kehittäminen pohjoisessa Keski- Sito Oy 3.12.2014
kehittäminen pohjoisessa Keski- 2 (7) 3.12.2014 SISÄLTÖ 1 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET... 3 2 KONSULTIN PROJEKTIRYHMÄ... 4 3 SUUNNITTELUVAIHEET... 4 3.1 Henkilökuljetusten nykytila ja kehittämistarveanalyysi... 4 3.2 Joukko- ja henkilöliikenteen kehittämissuunnitelma... 5 4 VUOROVAIKUTUSSUUNNITELMA JA TYÖN AIKATAULU... 5 5 RAPORTOINTI JA TULOSTEN HYÖDYNNETTÄVYYS... 7
kehittäminen pohjoisessa Keski- 3.12.2014 3 (7) 1 Lähtökohdat ja tavoitteet Keski-Suomen liikennejärjestelmäsuunnitelmassa yhdeksi kuljetusjärjestelmän kehittämisen kärkihankkeeksi valikoitui julkisen liikenteen järjestämis- ja hankintamallien kehittäminen. Liikennejärjestelmäsuunnitelmassa hanke-ehdotukseen viitattiin myös nimellä kutsujoukkoliikenneprojekti. Tavoitteeksi asetettiin laajempi kuntien välinen ja ELY-keskuksen yhteissuunnittelu ja yhteishankinnat päällekkäisen työn ja henkilöliikennepalvelujen kokonaisuuden tehostamiseksi. Projektin tarpeen selvittämiseksi ja sisällön tarkentamiseksi Keski-Suomen ELY-keskus ja Sito Oy toteuttivat kuntien ja Saarikan johdolle kyselyn projektin toteuttamisesta. Projektiehdotus sai kuntajohdon ja Saarikan tuen ja sitä esiteltiin 14.11.2014 seudun kuntajohdon kokouksessa. Kokouksen tuloksena päätettiin valmistella tarkennettu työohjelma ja kustannusjakosuunnitelma. Projekti hankitaan ELY-keskuksen ja Siton puitesopimusjärjestelyjen kautta. Projektin tavoitteina on muodostaa operationaalinen kokonaiskuva suunnittelualueen joukko- ja henkilöliikennepalveluista (markkinaehtoinen liikenne, ELY-keskuksen liikenne, oppilaskuljetukset, sote-sektorin kuljetukset ja kuntien asiointiliikenteet) ja niiden eri asiakasryhmille tarjoamasta palvelutasosta. Seudullisesti selvitetään kuntien käytännöt kuljetuspalveluiden järjestämisessä, hankintamalleissa ja kustannuksissa. Työssä kattavan nykytilan analyysin perusteella tuotetaan kuntien ja muiden toimijoiden tarpeisiin sovitettu kehittämisehdotus siitä, kuinka suunnittelualueen liikennepalvelut, järjestämisvastuut, hankinnat ja yhteistyörakenteet tulisivat palvelutason turvaamisen ja kustannustehokkuuden kannalta järjestää. Työn tavoitteena on, että syntynyttä toimintamallia voidaan hyödyntää myös muualla Keski- kuntasektorin ja ELY-keskuksen vastuulla olevien joukko- ja henkilöliikennepalveluiden kehittämisessä. Kuntajohto on loka-marraskuussa 2014 linjannut, että projektin tulostavoitteissa tulisi erityisesti huomioida seuraavat asiakohdat: Syntynyttä toimintamallia tulee voida hyödyntää myös muualla Keski- Työssä tulee löytyä malli kuntasektorin ja ELY-keskuksen suunnittelu- ja hankintaresurssien koordinointiin Kustannuspaineet henkilökuljetuksissa ovat kasvaneet, tulisi löytää malleja, jossa kasvupaineita voitaisiin eri toimenpiteillä hillitä Kustannuspaineiden ohella seudun joukko- ja henkilöliikenteen kilpailutusten ei ole todettu toimivan riittävän hyvin. Työssä tulisi esittää malleja, jossa erityisesti tarjouspyyntöjen houkuttelevuutta ja sitä kautta toimivia markkinoita saataisiin edistettyä. Asiointiliikenteen, oppilaskuljetusten ja sote-sektorin kuljetusten yhdistämisen konkreettisia ratkaisuja Lisäksi projektissa toivottiin käsiteltäväksi seuraavia teemoja o Uusien joukkoliikenteen palvelumallien analyysia ja soveltuvuusarviota seudullisiin kuljetustarpeisiin o Saavutettavuuskysymysten huomioimista, eli kuinka liikennepalveluilla tuotteisiin perusturvan palvelukokonaisuutta (Optio) Lisäksi työryhmä varautuu Peruspalveluliikelaitos Saarikan yksityiskohtaiseen kuljetusten suunnitteluun ja hankintaan keväällä (arviolta maaliskuu 2015). Tästä työstä tehdään option toteutuessa itsenäinen tarjoutuminen.
