1 tai 0+2 ja yksi asema 1+3 20 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Optimointi, 2 hengen paloasemia 21 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Pelastustehtävät Osassa pelastustehtäviä nopea savusukellusvalmius (1+3) on kriittinen tekijä. Osassa tehtäviä ensimmäisten pelastajien nopea saapuminen on tärkeämpää. 22 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Optimointi, 2 hengen paloasemia 11 min 11 min 11 min 11 min 11 min 11 min 23 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Optimointi, 2 hengen paloasemia 11 min, 4-6 miestä 24 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
Pelastuslaitosten kehittäminen Kehityksen - priorisoinnin ja innovoinnin - lähtökohtana tulee olla asiakkaat: Maksaja eli kunta eli kuntalaiset Yhteiskunta, yritykset ja kuntalaiset Kehitetäänkö toimintaa siten, että asiakas saa optimoidut pelastustoimen palvelut mahdollisimman kustannustehokkaasti, vai siten että muut seikat ovat asiakkaan etua tärkeämpi? 25 29.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö
KIITOKSET TARKKAAVAISUUDESTA! jussi.rahikainen@kuntaliitto.fi 26 27.5.2013 Jussi Rahikainen pelastustoimen kehittämispäällikkö