kehittäminen pohjoisessa Keski- 4 (7) 3.12.2014 Varsinainen suunnittelutyö jakautuu kahteen työvaiheeseen, jossa ensimmäisessä vaiheessa muodostetaan organisaatioiden henkilökuljetuksesta vastaavien asiantuntijoiden kanssa kokonaiskuva henkilökuljetusten nykytilasta ja kehittämistarpeista (liikennöinti, hankinnat ja talous). Toisessa vaiheessa tehdään tarvittavat lisäselvitykset ja muodostetaan yhteisesti sovittuun tulostavoitteeseen johtava ratkaisusuunnitelma, minkä pohjalta kunnat, Saarikka ja Keski-Suomen ELY-keskus voivat toteuttaa henkilökuljetuksia koskevat uudistukset pohjoisen Keski-Suomen alueella. 2 Konsultin projektiryhmä Konsultin suunnitteluryhmä muodostuu joukko- ja henkilöliikenteen ja liikennejärjestelmätyön asiantuntijoista. Työryhmän ansioluettelot ovat liitteenä (Liite 2) Konsultin työryhmäksi esitämme seuraavia henkilöitä: Jaakko Rintamäki, vanhempi asiantuntija (SKOL 03), Sito Oy: Rintamäki toimii hankkeen projektipäällikkönä ja vastaa työn suunnitelman mukaisesta toteuttamisesta. Rintamäki on Sitossa ja aiemman työuran aikana osallistunut projektipäällikkönä useaan joukko- ja henkilöliikenteen suunnittelu- ja kehittämishankkeeseen. Taru Hynninen, vanhempi suunnittelija (SKOL 03), Sito Oy: Hynninen toimii hankkeessa pääsuunnittelijana ja on projektipäällikön sijainen. Hynninen on toiminut aikaisemmin mm. Keski-Savon logistiikkayksikön hankinta- ja logistiikkapäällikkönä Mika Savolainen, johtava konsultti (SKOL 01), Sito Oy: Savolainen toimii projektissa liikennejärjestelmän kehittämisen asiantuntijana ja laadunvarmistajana. 3 Suunnitteluvaiheet 3.1 Henkilökuljetusten nykytila ja kehittämistarveanalyysi Työvaiheen aluksi konsultti kokoaa keskeisten lähtötietotarpeiden listan, joka käydään läpi ohjausryhmän ensimmäisessä kokouksessa. Lähtötietojen toimittamisesta sovitaan vastuut ja aikataulut. Lisäksi jo projektin alussa nimetään kuntakohtaiset vastuuhenkilöt projektin aikaiseen vuorovaikutukseen, kehittämiseen ja tiedonvaihtoon. Projektin käynnistyttyä projektissa kerätään perustiedot joukko- ja henkilöliikenteen seudullisista vastuutahoista (ns. järjestäjähallintokunnat), kuljetusten tunnusluvut (kustannukset, kustannuskehitys, asiakasmäärät ja hankintamenettelyt). Tässä yhteydessä käydään läpi nykyiset seudun joukko- ja henkilökuljetuksia koskevat alueelliset tavoitteet, toimenpidesuunnitelmat ja strategiat. Nykytilatarkastelua syvennetään toteuttamalla keskeisten henkilöliikennepalveluiden suunnittelusta ja hankinnasta vastuussa olevien henkilöiden haastattelut. Tärkeä osa kehittämistarveanalyysiä on toteuttaa alueellinen markkina- ja hankintaselvitys. Tässä työvaiheessa käydään kuntakohtaisesti perustiedot läpi henkilöliikennemarkkinoiden toimivuudesta ja kilpailutilanteesta. Aihetta tarkastellaan seuraavien näkökulmien avulla: Kuinka paljon kilpailutuksiin osallistuu liikennöitsijöitä (kunnat ja koko seutu)? Millaisia hankintaperusteita ja sopimusmuotoja on käytössä? Kuinka usein eri kuljetuspalvelut kilpailutetaan?
kehittäminen pohjoisessa Keski- 3.12.2014 5 (7) Nykytila- ja kehittämistarveanalyysiin pohjautuvista tuloksista koostetaan tulosraportti Power Point muodossa. Nykytila- ja kehittämistarveanalyysi käsitellään ja hyväksytään projektin ohjausryhmässä ja mahdollisista mukana olevien organisaatioiden päätöksentekoelimissä. Seuraavalle työvaiheelle (kehittämissuunnitelma) muodostetaan tarkat tavoitteet pohjautuen kuntien ja ELY-keskuksen akuutteihin tarpeisiin mm. kustannustehokkuuden, yhdistelypalvelujen ja yhteissuunnittelun tehostamiseen. 3.2 Joukko- ja henkilöliikenteen kehittämissuunnitelma Kehittämissuunnitelmassa yksilöidään toimenpiteet ja toimintamallit, joiden käyttöönotolla voidaan saavuttaa kustannussäästöjä henkilöliikennepalveluiden järjestämisessä ja/tai nykyisen ostoliikenteen käyttöasteen parantamisessa. Kehittämissuunnitelma voi sisältää esimerkiksi alueellisten yhteisten kilpailutuskohteiden (ELY, sote ja sivistystoimi) muodostamisia suunnitteluvaiheineen (suunnittelu, hankinta, sopimusvaihe). Onnistuneen kokonaisuuden muodostamiseksi liikennöitsijöiden kanssa käytävää vuorovaikutusta olisi syytä lisätä kuljetusten suunnitteluprosessien aikana. Työvaiheessa tuloksena on toimijoiden ensimmäisessä työvaiheessa määriteltyjen tavoitteiden täyttämiseen suunnattu pohjoisen Keski-Suomen kuntasektorin ja ELYkeskuksen hankkimaan liikenteen kehittämissuunnitelma. Suunnitelmatavoitteina on tunnistettu lyhyellä tähtäimellä kustannustehokkaiden yhteishankintamahdollisuuksien yksilöimisen ja alueellisen toimintamallin muodostamisen kuntien keskinäisellä ja ELY-keskuksen kanssa tehtävälle suunnittelu- ja hankintayhteistyölle. Kuntien ja ELY-keskuksen yhteishankinnat voivat konkreettisesti tarkoittaa esimerkiksi ELY-keskuksen ostamien vuorojen täydentämistä kuntasektorin kuljetustarpeilla (autokapasiteetin tehostaminen) ja/tai kuntarajat ylittävän palveluliikenteen konseptin rakentamista. Yhdistetyistä kuljetuksista hyötyisi monesti kuntien ja ELY-keskuksen ohella myös kuljetuspalveluita käyttävät asiakkaat. Kuinka hankinnat saataisiin mitoitettua niin, että liikennöitsijälle syntyisi täysipäiväisiä autokokonaisuuksia? Tämä voi käytännössä tarkoittaa esimerkiksi kuntien avoimien joukkoliikennepalveluiden, perusturvan ja sivistystoimen kuljetusten yhteishankintojen toimintamallien muodostamista ja yhdisteltyjen kuljetuspalveluiden, kuten alueellisten palveluliikennepalveluiden kohdennettuja kehittämisehdotuksia kustannustarkasteluineen ja toimintaperiaatteineen. Näitä malleja ja niiden soveltamisesta pohjoisen Keski-Suomen alueella tehdään projektin aikana suunnitelmaehdotus Kehittämissuunnitelmassa sovitaan myös toimenpiteiden käytännön toteuttamisesta. Kehittämissuunnitelmassa yksilöidään toimenpiteet ja vaiheistetaan ne kuntien ja ELY-keskuksen tuleviin liikenteen hankintakierroksiin. 4 Vuorovaikutussuunnitelma ja työn aikataulu Työn ohjausryhmään ehdotetaan kutsuttavaksi joukkoliikenneyhdyshenkilöt ja Saarikan kuljetusvastaavat. Projektin aikana on tarkoituksenmukaista vähintään kahden ohjausryhmän yhteydessä pitää kokoustaa ns. laajennetulla ohjausryhmällä, jossa mukana olisi edustajia kuntien ja Saarikan johdosta. Tarkempi yksilöinti kokousten sisällöstä ja koko projektin aikataulusta on kuvattu alla.
kehittäminen pohjoisessa Keski- 6 (7) 3.12.2014 Pohjoisen Keski-Suomen henkilökuljetusten kehittäminen Viikot Tammi Helmi Maalis Huhti Touko Kesä Aikataulusuunnitelma 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Ohjausryhmän kokous/työpaja Päätöksenteko ja työskentelymenetelmät Sopimusneuvottelut ja ohjausryhmän järjestäytyminen Ohjausryhmän toiminta ja kokoukset Projektin valmistuminen 5.6.2015 mennessä Työvaihe 1: Henkilökuljetusten nykytila ja kehittämistarveanalyysi Lähtötiedot: tunnusluvut, hankinnat, sopimukset, hallintokunnat Kuljetusvastaavien haastattelut Markkina- ja hankintaselvitys (seudullinen selvitys) Nykytila ja kehittämistarveanalyysi (raportti) Työvaihe 2: Joukko- ja henkilöliilkenteen kehittämissuunnitelma Alustavien kehittäisehdotusten laatiminen Yhdistettyjen kuljetusten kohteiden yksilöinti ja hankintamallien esittäminen Kehittämisehdotusten viimeistely ja hyväksyminen Saarikan kuljetutusten suunnittelu (optio) Raportointi Kalvosarja päätöksenteon tueksi Suunnitelmaraportti ja muu projektiaineisto (viimeistely) Projektipankki Siton Kaiku-palvelu ohjausryhmän käytössä Esitämme, että työn aikana ohjausryhmä kokoontuu viisi kertaa. Kaksi kokousta järjestetään ns. laajennetulla kokoonpanolla. Ohjausryhmä 1: Projektiryhmän järjestäytyminen, lähtötietojen toimittamisesta sopiminen, työvaiheen 1 käynnistäminen Ohjausryhmä 2: Henkilökuljetusten nykytilan läpikäynti ja alustavien kehittämiskohteiden yksilöinti Ohjausryhmä 3: Joukko- ja henkilöliikenteen kehittämissuunnitelmaluonnoksen käsittely ja arvioitujen vaikutusten esittely kuntien, Saarikan ja ELY-keskuksen vastuulla olevien kuljetusten kehittämiseksi pohjoisen Keski-Suomen alueella Laajennetun ohjausryhmän kokous ja kehittämissuunnitelman täsmentämiseksi järjestettävä vuorovaikutteinen työpaja Ohjausryhmä 4: Tarkennetun kehittämissuunnitelman käsittely. Suunnitelmatarkkuus sovitaan ensimmäisessä ohjausryhmässä ja mahdolliset suunnittelukohteet valitaan viimeistään kolmannessa ohjausryhmän kokouksessa. Kokouksen yhteydessä järjestettävä 1,5 tunnin päätöksentekijätilaisuus, jossa muutosten vaikutuksia esitellään viranomaisten, asiakkaiden ja liikennöitsijöiden näkökulmasta Ohjausryhmä 5: Työn raportti- ja suunnitteluaineiston viimeistelystä sopiminen. Projektin materiaalin luovuttamisesta sopiminen Ohjausryhmän kokousten lisäksi kuntajohdolle, ELY-keskukselle ja Perusturvaliikelaitos Saarikalle laaditaan projektin aikana kaksi edistymistiedotetta. Edistymistiedotteet laaditaan helmikuussa ja huhtikuussa 2015.
kehittäminen pohjoisessa Keski- 3.12.2014 7 (7) 5 Raportointi ja tulosten hyödynnettävyys Tuloksista muodostetaan konkreettinen henkilökuljetusten kehittämissuunnitelma mukana olevien organisaatioiden käyttöön. Työ raportoidaan perinteisen työraportin muodossa (pdf- ja word-dokumentit) ja lisäksi päätöksenteon tueksi valmistellaan tiivistetty Power Point esitys, jossa käsitellään havaitut ongelmat, perusteet eri ratkaisuille ja kehittämispolku eri suunnitelmavaiheineen. Valmiissa suunnitelmassa ehdotetaan yksityiskohtaisten palvelujen hankintaan / liikennesuunnitteluun liittyviä uudistuksia, jotka kunnat voivat viedä yhdessä tai yksin käytäntöön seuraavalla hankintakierroksella Suuremmat muutosesitykset koskevat todennäköisesti seudullisten suunnittelun ja hankintojen koordinaatiota ja matkojen yhdistelyä. Projekti tuottaa tähän työvälineen ja aikataulutetun etenemissuunnitelman perusteluineen ja vaikuttavuustavoitteineen. Projektin aikana kerätty tilasto- ja paikkatietoaineisto luovutetaan analysoituna asiakkaille.